畢憲順，張 峰，陳甜甜

（1.青島恒星科技學(xué)院，山東 青島 266100；2.杭州師范大學(xué)，浙江 杭州 311121）

改革開放以來，在國家政策和社會需求的共同加持下，我國民辦高等教育先后經(jīng)歷了探索發(fā)展期、積極發(fā)展期、規(guī)范提升期等不同的發(fā)展階段，從無到有、從小到大，走出了一條極具中國特色的民辦高等教育發(fā)展道路。到2022年，我國民辦普通高等學(xué)校達到764所，占當年全國高?？倲?shù)的25.3%；在校本專科生924.89萬人，占當年全國在校生的25.27%。民辦高等教育已經(jīng)成為中國高等教育事業(yè)的重要組成部分，為增加高等教育供給、促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。2021年全國教育工作大會提出，我國教育事業(yè)要進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在新的發(fā)展起點上，回顧我國民辦高等教育發(fā)展歷程，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，展望未來發(fā)展趨勢，具有重要現(xiàn)實意義。

一、我國民辦高等教育的發(fā)展歷程

如何對我國民辦高等教育發(fā)展歷程進行準確階段劃分，現(xiàn)有研究觀點并不完全一致。本文主要依據(jù)改革開放后我國民辦高等教育政策法規(guī)建設(shè)進程和民辦高等教育發(fā)展實際，以及二者之間的內(nèi)在因果關(guān)系，將其發(fā)展歷程劃分為探索發(fā)展期、積極發(fā)展期、規(guī)范提升期等三個階段。

（一）民辦高等教育探索發(fā)展期（1978－1997年）

1978年十一屆三中全會做出了改革開放的重大決定，黨和國家的工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，開啟了中國市場經(jīng)濟改革之路。這一重大經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，從根本上為民辦高等教育的恢復(fù)和發(fā)展提供了合法性基礎(chǔ)，也激起了全社會對知識和人才的尊重，形成了國內(nèi)巨大高等教育市場。

在社會發(fā)展轉(zhuǎn)型大背景下，上世紀80年代，國家和地方政府先后出臺了一系列鼓勵性政策，探索民辦教育發(fā)展路徑和模式：1981年1月，國務(wù)院批準了教育部制定的《高等教育自學(xué)考試試行辦法》，正式允許私人或團體舉辦自學(xué)助考性質(zhì)的補習學(xué)校，在政策中首次給予民辦高等教育辦學(xué)許可；1982年第五屆全國人民代表大會五次會議通過《中華人民共和國憲法》，規(guī)定“國家鼓勵集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”，首次在憲法中肯定了社會力量辦學(xué)的合法性；1987年國家教育委員會頒布的《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》明確指出，“社會力量辦學(xué)是我國教育事業(yè)的組成部分，是國家辦學(xué)的補充”，正式確認民辦教育的“補充地位”。在這一些列政策的推動下，我國民辦高等教育辦學(xué)機構(gòu)迅速增加，從1981年第一所民辦高校——湖南九嶷山學(xué)院成立，到1997年全國共有民辦高等教育機構(gòu)1115所，平均每年增長近70所，實現(xiàn)我國民辦高等教育第一階段的規(guī)模發(fā)展。

表1 1982年－1997年民辦高等教育機構(gòu)數(shù)量走勢圖①

雖然民辦高等教育辦學(xué)機構(gòu)數(shù)量增長迅速，但主要以開展短期培訓(xùn)、自學(xué)助學(xué)輔導(dǎo)為主。1994年國家教委首次受理和審批了民辦黃河科技學(xué)院、上海杉達學(xué)院等6所民辦高校開展?？平逃褶k教育開始步入學(xué)歷教育領(lǐng)域，但發(fā)展非常緩慢，到1997年開展學(xué)歷教育的學(xué)校僅有20所，占所有民辦高等教育機構(gòu)總數(shù)的1.8%。從整體看這一時期民辦高等教育處在初步探索發(fā)展階段，外部缺少可以借鑒的經(jīng)驗，內(nèi)部沒有辦學(xué)底蘊的積累，辦學(xué)質(zhì)量和層次都比較低，在整個教育事業(yè)中處于“拾遺補漏”的地位。

和民辦高等教育辦學(xué)低層次相對應(yīng)，是國家民辦高等教育政策導(dǎo)向也表現(xiàn)出一定程度的搖擺甚至矛盾：1982年《憲法》規(guī)定社會力量可以舉辦各種形式教育事業(yè)，1987年《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》則明確規(guī)定，社會力量辦學(xué)應(yīng)“主要開展各類型的短期職業(yè)技術(shù)教育，崗位培訓(xùn)……舉辦自學(xué)考試的輔導(dǎo)學(xué)校（輔導(dǎo)班）或繼續(xù)教育的進修班”；1993年《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》指出，“民辦高等學(xué)校是我國高等教育事業(yè)的組成部分……鼓勵設(shè)置專科層次民辦學(xué)?！保?997年《社會力量辦學(xué)條例》又規(guī)定，“國家嚴格控制社會力量舉辦高等教育機構(gòu)?！笨傮w看，這一時期國家雖然在法律上承認了民辦高等教育的地位，但在具體政策中又給民辦高等教育發(fā)展很多限制。這些限制性政策，主觀上表達了政府對民辦高等教育機構(gòu)發(fā)展態(tài)勢的觀望，以及對其辦學(xué)質(zhì)量的懷疑。同時，也要客觀看到這一時期民辦高等教育機構(gòu)普遍辦學(xué)條件較差，在師資、場地、經(jīng)費等方面都存在嚴重的問題，客觀上難以承擔更高水平教育。這些主客觀的因素，反過來又增加了民辦高等教育及其創(chuàng)辦者起步階段的發(fā)展難度，“國家對民辦高等教育發(fā)展所采取的種種互不一致的政策、法規(guī)，使得民辦高等教育歷盡磨難，倍感創(chuàng)業(yè)的艱辛?！保?］

舉辦者合理回報也成為當時社會和學(xué)界關(guān)注的一個關(guān)鍵問題，國家政策對此同樣語焉不詳。為了確保民辦高等教育的公益性和公共性，1993年《暫行規(guī)定》和1997年《條例》，都明確規(guī)定民辦高等學(xué)校不得以營利為目的。但不以營利為目的，是否就否定舉辦者的經(jīng)濟回報？舉辦者如何獲取合理經(jīng)濟回報？對于這些關(guān)鍵性問題國家政策沒有給予任何說明和解釋?？陀^地看，社會力量舉辦高等教育機構(gòu)本身具有投資的性質(zhì)，不可避免具有追逐經(jīng)濟回報的沖動。尤其是在高等教育供給嚴重不足和國家教育支出有限的特殊背景下，大量社會資源進入的確客觀上有利于推動民辦高等教育快速發(fā)展，緩解教育供需矛盾?！岸啻螐娬{(diào)不得營利，不予肯定合理回報，社會資金喪失投資教育的動力?！保?］如何激發(fā)社會力量投資辦學(xué)的積極性，又能確保民辦教育的公共性，無疑是政府面臨的一個亟待解決的問題。

（二）民辦高等教育積極發(fā)展期（1998－2011年）

上個世紀末期，出于解決長期存在的教育供需矛盾和提振經(jīng)濟發(fā)展考慮，中國高等教育發(fā)展政策發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，“由‘穩(wěn)步發(fā)展’轉(zhuǎn)變?yōu)椤焖侔l(fā)展’，從以條件確定高等教育發(fā)展規(guī)模轉(zhuǎn)變到按社會需求促進發(fā)展、通過發(fā)展促進條件的改善上”。［3］1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，指出“擴大高等教育規(guī)?！喾N形式積極發(fā)展高等教育”。在這一背景下，中國民辦高等教育也步入了積極發(fā)展期，在規(guī)模增長的同時，實現(xiàn)了辦學(xué)的兩個提升：從非學(xué)歷教育為主到學(xué)歷教育為主提升、從?？平逃秊橹鞯奖究平逃秊橹魈嵘?/p>

首先是國家民辦高等教育政策態(tài)度的快速轉(zhuǎn)變，由限制為主轉(zhuǎn)向鼓勵和保障為主，為民辦高等教育的積極發(fā)展掃清了政策障礙。1998年8月，《中華人民共和國高等教育法》頒布，其中第六條規(guī)定“國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和公民等社會力量依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育事業(yè)的發(fā)展和改革”。1999年，時任國務(wù)院總理朱镕基在全國第三次教育工作會議上指出，“鼓勵社會力量以各種形式舉辦高中階段和高等職業(yè)教育，有條件的也可以舉辦民辦普通高等學(xué)?！保⑶覍γ褶k教育的定位從“對公辦教育的補充”提升為“與公辦教育并重”。2002年12月，《中華人民共和國民辦教育促進法頒布》，從舉辦者和民辦教育機構(gòu)兩個方面強調(diào)“法人化”，保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，為民辦高等教育的積極發(fā)展提供了法律保障。

其次，困擾民辦高等教育發(fā)展多年的舉辦者合理回報問題得到了認可?！睹褶k教育促進法》第51條規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金及其他必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”。2004年2月25日國務(wù)院頒布了《民辦教育促進法實施條例》，對合理回報進行了規(guī)范和細化。在當時高等教育入學(xué)機會供需矛盾嚴重的環(huán)境下，承認舉辦者合理回報，積極引入社會資源，對于增加高等教育供給，具有積極的時代意義。正是在上述兩項政策利好直接帶動下，兼乘中國高等教育大擴招的難得機遇，中國民辦高等教育進入了積極發(fā)展時期，開展學(xué)歷教育的民辦高等學(xué)校發(fā)展尤其迅速。

表2 1998年－2011年中國民辦高等教育機構(gòu)數(shù)量走勢圖

表3 1998年－2011年中國民辦高等教育機構(gòu)學(xué)生總數(shù)走勢圖

從上表可以看到，民辦高等教育機構(gòu)（非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育）總數(shù)從1998年的1245所增長到2011年的1528所，增長了283所，增長率不足23%。但是在校生規(guī)模擴張迅速，從1998年的102.2萬人增長到593.2萬人，增長了近6倍。

表4 1998年－2011年中國學(xué)歷教育民辦高校和非學(xué)歷教育高等教育機構(gòu)走勢圖

表5 1998年－2011年學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育學(xué)生數(shù)走勢圖

從上表可以看出，無論是從學(xué)歷教育機構(gòu)還是在校生來看，民辦高等教育的發(fā)展重點已經(jīng)由非學(xué)歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)歷教育：從事學(xué)歷教育的民辦高等學(xué)校從1998年的25所增加到2011年的698所，平均每年增加50余所，而非學(xué)歷民辦高等教育機構(gòu)從1998年的1220所減少到2011年830所，每年減少接近30所。學(xué)歷教育在校生規(guī)模從1998年的2.2萬人增長到2011年度505萬人，13年增長了接近230倍，其中在2004年首次超過非學(xué)歷教育在校生人數(shù)，開始占據(jù)民辦高等教育主力，到2011年學(xué)歷教育在校生規(guī)模已經(jīng)是非學(xué)歷教育學(xué)生規(guī)模近6倍。從培養(yǎng)層次看，2007年民辦高校本科生在校生數(shù)首次超過?？粕谛Ｉ?，2011年達到311.82萬人，比?？圃谛Ｉ叱?20萬。在這一時期，中國民辦高等教育實現(xiàn)了從非學(xué)歷教育為主到學(xué)歷教育為主、從?？平逃奖究平逃目焖偬嵘?，真正融入高等教育的主流。

民辦高等教育規(guī)模和層次的雙提升，很大程度上得益于獨立學(xué)院的異軍突起。1999年6月在第三次全國教育工作會議上，黨中央、國務(wù)院正式宣布：“大幅度擴大高等學(xué)校招生規(guī)模”“我國高等教育改變了適度發(fā)展的態(tài)勢，轉(zhuǎn)入了大發(fā)展的軌道，開始了連續(xù)七年的大擴招?！保?］在當時國家教育財政投入增加有限的情況下，如何既保證教育質(zhì)量，又盡可能快速增加高等教育機供給？“公私合營”性質(zhì)的獨立學(xué)院應(yīng)運而生：公辦高校以其社會聲譽和優(yōu)秀師資確保教育質(zhì)量，社會資本負責改善辦學(xué)條件，提供入學(xué)機會增量，這種模式一度被視為“我國高等教育改革和發(fā)展的重大舉措”。［5］由于具有公辦高等學(xué)校的參與，獨立學(xué)院發(fā)展態(tài)勢迅猛：到2004年已經(jīng)發(fā)展到295所，在校生107.46萬人，其中本科生90.09萬人。無論是學(xué)校數(shù)量、在校生數(shù)量、本科生數(shù)量，獨立學(xué)院都超過經(jīng)過二十多年發(fā)展才形成的“正宗”（指完全靠民間資金舉辦）民辦高等學(xué)校，為民辦高等教育的“兩個提升”做出了重大的貢獻。

（三）民辦高等教育規(guī)范提升期（2012年－2022年）

隨著中國高等教育大眾化的實現(xiàn)和擴招速度的放緩，中國民辦高等教育經(jīng)過十余年的積極發(fā)展，在制度、質(zhì)量、體制等方面都開始面對新時代要求的挑戰(zhàn)。我國民辦高等教育步入規(guī)模穩(wěn)定發(fā)展、政策制度建設(shè)逐步完善、學(xué)校辦學(xué)行為更加規(guī)范、辦學(xué)水平逐步提升的發(fā)展階段。

這一時期民辦高等教育辦學(xué)規(guī)模依然保持增長，但增長速度已經(jīng)遠遠低于積極發(fā)展時期：民辦高等學(xué)校由2012年的707所增加到2022年的764所，增長8%，遠低于積極發(fā)展期的28倍增長；本專科在學(xué)規(guī)模由2012年的533.18增加到2022年的924.89，增長73%，遠低于積極發(fā)展期的228倍增長。

表7 2012年－2022年民辦高校在校生數(shù)走勢圖

從政策建設(shè)上看，我國開始實施民辦高等教育機構(gòu)的分類管理。資本盈利性和教育公益性之間的矛盾，一直是制約民辦高等教育進一步發(fā)展的達摩克利斯之劍。2003《民辦教育促進法》雖然規(guī)定民辦學(xué)校的舉辦者可以獲得合理回報，被認為是創(chuàng)造性地解決了民辦學(xué)校公益性和舉辦者經(jīng)濟動機之間的矛盾，［6］但該法和隨后頒布的實施條例并沒有說明應(yīng)該如何獲取“合理回報”，實踐中也幾乎沒有民辦高?？梢酝ㄟ^合理的制度設(shè)計來獲得辦學(xué)回報，［7］反而凸顯了民辦教育公共性和經(jīng)濟型之間的矛盾。為了從根本上破解這一發(fā)展難題，2016年第十二屆全國人大常委會審議通過了《關(guān)于修改中華人民共和國民辦教育促進法的決定》，實行非營利性和營利性民辦學(xué)校分類管理。同年12月30日教育部等五部委聯(lián)合下發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實施細則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則》，實施兩類民辦學(xué)校分類登記、分類監(jiān)管。這些法律和制度的出臺，彰顯了新時代黨和國家對民辦教育發(fā)展的高度重視，對于確立民辦高等學(xué)校法人地位、保護學(xué)校資產(chǎn)穩(wěn)定、保障師生的合法權(quán)益具有重要作用，也為民辦高等教育機構(gòu)爭取平等辦學(xué)地位、獲取政府扶持，提供了重要法律和政策依據(jù)。

其次，在分類管理的基礎(chǔ)上，加強了對非營利性民辦高校辦學(xué)行為的監(jiān)管。為了防止民辦教育機構(gòu)資本化，確保教育的政治方向，2021年5月，國務(wù)院修訂了《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，在落實黨建工作、健全學(xué)校決策機構(gòu)、舉辦者或利益相關(guān)者法律監(jiān)管等方面進一步加強了對非營利性民辦高校辦學(xué)行為的規(guī)范。同時，本修訂案延續(xù)刪除了非營利性教育舉辦者的“合理回報”相關(guān)條款，并嚴格規(guī)范了學(xué)校的經(jīng)營行為，拒絕以非營利之名行營利之實，明確拒絕逐利性資本的進入。可以預(yù)見，確保非營利性民辦高校的公共屬性和教育屬性將成為未來重要指導(dǎo)。

同時，在分類管理思路的基礎(chǔ)上，政府積極推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作。作為一種補充性、試驗性和雙重性的辦學(xué)模式，獨立學(xué)院在快速發(fā)展過程中，一直飽受爭議。其中最大的問題非公非民、亦公亦民的身份，已經(jīng)成為民辦教育分類管理政策落實的障礙，同時也不利于形成公平合理的競爭環(huán)境。2017年和2018年教育部在《關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》和《關(guān)于做好2018年度高等學(xué)校設(shè)置工作的通知》兩次提出獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)意見，要求“積極推動獨立學(xué)院能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)?！庇捎谏婕暗焦k學(xué)校、社會投資方、在校學(xué)生及家長等多方利益，轉(zhuǎn)設(shè)工作進展緩慢，從2010年到2020年，僅有77所獨立學(xué)院完成了轉(zhuǎn)設(shè)工作。2020年5月教育部辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于推進獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實施方案》，要求把獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)作為高校設(shè)置工作的重中之重，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作迎來了高潮，到2021年6月完成了92所獨立學(xué)院完成了轉(zhuǎn)設(shè)工作，超過了過去十年的轉(zhuǎn)設(shè)高校數(shù)。

這一時期，民辦高等教育的辦學(xué)層次也實現(xiàn)了突破：2011年，北京城市學(xué)院等5所民辦高校通過教育部審批，正式獲得研究生招生資格，打破了過去研究生招生由公辦高等教育系統(tǒng)壟斷的單一格局；2018年西湖大學(xué)獲取博士研究生的培養(yǎng)資格，并于2022年獨立招生。雖然取得研究生培養(yǎng)資格的學(xué)校和招生人數(shù)都非常有限，依然具有重要的標志性意義。

二、我國民辦高等教育的發(fā)展經(jīng)驗

（一）旺盛的社會需求是民辦高等教育快速發(fā)展的源泉

需求是一切供給的根本。改革開放后，經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求、群眾對教育的渴望是中國民辦高等教育四十余年快速發(fā)展的源泉。整體來看，改革開放后我國高等教育長期處于賣方市場，高等教育供給遠遠不能滿足廣大青年的教育需求。1977年恢復(fù)高考到上個世紀末，我國高等教育毛入學(xué)率長期處在極低的水平，1994年首次突破5%，1999年首次突破10%。大量懷揣大學(xué)夢的落榜生只能通過補習、自考等方式得到學(xué)習機會，而公辦教育并沒有給相應(yīng)制度安排。民辦高等教育則充分利用這一機會，大力發(fā)展文化補習、自考輔導(dǎo)等非學(xué)歷教育，滿足青年的學(xué)習需求，迎來了民辦高等教育的第一次規(guī)模發(fā)展。

1999年我國高等教育進入了跨越式發(fā)展階段，本?？普猩藬?shù)逐年迅速攀升。2002我國高等教育毛入學(xué)率首次突破15%，邁入大眾化高等教育階段，2019年毛入學(xué)率達到51%，跨入普及化教育階段。高等教育的跨越式發(fā)展為民辦高等教育帶了第二次發(fā)展機遇，實現(xiàn)了民辦高等教育向?qū)W歷教育和本科教育的轉(zhuǎn)型。從事學(xué)歷教育的民辦高校從2000年的34所發(fā)展到2022年的764所，在校生數(shù)從1999年3.5萬人的發(fā)展到2022年的924.89萬，占全國高等教育總規(guī)模的25.27%。通過早期非學(xué)歷教育和后期的學(xué)歷教育，民辦高等教育滿足了青年人對知識和教育的渴求，為社會培養(yǎng)了大量的人才，已經(jīng)發(fā)展成為中國高等教育事業(yè)的重要組成部分。

（二）良好的政策環(huán)境是民辦高等教育發(fā)展的保證

“私立高等教育發(fā)展的繁榮和衰敗與國家政策的認可程度和行政管理嚴格程度是息息相關(guān)的，而且在發(fā)展過程中，幾乎每個轉(zhuǎn)折點都是政策的頒布為標志的?！保?］良好的政策成為民辦高等教育發(fā)展的重要保證。1978年12月黨的十一屆三中全會確立了實事求是的思想路線和以經(jīng)濟建設(shè)為中心、進行改革開放的基本國策，不僅為民辦高等教育的恢復(fù)奠定了政治合法性，同時啟動了民辦高等教育市場，推動了民辦高等教育的快速發(fā)展。在民辦高等教育發(fā)展不同階段，政府和行政部門頒布了《高等教育自學(xué)考試辦法》《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》《民辦高等教育促進法》等法律和規(guī)章，先后解決了我國民辦高等教育的法人地位、自主管理、合理回報、分類管理等關(guān)鍵性問題，保護了社會資本進入高等教育的信心，為民辦高等教育的快速發(fā)展提供了經(jīng)濟支撐。同時，為了應(yīng)對民辦高等教育快速發(fā)展所帶來的各種失范和混亂現(xiàn)象，國務(wù)院和教育部也頒發(fā)了大量的規(guī)范性文件，維護民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展環(huán)境。比如，鑒于亂辦學(xué)、濫發(fā)文憑等混亂現(xiàn)象，1989年先后頒布了《關(guān)于跨省、自治區(qū)、直轄市辦學(xué)招生廣告審批權(quán)限的通知》等文件，規(guī)范辦學(xué)亂象；2021年修訂《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，規(guī)范非營利性教育機構(gòu)辦學(xué)行為，防止資本侵蝕教育本質(zhì)。在民辦高等教育發(fā)展的不同階段，政府出臺的上述支持性或者規(guī)范性的政策，共同維護了民辦高等教育市場的基本秩序，促進了民辦高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）舉辦者的社會責任是民辦高等教育發(fā)展的動力

和公辦高等教育相比較，民辦高等教育從恢復(fù)開始，就有更為強烈的內(nèi)在發(fā)展動力，這種強烈內(nèi)在發(fā)展動力主要來自于舉辦者的強烈社會責任感和不懈奮斗精神。在民辦高等教育發(fā)展之初，創(chuàng)辦者大部分是一些熱心教育事業(yè)的社會人士和離退休教育工作者，對教育的本質(zhì)有深刻的理解，對大學(xué)精神和教育理念有獨特的價值判斷，同時還兼具艱苦創(chuàng)業(yè)、不懈奮斗的企業(yè)家精神，民辦高等教育自身也自然具備了更為堅韌、靈活的發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。同時，相比公立高等學(xué)校，民辦高等學(xué)校具有更強的辦學(xué)自主權(quán)、更加靈活高效的管理體制，可以快速地應(yīng)對教育市場的變化，增強了民辦高校的內(nèi)在發(fā)展活力。

三、我國民辦高等教育的發(fā)展趨勢

（一）發(fā)展模式：從外延發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，更加重視質(zhì)量

經(jīng)過經(jīng)四十年的發(fā)展，我國民辦高等教育辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次取得了長足進步，在提供高等教育入學(xué)機會、促進教育公平等方面發(fā)揮了巨大作用。但也要看到，我國民辦高等教育整體上依然處于整個高等教育系統(tǒng)的“金字塔”低端，無論是其社會聲譽，還是生源質(zhì)量，都面臨“質(zhì)量洼地”的嚴峻挑戰(zhàn)。2022年，我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達到59.6%，高等教育供給短缺問題得到了極大的改善，人民群眾對高等教育的需求也已經(jīng)從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，從外延發(fā)展走向內(nèi)涵發(fā)展成為中國高等教育發(fā)展的必然。隨著高等教育規(guī)模擴張速度的放緩，民辦高校辦學(xué)規(guī)模不僅已經(jīng)開始觸及到天花板，還在生源上面臨公辦高校的逐漸擠壓，生存壓力將不斷提高。尤其2021年全國教育工作大會也已經(jīng)提出，未來中國教育將進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，民辦高等教育未來必須改變發(fā)展模式，從追求規(guī)模增長紅利上，轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升上，徹底轉(zhuǎn)變“大而不強，多而不優(yōu)”的社會形象，開拓民辦高等教育發(fā)展的新空間。

（二）發(fā)展策略：從同質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)向差異發(fā)展，更加注重特色

作為后發(fā)組織，我國民辦高等學(xué)校從復(fù)興到壯大的發(fā)展過程中，辦學(xué)定位、管理模式、專業(yè)設(shè)置基本都是模仿公立高等學(xué)校的經(jīng)驗，“千校一面”的現(xiàn)象在民辦高校中同樣普遍地存在。尤其是在高等教育大擴招期，民辦高校為了追求規(guī)模效益，盲目求全求大的規(guī)模發(fā)展邏輯盛行。在高等教育資源供給日趨飽和、生源競爭日益激烈的新形勢下，民辦高等教育如果要實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，就必須扭轉(zhuǎn)原來的模仿發(fā)展和同質(zhì)發(fā)展思維，不僅要主動擺脫對公辦高校模仿，同時在同類高校中實施差異化發(fā)展策略要充分利用靈活的體制，主動與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、市場對接，集中學(xué)校有限資源在人才培養(yǎng)模式和專業(yè)設(shè)置上創(chuàng)新求異、精準發(fā)力，提供特色教育資源，形成新的核心競爭力和差異優(yōu)勢，避免后發(fā)陷阱。

（三）發(fā)展邏輯：從經(jīng)濟邏輯轉(zhuǎn)向教育邏輯，更加注重按教育規(guī)律辦學(xué)

和公辦教育相比較，民辦教育從產(chǎn)生開始不可避免地形成了經(jīng)濟和教育兩重屬性。這兩種屬性孰強孰弱的爭議，也一直影響著民辦高等教育發(fā)展進程及其政策制定。民辦高等教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，培養(yǎng)了大量專門人才，服務(wù)了社會經(jīng)濟發(fā)展需要，體現(xiàn)了其教育公共屬性的一面。同時作為面向市場的辦學(xué)主體，民辦高等教育在辦學(xué)過程中也表現(xiàn)出逐利沖動，體現(xiàn)出了強烈的經(jīng)濟邏輯，甚至在一定時期取代教育邏輯，成為發(fā)展的主要驅(qū)動力，從長遠看必然會損害教育公益性，進而摧毀民辦高等教育的合法性基礎(chǔ)。在新的社會發(fā)展背景下，從經(jīng)濟邏輯回歸教育邏輯，是民辦高等教育進一步發(fā)展的必然選擇。2016年《民辦教育促進法》修改稿的實施，大批民辦高校將轉(zhuǎn)變?yōu)樾路ㄒ饬x下的非營利性民辦高校；2021年該法實施條例修改稿頒布，刪除了“合理回報”，明確拒絕逐利性資本進入民辦教育。這兩個重要改革，都標示著民辦高等教育發(fā)展邏輯將實現(xiàn)以“經(jīng)濟邏輯”為主向以“教育邏輯”為主轉(zhuǎn)變，確立其對教育屬性、公益屬性的價值目標追求。

（四）發(fā)展環(huán)境：從行政導(dǎo)向轉(zhuǎn)向依法辦學(xué)，更加注重規(guī)范

改革開放后，民辦高等教育快速發(fā)展期，也是民辦高等教育法規(guī)政策探索調(diào)整和教育秩序不斷完善的過程，黨和政府初步構(gòu)建了涵蓋教育法規(guī)、部門規(guī)章以及大量地方性文件的民辦高等教育管理體系，維護了民辦高等教育的發(fā)展環(huán)境?？傮w來看，相對于民辦高等教育發(fā)展之迅猛和地區(qū)間發(fā)展水平之不平衡，這一時期國家層面法規(guī)建設(shè)相對滯后且不夠完善，甚至在不同文件中出現(xiàn)相互掣肘的現(xiàn)象，難以全面規(guī)范層出不窮的實際發(fā)展問題。所以體現(xiàn)各級、各地政府意志的行政規(guī)章和部門文件在民辦高等教育發(fā)展過程中發(fā)揮著重要調(diào)和和治理作用，整個管理體系呈現(xiàn)出條塊化、部門化、地方化和行政化的特點，管理環(huán)境的行政導(dǎo)向亦難以避免。隨著政府放管服改革的推進和法規(guī)體系建設(shè)逐步健全，尤其是分類管理、組織建設(shè)、法律監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實，民辦高等教育發(fā)展環(huán)境將逐步從行政導(dǎo)向轉(zhuǎn)向自主依法辦學(xué)。同時從微觀上，民辦高校內(nèi)部運行將進一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，推進章程建設(shè)，完善內(nèi)部決策和監(jiān)督機構(gòu)，推動學(xué)校辦學(xué)行為的制度化、規(guī)范化。