劉宇

［摘要］ 習(xí)近平法治思想作為當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法治理論、21世紀(jì)馬克思主義法治理論，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想的創(chuàng)建，對(duì)于明確中國(guó)特色社會(huì)主義法治的政治方向、豐富中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系和規(guī)定新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)具有重大的政治意義、理論意義和實(shí)踐意義；對(duì)于習(xí)近平法治思想的理論要義解讀，可從其堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、追求公平正義、建設(shè)法治中國(guó)、全面系統(tǒng)的內(nèi)容體系、法律實(shí)施等方面把握其前提基礎(chǔ)、價(jià)值追求、總體目標(biāo)、框架結(jié)構(gòu)和突破口；另從建設(shè)高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍、抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”和發(fā)揮道德的教化作用等方面提出了推動(dòng)全面依法治國(guó)的保障條件。開展習(xí)近平法治思想的科學(xué)解讀闡釋工作，有利于推動(dòng)全面依法治國(guó)的順利進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供高質(zhì)量的法治保障。

［關(guān)鍵詞］ 習(xí)近平法治思想；全面依法治國(guó)；理論要義

［中圖分類號(hào)］? D920.0［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ［文章編號(hào)］ 1008-1763（2023）06-0151-07

On the Value Implication and Essential Interpretation

of Xi Jinping’s Thought on the Rule of LawLIU? Yu

（1．Law School， Hunan University，Changsha410082，China；

2．School of Law and Public Administration， Hunan University of Finance and Economics， Changsha410205， China）

Abstract：Xi Jinping’s Thought on the Rule of Law， as the Marxist rule of law theory in contemporary China and the Marxist rule of law theory in the 21st century， is the guiding ideology and action guide for promoting comprehensive rule of law in the new era. The creation of Xi Jinping’s Thought on the Rule of Law is of great political， theoretical and practical significance for clarifying the political direction of socialist rule of law with Chinese characteristics， enriching the theoretical system of socialist rule of law with Chinese characteristics， and stipulating the construction of rule of law in China in the new era.For the theory of Xi Jinping’s Thought on the Rule of Law， to interpret the essence， we can grasp its premise foundation， value pursuit， overall goal， framework structure and breakthrough points from the aspects of adhering to the party’s leadership， pursuing fairness and justice， building a China ruled by law， comprehensive and systematic content system， legal implementation， etc. In addition， the perspective of building high-quality. The legal work team， seizing the critical minority of leading cadres， and giving full play to the role of moral education have provided guarantee conditions for promoting comprehensive rule of law. Carrying out scientific interpretation and interpretation of Xi Jinping’s Thought on the Rule of Law will be conducive to the smooth progress of comprehensive rule of law and provide high-quality legal guarantee for the realization of Chinese-style modernization.

Key words： Xi Jinping’s Thought on the Rule of Law; comprehensive rule of? law; theoretical essentials

習(xí)近平法治思想是新時(shí)代全面依法治國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。2020年，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議確定了習(xí)近平法治思想在依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位，進(jìn)一步明確了在“百年未有之大變局”的關(guān)鍵歷史階段所要堅(jiān)持的法治思想、法治內(nèi)容、法治路徑，這對(duì)于正確處理黨的政策與國(guó)家法律關(guān)系、順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及加強(qiáng)全球治理體系改革和建設(shè)具有重大意義。黨的二十大進(jìn)一步指出，“我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”[1]36。黨的二十大不僅進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新了習(xí)近平法治思想體系，還為新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)提供了理論指導(dǎo)與行動(dòng)遵循，基于此，有必要在準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想重大意義的基礎(chǔ)上，對(duì)習(xí)近平法治思想的核心要義及實(shí)踐規(guī)定予以科學(xué)解讀，以提升法治中國(guó)建設(shè)的政治自覺與理論自覺。

一深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的價(jià)值意蘊(yùn)

習(xí)近平法治思想既是治國(guó)理政思想的重要組成內(nèi)容，也是推進(jìn)馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化發(fā)展的必要舉措，更是推行全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的根本遵循和行動(dòng)指南，由此其價(jià)值意蘊(yùn)可從政治價(jià)值、理論價(jià)值及實(shí)踐價(jià)值三個(gè)層面予以理解。

（一）準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想的政治意義

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成，需要從政治的高度來認(rèn)識(shí)其重大意義，也就是明確習(xí)近平法治思想所蘊(yùn)含的依法治國(guó)的政治方向，才能準(zhǔn)確全面地理解習(xí)近平法治思想理論的本質(zhì)。

政治方向是黨生存發(fā)展的第一位問題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨不能在根本性問題上犯顛覆性錯(cuò)誤。在政治方向上出現(xiàn)偏離，就會(huì)不可避免地犯顛覆性錯(cuò)誤，就會(huì)走錯(cuò)路、彎路甚至于出現(xiàn)南轅北轍的相反效果。中國(guó)特色社會(huì)主義法治的最本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就是政治方向。正如習(xí)近平總書記所言，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治的最大的區(qū)別[2]13。習(xí)近平法治思想的政治意義集中體現(xiàn)于政治方向上，也就是進(jìn)一步明確了根本保證，即堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；明確了價(jià)值取向，即全面依法治國(guó)要堅(jiān)持以人民為中心；明確了道路選擇，即堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

習(xí)近平法治思想充分揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、理論、制度、文化的生命力和優(yōu)越性，增強(qiáng)了廣大干部群眾走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的信心[3]。其政治意義具體體現(xiàn)在：一是提出了具有中國(guó)特色的黨法關(guān)系理論，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”，以巨大的理論勇氣創(chuàng)造性地回答了法治建設(shè)的核心問題，同時(shí)豐富和完善了黨法統(tǒng)一的理論體系，并堅(jiān)持在依法治國(guó)中不斷堅(jiān)持和完善的黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是明確了以人民為中心的法治思想，強(qiáng)調(diào)“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求”，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義的主要目標(biāo)，讓人民群眾在每一個(gè)具體司法案件中感受公平正義；三是提出了堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，從中國(guó)的政治體制、歷史文化、道德風(fēng)俗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素出發(fā)，在繼承中發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，兼容并蓄地學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。

（二）深刻理解習(xí)近平法治思想的理論意義

習(xí)近平法治思想之所以被稱為“當(dāng)代中國(guó)馬克思主義法治理論”“21世紀(jì)馬克思主義法治理論”，還在于其本身極強(qiáng)的理論原創(chuàng)性和深刻的學(xué)理性。具體來說，習(xí)近平法治思想所包含的若干理論之間彼此配合，在邏輯上具有一致性與整體性，形成了一個(gè)相對(duì)全面且立體的體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)法治觀點(diǎn)、法治命題、法治論斷的超越[4]。

具體而言，習(xí)近平法治思想的理論性主要體現(xiàn)在：一是深刻的原創(chuàng)性，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新與發(fā)展，如針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”的觀點(diǎn)，就清晰明確概括了黨在依法治國(guó)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的積極作用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方法治實(shí)踐中條塊分割、過度分權(quán)等局限的超越；二是體系的嚴(yán)密性，即習(xí)近平法治思想貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面[2]10，對(duì)法治與德治、政治與法治、法治與黨的領(lǐng)導(dǎo)等重大關(guān)系予以深刻解答，從學(xué)理層面實(shí)現(xiàn)了整體建構(gòu)、系統(tǒng)建構(gòu)；三是鮮明的問題導(dǎo)向性，也就是說習(xí)近平法治思想就是在回答“為什么要依法治國(guó)、如何依法治國(guó)”的根本問題，其產(chǎn)生于復(fù)雜的政治實(shí)踐和民眾的廣泛訴求，特別是在實(shí)現(xiàn)美好生活過程中所需要的法治保障，只有立足于這個(gè)實(shí)際，習(xí)近平法治思想才具有源源不斷的生命力。

由此可進(jìn)一步闡明習(xí)近平法治思想的理論意義，主要體現(xiàn)在：一是對(duì)馬克思主義法治理論中國(guó)化的全新演繹。習(xí)近平法治思想以其鮮明的階級(jí)立場(chǎng)，揭示了人類社會(huì)法治發(fā)展的一般規(guī)律，不僅深刻剖析了資本主義法治的內(nèi)在矛盾，同樣也系統(tǒng)闡明了共產(chǎn)主義社會(huì)的根本法理[5]，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國(guó)化的新飛躍。二是發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系，凸顯了“中國(guó)特色”“社會(huì)主義”和“法治理論”三大核心要素，即立足于中國(guó)國(guó)情設(shè)計(jì)法治體系、服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)、體現(xiàn)了對(duì)法的理性認(rèn)識(shí)[6]，習(xí)近平法治思想創(chuàng)造性地體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在法治領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，為全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)提供了方向和依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的繼續(xù)發(fā)展。三是豐富了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系，習(xí)近平法治思想作為其中的重要理論板塊，對(duì)于其他板塊內(nèi)容具有保障和支持的重要作用。

（三）系統(tǒng)闡明習(xí)近平法治思想的實(shí)踐意義

理論用于指引實(shí)踐，提升實(shí)踐的自覺性與有效性。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻變革，必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論思維，不斷從理論和實(shí)踐的結(jié)合上取得新成果，總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)法治建設(shè)的思想理論成果，更好地指導(dǎo)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作[7]6。習(xí)近平法治思想的創(chuàng)設(shè)，目的還是在于解決新時(shí)代中國(guó)所面臨的法治問題，包括主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)、解決策略等。

習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含豐富的實(shí)踐內(nèi)容。一是明確了新時(shí)代全面依法治國(guó)的主要目標(biāo)和任務(wù)，即通過建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，在法治的軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，進(jìn)而提高黨依法治國(guó)和依法執(zhí)政的能力，最終為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障；二是科學(xué)規(guī)劃了法治中國(guó)建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略安排，明確了中長(zhǎng)期階段的法治建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)；三是系統(tǒng)提出了新時(shí)代全面依法治國(guó)的基本方略，具體體現(xiàn)為“十一個(gè)堅(jiān)持”。

習(xí)近平法治思想的實(shí)踐意義具體體現(xiàn)在如下方面：一是對(duì)于全面從嚴(yán)治黨而言具有保證性作用，從嚴(yán)治黨著力解決好“四種危險(xiǎn)”“四個(gè)不純”等問題，解決好一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨如何跳出“歷史周期率”的問題，就需要在依法治國(guó)的同時(shí)依規(guī)治黨，用法治思維和法治手段來破解治黨難題，逐漸擺脫以往單純依靠思想建黨的傳統(tǒng)路徑；二是對(duì)于全面依法治國(guó)而言具有規(guī)定作用，當(dāng)前，我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”的歷史交會(huì)期和重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，空前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)決定了推進(jìn)依法治國(guó)具有全新特點(diǎn)和時(shí)代挑戰(zhàn)，習(xí)近平法治思想則為全面依法治國(guó)的方向與路徑提供了具體指南，為處理好新時(shí)代法治難題提供了時(shí)代答案，從而更好地服務(wù)于當(dāng)前黨和國(guó)家的中心工作；三是對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而言具有基礎(chǔ)性的支撐作用，社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而良法和善治是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的手段和必要路徑，習(xí)近平法治思想則深刻揭示了法治與現(xiàn)代化的必然邏輯，深入探討了法治在現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略地位及推進(jìn)方式、價(jià)值準(zhǔn)則等內(nèi)容，明確了法治對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化的保障作用和支撐方式，為社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。

二系統(tǒng)闡明習(xí)近平法治思想的理論要義

經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐和深入探索，習(xí)近平法治思想體系嚴(yán)整、內(nèi)容豐富、意蘊(yùn)深刻，目前眾多學(xué)者已從不同角度對(duì)其理論要義予以理解，如以“十一個(gè)堅(jiān)持”或者“三大板塊”為主要思路解讀，也有從“二元化結(jié)構(gòu)”或“主題主線”為思路展開的解讀，為拓展習(xí)近平法治思想的理解維度提供了重要參考。本文嘗試性地從根本保證、價(jià)值追求、總體目標(biāo)、框架結(jié)構(gòu)及突破重點(diǎn)等方面，對(duì)習(xí)近平法治思想的理論要義予以解讀。

（一）根本保證：黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平法治思想最突出的貢獻(xiàn)就是從理論與實(shí)踐層面深刻回答了依法治國(guó)“由誰領(lǐng)導(dǎo)”“如何領(lǐng)導(dǎo)”的根本性問題。習(xí)近平總書記多次指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命[8]154。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，全面依法治國(guó)包含著多方面的工作、任務(wù)、要素和環(huán)節(jié)，這些部分相互關(guān)聯(lián)、相互影響，構(gòu)成了一個(gè)廣泛復(fù)雜又系統(tǒng)完備的統(tǒng)一整體，因此就必須要做好整體謀劃、統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這也就意味著要推動(dòng)這場(chǎng)“廣泛而深刻的革命”，必須要發(fā)揮黨在不同領(lǐng)域、不同地域、不同群體中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能啃下硬骨頭。

習(xí)近平法治思想深刻揭示了黨對(duì)全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的必然性與可行性。一方面堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的必然要求。社會(huì)主義法治最根本的保證就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保把黨的意志貫穿依法治國(guó)全過程、各領(lǐng)域，才能通過法律形式保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治地位，才能建設(shè)符合人民意志和人民利益的法治體系。另一方面也提出了黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的具體方式，明確要求“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”，就要求不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平，不僅要自覺堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，還要使黨的主張通過法定程序上升為國(guó)家意志，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中，并得到全面貫徹和及時(shí)執(zhí)行。

另外，習(xí)近平法治思想也對(duì)“黨大還是法大”的偽命題予以了嚴(yán)厲駁斥，要求“對(duì)這個(gè)問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答”[9]34。也就是說，一方面，要說清楚黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)并不是對(duì)立關(guān)系，而是高度統(tǒng)一的關(guān)系；另一方面，要引導(dǎo)廣大黨員和干部群眾科學(xué)批判“法大還是黨大”的偽命題，一切公共行政行為必須嚴(yán)格遵守憲法和法律。

（二）價(jià)值追求：公平正義

追求社會(huì)公平，不僅是社會(huì)主義思想家們——從康帕內(nèi)拉、圣西門、傅里葉、歐文等空想社會(huì)主義者到馬克思、恩格斯、列寧等科學(xué)社會(huì)主義者長(zhǎng)期以來的夙愿；也是中華民族幾千年以來的孜孜追求，眾多思想家們也有此類表述，如“不患寡而患不均”“大同”“均貧富”等?？梢哉f，公平正義的價(jià)值追求不僅符合人類社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，也符合我國(guó)的歷史傳統(tǒng)和基本國(guó)情。

公平正義也是中國(guó)共產(chǎn)黨始終如一的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義”[2]31，習(xí)近平法治思想最為鮮明的價(jià)值指向就是公平正義，即以構(gòu)建權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平等為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，確保人民群眾能夠享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，從具體理論內(nèi)涵上來看，體現(xiàn)為：一是將以人民為中心思想融入公平正義理念，明確了社會(huì)主義法治只有體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益，才能確保人民在依法治國(guó)中的主體地位，才能體現(xiàn)“江山就是人民、人民就是江山”的人民觀，即“如果執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)對(duì)老百姓不理不睬，而對(duì)有錢有勢(shì)的人卻高看一眼，那就沒有什么社會(huì)公平正義可言了”[2]32。二是體現(xiàn)為對(duì)人權(quán)保障和生存權(quán)的優(yōu)先性，公平正義不僅體現(xiàn)為抽象的法治思想和法律體系，還體現(xiàn)為對(duì)于人民現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)照與解決，而作為發(fā)展中國(guó)家的人口大國(guó)，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度直接成為衡量公平正義的標(biāo)尺。習(xí)近平法治思想中就明確提出“生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，人民幸福生活是最大的人權(quán)”[10]597，提出對(duì)現(xiàn)有社會(huì)不公現(xiàn)象的法治根源及法治解決路徑。三是注重法律的實(shí)施和法治的實(shí)踐，提出“提高立法質(zhì)量”，要求“推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法”和“推進(jìn)公正司法”以及“推進(jìn)全民守法”等，將公平正義理念落實(shí)到法治的各個(gè)環(huán)節(jié)、不同主體中。

習(xí)近平法治思想不僅規(guī)定了明確的價(jià)值旨向，還明確了法治發(fā)展程度和建設(shè)水平的依據(jù)，即“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”[2]31，所以才有了對(duì)呼格吉勒?qǐng)D案、聶樹斌案、念斌案等一批冤假錯(cuò)案依法進(jìn)行重審，對(duì)云南惡霸孫小果“死刑不死”案件的重新追查等，這些案件讓老百姓真切感受到了執(zhí)法司法過程中的公平正義。

（三）總體目標(biāo)：法治中國(guó)

法治中國(guó)作為一個(gè)總體性的政治目標(biāo)，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的價(jià)值歸依與行動(dòng)目標(biāo)。早在2001年就已有學(xué)者從學(xué)術(shù)探討的角度提及“法治中國(guó)”這一概念，直到2013年習(xí)近平總書記在就做好新形勢(shì)下政法工作的指示中公開提及“平安中國(guó)”“法治中國(guó)”概念，隨后在2013年底的十八屆三中全會(huì)和2014年的十八屆四中全會(huì)中予以進(jìn)一步確認(rèn)和規(guī)定。自此，“法治中國(guó)”概念就成為主流的政治概念與學(xué)術(shù)概念，也成為習(xí)近平法治思想的核心概念與關(guān)鍵詞。從詞義上來看，法治中國(guó)中的“中國(guó)”指的是中華人民共和國(guó)，是一個(gè)具體的、法律意義的政治實(shí)體；而“法治”則作為一種治國(guó)方略，體現(xiàn)的是規(guī)則在治理中的基礎(chǔ)性作用，具體而言指法對(duì)所有人和所有組織的約束和管理[11]。從內(nèi)涵上來看，法治中國(guó)應(yīng)該是“兩個(gè)堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)”[1]36，是各種抽象法治概念的統(tǒng)攝化表達(dá)。基于此，法治中國(guó)的內(nèi)容可理解為法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。

習(xí)近平法治思想將“法治中國(guó)”作為總體目標(biāo)，主要是基于以下考慮：一是促進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必然選擇，作為一個(gè)擁有14億多人口、960多萬公平公里、56個(gè)民族的發(fā)展中大國(guó)，在發(fā)展過程中面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)、坎坷，只有建立制度、實(shí)施制度、維護(hù)制度才能確保國(guó)家法治的法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一；二是繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨既往的法治建設(shè)精髓，即實(shí)現(xiàn)了從“依法治國(guó)”到“法治國(guó)家”的升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)從法律思維到法治思維的提升、從法律體系到法治體系的改進(jìn)、從法律文化到法治文化的轉(zhuǎn)變，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性的支撐作用。

當(dāng)然習(xí)近平法治思想也對(duì)“法治中國(guó)”目標(biāo)予以了明確規(guī)定，具體來看：一是建設(shè)法治國(guó)家，將法治作為治國(guó)理政的主要手段，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等不同領(lǐng)域均受到法律的有效規(guī)制和管理，具體體現(xiàn)為立法執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)以及立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)等各權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。二是建設(shè)法治政府，要求國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使公權(quán)力，不僅需要“合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使”，而且還要求“強(qiáng)化公開，推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程”[9]30。三是建設(shè)法治社會(huì)，是指社會(huì)成員依法自律自治的狀態(tài)，同時(shí)也意味著社會(huì)關(guān)系能夠依據(jù)法律與社會(huì)規(guī)則進(jìn)行調(diào)整，從而形成共建共治共享的現(xiàn)代化社會(huì)治理新格局。

（四）框架結(jié)構(gòu)：全面系統(tǒng)

黨的二十大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，“要善于通過歷史看現(xiàn)實(shí)、透過現(xiàn)象看本質(zhì)，把握好全局與局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系”[1]19。強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維，不僅僅是馬克思主義唯物辯證法的理論要求，也是解決中國(guó)復(fù)雜問題的實(shí)踐要求。全面依法治國(guó)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)領(lǐng)域，必須立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來統(tǒng)籌謀劃。習(xí)近平法治思想在內(nèi)容框架上就體現(xiàn)了全面系統(tǒng)的鮮明特征。

習(xí)近平法治思想在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上的全面系統(tǒng)性主要體現(xiàn)在：一是明確了全面依法治國(guó)的整體安排，從總目標(biāo)、總抓手、重點(diǎn)任務(wù)等方面予以一體化部署和設(shè)計(jì)——明確總目標(biāo)為建設(shè)社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，總抓手為建設(shè)社會(huì)主義法治體系，首要任務(wù)是全面貫徹實(shí)施憲法，重點(diǎn)任務(wù)是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。二是厘清了全面依法治國(guó)具體內(nèi)容的內(nèi)在邏輯，即以構(gòu)建法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)為目標(biāo)，具體由法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系五大部分組成，而《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025）》又對(duì)這五大體系的內(nèi)容予以進(jìn)一步規(guī)定，如法律規(guī)范體系就包括法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件、司法解釋和黨內(nèi)法規(guī)信息等。三是統(tǒng)籌了國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的一體推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)“加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)家治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”[2]119，要求加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系，重視履行同各國(guó)達(dá)成的多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，引導(dǎo)企業(yè)、公民在走出去過程中更善于運(yùn)用法律和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益。

習(xí)近平法治思想的全面系統(tǒng)性還體現(xiàn)在治國(guó)理政的實(shí)施過程之中，具體包括：一是明確依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的政治定位，無論是在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的“14項(xiàng)基本方略”還是在“四個(gè)全面”中，都明確了依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、保障性作用，而在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中更是明確“建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家是我們黨確定的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)”[2]98，要求“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”。二是在法治實(shí)踐中更強(qiáng)調(diào)整體發(fā)力、協(xié)同發(fā)展，既要抓住法治建設(shè)的關(guān)鍵問題，又要反映黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局要求；既要搞好頂層設(shè)計(jì)，又要腳踏實(shí)地、切實(shí)管用，讓老百姓能切實(shí)感受法治陽光的普照；既要解決好社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題、重點(diǎn)難題，又要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（五）突破重點(diǎn)：法律實(shí)施

早在2010年我國(guó)就已宣布“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成”，這是從立法層面來講的，也就是“應(yīng)然”層面上“紙上的法律”已取得初步成績(jī)。

但法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。為此，習(xí)近平法治思想對(duì)關(guān)于法律實(shí)施予以了明確闡述，具體內(nèi)容包括：一是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，重點(diǎn)圍繞“執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為”等突出問題，通過理順執(zhí)法體制、完善行政執(zhí)法程序、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一起案例辦理、每一件事情處理中都能感受公平正義。二是推進(jìn)公正司法，確保受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定受到制裁和懲罰，及時(shí)解決司法活動(dòng)中存在的司法不公、冤假錯(cuò)案、司法腐敗以及金錢案、權(quán)力案、人情案等問題，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。三是推進(jìn)全民守法，增強(qiáng)全民法治觀念，通過群眾喜聞樂見的形式宣傳普及憲法法律，將法治教育融入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，在全社會(huì)形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。

三系統(tǒng)完善習(xí)近平法治思想的貫徹條件

在全面闡述習(xí)近平法治思想的重要意義與核心要義的基礎(chǔ)上，應(yīng)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的保障支撐條件進(jìn)一步探討，這為習(xí)近平法治思想的宣傳落實(shí)提供現(xiàn)實(shí)條件。

（一）明確總體任務(wù)，在中國(guó)式現(xiàn)代化中貫徹習(xí)近平法治思想

中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明大道[1]12。習(xí)近平法治思想作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，形成于新時(shí)代全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐之中，具有深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和價(jià)值指向。因此要全面貫徹習(xí)近平法治思想，首要任務(wù)就是將其與黨的中心工作、中長(zhǎng)期目標(biāo)結(jié)合起來，在圍繞大局、服務(wù)中心的過程中不斷彰顯習(xí)近平法治思想的生命力。

習(xí)近平法治思想是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)法治保障。法治現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素。新時(shí)代以來，無論是面對(duì)風(fēng)云突變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，回應(yīng)國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于民生、公平、安全等方面的更高質(zhì)量需求，還是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全過程人民民主、社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育等工作中，法治在調(diào)節(jié)處理不同權(quán)利主體關(guān)系中均有不可替代的作用，尤其需要法治提振全社會(huì)的發(fā)展信心、運(yùn)用法治處理改革發(fā)展穩(wěn)定的復(fù)雜關(guān)系、運(yùn)用法治應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、在依規(guī)治黨的基礎(chǔ)上推進(jìn)從嚴(yán)治黨等。行百里者半九十，越是在接近民族復(fù)興的關(guān)鍵歷史階段，國(guó)內(nèi)外不同權(quán)利主體的關(guān)系越是復(fù)雜、多樣，更需要科學(xué)理論予以指導(dǎo)，才能在法治的軌道上保證中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）完善人才保障，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍

習(xí)近平法治思想不僅僅是新時(shí)代法治工作的指導(dǎo)思想，也是新時(shí)代法治工作的行動(dòng)指南，是做好立法、執(zhí)法、司法工作的總體性要求。而要做好立法、執(zhí)法、司法工作，關(guān)鍵在于擁有一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，具體包括在人大和政府機(jī)關(guān)從事立法工作的人員、在行政機(jī)關(guān)從事執(zhí)法工作的人員和在司法機(jī)關(guān)從事司法工作的人員，這三支隊(duì)伍要具有相當(dāng)?shù)乃枷胝嗡刭|(zhì)、業(yè)務(wù)專業(yè)能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，就需要不斷用習(xí)近平法治思想武裝其頭腦、提升其能力，才能用新思想理解新問題、用新方法解決新問題，習(xí)近平法治思想只有在運(yùn)用中才能體現(xiàn)其生命力、只有在解決問題中才能提升其認(rèn)可度，如此一來習(xí)近平法治思想落地生根也就有了載體和平臺(tái)。

習(xí)近平總書記多次就這三支隊(duì)伍的建設(shè)提出具體要求：對(duì)于立法人員而言，要求具有遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力，善于將黨的政策路線方針及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范和法治要求，能夠根據(jù)社會(huì)實(shí)踐發(fā)展不斷深化對(duì)立法工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷提高質(zhì)量；對(duì)于執(zhí)法人員而言，要求必須忠于法律、捍衛(wèi)法律、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)，通過帶頭尊法、認(rèn)真學(xué)法、嚴(yán)格守法，讓執(zhí)法工作既體現(xiàn)力度又體現(xiàn)溫度，努力做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，將執(zhí)法工作的法律效果、政治效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一起來；對(duì)于司法人員而言，必須信仰法律、堅(jiān)守法治、端穩(wěn)天平、握牢法槌、鐵面無私、秉公執(zhí)法，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)歷和社會(huì)閱歷，具有良好的法律專業(yè)素養(yǎng)和司法職業(yè)操守。

習(xí)近平總書記也多次就加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)提出要求，包括強(qiáng)調(diào)“律師隊(duì)伍是依法治國(guó)的一支重要力量”，加快構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的律師隊(duì)伍；強(qiáng)調(diào)法治人才培養(yǎng)，發(fā)揮高校作為法學(xué)人才培養(yǎng)的第一陣地作用，用馬克思主義法治思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論培養(yǎng)合格的法治人才；另外，在關(guān)于公證員、法律援助人員、仲裁員、調(diào)解員、法律服務(wù)志愿者等方面也予以相關(guān)論述。

（三）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[12]526。習(xí)近平法治思想要在全社會(huì)得到普遍崇仰、廣泛實(shí)踐，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、帶頭做。領(lǐng)導(dǎo)干部作為貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的主要組織者、重要推動(dòng)者和關(guān)鍵實(shí)踐者，其對(duì)于習(xí)近平法治思想的信念、決心、行動(dòng)直接決定全面依法治國(guó)的實(shí)踐進(jìn)程與效果好壞。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”[2]139?？梢哉f，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不僅是一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，也是一項(xiàng)政治工作，需要在認(rèn)識(shí)上重視、行動(dòng)上落實(shí)、效果上彰顯。

在全面落實(shí)新時(shí)代各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，用習(xí)近平法治思想作為推進(jìn)各項(xiàng)法治工作的理論指導(dǎo)，扎實(shí)完成習(xí)近平法治思想所規(guī)定的各項(xiàng)法治任務(wù)。習(xí)近平法治思想中對(duì)于如何抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”進(jìn)行了豐富論述，具體內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，首要條件是尊崇法治、敬畏法律，主動(dòng)將法律法規(guī)的外在強(qiáng)制要求轉(zhuǎn)化為法治理念的內(nèi)在自覺認(rèn)同，關(guān)鍵是深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論以及與自己承擔(dān)工作相關(guān)的法律法規(guī)，不僅要做守法模范，還要按照黨紀(jì)黨規(guī)的更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己；二是領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式的工作能力，在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面，嚴(yán)格按照法定規(guī)則、法定程序和法定邊界想問題、做決策、辦事情，以法治方式保障政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序；三是黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人職責(zé)，具體而言，黨委主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)本地本部門的法治建設(shè)工作中應(yīng)充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取有關(guān)匯報(bào)、研究解決重大問題，黨政主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，將法治建設(shè)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。

（四）注重方法結(jié)合，發(fā)揮好道德的支撐作用

全面推進(jìn)依法治國(guó)是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，需要采用多種手段、多種方法。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治國(guó)已取得明顯成效，法律條文體系化、法律執(zhí)行規(guī)范化、法律信仰普遍化，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大保證。在依法治國(guó)全面取得進(jìn)展的當(dāng)下，在處理好“安天下”與“潤(rùn)人心”的關(guān)系問題上也提出了新的思考，即如何在傳承中國(guó)古代德治歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，用社會(huì)主義道德、社會(huì)主義核心價(jià)值觀來引領(lǐng)社會(huì)治理，推動(dòng)政通人和的安定局面有序形成發(fā)展，就成為新時(shí)代的重要實(shí)踐與理論難題。習(xí)近平法治思想中明確提出“法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力”，堅(jiān)持法治與德治兩手抓、兩手都要硬，這也是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于治國(guó)理政規(guī)律的新認(rèn)識(shí)、新總結(jié)。

關(guān)于法治的基礎(chǔ)性地位和根本性作用，前文已有論述，關(guān)于德治的內(nèi)容與作用方式習(xí)近平總書記也有深入系統(tǒng)論述，主要包括：一方面，強(qiáng)調(diào)道德對(duì)法治精神滋養(yǎng)和法治文化培育的支撐作用，推進(jìn)道德體系與法治規(guī)范的緊密銜接、有機(jī)協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。2016年的《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》中在推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)、強(qiáng)化社會(huì)治理的價(jià)值導(dǎo)向、用司法公正引領(lǐng)社會(huì)公正、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神等方面予以規(guī)定。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為當(dāng)代中國(guó)精神的集中體現(xiàn)，不僅被寫入了憲法總綱，也在一系列重要文件中得到了貫徹和體現(xiàn)，是新時(shí)代道德支撐法律、德治促進(jìn)法治的重要依據(jù)和內(nèi)容［13］。

總而言之，要善于運(yùn)用法治手段解決好道德領(lǐng)域的突出問題。法律是社會(huì)運(yùn)行的最低標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)保障，也是道德得以實(shí)行和發(fā)展的重要條件。近年來長(zhǎng)期困擾群眾的“扶不扶”“勸不勸”“救不救”“為不為”等問題，導(dǎo)致“誰鬧誰有理”“誰受傷誰有理”等“和稀泥”做法盛行，已逐漸發(fā)展為危害社會(huì)穩(wěn)定和敗壞社會(huì)風(fēng)氣的重大風(fēng)險(xiǎn)［14］。特別是疫情期間在公共場(chǎng)所咳嗽、打噴嚏等行為，也成為公共衛(wèi)生領(lǐng)域治理的難題。運(yùn)用法治手段解決道德問題，能夠體現(xiàn)實(shí)體公正與程序公正的統(tǒng)一、公正與效率的統(tǒng)一、專業(yè)化與大眾化的統(tǒng)一，國(guó)法天理人情各方面得到兼顧，確保讓遵法守紀(jì)者揚(yáng)眉吐氣，讓違法失德者寸步難行。

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