鄉(xiāng)村振興背景下“數(shù)智化”技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理分析

秦備 張小洛 王文華 劉長甲

摘要：在鄉(xiāng)村振興背景下，為解決“數(shù)智化”技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理過程中面臨的困境和問題，以“對象主體目標定位-多元協(xié)同共治-數(shù)實融合推進-治理提效增溫”為邏輯主線分析洛陽“五位一體”的數(shù)智技術(shù)賦能框架體系，從參與主體、基本路徑、風(fēng)險審視與優(yōu)化發(fā)展4個維度分析了洛陽市“數(shù)智化”技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的實踐，為構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，分類分層有序推進鄉(xiāng)村善治提供路徑參考和經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；數(shù)智化技術(shù)；賦能；鄉(xiāng)村治理

近年來，大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、元宇宙、數(shù)字孿生等數(shù)字化、智能化技術(shù)的更新迭代和融合應(yīng)用，催生了數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，在引領(lǐng)經(jīng)濟社會生產(chǎn)要素、組織形態(tài)、商業(yè)模式全方位變革的同時，對政府轉(zhuǎn)型與社會治理變革的驅(qū)動作用也日益凸顯[1]。其中，數(shù)字化和智能化技術(shù)在鄉(xiāng)村中的實踐應(yīng)用，給農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域帶來了巨大影響，為鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了契機。以“數(shù)智化”技術(shù)賦能“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)，推動數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新融合，是全面推進鄉(xiāng)村振興的時代選擇，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，也是構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系、走向鄉(xiāng)村善治的重要路徑。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，洛陽市把“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設(shè)擺在現(xiàn)代化強市建設(shè)的優(yōu)先位置。在實施農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，積極拓展“數(shù)智化”技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理工作的空間，走符合經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃和自身稟賦的數(shù)字化治理之路，為構(gòu)建自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的高質(zhì)量發(fā)展貢獻了洛陽力量，為其他地區(qū)有序推進鄉(xiāng)村善治提供了經(jīng)驗借鑒。

1 “數(shù)智化”技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理面臨的問題

1.1 理論研究的局限性

目前，國內(nèi)針對數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的研究，多注重于政策的解讀、邏輯關(guān)系分析和技術(shù)建模，對于數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的實踐性、操作性研究較少，研究對象也多集中于江浙和沿海地區(qū)，針對中西部地區(qū)研究較少[2]，將數(shù)字負擔(dān)的應(yīng)對問題納入研究整體的更是少之又少[3]。治理對象的差異性造成了“數(shù)智化”技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的方案帶有顯著的地域性，在可移植性上具有很大的局限性。因此，洛陽的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和治理，須立足自然條件、信息化基礎(chǔ)、歷史文化特色、社會情感和發(fā)展定位，明確“數(shù)智化”技術(shù)賦能方案，構(gòu)建“數(shù)智化”技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的體系框架，走符合自身稟賦和定位的“數(shù)智化”治理之路。

1.2 “數(shù)智化”技術(shù)賦能面臨的實際問題

“數(shù)智化”技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理是一個系統(tǒng)工程，在推動數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理相融合的過程中必然會產(chǎn)生一系列問題，一是市域內(nèi)鄉(xiāng)村在地形地貌、經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦和數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)等方面的差異，帶來“數(shù)智化”技術(shù)賦能方式和空間的差異，若制定的賦能方案不能與鄉(xiāng)村空間場域相契合，會導(dǎo)致數(shù)據(jù)脈絡(luò)不清、主體參與度低，洛陽特色不顯著、“齊步走”和“千村一面”問題。二是“數(shù)智化”技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理須與洛陽市域工作部署有較強的同頻性，賦能途徑需深度覆蓋洛陽規(guī)劃部署的“五好支部”打造、“民主法治示范村”創(chuàng)建、文化生態(tài)重塑、好家風(fēng)培育、數(shù)智人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、“雪亮工程”和“三清兩建”等工作，否則易出現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚不足、覆蓋面不廣，賦能路徑深入度不夠、融合度不高，“自說自話”問題。三是政府部門業(yè)務(wù)上的條塊分割會導(dǎo)致數(shù)據(jù)應(yīng)有的價值不能充分發(fā)揮，如在數(shù)字化推進過程中，過分追求政績數(shù)字指標，形成“數(shù)字形式主義”；村民主體數(shù)字素養(yǎng)不夠，管理人員以人民為中心的服務(wù)理念不足，不能及時回應(yīng)廣大群眾關(guān)切，易引起監(jiān)督優(yōu)化失位、數(shù)字負擔(dān)加重等治理“失效失溫”等問題。

2 “數(shù)智化”技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的體系構(gòu)建

“數(shù)智化”技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理需要厘定治理對象主體和目標定位，圍繞“數(shù)智化”技術(shù)賦能過程中面臨的困境和待解決的問題，打造富有洛陽特色、可操作性強、協(xié)同性高的賦能方案。將柔性數(shù)字治理結(jié)構(gòu)有效嵌入村民自治，采用多向度交叉模式進行多元主體協(xié)同；將參與主體、路徑效能、風(fēng)險挑戰(zhàn)與優(yōu)化發(fā)展納入總體框架，多維度綜合考量[4]。具體來說，結(jié)合洛陽市重點工作規(guī)劃和部署，在基層組織建設(shè)、德育提高、生態(tài)環(huán)境保護、村莊宜居、經(jīng)濟社會發(fā)展、民生服務(wù)、家風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、文化傳承、運營管理等九大治理領(lǐng)域全面推進“數(shù)字+N”模式的技術(shù)和平臺應(yīng)用實踐，構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)、數(shù)字融合應(yīng)用、數(shù)字治理能力、數(shù)字生態(tài)體系“五位一體”的“數(shù)實融合”新發(fā)展格局，推進鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系。賦能體系框架如圖1所示。

3 洛陽“數(shù)智化”技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理策略

3.1 厘清治理主體，確定目標定位

一是認真梳理相關(guān)政策和規(guī)劃資料，總結(jié)前期相關(guān)成果；深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)村兩委、自然村莊和相關(guān)企業(yè)等一線實地調(diào)研，確保全面、準確地掌握鄉(xiāng)村稟賦差異、數(shù)字化基礎(chǔ)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀和主體數(shù)字素養(yǎng)訴求等信息。確定分類化的鄉(xiāng)村對象，厘清各參與主體的職責(zé)和治理邊界，為政府部門、市場企業(yè)和村民群眾“三元主體”的協(xié)同共治模式的形成奠定基礎(chǔ)[5]。二是注重對“數(shù)智化”技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的實證研究，系統(tǒng)歸納成功經(jīng)驗的同時，對出現(xiàn)的共性問題進行整體性探究，以便揚長避短；根據(jù)洛陽市自身稟賦和整體規(guī)劃，按照彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、提升主體數(shù)字化素養(yǎng)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化3個層次對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的目標進行實踐層面的分解，為分類分層有序推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供主體條件。三是立足洛陽地域定位、歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展、地形地貌和數(shù)字化治理基礎(chǔ)等稟賦，引入差異化的“數(shù)智化”手段，緊貼鄉(xiāng)村實際生活和生產(chǎn)拓展數(shù)字技術(shù)的賦能空間，制定與鄉(xiāng)村空間場域契合度高的賦能方案。

3.2 彌合數(shù)字鴻溝，推進協(xié)同共治

（1）錨定缺項短板，加快新型農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建數(shù)據(jù)標準架構(gòu)體系，技術(shù)向鄉(xiāng)村一線傾斜，加速涉農(nóng)信息的數(shù)字生成和數(shù)字供給，開發(fā)適用于“三農(nóng)”特點的數(shù)字化、智能化應(yīng)用平臺，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用推廣、數(shù)字素養(yǎng)提升等方面著手彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。洛陽市建立了三級聯(lián)動機制，加強農(nóng)村千兆光網(wǎng)、5G、物聯(lián)網(wǎng)、智慧冷鏈和倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成5G網(wǎng)絡(luò)投資8.94億元，累計建設(shè)5G基站1萬余個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上和農(nóng)村熱點區(qū)域全覆蓋。同時，還推動千兆無源光網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，實施光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)擴容改造，100M以上寬帶用戶占比98.7%。通過搭建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、開發(fā)數(shù)字文旅產(chǎn)品、打造“數(shù)字鄉(xiāng)民”項目等數(shù)字信息技術(shù)平臺，為村民提供“新農(nóng)具”。（2）政府提供政策支撐，引導(dǎo)企業(yè)把先進的技術(shù)帶到鄉(xiāng)村，與廣大村民的生活、生產(chǎn)相融合，打通各主體間溝通的“堵點”，形成政府、村民和企業(yè)三元主體協(xié)同治理的格局。對偏遠山區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)、咨詢培訓(xùn)、數(shù)字素養(yǎng)與技能巡講等活動，提升廣大村民的數(shù)字素養(yǎng)；支持職業(yè)教育，創(chuàng)建省級職業(yè)教育精品專業(yè)示范點，吸引各類人才柔性回歸鄉(xiāng)村，采用引培結(jié)合的方式打造“智治”隊伍。（3）探索多向度數(shù)字治理模式，設(shè)計柔性數(shù)字治理結(jié)構(gòu)，鼓勵鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并參與治村。洛陽所轄縣區(qū)全部建立鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，截至2022年共收錄鄉(xiāng)賢近2.65萬名，謀劃項目1187個，計劃投資317億元。落地項目558個、市級試點村招募運營商37個，以“公司+農(nóng)戶”的模式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等方式，帶動周邊百姓共同農(nóng)業(yè)致富。

3.3 重塑治理結(jié)構(gòu)，深化數(shù)字融合

一方面，洛陽市出臺了《洛陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《洛陽市鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》等一系列重要文件，對優(yōu)化數(shù)據(jù)服務(wù)流程、重塑治理結(jié)構(gòu)作出了部署。加快政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)云建設(shè)，完成民生等重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)互通、業(yè)務(wù)互聯(lián)，以數(shù)據(jù)驅(qū)動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。逐步完善民生保障和涉農(nóng)市場信息化服務(wù)，圍繞特色產(chǎn)業(yè)、重要農(nóng)產(chǎn)品開展覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化改造，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，全面推進

“數(shù)字+N”模式的技術(shù)和平臺在洛陽溝域經(jīng)濟、欒川龍峪灣等“大健康綜合體”應(yīng)用實踐；構(gòu)建多元主體共同參與的農(nóng)產(chǎn)品電商公共服務(wù)協(xié)同供給網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)定制化電商服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品電商高質(zhì)量發(fā)展和數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)提供信息、技術(shù)、資金、人力資源等全方位保障。另一方面，洛陽市注重技術(shù)賦能路徑與實際治理工作的相融合。在“五好支部”打造、“民主法治示范村”創(chuàng)建、文化生態(tài)重塑、好家風(fēng)培育、數(shù)智人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、“雪亮工程”和“三清兩建”等大項工作中拓展“數(shù)智化”技術(shù)的賦能空間，創(chuàng)新與洛陽市域工作部署同頻性強的賦能路徑。加快推進金融領(lǐng)域的賦能進度，建立農(nóng)村數(shù)字金融規(guī)則體系和風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，預(yù)防農(nóng)村數(shù)字普惠金融可能發(fā)生的系統(tǒng)性風(fēng)險[6]。規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺，弘揚道德風(fēng)尚，守牢黃、賭、騙、暴力等關(guān)口，扎緊信息安全籬笆。

3.4 防范數(shù)字風(fēng)險，致力提效增溫

（1）“數(shù)智化”技術(shù)在提高鄉(xiāng)村治理效能的同時，也會帶來數(shù)字負擔(dān)等風(fēng)險與挑戰(zhàn)。因此，在推動治理范式向智能化變革過程中，加強了數(shù)字風(fēng)險防范和應(yīng)對。一是樹立正確“數(shù)字觀”，嚴把數(shù)據(jù)的理、聚、管、治、用5個關(guān)口，避免數(shù)字偏差，防止“數(shù)字增負”“數(shù)字依賴”和“數(shù)字涉水”造成初衷背離。二是推進平臺間的融合度，避免“指尖上的形式主義”引發(fā)治理力減弱風(fēng)險。三是消弭“數(shù)字鴻溝”，加深數(shù)字技術(shù)與“情感治理”的融合，增加“治理溫度”，預(yù)防“表面數(shù)字化”陷阱和治理結(jié)果“懸浮”風(fēng)險[7]。（2）不斷豐富賦能手段，構(gòu)建以人民為中心的賦能體系。采用數(shù)字圖像技術(shù)，分析不同類型村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、精神寄托、職業(yè)發(fā)展等方面的需求和期冀，積極有效回應(yīng)村民關(guān)切，增加“治理溫度”；借助數(shù)據(jù)平臺實施動態(tài)高效、分層分類、精準考核，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”作用，拓寬監(jiān)督渠道，應(yīng)用“數(shù)字+監(jiān)督”進行全程監(jiān)督，打通鄉(xiāng)村監(jiān)察工作“最后一公里”。（3）持續(xù)提升“數(shù)智化”技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的效能，綜合考量數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢和風(fēng)險。在“數(shù)智化”技術(shù)賦能過程中，做到“三個堅持”和“五個下功夫”，即堅持充分發(fā)揮基礎(chǔ)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持創(chuàng)新效能評價機制，堅持“三治融合”；在以人民為中心進行頂層設(shè)計上下功夫，在以村民為主體提升數(shù)字素養(yǎng)上下功夫，在以“內(nèi)生發(fā)展”為理念激發(fā)動能上下功夫，在以場景應(yīng)用為抓手賦能增效上下功夫，在以“治理溫度”為關(guān)切深化融合上下功夫。

4 結(jié)語

洛陽市在“數(shù)智化”技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理過程中，對鄉(xiāng)村主體和治理目標進行了分層分類，根據(jù)對象文化特色、資源區(qū)別、信息化基礎(chǔ)，發(fā)展定位和社會情感等稟賦差異制定了數(shù)智化技術(shù)賦能方案，并結(jié)合市域規(guī)劃和工作部署打造了賦能的基本路徑，為構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系、分類分層有序推進鄉(xiāng)村善治提供了參考和借鑒。

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基金項目：2023年度洛陽市社會科學(xué)規(guī)劃項目，“鄉(xiāng)村振興背景下‘數(shù)智化’技術(shù)賦能洛陽鄉(xiāng)村治理研究”，項目編號：2023B465。

作者簡介：秦備（1992—），男，碩士，助教，研究方向：網(wǎng)絡(luò)安全。

通訊作者：劉長甲（1977—），男，碩士，講師，研究方向：Web數(shù)據(jù)管理、智能控制。