摘要：實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略是當(dāng)下中國(guó)省際競(jìng)爭(zhēng)中一種普遍的省域發(fā)展戰(zhàn)略選擇?！皬?qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略有其自身的生成邏輯，是歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的辯證統(tǒng)一。順應(yīng)省際競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)和城市發(fā)展規(guī)律，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)施路徑主要包括拓展發(fā)展空間、吸附發(fā)展要素、創(chuàng)設(shè)發(fā)展平臺(tái)、提升發(fā)展能級(jí)，分別旨在提升資源的承載力、集聚力、整合力、輻射力。“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略實(shí)踐形態(tài)的省際分異趨向?qū)⒂语@著，除了少數(shù)省份繼續(xù)推行單一的“強(qiáng)省會(huì)”模式外，更多的則是“強(qiáng)省會(huì)+”模式，即“強(qiáng)省會(huì)”仍是既定方向，但同時(shí)也會(huì)給予省域副中心城市更多的政策關(guān)注和資源支持。

關(guān)鍵詞：“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略；生成邏輯；實(shí)施路徑；省際分異

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：1003-8477（2023）11-0062-11

中國(guó)的省會(huì)城市（包括自治區(qū)首府，下同）是一?。òㄗ灾螀^(qū)，下同）的行政中心，一般為一個(gè)省的政治、經(jīng)濟(jì)、科教、文化、交通、商業(yè)貿(mào)易中心。省會(huì)城市也是一個(gè)省的象征和標(biāo)志，是其重要的對(duì)外形象展示窗口。也因此，省會(huì)城市往往成為一個(gè)省集中資源重點(diǎn)發(fā)展的城市，而省際競(jìng)爭(zhēng)亦突出體現(xiàn)為省會(huì)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。2010 年以來(lái)，中國(guó)多個(gè)省份明顯強(qiáng)化了提升省會(huì)城市首位度的政策導(dǎo)向。[1]（p44） “十四五”伊始，舉全省之力做大做強(qiáng)省會(huì)城市更是成為省際競(jìng)爭(zhēng)背景下一種普遍的省域發(fā)展戰(zhàn)略選擇?！皬?qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)施，已經(jīng)并將繼續(xù)深刻影響省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其空間布局，而且將極大地重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理，改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。

與此同時(shí)，越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)踐與理論研究?，F(xiàn)有文獻(xiàn)大多從梳理地方實(shí)踐入手，重點(diǎn)探討了“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)背景、理論基礎(chǔ)、實(shí)施路徑、作用效應(yīng)、利弊得失、優(yōu)化思路等。[2]（p97）這些研究為該領(lǐng)域的后續(xù)研究積累了豐富的素材，奠定了重要的基礎(chǔ)。但隨著“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略從個(gè)別嘗試轉(zhuǎn)向多省跟進(jìn)，乃至全面鋪開(kāi)，其內(nèi)涵將日益豐富，效應(yīng)將更加彰顯，因而“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)踐與理論研究也須進(jìn)一步拓展與深化。本文從歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯“三個(gè)邏輯相統(tǒng)一”的視角，系統(tǒng)回溯“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的演進(jìn)過(guò)程與生成邏輯；基于省際競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)與城市自身發(fā)展規(guī)律，全面梳理“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)施路徑與著力點(diǎn)；基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市空間布局規(guī)律，前瞻展望“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的省際分異趨向與政策導(dǎo)向。

一、“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的邏輯生成

近年來(lái)，中國(guó)多個(gè)省份明顯強(qiáng)化了做大做強(qiáng)省會(huì)城市的戰(zhàn)略導(dǎo)向，這不是偶然的，而是有其深刻的歷史依據(jù)、理論根源和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中的發(fā)展趨勢(shì)，此乃其生成的歷史邏輯；實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略得到了新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、新貿(mào)易理論的強(qiáng)有力支持，此即其生成的理論邏輯；實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略植根于地方的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)，此為其生成的實(shí)踐邏輯。

（一）歷史邏輯

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)非常突出的特點(diǎn)，就是集聚發(fā)展，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)從低收入水平向高收入水平邁進(jìn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也隨之日趨集中。也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)和人口在空間分布上表現(xiàn)出越來(lái)越集中在少數(shù)地區(qū)的趨勢(shì)。世界銀行在其主題為“重塑世界經(jīng)濟(jì)地理”的《2009年世界發(fā)展報(bào)告》中就指出，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口和生產(chǎn)活動(dòng)猶如被引力牽引，日趨向有活力的城鎮(zhèn)、城市和大都市集中。可以說(shuō)，沒(méi)有密度的增強(qiáng)，任何國(guó)家都不可能得到發(fā)展。當(dāng)今世界，一半以上的生產(chǎn)活動(dòng)被全球陸地面積的1.5%所囊括。在全球人口規(guī)模增長(zhǎng)和城市化水平提高的推動(dòng)下，密度還將進(jìn)一步增強(qiáng)。不僅發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在加速集聚，而且發(fā)達(dá)國(guó)家在密度較高的基礎(chǔ)上，人口與要素集聚的態(tài)勢(shì)也仍在持續(xù)。[3]（p47-48）

就中國(guó)而言，當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出了同樣的特征，那就是經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢(shì)比較明顯。特大城市和大城市正在形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極，發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出。2021年，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群，以全國(guó)5.15%的土地面積，吸納了30%的人口，貢獻(xiàn)了41.3%的經(jīng)濟(jì)總量。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中的新形勢(shì)，中國(guó)需要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，以形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升。[4]（p4-6）

無(wú)論在全球范圍，還是在國(guó)家層面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均表現(xiàn)出向具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中的趨勢(shì)，同樣的邏輯也適用于省域空間。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，很多省份無(wú)論是面積、人口還是經(jīng)濟(jì)總量，在世界上差不多相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模的國(guó)家，甚至相當(dāng)于一個(gè)大國(guó)。而在省域空間內(nèi)，省會(huì)城市作為一個(gè)省的行政中心（政府駐地），通常也是其經(jīng)濟(jì)、科教、文化、交通中心，因此在人才、區(qū)位、創(chuàng)新、金融等方面具有其他地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。近十多年來(lái)，中國(guó)的省會(huì)城市所擁有的各種優(yōu)勢(shì)正在凸顯，省會(huì)城市的發(fā)展也較普通地級(jí)市更快，多數(shù)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)、人口首位度也日益提高（表1）。2010—2021年，在27個(gè)省會(huì)城市中，經(jīng)濟(jì)首位度提升的有18個(gè)，人口首位度則全部實(shí)現(xiàn)了提升。由此可見(jiàn)，實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略固然與地方政府的積極推動(dòng)密不可分，但也符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，順應(yīng)了發(fā)展要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。

（二）理論邏輯

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的集中是一種必然趨勢(shì)和普遍現(xiàn)象，如何從理論上認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，其背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)在機(jī)理是什么？對(duì)此，傳統(tǒng)貿(mào)易理論基于比較優(yōu)勢(shì)理論與新古典分析框架，認(rèn)為完全競(jìng)爭(zhēng)下各個(gè)國(guó)家或地區(qū)專門(mén)生產(chǎn)自己機(jī)會(huì)成本最低的產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚。而世界銀行在《2009年世界發(fā)展報(bào)告》中構(gòu)建了一個(gè)分析經(jīng)濟(jì)地理的“3D”框架?！?D”是指密度（Density）、距離（Distance）、分割（Division）。密度指每單位面積地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中程度；距離指到達(dá)某一經(jīng)濟(jì)密度區(qū)所耗費(fèi)的成本，衡量到達(dá)市場(chǎng)的難易程度；分割指國(guó)家或地區(qū)之間商品、資本、人員和知識(shí)流動(dòng)的限制因素，反映經(jīng)濟(jì)一體化水平。人口向更具有密度的地方移動(dòng)、距離的減少以及國(guó)與國(guó)之間的分割持續(xù)存在，這就是所謂的空間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“3D”規(guī)律。[5]（p3）

“3D”分析框架是在吸收新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和新貿(mào)易理論最新研究成果的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來(lái)的，世界銀行遵循“3D”規(guī)律，將集聚、移民、專業(yè)化和貿(mào)易作為塑造經(jīng)濟(jì)地理變遷的強(qiáng)大力量。與傳統(tǒng)貿(mào)易理論不同，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和新貿(mào)易理論以不完全競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)世界為背景，基于規(guī)模報(bào)酬遞增來(lái)解釋產(chǎn)業(yè)集聚。具體而言，新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的集聚效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以及要素的自由流動(dòng)與人口的自由遷移，會(huì)促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)趨于集中。[6]（p483-484）新貿(mào)易理論則指出，運(yùn)輸成本的下降促進(jìn)了專業(yè)化分工以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易使得大規(guī)模生產(chǎn)成為可能，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)在空間集聚的趨勢(shì)。[7]

產(chǎn)業(yè)集聚體現(xiàn)在全球、國(guó)家和地區(qū)多重空間尺度上。構(gòu)建于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和新貿(mào)易理論基礎(chǔ)上的“3D”分析框架，不僅能夠很好地解釋全球和國(guó)家空間尺度上的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象，也對(duì)中國(guó)省域空間內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚過(guò)程和狀態(tài)提供了合理的解釋。因此，旨在推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)向省會(huì)城市集聚，提高省會(huì)城市首位度的“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，是所在省份做出的符合經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯的戰(zhàn)略選擇。

（三）實(shí)踐邏輯

一般認(rèn)為，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的正式開(kāi)啟，始于“十一五”末至“十二五”初期。十余年來(lái)，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)施大體經(jīng)歷了“十二五”時(shí)期的個(gè)別嘗試、“十三五”時(shí)期的多省跟進(jìn)，以及當(dāng)下正在進(jìn)行的“十四五”時(shí)期的全面鋪開(kāi)三個(gè)階段。實(shí)際上，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略不是突然之間冒出來(lái)的，而是各個(gè)省份在長(zhǎng)期省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，不斷總結(jié)和運(yùn)用自身發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索形成的用以引領(lǐng)省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

實(shí)踐中，弱省會(huì)所在的弱省份一般更為積極也更為主動(dòng)地實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略。在“十一五”末至“十二五”初期，安徽、河南原本是“弱省份+弱省會(huì)”格局的典型，也因此成為比較早地實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的省份。此前，這兩個(gè)省份長(zhǎng)期推行的是相對(duì)比較均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，至少?zèng)]有表現(xiàn)出明顯的省會(huì)城市偏向。比如安徽省過(guò)去一直在猶豫，究竟是重點(diǎn)發(fā)展以省會(huì)合肥為中心的“合肥都市圈”，還是以蕪湖為龍頭的“皖江城市帶”？由于戰(zhàn)略定位上的搖擺不定，錯(cuò)過(guò)了很多歷史機(jī)遇。結(jié)果是，非但省會(huì)合肥沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，整個(gè)省域受其拖累也發(fā)展滯后。后來(lái)，安徽決策層終于痛下決心，要舉全省之力做大做強(qiáng)省會(huì)合肥。為此于2011年拆分地級(jí)巢湖市，將其治下的廬江縣、居巢區(qū)（調(diào)整為縣級(jí)巢湖市）劃歸合肥管轄，這不僅極大地拓展了合肥的發(fā)展空間，更使遠(yuǎn)離長(zhǎng)江的合肥成功躋身“皖江城市帶”，從而極大地改善了合肥的空間格局和區(qū)位條件。差不多與此同時(shí)，安徽省又全力支持合肥引進(jìn)國(guó)內(nèi)顯示領(lǐng)域的龍頭企業(yè)京東方、內(nèi)存領(lǐng)域的龍頭企業(yè)長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)，從而進(jìn)一步夯實(shí)了“強(qiáng)省會(huì)”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的加持下，近十年來(lái)合肥的發(fā)展成就令人矚目。2010—2021年，合肥在安徽省的經(jīng)濟(jì)首位度從21.86%提升為26.57%，經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市的排名從第15位躍升到第9位。在省會(huì)合肥的強(qiáng)力帶動(dòng)下，安徽省在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，也由“總量居中、人均靠后”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱偭靠壳?、人均居中”。與安徽省會(huì)合肥類似的，還有河南省會(huì)鄭州。近十多年來(lái)，河南省通過(guò)加快開(kāi)發(fā)鄭東新區(qū)并成功晉升國(guó)家級(jí)新區(qū)，支持鄭州獲批國(guó)家中心城市，以及千方百計(jì)促成全球最大代工企業(yè)富士康落戶鄭州等舉措，使省會(huì)鄭州異軍突起，河南也因此成為中部崛起的代表省份。受安徽、河南等省份“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略效應(yīng)的鼓舞，同為“弱省份+弱省會(huì)”格局的江西、貴州、廣西等中西部省份，在2021年初出臺(tái)的“十四五”規(guī)劃綱要中，都明確提出要實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，其實(shí)踐邏輯與安徽、河南如出一轍，即強(qiáng)省必先強(qiáng)省會(huì)。

湖北、四川、陜西等省份雖地處中西部，但其省會(huì)武漢、成都、西安一直是“強(qiáng)省會(huì)”的典型。2010年，這三個(gè)省會(huì)的經(jīng)濟(jì)首位度分別為34.86%、32.30%、32.02%，均超過(guò)30%的重要分界線。[8]即便如此，這些“強(qiáng)省會(huì)”所在的中西部省份，依然在“十三五”時(shí)期明顯強(qiáng)化了進(jìn)一步做大做強(qiáng)省會(huì)城市的戰(zhàn)略導(dǎo)向。它們或者經(jīng)由行政區(qū)劃調(diào)整或擴(kuò)容來(lái)擴(kuò)大省會(huì)城市發(fā)展空間，或者通過(guò)參與“搶人大戰(zhàn)”來(lái)吸引外來(lái)人才、增加省會(huì)城市常住人口，或者藉由創(chuàng)建國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)來(lái)爭(zhēng)取中央對(duì)省會(huì)城市發(fā)展的政策支持，抑或兼而有之。可以說(shuō)，這些省份實(shí)施的是一種加強(qiáng)版的“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，盡管因?yàn)榧觿×恕耙皇歇?dú)大”而受人詬病，但也成功留住了本省資源、吸納了省外資源，還極大提升了所在省份的話語(yǔ)權(quán)和知名度。從這些事實(shí)中，也可窺見(jiàn)中西部“強(qiáng)省會(huì)”省份實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)踐邏輯，那就是只有省會(huì)更強(qiáng)省域才能發(fā)展更好，亦即強(qiáng)省更要強(qiáng)省會(huì)。

江蘇、山東均為中國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)省份，長(zhǎng)期以來(lái)其省會(huì)南京、濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)總量雖位居全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市的前列，但在省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)首位度一直比較低。2010年，這兩個(gè)省會(huì)的經(jīng)濟(jì)首位度分別為12.39%、9.98%，位列所有省會(huì)城市的最后兩位。因此，江蘇、山東是“強(qiáng)省份+弱省會(huì)”格局的典型。由于首位度偏低，在十九屆中央第一輪巡視中，這兩個(gè)省會(huì)城市還被點(diǎn)名“省會(huì)城市功能作用發(fā)揮不夠”“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”。為了擺脫首位度偏低導(dǎo)致的省會(huì)城市存在感缺失、省會(huì)城市引擎作用發(fā)揮不夠問(wèn)題，“十三五”后期江蘇、山東兩個(gè)省份均在加速補(bǔ)齊省會(huì)相對(duì)弱勢(shì)的短板，以打造與“強(qiáng)省份”地位相適應(yīng)的“強(qiáng)省會(huì)”，并在“十四五”規(guī)劃綱要中延續(xù)了這一戰(zhàn)略導(dǎo)向。由此可見(jiàn)，“強(qiáng)省份+弱省會(huì)”格局下的“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，其實(shí)踐邏輯是強(qiáng)省要有強(qiáng)省會(huì)。

二、“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的路徑選擇

“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要選擇合適的實(shí)施路徑。此處的“路徑”，實(shí)際上就是政府可以采取的行政或經(jīng)濟(jì)手段。盡管不同省份因資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、城市體系的不同，實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的具體路徑也會(huì)有所差異，但都大同小異。學(xué)術(shù)界對(duì)此已有較為全面的概括，其中以張航和丁任重的概括最具代表性。他們認(rèn)為，實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的主要路徑有如下四種：通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整來(lái)擴(kuò)大城市面積、通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)來(lái)增強(qiáng)市區(qū)實(shí)力、通過(guò)參加“搶人才大戰(zhàn)”來(lái)吸引人才以及通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)等方式來(lái)獲得優(yōu)惠政策。[9]（p148-149）本文在既往研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)施路徑展開(kāi)更系統(tǒng)的梳理，并超越經(jīng)驗(yàn)層面，盡量使之概念化。

實(shí)際上，不僅“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略有其自身的生成邏輯，作為自然歷史過(guò)程的省會(huì)城市發(fā)展，也要遵循城市本身的發(fā)展邏輯。首先，城市發(fā)展需要一定的空間作為載體，此為承載產(chǎn)業(yè)和人口的基礎(chǔ)條件。其次，城市發(fā)展必須集聚各種要素資源，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，城市發(fā)展需要借力國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)，此乃整合資源的重要依托。最后，城市發(fā)展還要依其能級(jí)高低，擔(dān)當(dāng)起輻射帶動(dòng)一定區(qū)域范圍發(fā)展的功能。因此，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)施路徑主要是從發(fā)展空間、發(fā)展要素、發(fā)展平臺(tái)、發(fā)展能級(jí)等四個(gè)方面來(lái)考慮和選擇的，旨在實(shí)現(xiàn)資源的更大承載、更多集聚、更強(qiáng)整合、更遠(yuǎn)輻射（圖1）。其實(shí)，這也是“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略實(shí)施中地方政府競(jìng)爭(zhēng)可能展開(kāi)的四個(gè)層面。

圖1? “強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略實(shí)施路徑圖

（一）拓展發(fā)展空間，提升資源承載力

城市發(fā)展需要空間來(lái)承載人口和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間越大，所能承載的人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模就越大，發(fā)展的潛力也就越大。因此， 各個(gè)城市都具有擴(kuò)張發(fā)展空間的內(nèi)在沖動(dòng)。而城市發(fā)展空間又是受制于行政區(qū)劃的，為了擴(kuò)張發(fā)展空間，就必須謀求行政區(qū)劃調(diào)整。在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，地方政府競(jìng)爭(zhēng)首先就是在發(fā)展空間上展開(kāi)的，最突出的表現(xiàn)是競(jìng)相對(duì)省會(huì)城市行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到省會(huì)城市擴(kuò)容的目的。

從各省的實(shí)踐看，省會(huì)城市的擴(kuò)容一般有兩種模式，一種是“吞并”其他城市的外延式擴(kuò)容，即通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，省會(huì)城市將相鄰城市的一部分或全部劃歸自己管轄。例如合肥市合并原巢湖市的居巢區(qū)和廬江縣、濟(jì)南市合并萊蕪市、成都市代管簡(jiǎn)陽(yáng)市、西安市代管西咸新區(qū)、長(zhǎng)春市代管公主嶺市等，都屬于外延式擴(kuò)容模式。這種擴(kuò)容模式，不僅可以在比較短時(shí)間內(nèi)增加省會(huì)城市的區(qū)劃面積和人口數(shù)量，還能把被“吞并”城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等既有成果直接據(jù)為己有，從而增強(qiáng)省會(huì)城市的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

省會(huì)城市擴(kuò)容的另一種模式，是“撤縣設(shè)區(qū)”的內(nèi)涵式擴(kuò)容，也就是通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，省會(huì)城市將其原來(lái)所轄的縣（包括縣級(jí)市）改設(shè)為市轄區(qū)。比如南昌市改新建縣為新建區(qū)、長(zhǎng)沙市改望城縣為望城區(qū)、南寧市改武鳴縣為武鳴區(qū)、成都市改新津縣為新津區(qū)等，均屬于內(nèi)涵式擴(kuò)容。這種擴(kuò)容模式，不僅可以擴(kuò)大省會(huì)城市的市區(qū)面積，提高市區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口首位度，而且還能利用區(qū)相對(duì)于縣的行政區(qū)劃建制優(yōu)勢(shì)，提高省會(huì)城市統(tǒng)籌資源配置能力，進(jìn)而促進(jìn)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)更快地增長(zhǎng)。

實(shí)際上，行政區(qū)劃本身也是一種重要資源。[10]（p199）藉由行政區(qū)劃調(diào)整而展開(kāi)的發(fā)展空間的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上也是對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)。并且，這種競(jìng)爭(zhēng)是“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中最為直接、最為有效的方式。因此，近年來(lái)省會(huì)城市之間的發(fā)展空間競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，一些省會(huì)城市如濟(jì)南、成都、西安等，甚至先后采用外延式、內(nèi)涵式兩種模式來(lái)謀求城市擴(kuò)容。

（二）吸附發(fā)展要素，提升資源集聚力

縱觀世界各國(guó)城市發(fā)展歷程，城市的崛起無(wú)一不是源于產(chǎn)業(yè)的崛起。一座城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，同時(shí)也是這座城市崛起的歷史。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平，通常代表著一座城市的經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。而城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是生產(chǎn)要素，吸附的生產(chǎn)要素?cái)?shù)量越多、質(zhì)量越高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模就越大、水平就越高?！皬?qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，省會(huì)城市為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和高質(zhì)量發(fā)展，相互之間的要素競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。

從競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容看，省會(huì)城市之間的要素競(jìng)爭(zhēng)包括對(duì)資本、人才、技術(shù)、信息等的競(jìng)爭(zhēng)，突出體現(xiàn)在資本和人才兩個(gè)領(lǐng)域。資本競(jìng)爭(zhēng)亦可稱之為招商引資競(jìng)爭(zhēng)，這里的“商”是指客商，即國(guó)內(nèi)外投資者或企業(yè)，“資”是指資本，包括內(nèi)資與外資?！吧獭笔瞧?，“資”是毛，兩者是一體的。招商引資的實(shí)質(zhì)，就是地方政府通過(guò)一系列的策略將域外的資本和項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于招商引資不僅能為一個(gè)地區(qū)引入資本，還能帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)和管理，拓展新的市場(chǎng)，從而成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不二法門(mén)。“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，各個(gè)省會(huì)城市也競(jìng)相創(chuàng)新優(yōu)惠政策、改善投資環(huán)境和公共服務(wù)水平，以吸引各類客商和資本向本地集聚。在集聚發(fā)展要素、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐方面，安徽省會(huì)合肥的做法與經(jīng)驗(yàn)較為典型，已引起其他省會(huì)城市的普遍關(guān)注和效仿。近十多年來(lái)，合肥善用“市場(chǎng)的邏輯、資本的力量”，通過(guò)“以投帶引”的招商引資模式，先后于2008年引進(jìn)國(guó)內(nèi)顯示領(lǐng)域龍頭企業(yè)京東方，2012年引進(jìn)國(guó)內(nèi)內(nèi)存領(lǐng)域龍頭企業(yè)長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)，2020年又吸引蔚來(lái)世界級(jí)智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園落戶，以此撬動(dòng)顯示、半導(dǎo)體和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)上下游，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體提升。招商引資的巨大成功，為合肥的強(qiáng)勢(shì)崛起奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

人才相對(duì)于資本是更為稀缺的要素，因而各個(gè)省會(huì)城市必然會(huì)由過(guò)去單純重視招商引資向招商引資與招才引智并重（“雙招雙引”）轉(zhuǎn)變，省會(huì)城市要素競(jìng)爭(zhēng)也必然從資本領(lǐng)域拓展到人才領(lǐng)域，人才領(lǐng)域漸成競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。省會(huì)城市的人才競(jìng)爭(zhēng)，是指省會(huì)城市爭(zhēng)相出臺(tái)人才新政，以留住本地優(yōu)秀人才，并面向全國(guó)招攬人才，吸引外地人才流入?！笆濉币詠?lái)，西安、重慶、成都、武漢、杭州、南京、鄭州、合肥等省會(huì)城市大力推進(jìn)“雙招雙引”工作，陸續(xù)通過(guò)放寬落戶標(biāo)準(zhǔn)、提供購(gòu)房租房?jī)?yōu)惠和生活補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，掀起了席卷全國(guó)的“搶人大戰(zhàn)”。直至今日，這場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)依舊如火如荼。并且，在“搶人大戰(zhàn)”中，省會(huì)城市不僅爭(zhēng)奪高技能勞動(dòng)者，還爭(zhēng)奪低技能勞動(dòng)者；不僅招攬大學(xué)生，還招攬農(nóng)民工；不僅搶人才，還搶人口；不僅吸引產(chǎn)業(yè)人才，還吸引公共服務(wù)和管理人才。“搶人大戰(zhàn)”促進(jìn)了人口和人才資源向省會(huì)城市的加速聚集，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市2021年的人口首位度較2010年全部實(shí)現(xiàn)了提升，且除哈爾濱之外，其余26個(gè)省會(huì)城市的人口數(shù)量較2010年均實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。十年內(nèi)，全部省會(huì)城市常住人口增長(zhǎng)了26.9%，增幅是全國(guó)人口平均增幅的5倍。人口和人才資源加速向省會(huì)城市聚集，有力支撐了產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和高質(zhì)量發(fā)展，也推動(dòng)了整個(gè)城市的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)設(shè)發(fā)展平臺(tái)，增強(qiáng)資源整合力

推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，不僅要加快要素集聚，更要有效整合資源。所謂整合資源，就是對(duì)城市內(nèi)部及外部的各種要素資源進(jìn)行合理選擇、配置和融合，以提升效率，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程。簡(jiǎn)言之，就是優(yōu)化資源配置方式，提高資源配置效率。而一個(gè)城市要有效整合要素資源，須有合適的發(fā)展平臺(tái)，尤其是國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)作為依托。正因?yàn)槿绱?，“?qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，各省會(huì)城市對(duì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)趨之若鶩。

國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，是由中央政府批準(zhǔn)設(shè)立，賦予較高行政級(jí)別、特定先行先試權(quán)限等高層級(jí)政策資源，能夠承擔(dān)國(guó)家發(fā)展中特定重大戰(zhàn)略任務(wù)，具有服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)的基本功能屬性，在國(guó)家戰(zhàn)略全局中具有重要地位的載體區(qū)域。[11]（p81）一般認(rèn)為，省會(huì)城市藉由創(chuàng)設(shè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，可以獲得優(yōu)惠政策，各種要素資源便隨之而來(lái)，從而助推經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。其實(shí)，中央政府手中掌握的要素資源畢竟有限，加之獲批的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)越來(lái)越多所帶來(lái)的攤薄效應(yīng)，國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)直接帶給省會(huì)城市的要素資源也會(huì)越來(lái)越少。但即便如此，各省會(huì)城市對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)的熱情依舊不減。究其原因，主要是因?yàn)槭?huì)城市更加看重國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)所釋放的改革紅利，也就是它所賦予的先行先試權(quán)限。這種先行先試權(quán)限是一種比要素資源位階更高的政策資源，而政策資源不僅能集聚要素資源，而且具有整合要素資源的基礎(chǔ)功能，從而放大要素資源的集聚效應(yīng)。

目前，省會(huì)城市創(chuàng)設(shè)的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)，比較重要的有國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家中心城市、綜合性國(guó)家科學(xué)中心等。其中，國(guó)家級(jí)新區(qū)，是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。目前，省會(huì)城市中獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)的有12個(gè)城市。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中央政府設(shè)立的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，被賦予“開(kāi)放升級(jí)”和“體制改革”的雙重功能。在省會(huì)城市中，現(xiàn)有17個(gè)城市獲批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在推進(jìn)自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗(yàn)、做出示范的區(qū)域?，F(xiàn)有15個(gè)省會(huì)城市獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。國(guó)家中心城市是指居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象的現(xiàn)代化大都市。[12]（p7）目前，有5個(gè)省會(huì)城市獲批國(guó)家中心城市。綜合性國(guó)家科學(xué)中心是國(guó)家科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺(tái)。目前，省會(huì)城市中僅有合肥、廣州2市獲批建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。（見(jiàn)表2）各類國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)的定位不同、功能各異，但無(wú)一例外地體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略指向，能夠獲得國(guó)家政策的支持和傾斜。國(guó)家政策的眷顧可能意味著更多的資金、項(xiàng)目，但更為重要的是能帶來(lái)更大改革自主權(quán)，從而為“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略提供重要的政策支撐。

（四）提升發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)資源輻射力

城市并非是一種孤立存在的空間形態(tài)，它與其所在的區(qū)域存在相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互制約的辯證關(guān)系。城市發(fā)展既要從外部獲取資源，又要發(fā)揮自身?yè)碛械馁Y源優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。不同城市依其發(fā)展能級(jí)的差異，所能輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的范圍大小亦不同。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，所謂的城市發(fā)展能級(jí)，是指城市的綜合實(shí)力及其對(duì)該城市以外地區(qū)的輻射影響程度，包括經(jīng)濟(jì)能級(jí)、創(chuàng)新能級(jí)、開(kāi)放能級(jí)、支撐能級(jí)等。因此，城市能級(jí)是城市競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和輻射力的集中體現(xiàn)。省會(huì)城市通常都是省域內(nèi)發(fā)展能級(jí)最高的城市，理應(yīng)扛起省會(huì)責(zé)任、展現(xiàn)省會(huì)擔(dān)當(dāng)、做出省會(huì)貢獻(xiàn)，亦即要充分發(fā)揮省會(huì)城市在省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用。也因此，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略并不單純是省會(huì)一個(gè)城市的發(fā)展戰(zhàn)略，更是一個(gè)上升到省域?qū)用娴陌l(fā)展戰(zhàn)略，肩負(fù)著輻射帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大責(zé)任。

在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略規(guī)劃中，各個(gè)省份都提出要提升省會(huì)城市能級(jí)。具體舉措除了夯實(shí)發(fā)展空間、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)支撐這些基礎(chǔ)條件外，主要是建設(shè)全國(guó)綜合交通樞紐、構(gòu)筑科技創(chuàng)新高地、打造對(duì)外開(kāi)放高端平臺(tái)、優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境、全面提升城市功能品質(zhì)等。在省會(huì)城市能級(jí)提升的基礎(chǔ)上，各個(gè)省份也在探索如何將省會(huì)城市的優(yōu)質(zhì)資源向周邊地域輻射，使之產(chǎn)生積極的溢出效應(yīng)?；就緩骄褪且惑w化發(fā)展，主要是發(fā)揮省會(huì)城市市場(chǎng)資源、公共資源富集的優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)省會(huì)城市與周邊地域一體化發(fā)展，建立省域一體化發(fā)展的體制機(jī)制。首先，在增強(qiáng)市場(chǎng)資源輻射力方面，各個(gè)省份都在推進(jìn)省會(huì)城市與周邊地域的產(chǎn)業(yè)合作，如武漢市提出要著力加強(qiáng)省會(huì)城市與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，推動(dòng)武漢優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈向圈內(nèi)城市延伸，逐步形成總部研發(fā)在中心、制造配套在周邊、錯(cuò)位發(fā)展、梯度布局的城市圈產(chǎn)業(yè)分工體系。這樣，省會(huì)城市就能在產(chǎn)業(yè)方面對(duì)周邊城市形成帶動(dòng)，達(dá)到同頻共振的效果。其次，在增強(qiáng)公共資源輻射力方面，各省會(huì)城市都主動(dòng)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與規(guī)劃對(duì)接，如濟(jì)南市正在推動(dòng)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)施“瓶頸路”暢通工程，形成軌道交通、公路、航空、水運(yùn)聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。公共服務(wù)同樣如此，濟(jì)南市加大了省會(huì)公共資源延伸共享力度，在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)放教育、醫(yī)療、法律服務(wù)等高端資源，率先實(shí)現(xiàn)社?！耙豢ㄍā薄⒐粌?yōu)惠互通等公共服務(wù)一體化。其他一些省會(huì)城市在同城化的大背景下，也在積極促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源跨市交流、向基層延伸。

三、“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的省際分異趨向

中國(guó)地域廣闊，各省份情況千差萬(wàn)別，城市空間布局形態(tài)本應(yīng)多元化。近年來(lái)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，使各省會(huì)城市在省內(nèi)的地位出現(xiàn)較大變化，省域內(nèi)部的城市格局也正在被改寫(xiě)。因此，各省份“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)踐形態(tài)也會(huì)隨之發(fā)生改變，并體現(xiàn)出明顯的省際分異趨向。為了分析方便，本文試圖對(duì)省會(huì)城市進(jìn)行必要的類型區(qū)分，原則上將2021年GDP超過(guò)1萬(wàn)億元的省會(huì)城市界定為“大省會(huì)”（27個(gè)省會(huì)城市中有11個(gè)），其余則為“小省會(huì)”；將經(jīng)濟(jì)首位度超過(guò)35%的省會(huì)城市定義為“強(qiáng)省會(huì)”（27個(gè)省會(huì)城市中有9個(gè)），否則為“弱省會(huì)”（廣州是例外，下文將具體說(shuō)明）。如此，省會(huì)城市可以分成“小而弱”“大而弱”“大而不強(qiáng)”“大而強(qiáng)”“大而超強(qiáng)”五種類型（“小而強(qiáng)”省會(huì)主要分布在增長(zhǎng)放緩的東北省份或西部小省，因不具代表性，本文不予考慮）。通過(guò)研讀典型省份“十四五”規(guī)劃綱要或最近一次黨代會(huì)報(bào)告相關(guān)內(nèi)容，可以預(yù)見(jiàn)，與這五種省會(huì)城市類型相對(duì)應(yīng)，未來(lái)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)踐形態(tài)大體上也有五種模式（表3）。

（一）“小而弱”省會(huì)：?jiǎn)我坏摹皬?qiáng)省會(huì)”模式

江西、貴州、廣西等中西部省份，因省份弱、省會(huì)亦弱，實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略更具必要性和迫切性。但事實(shí)上相比于其他省份，它們采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)相對(duì)較晚，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略效應(yīng)尚有較大釋放空間。2021年，南昌、貴陽(yáng)、南寧三個(gè)省會(huì)城市的GDP均低于7000億元，經(jīng)濟(jì)體量都不大；GDP在省內(nèi)的占比均低于25%，經(jīng)濟(jì)首位度都不高。所以，這三個(gè)省會(huì)城市屬于“小而弱”省會(huì)的典型。對(duì)于這三個(gè)省份來(lái)說(shuō)，重中之重是舉全省之力，既要做大省會(huì)城市，又要做強(qiáng)省會(huì)城市。因此，在2021年初出臺(tái)的“十四五”規(guī)劃綱要中，這三個(gè)省份都明確提出要實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，并且要加大實(shí)施力度。至于省內(nèi)其他城市的發(fā)展，目前還難以獲得足夠的政策關(guān)注和資源支持。由此可見(jiàn)，這三個(gè)省份“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)踐形態(tài)將會(huì)延續(xù)比較單一的“強(qiáng)省會(huì)”模式。

（二）“大而弱”省會(huì)：“雙核心+強(qiáng)省會(huì)”模式

江蘇、山東、福建等東部沿海省份，因省內(nèi)還有其他經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)大的城市，從而與省會(huì)城市形成了雙核并存局面，省會(huì)城市也因此一直都相對(duì)弱勢(shì)。而省會(huì)城市弱勢(shì)問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)又被省域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)體量較大所掩蓋。直到在十九屆中央第一輪巡視中，一些省會(huì)城市被中央巡視組點(diǎn)名批評(píng)省會(huì)城市作用發(fā)揮不夠之后，這些省份的省會(huì)城市弱勢(shì)問(wèn)題才引起全省上下的高度重視，并相繼采取了強(qiáng)化省會(huì)城市地位的政策舉措。經(jīng)過(guò)近兩三年持續(xù)不斷的努力，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的效應(yīng)已有所顯現(xiàn)，但“大而弱”的省會(huì)格局在短時(shí)間內(nèi)尚難發(fā)生根本改變。2021年，南京、濟(jì)南、福州三個(gè)省會(huì)城市的GDP均超1.1萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)體量都位居全國(guó)省會(huì)城市前列；但GDP在省內(nèi)的占比均較低，經(jīng)濟(jì)首位度最高的福州也只有23.20%，南京、濟(jì)南均低于15%，一直在全國(guó)省會(huì)城市中墊底。對(duì)于這三個(gè)省份來(lái)說(shuō)，需要在既有“雙核心”格局基礎(chǔ)上，加快提升省會(huì)城市首位度及其功能。所以，這三個(gè)省份在“十四五”規(guī)劃綱要中都提出，一方面要支持“雙核心”城市（南京和蘇州、濟(jì)南和青島、福州和廈門(mén)）加快發(fā)展，另一方面要提升省會(huì)城市能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力?？偠灾?，這三個(gè)省份“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)踐形態(tài)將是“雙核心+強(qiáng)省會(huì)”模式。

（三）“大而不強(qiáng)”省會(huì)：“強(qiáng)省會(huì)+單省域副中心”模式

河南、安徽兩個(gè)中部省份，實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略相對(duì)較早。經(jīng)過(guò)十余年的強(qiáng)力推進(jìn)，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的效應(yīng)得到充分彰顯。2021年，鄭州、合肥的GDP分別達(dá)到12691.02億元和11412.80億元，在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市中分列第7位和第9位。由于經(jīng)濟(jì)體量雙雙超過(guò)萬(wàn)億大關(guān)，鄭州、合肥均已躋身“大省會(huì)”行列。不過(guò)，這兩個(gè)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度還不夠高。2021年，鄭州、合肥的GDP占各自省份的比例分別為21.55%和26.57%，距離30%的理想首位度尚有一定差距。從省會(huì)類型上看，鄭州、合肥屬于“大而不強(qiáng)”省會(huì)。對(duì)于河南、安徽兩省而言，進(jìn)一步提升省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)首位度，將省會(huì)城市做強(qiáng)，仍是現(xiàn)階段努力的重點(diǎn)方向。但另一方面，為了彌補(bǔ)省會(huì)城市輻射力有限，難以覆蓋全省的缺憾，加快建設(shè)省域副中心城市也正當(dāng)其時(shí)。而這兩個(gè)省份也各有一個(gè)基礎(chǔ)比較好的省域副中心城市，分別是洛陽(yáng)、蕪湖，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)上與省會(huì)城市有差距，但又明顯領(lǐng)先于其他省內(nèi)城市。所以，河南、安徽兩省在“十四五”規(guī)劃綱要中均提出，既要做強(qiáng)做優(yōu)省會(huì)城市，增強(qiáng)省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用，又要加快建設(shè)省域副中心城市，提升省域副中心城市功能地位。因而，“強(qiáng)省會(huì)+單省域副中心”模式將成為這兩個(gè)省份“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)踐形態(tài)。

（四）“大而強(qiáng)”省會(huì)：“強(qiáng)省會(huì)+雙省域副中心”模式

地處中西部的四川、湖北、陜西三省，在“十三五”時(shí)期就明顯強(qiáng)化了做大做強(qiáng)省會(huì)城市的戰(zhàn)略導(dǎo)向，其省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮眼。成都、武漢、西安均是“萬(wàn)億俱樂(lè)部”成員，2021年三市的GDP分別為19916.98億元、17716.76億元和10688.28億元，位居全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市的第2、第4和第11，是名副其實(shí)的“大省會(huì)”。與此同時(shí)，這三個(gè)省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度均已超過(guò)35%的較高水平。從經(jīng)濟(jì)體量與經(jīng)濟(jì)首位度兩方面綜合來(lái)看，成都、武漢、西安均屬“大而強(qiáng)”省會(huì)。盡管如此，考慮到四川、湖北、陜西畢竟是中西部?jī)?nèi)陸省份，與東部沿海省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上還存在一定的差距，這三個(gè)省份仍然需要一個(gè)更強(qiáng)大的省會(huì)來(lái)輻射帶動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，為了促進(jìn)省內(nèi)其他遠(yuǎn)離省會(huì)城市的地區(qū)發(fā)展，也需要加快培育、建設(shè)省域副中心城市。而在省會(huì)城市之外，四川、湖北、陜西三省都有2個(gè)旗鼓相當(dāng)、區(qū)位較好的城市（組團(tuán)），即綿陽(yáng)和宜賓—瀘州、襄陽(yáng)和宜昌、寶雞和漢中，當(dāng)此重任。我們看到，在三省的“十四五”規(guī)劃綱要中，支持省會(huì)城市做大做強(qiáng)仍是既定方向，但在省會(huì)城市之外，兩個(gè)省域副中心城市的作用明顯提升。因此，與河南、安徽的“強(qiáng)省會(huì)+單省域副中心”模式不同，四川、湖北、陜西三省“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)踐形態(tài)將是“強(qiáng)省會(huì)+雙省域副中心”模式。

（五）“大而超強(qiáng)”省會(huì)：“雙核心+強(qiáng)省會(huì)+多省域副中心”模式

廣東是我國(guó)唯一擁有兩個(gè)一線城市的省份，即深圳和廣州。四大一線城市，廣東獨(dú)占兩個(gè)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力可見(jiàn)一斑。作為“雙核心”之一的深圳，盡管是廣東省轄地級(jí)市，但也是國(guó)家計(jì)劃單列市、超大城市，是國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市，粵港澳大灣區(qū)核心引擎城市之一。2021年，深圳GDP高達(dá)30664.85億元，位居全國(guó)第3、廣東省第1；深圳GDP占全省比重24.66%，位居全省第1。廣州作為廣東省省會(huì)，同時(shí)也是國(guó)家中心城市、超大城市，國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的中國(guó)重要的中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，是國(guó)家綜合性門(mén)戶城市，國(guó)際性綜合交通樞紐。2021年，廣州GDP為28231.97億元，位居全國(guó)第4、廣東省第2；省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)首位度為22.70%。考慮到深圳GDP占全省比重高達(dá)24.66%，廣州22.70%的經(jīng)濟(jì)首位度已經(jīng)算很高了。反觀同樣擁有“雙子星”（除了省會(huì)城市之外，省內(nèi)還有一座經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相上下的城市）的江蘇、山東兩省，其省會(huì)城市南京、濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)首位度分別僅為14.06%、13.76%。綜合經(jīng)濟(jì)體量與經(jīng)濟(jì)首位度兩項(xiàng)指標(biāo)，廣州應(yīng)屬于名副其實(shí)的“大而超強(qiáng)”省會(huì)。在廣東省的“十四五”規(guī)劃綱要中，明確要充分發(fā)揮廣州、深圳“雙核聯(lián)動(dòng)”作用，強(qiáng)化廣州省會(huì)城市功能；同時(shí)也大力支持珠海建設(shè)珠江口西岸核心城市，增強(qiáng)佛山、東莞兩個(gè)城市發(fā)展能級(jí)，加快汕頭、湛江省域副中心城市建設(shè)。由此可見(jiàn)，廣東省“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)踐形態(tài)將是“雙核心+強(qiáng)省會(huì)+多省域副中心”模式。

四、結(jié)語(yǔ)與展望

本文首先從歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯“三個(gè)邏輯相統(tǒng)一”的視角，分析了“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略生成的歷史依據(jù)、理論根源和實(shí)踐基礎(chǔ)，從而系統(tǒng)闡明了中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的做大做強(qiáng)省會(huì)城市、提升省會(huì)城市首位度的戰(zhàn)略導(dǎo)向。其次，基于省際競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)和城市自身發(fā)展規(guī)律，從拓展發(fā)展空間、吸附發(fā)展要素、創(chuàng)設(shè)發(fā)展平臺(tái)和提升發(fā)展能級(jí)四個(gè)向度，探討了“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的實(shí)施路徑，明晰了其著力點(diǎn)在于提升省會(huì)城市的資源承載力、集聚力、整合力和輻射力。最后，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市空間布局規(guī)律，結(jié)合典型省份“十四五”規(guī)劃綱要相關(guān)內(nèi)容，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略進(jìn)行了前瞻，指出其實(shí)踐形態(tài)正在并將繼續(xù)發(fā)生明顯的省際分異，亦即除了少數(shù)省份繼續(xù)推行單一的“強(qiáng)省會(huì)”模式外，更多的則是選擇“強(qiáng)省會(huì)+”模式。

經(jīng)過(guò)各個(gè)省份十余年的實(shí)踐，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略不僅深刻地改變了省會(huì)城市的地位及省域城市格局，也正在重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理，推進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建。但正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無(wú)限擴(kuò)張；我國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，要因地制宜推進(jìn)城市空間布局形態(tài)多元化。東部等人口密集地區(qū)，要推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。中西部有條件的省區(qū)，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市，避免“一市獨(dú)大”的弊端。[13]（p5-6）依據(jù)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展規(guī)律，各個(gè)省份應(yīng)結(jié)合自身的省情特點(diǎn)，在擘畫(huà)“十四五”及今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，需要進(jìn)一步探索“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略新的實(shí)踐形態(tài)。總體而言，除了江西、貴州、廣西等少數(shù)中西部省份因省會(huì)“小而弱”而繼續(xù)推行單一的“強(qiáng)省會(huì)”模式外，其他省份大多應(yīng)選擇“強(qiáng)省會(huì)+”模式，即在支持省會(huì)城市做大做強(qiáng)既定方向的基礎(chǔ)上，大力培育一至多個(gè)省域副中心城市。并且，隨著“強(qiáng)省會(huì)”地位的進(jìn)一步穩(wěn)固，各個(gè)省份應(yīng)將“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的重點(diǎn)從擴(kuò)張省會(huì)城市空間與人口規(guī)模逐步轉(zhuǎn)向夯實(shí)省會(huì)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)而轉(zhuǎn)移到提升省會(huì)城市能級(jí)、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用上來(lái)。與此同時(shí)，省域副中心城市也將獲得更多的政策關(guān)注和資源支持。

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責(zé)任編輯? ?郁之行

收稿日期：2023-07-31

作者簡(jiǎn)介：楊國(guó)才（1969—），男，安慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授（安徽安慶，246133）。

基金項(xiàng)目：安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃孵化項(xiàng)目“高質(zhì)量發(fā)展階段地方政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制重構(gòu)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（AHSKF2019D021）的階段性成果。