劉坤　張海磊

簡(jiǎn)陽(yáng)市城市風(fēng)貌

從矛盾“中轉(zhuǎn)站”到問(wèn)題“終點(diǎn)站”，從單打獨(dú)斗向聯(lián)調(diào)共治，從化訟止?fàn)幍缴僭A無(wú)訟……為化解基層矛盾糾紛，提升群眾幸福指數(shù)，四川成都簡(jiǎn)陽(yáng)市構(gòu)建了一套基層治理新模式。

2022年7月，簡(jiǎn)陽(yáng)市委結(jié)合實(shí)際探索深化訴源治理。今年3月，平安簡(jiǎn)陽(yáng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化訴源治理 助力加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，為推進(jìn)簡(jiǎn)陽(yáng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，加快簡(jiǎn)陽(yáng)建設(shè)公園城市示范區(qū)營(yíng)造安全和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的步伐，裝上了“加速器”。

黨建引領(lǐng)，走深走實(shí)

“不管是城市還是農(nóng)村，群眾日常生活中都會(huì)遇到各種問(wèn)題，甚至是矛盾糾紛。過(guò)去，訴源治理工作由法院主導(dǎo)，現(xiàn)在我們著力加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿訴源治理工作全過(guò)程各方面，推動(dòng)向‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主推、多方協(xié)作轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)訴源治理工作走深走實(shí)、提質(zhì)增效?！焙?jiǎn)陽(yáng)市委常委、政法委書記、市訴源治理中心主任雷啟鋒介紹。

近日，家住簡(jiǎn)陽(yáng)市三星鎮(zhèn)雙桂村的周宗同，如愿領(lǐng)到了自家林地被同村村民建房占用賠償金。這是三星鎮(zhèn)訴源治理分中心為村民協(xié)調(diào)解決的又一矛盾糾紛。

目前，簡(jiǎn)陽(yáng)已建成部門、鎮(zhèn)（街道）訴源治理分中心40個(gè)，村（社區(qū)）訴源治理站29 1個(gè)，791個(gè)網(wǎng)格訴源治理點(diǎn)。形成了縱向到底、橫向到邊，縱橫聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)的訴源治理工作體系。

“在市訴源治理中心指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)分中心充分發(fā)揮村（社區(qū)）工作站和網(wǎng)格訴源治理工作點(diǎn)功能，將大量林地邊界、房屋占地等農(nóng)村易發(fā)矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。”三星鎮(zhèn)黨委書記、訴源治理分中心主任徐紅彬告訴本刊記者。

一件件矛盾糾紛化解的背后，是簡(jiǎn)陽(yáng)堅(jiān)持和發(fā)展“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”，采取“綜治+”“網(wǎng)格+”“職責(zé)+”，創(chuàng)新構(gòu)建“4+18+N”訴源治理組織體系，著力機(jī)制創(chuàng)新和多元防范化解矛盾糾紛，打造共建共治共享城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新格局的生動(dòng)實(shí)踐。

采訪中，本刊記者了解到，簡(jiǎn)陽(yáng)在市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格4級(jí)，縱向建立市訴源治理中心、鎮(zhèn)（街道）訴源治理分中心、村（社區(qū)）訴源治理工作站、網(wǎng)格訴源治理工作點(diǎn)。市級(jí)部門層面，根據(jù)矛盾多少、矛盾類別等因素，在法院、檢察院、教育局、公安局、司法局等18個(gè)重點(diǎn)部門，建立市級(jí)部門訴源治理分中心，其余多個(gè)市級(jí)部門明確專門領(lǐng)導(dǎo)、專門科室、專門人員扎實(shí)推進(jìn)本系統(tǒng)本行業(yè)訴源治理工作。

目前，簡(jiǎn)陽(yáng)已建成部門、鎮(zhèn)（街道）訴源治理分中心40個(gè)，村（社區(qū)）訴源治理站291個(gè)，791個(gè)網(wǎng)格訴源治理點(diǎn)。形成了縱向到底、橫向到邊，縱橫聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)的訴源治理工作體系。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)群眾幸福感

簡(jiǎn)陽(yáng)市在推進(jìn)訴源治理工作中，堅(jiān)持把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部把熱情投入在基層、把汗水揮灑在基層、把價(jià)值體現(xiàn)在基層。

今年，家住成都簡(jiǎn)陽(yáng)某小區(qū)的何大爺心情順暢地交了自己拖欠6年的物管費(fèi)。事情的原委是，住在2樓的何大爺，多年來(lái)深受樓下小餐館油煙之?dāng)_，多方奔走無(wú)果，故拒交物業(yè)服務(wù)費(fèi)。今年，小區(qū)物業(yè)公司一紙?jiān)V狀將何大爺告到了法院。

“僅從法律關(guān)系講，該案并不復(fù)雜，事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確，庭審結(jié)束即可當(dāng)庭宣判。但如此裁判，案結(jié)事不了，矛盾糾紛依然存在，不能一判了之?！焙?jiǎn)陽(yáng)市人民法院審判委員會(huì)專職委員謝慶介紹。

于是，簡(jiǎn)陽(yáng)市法院訴源治理分中心遂與市綜合執(zhí)法局訴源治理分中心聯(lián)手辦案，共同勘查現(xiàn)場(chǎng)，共商化解之道，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取各方意見(jiàn)與訴求，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。對(duì)于小餐館經(jīng)營(yíng)者，一方面責(zé)令其整改，另一方面采用柔性執(zhí)法、溫情司法，為其提供行業(yè)資訊信息及整改參考意見(jiàn)，精準(zhǔn)實(shí)施管理，定向提供幫扶，確保其環(huán)保經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，各方當(dāng)事人達(dá)成一致意見(jiàn)。小餐館經(jīng)營(yíng)者當(dāng)場(chǎng)表態(tài)立即整改，何大爺現(xiàn)場(chǎng)交了拖欠6年的物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司也當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)撤訴。

截至目前，簡(jiǎn)城街道訴源治理分中心調(diào)解矛盾糾紛323件，村（社區(qū)）訴源治理工作站調(diào)解矛盾糾紛475件，小區(qū)訴源治理工作點(diǎn)調(diào)解矛盾糾紛581件，調(diào)解件數(shù)比例形成金字塔形。簡(jiǎn)城街道黨工委書記、訴源治理分中心主任劉姜偉說(shuō)：“調(diào)解件數(shù)比例形成金字塔形表示矛盾糾紛化解呈下沉趨勢(shì)，從源頭化解矛盾糾紛的比例在提高?！?/p>

共建共治共享，是簡(jiǎn)陽(yáng)市探索深化訴源治理的核心要義。簡(jiǎn)陽(yáng)市人社局副局長(zhǎng)徐三祝介紹，社會(huì)矛盾糾紛中，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題相對(duì)突出，收到問(wèn)題的村、鎮(zhèn)會(huì)通過(guò)訴源治理工作平臺(tái)反饋到市訴源治理中心，由市中心指派相關(guān)分中心落實(shí)解決，辦理進(jìn)度隨時(shí)可以查看，最后經(jīng)當(dāng)事人認(rèn)可后，市中心審查并確認(rèn)結(jié)案。

為實(shí)現(xiàn)訴源治理工作便捷高效，簡(jiǎn)陽(yáng)著力實(shí)施統(tǒng)籌調(diào)度、信息共享和創(chuàng)新評(píng)估、考核激勵(lì)“2+1+1機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)訴源治理運(yùn)轉(zhuǎn)體系建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛應(yīng)調(diào)盡調(diào)

簡(jiǎn)陽(yáng)市平武鎮(zhèn)尤安村是四川省民主法治示范村、成都市十佳鄉(xiāng)風(fēng)文明村。本刊記者在尤安村訴源治理工作站看到，全市統(tǒng)一打造的訴源治理工作平臺(tái)里，不僅可以查看正在化解和已經(jīng)化解的矛盾糾紛，還可以查看各級(jí)、各部門訴源治理負(fù)責(zé)人以及律師、司法服務(wù)人員名單及聯(lián)系方式，有訴求的群眾可以自行選擇咨詢?nèi)藛T，得到一對(duì)一的服務(wù)。

“我們村推行道德紅黑榜，目的就是引導(dǎo)村民養(yǎng)成愛(ài)護(hù)環(huán)境、孝老愛(ài)親、助人為樂(lè)的好風(fēng)尚。”尤安村黨委書記、訴源治理工作站站長(zhǎng)段作其介紹，“道德積分可以在我們村的道德超市直接換東西。同時(shí)，積分達(dá)到一定的數(shù)值買東西可以打折，最高可以打五折呢！”

簡(jiǎn)陽(yáng)網(wǎng)信辦專職副主任陳嬋嬋說(shuō)：“我們是訴源治理最前端德治的牽頭部門，我們?cè)谌写澹ㄉ鐓^(qū)）建立了新時(shí)代文明實(shí)踐站291個(gè)?！?/p>

尤安村的道德超市是簡(jiǎn)陽(yáng)市探索多途徑、多層次引導(dǎo)群眾通過(guò)非訴方式化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛應(yīng)調(diào)盡調(diào)的其中一種形式。

“從壯大糾紛化解力量、完善糾紛發(fā)現(xiàn)化解機(jī)制、建好糾紛多元化解平臺(tái)三個(gè)方面入手‘破題，形成以調(diào)解為主的多元化解防范模式，推動(dòng)各類矛盾糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解?！敝x慶介紹，“截至目前，簡(jiǎn)陽(yáng)已登記特邀調(diào)解員37人，新建12個(gè)企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)12個(gè)；培育網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員、五老鄉(xiāng)賢、專業(yè)律師、人民調(diào)解員等各類社會(huì)解紛力量4762人?！?/p>

簡(jiǎn)陽(yáng)大力推進(jìn)基層網(wǎng)格化信息化管理，建好用好“微網(wǎng)實(shí)格”，實(shí)現(xiàn)有人巡查、有人報(bào)告、有人解決、有人督查的“四有”網(wǎng)絡(luò)管理。同時(shí)，簡(jiǎn)陽(yáng)還以信訪、司法、法院、檢察院、公安為主要實(shí)施主體，健全訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)的“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，促進(jìn)矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)和化解。

針對(duì)深化訴源治理過(guò)程中出現(xiàn)的專業(yè)人才不充足、法治基礎(chǔ)不牢固、文明村（社區(qū)）建設(shè)不完善等問(wèn)題，簡(jiǎn)陽(yáng)實(shí)施人才提質(zhì)增量、公共法律服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治、助力文化振興、重大矛盾糾紛排查化解等5大專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合發(fā)展，從源頭上減少和預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。

據(jù)了解，今年1-9月，簡(jiǎn)陽(yáng)登記受理各類矛盾糾紛5431件，調(diào)處率達(dá)100%，矛盾糾紛調(diào)解成功率為98.1%；市法院新收案件數(shù)量同比下降5.7％，實(shí)現(xiàn)連續(xù)兩年下降，訴前成功調(diào)解糾紛1246件，調(diào)解成功率同比上升了近8個(gè)百分點(diǎn)；信訪案件比去年同期減少312件次，同比下降14.5％；“110”實(shí)接報(bào)警數(shù)量比去年同期減少3782件，同比下降5.4%。

9月2日，簡(jiǎn)陽(yáng)市平武鎮(zhèn)尤安村（劉坤/攝）