谷政　王素芹

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)試辦、停滯萎縮、探索與拓展及完善提質(zhì)四個(gè)階段。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策演進(jìn)的研究多集中于宏觀層面的定性研究，缺乏定量與定性綜合分析的實(shí)證研究。較之以往的不同，以政策演進(jìn)為研究切入點(diǎn)，梳理1982～2021年有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策文件，基于文本分析法，運(yùn)用GooSeeker及共詞分析對(duì)785份地方政策文件進(jìn)行文本挖掘并采用Gephi實(shí)現(xiàn)挖掘結(jié)果的可視化。研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策演進(jìn)的內(nèi)在邏輯表現(xiàn)為：政策變遷模式由政府強(qiáng)制主導(dǎo)過(guò)渡到多元協(xié)同;政策定位逐步呈現(xiàn)強(qiáng)回應(yīng)性特征;政策工具逐漸從單一到多元化;政策導(dǎo)向從擴(kuò)大覆蓋面到高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)此可立足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和治理體系重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，提出強(qiáng)化政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用、完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)、加快政策創(chuàng)新與協(xié)作步伐的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);政策演進(jìn);內(nèi)在邏輯

文章編號(hào)：2095-5960（2023）06-0033-11；中圖分類(lèi)號(hào)：F840.66；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

農(nóng)業(yè)作為特殊產(chǎn)業(yè)，面臨著多重風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)綜合化、市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)于防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)戶(hù)增收和維護(hù)國(guó)家糧食安全的重要性不言而喻。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的“保護(hù)傘”和“穩(wěn)定器”，自2007年以來(lái)，“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”成為中央一號(hào)文件的高頻詞。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)戶(hù)的分化及市場(chǎng)環(huán)境的變化激發(fā)了多元化、高層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。梳理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策演進(jìn)的軌跡及內(nèi)在邏輯，對(duì)現(xiàn)階段提高支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施效果和推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，也有助于健全和優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。

縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策演進(jìn)的研究多集中于宏觀層面的定性研究，較少涉及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性和政策演進(jìn)的特征及邏輯的實(shí)證分析。鑒于此，本文將基于作為政策信息規(guī)范性物質(zhì)載體的政策文件，將文本分析法引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題研究，從定性與定量相結(jié)合的角度探析政策演進(jìn)邏輯，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新思路。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展階段研究

當(dāng)前，學(xué)者多將改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程劃分為三階段或四階段。其中，三階段劃分多基于1982年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)恢復(fù)試辦，1993年農(nóng)業(yè)發(fā)展到達(dá)拐點(diǎn)以及2004年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度確立這三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，具體劃分階段為1982～1992年、1993～2003年及2004年至今。[1-3]李丹和張勝男基于2013年《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施標(biāo)志著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)階段結(jié)束，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程細(xì)分為恢復(fù)發(fā)展階段（1978～1992年）、停滯萎縮階段（1993～2003年）、穩(wěn)步發(fā)展階段（2004～2013年）以及全面推行與創(chuàng)新發(fā)展階段（2013年至今）。[4]也有一些學(xué)者鑒于2014年起我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入面向需求多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)改革新時(shí)期，將發(fā)展歷程劃分為1982～1992年、1993～2003年、2004～2013年及2014年至今四個(gè)階段。[5]

（二）中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的演進(jìn)研究

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策循著“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善”的路徑推進(jìn)[6]，每項(xiàng)新政策均在豐富和完善前一階段政策的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，順應(yīng)著推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展這一趨勢(shì)[7]。自政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度確立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得成功的關(guān)鍵不僅在于政府引導(dǎo)，還在于面向農(nóng)戶(hù)的需求。[5]現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到政府誘導(dǎo)與市場(chǎng)自發(fā)相融合的時(shí)期，演進(jìn)邏輯為國(guó)家效用最大化。[8]但與美國(guó)、日本等國(guó)家相比，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在險(xiǎn)種相對(duì)單一、保障水平不足等問(wèn)題[9]，因而要從頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)制度建設(shè)[10]，加快建立差異化保費(fèi)補(bǔ)貼制度[11]，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)[12]，基于經(jīng)營(yíng)特征、實(shí)際需求設(shè)計(jì)多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系以對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[13]。在WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)形成實(shí)質(zhì)約束的背景下，應(yīng)立足于推動(dòng)政策設(shè)計(jì)和國(guó)際規(guī)則相接軌，繼續(xù)優(yōu)化三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策設(shè)計(jì)。[14]農(nóng)險(xiǎn)政策目標(biāo)決定了其制度設(shè)計(jì)[15]，在新發(fā)展格局下，需要設(shè)立政策新目標(biāo)，才能使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更加健康有效地發(fā)展[16]，要將政策目標(biāo)由單一的抵御風(fēng)險(xiǎn)提升到提高風(fēng)險(xiǎn)保障能力及農(nóng)戶(hù)的福利水平，維護(hù)國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等高度[17-19]。

（三）文本分析的應(yīng)用研究

作為一種新興的基于定性研究的量化分析方法，文本分析法能夠揭示文本的變化與特征，為經(jīng)典問(wèn)題的研究提供了新思路。[20]當(dāng)前，文本分析在保險(xiǎn)方面的應(yīng)用主要集中于幫助保險(xiǎn)公司改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，提高客戶(hù)滿(mǎn)意度。[21]利用文本分析法研究保險(xiǎn)合同對(duì)保險(xiǎn)投訴率的影響，發(fā)現(xiàn)更清晰明確的保險(xiǎn)合同能夠顯著降低投訴率。[22]基于關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘技術(shù)分析推特上有關(guān)保險(xiǎn)與自然災(zāi)害的推文，能夠確定幾條對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)有影響的強(qiáng)有力的規(guī)則，為保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)產(chǎn)品和服務(wù)提供了潛在機(jī)會(huì)。[23]基于索賠中的文本信息，利用LDA和深度學(xué)習(xí)建立起的汽車(chē)保險(xiǎn)欺詐檢測(cè)模型結(jié)合了數(shù)據(jù)挖掘精度及專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)，能夠有效檢測(cè)汽車(chē)保險(xiǎn)欺詐。[24]李斌等基于美國(guó)上市保險(xiǎn)公司的大量財(cái)務(wù)報(bào)告，利用文本分析法挖掘出保險(xiǎn)業(yè)面臨的29個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)與操作風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的重要度愈發(fā)凸顯。[25]

綜上所述，已有文獻(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策演進(jìn)問(wèn)題上做了很多研究，但多集中于宏觀層面的定性研究，缺乏對(duì)政策演進(jìn)的特征及邏輯的實(shí)證分析。文本分析法目前在保險(xiǎn)領(lǐng)域應(yīng)用偏少且暫未涉獵農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題研究。本文將在學(xué)者們的研究基礎(chǔ)上，采用大數(shù)據(jù)思維模式，引入文本分析法，從定性與定量相結(jié)合的角度對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策演進(jìn)邏輯進(jìn)行多維度研究。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源及研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

參照現(xiàn)有研究，本文將改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展歷程劃分為：恢復(fù)試辦階段（1982～1992年）、停滯萎縮階段（1993～2003年）、探索與拓展階段（2004～2013年）、完善提質(zhì)階段（2014年至今），并以1982年為起點(diǎn)，通過(guò)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”主題詞在“北大法寶”權(quán)威政策數(shù)據(jù)庫(kù)及《中國(guó)保險(xiǎn)年鑒》檢索相關(guān)文件。

基于檢索結(jié)果，前兩個(gè)階段文件數(shù)量稀少且內(nèi)容零星，剔除重復(fù)、相關(guān)度較低的文件后，最終得到了52份有效文件。鑒于中央出臺(tái)的專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策文件較少，而相關(guān)度較低的文件缺乏針對(duì)性，用于后兩個(gè)階段文本分析的政策文件僅為與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高度相關(guān)的地方文件，其中規(guī)范性文件394份，工作性文件391份，共計(jì)785份。

（二）研究方法

本文將31個(gè)省份的785份政策文件作為研究對(duì)象，引入文本分析法，利用GooSeeker對(duì)政策文件進(jìn)行分詞處理、詞云圖繪制以及共詞匹配，利用Gephi對(duì)共詞匹配結(jié)果進(jìn)行可視化，在學(xué)者定性研究的基礎(chǔ)上從量化角度深入研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的演進(jìn)。

（三）數(shù)據(jù)處理

1.過(guò)濾停用詞及添加自定義詞。借助GooSeeker工具對(duì)不同階段的政策文件進(jìn)行分詞處理，濾除空格、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)及“或者”等對(duì)研究無(wú)實(shí)際意義的詞語(yǔ)，并將“收入保險(xiǎn)”“價(jià)格保險(xiǎn)”“完全成本保險(xiǎn)”等詞加入自定義詞典。

2.詞頻統(tǒng)計(jì)及詞云圖繪制。合并分詞后詞意相近的詞，統(tǒng)計(jì)詞頻并繪制高頻詞詞云圖。

3.高頻詞聚類(lèi)分析。頻繁詞集能夠在某種程度上反映政策文本的主題，為考察農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在不同階段的發(fā)展情況，本文對(duì)高頻詞進(jìn)行聚類(lèi)分析，挖掘政策演進(jìn)的特征。

4.可視化分析。利用GooSeeker對(duì)部分高頻詞進(jìn)行共詞匹配，利用Gephi繪圖工具構(gòu)建可視化共詞網(wǎng)絡(luò)圖，并計(jì)算圖密度、平均路徑長(zhǎng)度及平均聚類(lèi)系數(shù)。

三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策文件描述性統(tǒng)計(jì)分析

（一）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度確立前政策文件的分布

1982～2003年，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度尚未確立，本文依據(jù)出臺(tái)時(shí)間梳理了52份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的分布情況，結(jié)果如圖1所示。在恢復(fù)試辦階段（1982～1992年），每年出臺(tái)的相關(guān)政策文件數(shù)量極少，在停滯萎縮階段（1993～2003年），數(shù)量有所提升，但大多為地方文件。

（二）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度確立后政策文件的分布 2004年，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度確立，2004～2021年785份地方政策文件的時(shí)間分布情況如圖2所示。從趨勢(shì)線(xiàn)可以看出，這一時(shí)期內(nèi)的地方政策總出臺(tái)量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，地方規(guī)范性文件在2005～2018年呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，地方工作性文件數(shù)量整體呈先增后減的趨勢(shì)。

基于七大地理區(qū)位的劃分，本文對(duì)2004年以來(lái)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策文件的數(shù)量及強(qiáng)度分布進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖3所示。由于內(nèi)蒙古中部共計(jì)僅1份政策文件，在計(jì)算華北地區(qū)政策強(qiáng)度時(shí)對(duì)其進(jìn)行了剔除以減小誤差。結(jié)果顯示，2004～2013年，華東、西北以及華中地區(qū)的政策強(qiáng)度均不低于10，位列第一梯隊(duì)，華南、西南和東北地區(qū)的政策強(qiáng)度均不低于5，位列第二梯隊(duì)，而華北地區(qū)的政策強(qiáng)度僅為2，位列第三梯隊(duì)。2014～2021年，華東及華南地區(qū)的政策強(qiáng)度均不低于10，位列第一梯隊(duì)，華中、西南、西北和東北地區(qū)的政策強(qiáng)度均不低于5，位列第二梯隊(duì)，而華北地區(qū)的政策強(qiáng)度僅為4.5，位列第三梯隊(duì)。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策強(qiáng)度具有地區(qū)不均衡的特征，華東地區(qū)的政策強(qiáng)度較高，華北最低。這可能源于各省份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步不同步，推進(jìn)節(jié)奏也不一致，并且華東地區(qū)的山東、安徽、江蘇均為產(chǎn)糧大省，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求會(huì)更強(qiáng)烈，也會(huì)更加注重政策支持作用。

四、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的演進(jìn)軌跡

（一）恢復(fù)試辦階段（1982～1992年）

1982年，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司（下稱(chēng)人保）恢復(fù)試辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并逐漸由禽畜保險(xiǎn)擴(kuò)大到涵蓋糧、棉、油、菜、牛、馬等100多個(gè)險(xiǎn)種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986年我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)試點(diǎn)縣規(guī)模多達(dá)102個(gè)，1992年保費(fèi)收入高達(dá)8.17億元，是1982年的3551倍。圖4為該階段人保的保費(fèi)收入、賠款支出及凈賠付率，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展呈現(xiàn)出保費(fèi)收入高、賠付率高、虧損率高的特點(diǎn)。

由表1可見(jiàn)，該階段出臺(tái)的文件雖鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但并未明確其地位，也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等支持政策，大大削減了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。同時(shí)，由于缺乏法律保障，政府監(jiān)管不到位，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并未真正達(dá)成維持農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)。

（二）停滯萎縮階段（1993～2003年）

1992年，黨的十四大明確確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，次年十四屆三中全會(huì)明確將現(xiàn)代企業(yè)制度確立為國(guó)有企業(yè)改革的方向。在該背景下，人保開(kāi)始向商業(yè)化保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)型，不再給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供暗補(bǔ)。1992年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)8.17億元，發(fā)展至2001年僅剩3億，占財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)總收入的比重跌破0.48%。由表2可以發(fā)現(xiàn)該階段政府參與度和滲透度過(guò)低，支持政策的缺失和政府職能的缺位導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策逐漸沿著低效甚至無(wú)效的路徑演進(jìn)。

（三）探索與拓展階段（2004～2013年）

2004年，中央一號(hào)文件的出臺(tái)明確了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性屬性，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2007年，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)。自此，中國(guó)開(kāi)啟了新一輪農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的試驗(yàn)與制度設(shè)計(jì)，在政府扶持下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)迅猛發(fā)展。本文統(tǒng)計(jì)了這一階段各省市政策文件中位列前30的高頻主題詞及頻數(shù)分布，如表3所示，可見(jiàn)政策關(guān)注點(diǎn)主要集中于“理賠”“保費(fèi)補(bǔ)貼”“財(cái)政”“投保”以及“試點(diǎn)”等，高頻詞詞云圖如圖5所示。

為進(jìn)一步探索該階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的演進(jìn)軌跡，結(jié)合這一時(shí)期的政策文件，本文對(duì)以上高頻詞進(jìn)行聚類(lèi)，劃為“參與主體”“參保原則”“保險(xiǎn)標(biāo)的”“保險(xiǎn)險(xiǎn)種”“政策目標(biāo)”和“政策工具”這六大類(lèi)別，具體結(jié)果如表4所示。

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與主體

圖6所示為Gephi繪制的參與主體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)圖，可見(jiàn)各主體間的聯(lián)系較為緊密，尤其是政府、農(nóng)戶(hù)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最重要的三方主體，這三者及其互動(dòng)關(guān)系是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策演進(jìn)的主要影響因素。其中，中央是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的供給者，省、市、縣各級(jí)政府負(fù)責(zé)在中央指導(dǎo)下成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組以積極落實(shí)各項(xiàng)政策。農(nóng)戶(hù)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的決策受農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策影響，而二者的行動(dòng)又會(huì)反過(guò)來(lái)影響政府的決策，在動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)更加成熟，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策也沿著更有效的路徑演進(jìn)。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的及險(xiǎn)種建設(shè)

2004年，我國(guó)開(kāi)始推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上形成“政策模板”，結(jié)合地方實(shí)際需求進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。2007年，我國(guó)在江蘇、吉林、湖南、四川、內(nèi)蒙古和新疆開(kāi)啟保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，此后，試點(diǎn)區(qū)域和補(bǔ)貼險(xiǎn)種逐漸擴(kuò)大。由表4可見(jiàn)，該階段承保標(biāo)的已經(jīng)囊括了種、養(yǎng)、林、漁及農(nóng)機(jī)具等領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)初步發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能。

3.政策目標(biāo)、工具及協(xié)作關(guān)系

從表4可見(jiàn)，該階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展秉承著“低保費(fèi)、低保障、廣覆蓋”的原則，著眼于持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)工作，穩(wěn)步提高覆蓋面，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。圖7所示為“政策工具—政策目標(biāo)”協(xié)作圖，其中，保障支持型、能力提升型、監(jiān)督評(píng)價(jià)型、引導(dǎo)動(dòng)員型工具的占比依次為76.65%、8.64%、7.78%、6.93%。

該階段政策目標(biāo)的推動(dòng)主要依托于保障支持型工具。其中，財(cái)政資金充分發(fā)揮正向引導(dǎo)作用，保費(fèi)補(bǔ)貼政策與信貸的協(xié)同有效放大了支農(nóng)政策的綜合效應(yīng)，而巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的設(shè)立為建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制提供了基礎(chǔ)。能力提升型、監(jiān)督評(píng)價(jià)型的工具應(yīng)用相對(duì)偏弱，主要手段為對(duì)試點(diǎn)工作提供指導(dǎo)及技術(shù)支持，開(kāi)展工作考核及加強(qiáng)對(duì)保費(fèi)補(bǔ)貼資金及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作的監(jiān)管。引導(dǎo)動(dòng)員型工具的應(yīng)用明顯偏弱，不利于轉(zhuǎn)變農(nóng)戶(hù)觀念及刺激市場(chǎng)需求。

4.可視化共詞網(wǎng)絡(luò)圖

為了更直觀地觀察參與主體、保險(xiǎn)標(biāo)的、政策目標(biāo)、政策工具等之間的關(guān)系，本文對(duì)這部分高頻詞繪制了可視化共詞網(wǎng)絡(luò)圖，如圖8所示。

表5為該階段整體網(wǎng)絡(luò)的特征值，圖密度、平均路徑長(zhǎng)度及平均聚類(lèi)系數(shù)是對(duì)整體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)。其中，圖密度為0.993，表明整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)非常集中；平均路徑長(zhǎng)度為1.02，表明關(guān)鍵詞之間的連接性很好；平均聚類(lèi)系數(shù)為0.984，說(shuō)明整體網(wǎng)絡(luò)的凝聚力很強(qiáng)?？傮w來(lái)說(shuō)，這一階段的網(wǎng)絡(luò)圖沒(méi)有明顯的核心關(guān)鍵詞，也不存在孤點(diǎn)，整體表現(xiàn)出較好的連通性。

（四）完善提質(zhì)階段（2014年至今）

2014年以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上持續(xù)發(fā)力，不斷出臺(tái)各種利好政策，2019年印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》更是從頂層設(shè)計(jì)上明確了加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則及主要目標(biāo)。該階段高頻主題詞及頻數(shù)分布如表6所示，圖9所示為詞云圖，可見(jiàn)政策文件聚焦于“保費(fèi)補(bǔ)貼”“財(cái)政”“承?！薄巴侗！奔啊袄碣r”等，與上一階段存在較高重合度。

本文同樣對(duì)以上的高頻詞進(jìn)行了劃分，仍將其劃分為六大類(lèi)別，具體結(jié)果如表7所示。

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與主體

完善提質(zhì)階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與主體仍然為政府、農(nóng)戶(hù)及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。通過(guò)繪制參與主體社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖，可以發(fā)現(xiàn)該階段的平均聚類(lèi)系數(shù)為1，相較于前一階段，參與主體之間整體的凝聚力更強(qiáng)。具體來(lái)看，這一階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始分化，具有集約化和規(guī)?；忍攸c(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)，其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障水平的要求更高，是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)未來(lái)真正的需求主體。而為了充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在脫貧攻堅(jiān)中的作用，各省陸續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠政策，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向貧困戶(hù)傾斜，部分省市直接免除建檔立卡戶(hù)的保費(fèi)。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的及險(xiǎn)種建設(shè)

在完善提質(zhì)階段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種不斷拓展，保險(xiǎn)標(biāo)的范圍更加廣泛，除涵蓋種、養(yǎng)、林等外，新增了稻谷、小麥、玉米制種保險(xiǎn)。從險(xiǎn)種建設(shè)來(lái)看，在經(jīng)營(yíng)主體分化背景下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行了形式多樣的產(chǎn)品創(chuàng)新，出現(xiàn)了收入保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)等產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新緊跟國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，更好地滿(mǎn)足了多元化需求，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，這同時(shí)也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的核心所在。

3.政策目標(biāo)、工具及其協(xié)作關(guān)系

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的，因而其政策目標(biāo)是在服務(wù)的需求中產(chǎn)生和動(dòng)態(tài)演變的。立足于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興，我國(guó)正積極探索由“保成本”向“保收入”過(guò)渡的保險(xiǎn)模式。總體來(lái)說(shuō)，這一階段的政策目標(biāo)更加多元化，強(qiáng)調(diào)在充分契合“三農(nóng)”的新需求以及農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，從廣度、深度和寬度出發(fā)，構(gòu)建多元化多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，追求農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。具體的“政策工具—政策目標(biāo)”協(xié)作圖如圖11所示。據(jù)頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，保障支持型、監(jiān)督評(píng)價(jià)型、引導(dǎo)動(dòng)員型、能力提升型工具的占比依次為70.73%、14.59%、7.66%、7.01%。

政府支持是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，政策目標(biāo)的推進(jìn)在該階段仍依賴(lài)于政府支持，尤其是資金保障。我國(guó)實(shí)行“中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保產(chǎn)量”的財(cái)政補(bǔ)貼模式，“獎(jiǎng)補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策的不斷優(yōu)化，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展筑起了風(fēng)險(xiǎn)防范屏障?！氨ｋU(xiǎn)+信貸”模式充分放大了財(cái)政支農(nóng)政策效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資提供了新思路。

監(jiān)督評(píng)價(jià)型工具也逐漸多元化，績(jī)效評(píng)價(jià)工具的應(yīng)用規(guī)范了經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，而聯(lián)席會(huì)議制度的建立健全則明確了責(zé)任分工，多工具應(yīng)用共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)向更規(guī)范的良性競(jìng)爭(zhēng)方向發(fā)展。能力提升型工具發(fā)揮的作用日益凸顯，在3S、人工智能等技術(shù)的支撐下，部分區(qū)域開(kāi)展了“數(shù)量（個(gè)體）識(shí)別”和“按圖承?！钡木_承保模式，有效提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的精細(xì)化，同時(shí)還能規(guī)避虛假承保等違規(guī)行為。新技術(shù)的運(yùn)用給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科技創(chuàng)新帶來(lái)了新契機(jī)，并加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)。

4.可視化共詞網(wǎng)絡(luò)圖

本文對(duì)該階段的高頻詞同樣進(jìn)行了可視化共詞網(wǎng)絡(luò)圖的繪制，如圖12所示，并得到了這一時(shí)期的整體網(wǎng)絡(luò)特征值，結(jié)果如表8所示。

在完善提質(zhì)階段，圖密度為0.99，相較于上一階段的0.993有小幅的下降，但這并不是一種消極的轉(zhuǎn)變。該階段的關(guān)鍵詞數(shù)量為前一階段的1.25倍，表明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)模更大，覆蓋面更廣，但圖密度無(wú)明顯改變意味著該階段的政策精細(xì)化程度有所提升。平均路徑長(zhǎng)度仍為1.02，表明關(guān)鍵詞之間的連接性很好。而平均聚類(lèi)系數(shù)為0.985，較上一階段小幅提高，表明整體網(wǎng)絡(luò)的凝聚力仍舊非常強(qiáng)。總體來(lái)說(shuō)，兩階段的指標(biāo)均表現(xiàn)良好。

五、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策演進(jìn)的內(nèi)在邏輯

本文采用文本分析法，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策文件為研究對(duì)象，從政策關(guān)注點(diǎn)、參與主體等要素展開(kāi)分析，探討政策工具分布情況及其與政策目標(biāo)的協(xié)作關(guān)系以剖析政策實(shí)踐路徑，在此基礎(chǔ)上深入挖掘農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策演進(jìn)的內(nèi)在邏輯，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

（一）變遷模式：由政府強(qiáng)制主導(dǎo)過(guò)渡到多元協(xié)同

自改革開(kāi)放以來(lái)，政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程中扮演的角色不斷轉(zhuǎn)變，并在很大程度上影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在恢復(fù)試辦階段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在人保提供暗補(bǔ)下蓬勃發(fā)展，而在停滯萎縮階段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上逐漸轉(zhuǎn)變成商業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)，市場(chǎng)頹靡，業(yè)務(wù)不斷萎縮。

由于政府可以用最快的速度和最短的時(shí)間推動(dòng)制度變遷，在探索與拓展階段初期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的開(kāi)展及保費(fèi)補(bǔ)貼政策的建立和落實(shí)均由政府強(qiáng)制主導(dǎo)。隨著制度不斷建立健全，農(nóng)民收入趨于穩(wěn)定，社會(huì)福利水平及國(guó)民經(jīng)濟(jì)績(jī)效得到穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)變遷逐漸過(guò)渡到政府引導(dǎo)與市場(chǎng)自發(fā)參與。在多元協(xié)同作用下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)更加明朗。

（二）政策定位：逐步呈現(xiàn)強(qiáng)回應(yīng)性特征

我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策目標(biāo)及政策內(nèi)容是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)以及參保者的需求不斷調(diào)整的，逐步呈現(xiàn)出強(qiáng)回應(yīng)性的特征。

一是回應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件的深刻變化和沖擊。全球極端天氣頻現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供面臨重大挑戰(zhàn)，而國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步加劇使得農(nóng)業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)嚴(yán)峻。在該背景下，各省市出臺(tái)的政策文件強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任，完善保費(fèi)補(bǔ)貼政策，建立大災(zāi)與巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過(guò)政府干預(yù)和市場(chǎng)化運(yùn)作提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可保性，最大限度保障農(nóng)民利益。

二是回應(yīng)參保者的需求，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種。新型主體的不斷涌現(xiàn)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求呈現(xiàn)多元化，為了更好地適配其需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，各省市在中央文件指導(dǎo)下推出了一系列政策以推進(jìn)價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種的試點(diǎn)和推廣。

三是回應(yīng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需求。國(guó)家出臺(tái)的政策文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要服務(wù)于鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，并向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)延伸，為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。各省市出臺(tái)的政策也強(qiáng)調(diào)要發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，中央更是鼓勵(lì)提高其補(bǔ)貼比例以推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

（三）政策工具：逐漸從單一到多元化

在恢復(fù)試辦階段，人保采用暗補(bǔ)的方式來(lái)扶持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，而在停滯萎縮階段，彌補(bǔ)虧損政策被取消，雖然國(guó)家推出了如免征農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策，但效果卻不太理想。相較于前兩個(gè)階段，自農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)重啟以來(lái)，政策工具逐漸由單一變得更具多元化。

在探索與拓展階段，保障支持型工具被廣泛使用，其中保費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)揮了重要的職能作用，而監(jiān)督評(píng)價(jià)型與能力提升型工具有效規(guī)范了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)蓬勃發(fā)展。在完善提質(zhì)階段，政策工具更加豐富。其中，大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金有利于建立起大災(zāi)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制以防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。獎(jiǎng)補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等工具推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，信貸、金融服務(wù)等工具為解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)融資問(wèn)題帶來(lái)了新思路。監(jiān)督評(píng)價(jià)型工具的種類(lèi)相較于上一階段更豐富，占比也更高，聯(lián)席會(huì)議以及績(jī)效評(píng)價(jià)等工具的應(yīng)用促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體系的有序競(jìng)爭(zhēng)，減少了尋租行為。在多種政策工具的協(xié)同作用下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)朝向高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展。

（四）政策導(dǎo)向：從擴(kuò)大覆蓋面到高質(zhì)量發(fā)展

在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度確立前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的主要導(dǎo)向?yàn)榉稚⒑娃D(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在探索與拓展階段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策旨在繼續(xù)擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)規(guī)模與范圍以穩(wěn)產(chǎn)增收。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)村生產(chǎn)方式逐漸呈現(xiàn)出規(guī)?；⒓s化等特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求更加多元化，同時(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)也對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提出了更高的要求。在這樣的背景下，完善提質(zhì)階段出臺(tái)的政策已不再局限于擴(kuò)面，更多的是不斷優(yōu)化其運(yùn)行機(jī)制，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立起多元化多層次的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

六、政策建議

總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策經(jīng)歷了從低效到高效路徑演進(jìn)的過(guò)程，當(dāng)前正沿著良性軌道持續(xù)發(fā)展，但基于新時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和治理體系重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策仍需在依循演進(jìn)邏輯的情況下，繼續(xù)健全和優(yōu)化。

（一）強(qiáng)化政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為政府市場(chǎng)結(jié)合模式，但因責(zé)任邊界劃分不清，政府職責(zé)越位現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷程來(lái)看，政府職能缺位會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈，但權(quán)力過(guò)大、滲透度過(guò)高會(huì)導(dǎo)致政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及參保主體三方力量失衡，也不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的演進(jìn)。

自政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度確立以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的變遷模式雖由政府強(qiáng)制主導(dǎo)過(guò)渡到多元協(xié)同，但仍過(guò)度依靠政府部門(mén)的力量。我國(guó)主張“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，而非“政府主導(dǎo)”，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策時(shí)，應(yīng)明確中央到鄉(xiāng)五級(jí)政府的職權(quán)，建立“負(fù)面清單”以規(guī)范政府行為。通過(guò)加強(qiáng)政府對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和監(jiān)管，加快完善市場(chǎng)體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、展業(yè)、定損、理賠及市場(chǎng)退出環(huán)節(jié)，最大限度地厘清政府與市場(chǎng)的邊界，充分發(fā)揮政府的“指揮棒”作用及市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)資源配置中的決定性作用，通過(guò)雙軌驅(qū)動(dòng)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)沿良性軌道可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策演進(jìn)是不斷適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，是隨著市場(chǎng)需求不斷改進(jìn)的，政策是行動(dòng)的先導(dǎo)，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策多由供需失衡問(wèn)題倒逼，缺乏系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)。因此，我國(guó)應(yīng)在準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境與形勢(shì)的基礎(chǔ)上制定政策，持續(xù)優(yōu)化政策目標(biāo)與政策工具的協(xié)作，從全生命周期管理出發(fā)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)。

未來(lái)幾年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍要服務(wù)于鄉(xiāng)村振興、國(guó)家糧食安全等戰(zhàn)略，服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，其發(fā)展目標(biāo)是持續(xù)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，持續(xù)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，因而在完善頂層設(shè)計(jì)時(shí)要注意堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。一是要全面建設(shè)服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。二是圍繞服務(wù)新型主體的發(fā)展需求，構(gòu)建服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支撐體系。三是聚焦后扶貧時(shí)期的需求，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的托底效應(yīng)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。四是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科技賦能，打破數(shù)據(jù)孤島，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提質(zhì)增效降本，不斷向縱深發(fā)展。

（三）加快政策創(chuàng)新與協(xié)作步伐

第一，加快創(chuàng)新政府財(cái)政支持方式。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持政策缺乏彈性，應(yīng)充分考慮各省財(cái)力不均、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定位不同等情況，兼顧財(cái)政資金普惠性和公平性，適當(dāng)將政策向財(cái)政窮省、農(nóng)業(yè)大省和發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的省份傾斜。同時(shí)，要堅(jiān)持“統(tǒng)一制度框架與分散決策相結(jié)合”的原則，加快完善差異化保費(fèi)補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮保費(fèi)補(bǔ)貼的杠桿效用。

第二，鼓勵(lì)市場(chǎng)化發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展主要依靠行政力量推動(dòng)，政府面臨較大的財(cái)政壓力。政策性農(nóng)險(xiǎn)的發(fā)展為商業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)奠定了生長(zhǎng)環(huán)境和基本條件，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)化發(fā)展的政策激勵(lì)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司主動(dòng)深入了解各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的需求，尤其是新型主體，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)針對(duì)性強(qiáng)、發(fā)展前景廣的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種疊加商業(yè)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障新模式。

第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與相關(guān)政策的聯(lián)動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)、組織方式正在不斷由小農(nóng)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)鏈條的關(guān)聯(lián)不斷增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)范圍和強(qiáng)度呈急劇增長(zhǎng)。我國(guó)要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策與新型主體培育政策的聯(lián)動(dòng)，加快培育新型主體，推動(dòng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向大農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策與信貸擔(dān)保等農(nóng)村普惠金融政策的政策聯(lián)動(dòng)、資金聯(lián)動(dòng)以及信息聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政策合力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的韌性。

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Research on the Evolution of Agricultural Insurance Policy in China-Based on Text Analysis

GU Zheng，WANG Suqin

（Nanjing Audit University， Nanjing， Jiangsu 211815， China）

Abstract：Since the reform and opening up， the development of agricultural insurance in China has experienced four stages： restoration， stagnation and shrinkage， exploration and expansion， and quality improvement. At present， the academic research on the evolution of agricultural insurance policy is mostly focused on the macro level of qualitative research， lack of quantitative and qualitative comprehensive analysis of empirical research. From the perspective of policy evolution， this paper combs the policy documents on agricultural insurance from 1982 to 2021. Based on text analysis， this paper uses GooSeeker and co-word analysis to mine the text of 785 local policy documents and uses Gephi to realize the visualization of mining results. The results show that the inherent logic of the evolution of agricultural insurance policy in China is as follows： the mode of policy change changes from government compulsion to pluralistic coordination; the policy orientation gradually shows the characteristics of strong response; the policy tools gradually change from singleness to diversification; policy orientation changes from expending coverage to high-quality development. Based on the critical period of structural adjustment， transformation and upgrading and the reconstruction of governance system in agricultural and rural areas， this paper puts forward the following policy suggestions： strengthen the synergy between government and market， improve the systematic top-level design of agricultural insurance， and speed up the pace of policy innovation and cooperation.

Key words：agricultural insurance;policy evolution;internal logic

責(zé)任編輯：蕭敏娜