趙文玲 孫國臣 華維娜

(1.濰坊市水利事業(yè)發(fā)展中心,山東 濰坊 261061;2.濰坊市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,山東 濰坊 261061)

濰坊市位于山東半島中部,地勢(shì)南高北低,南部為低山丘陵區(qū),中部和東部為洪積、沖積平原區(qū),北部濱海地區(qū)地勢(shì)低平,沿海灘涂廣闊。涉農(nóng)縣(市、區(qū))主要為濰城、坊子、寒亭、峽山等4個(gè)區(qū)(開發(fā)區(qū)),青州、諸城等6個(gè)縣級(jí)市,臨朐、昌樂2個(gè)縣。濰坊市水資源嚴(yán)重不足,人均水資源占有量為262m3,僅為全國水平的1/8,是個(gè)嚴(yán)重缺水的城市。建設(shè)與發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是突破障礙解決水資源短缺問題的最重要的途徑,實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是保障節(jié)水農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的最重要的舉措[1]。

1 農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革歷程

濰坊市農(nóng)業(yè)水價(jià)改革總?cè)蝿?wù)為737.7萬畝,自2014年,濰坊市在安丘市開展了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn),為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2016年,在諸城市、安丘市、高密市、臨朐縣、昌樂縣5個(gè)縣(市)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)同步開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革探索[2]。2017年后持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn),經(jīng)過多年改革,截至2021年底,累計(jì)完成改革面積546.4萬畝,完成總?cè)蝿?wù)的74%。2022年是改革的收官之年,按期完成新增改革面積191.3萬畝,737.7萬畝的改革總?cè)蝿?wù)全部完成。

2 前期改革存在的問題

2017—2021年,濰坊市有序?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,完成年度改革任務(wù),改革成效顯著,項(xiàng)目發(fā)揮了節(jié)水效益,但仍存在一些問題。

a.工程措施不夠完善。受資金限制,大中型灌區(qū)骨干工程計(jì)量設(shè)施安裝不夠完善,小型灌區(qū)和末級(jí)渠系等精準(zhǔn)計(jì)量設(shè)施安裝覆蓋面不大。

b.水價(jià)機(jī)制不夠完善。部分大中型灌區(qū)骨干工程未完成改革后的成本監(jiān)審,田間工程實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、協(xié)商定價(jià)機(jī)制不夠規(guī)范。

c.部分縣(市、區(qū))剩余改革任務(wù)較多。2017年制定的《濰坊市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》原計(jì)劃2024年全市完成全部改革任務(wù),2021年根據(jù)國家、省、市部署調(diào)整計(jì)劃,2022年完成改革任務(wù),部分縣(市、區(qū))剩余改革面積較多,還需加大力度,全面推進(jìn)。

3 “六步法”推進(jìn)改革的實(shí)踐

總結(jié)前期改革的經(jīng)驗(yàn),2022年濰坊市創(chuàng)新改革方式方法,以目標(biāo)為導(dǎo)向,借勢(shì)借力,雙向推動(dòng),全面推進(jìn)。橫向建立多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,結(jié)合小農(nóng)水重點(diǎn)縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套等項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì),縱向?qū)嵭惺?、縣兩級(jí)同步推進(jìn)機(jī)制,探索建立強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)、部門協(xié)同推進(jìn)、科學(xué)規(guī)劃實(shí)施方案、規(guī)范實(shí)施工程建設(shè)、完善機(jī)制建設(shè)、嚴(yán)格驗(yàn)收工作的“六步法”改革模式。

3.1 強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)

濰坊市政府印發(fā)《濰坊市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》,明確各年度實(shí)施計(jì)劃、改革任務(wù),制定路線圖,明確改革目標(biāo)。市級(jí)水利、發(fā)展改革委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村四部門(以下簡(jiǎn)稱四部門)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》,統(tǒng)籌規(guī)劃“十四五”改革目標(biāo),明確各項(xiàng)任務(wù)及工作責(zé)任,明確2022年完成改革任務(wù)。2022年,濰坊市政府將農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革列入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)等多項(xiàng)重點(diǎn)工作,高位調(diào)度。2月,市級(jí)水利部門印發(fā)《關(guān)于盡快開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》,明確2022年計(jì)劃新增改革面積191.3萬畝,完成總改革任務(wù)驗(yàn)收面積的80%,并將改革任務(wù)目標(biāo)分解到各改革實(shí)施縣,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。

3.2 部門協(xié)同推進(jìn)

市級(jí)四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)濰坊市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》,制定《濰坊市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作方案》,方案明確改革工作的總體要求、工作原則、四部門的工作職能及工作要求,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)部門聯(lián)合,形成改革定力,扎實(shí)推進(jìn)改革工作。同時(shí)市級(jí)四部門聯(lián)合建立改革工作臺(tái)賬,明確改革推進(jìn)目標(biāo)、工作措施及完成時(shí)限,并實(shí)行月調(diào)度、季總結(jié)、半年匯報(bào)制度,動(dòng)態(tài)掌握改革進(jìn)程,推進(jìn)改革落地實(shí)施。

3.3 科學(xué)規(guī)劃實(shí)施方案

3.3.1 做好前期規(guī)劃工作

水利部門組織各改革實(shí)施縣(市、區(qū))對(duì)照改革任務(wù),對(duì)項(xiàng)目區(qū)提前謀劃,合理部署,因地制宜實(shí)施改革。對(duì)大中型灌區(qū)進(jìn)行摸排,完善灌區(qū)渠首、骨干工程與田間分界點(diǎn)的計(jì)量設(shè)施,按照應(yīng)安盡安的原則,配套完善計(jì)量設(shè)施。對(duì)井灌區(qū)開展摸排,結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目,合理確定項(xiàng)目區(qū),對(duì)照改革任務(wù),確定改革措施。同時(shí)對(duì)往年改革項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行梳理,查漏補(bǔ)缺,對(duì)計(jì)量設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù),完善相關(guān)機(jī)制建設(shè),健全改革長(zhǎng)效機(jī)制。以諸城市為例,2022計(jì)劃新增改革面積31.3萬畝,項(xiàng)目區(qū)涉及5個(gè)鎮(zhèn),通過實(shí)地調(diào)研,項(xiàng)目區(qū)主要為泵站灌區(qū)和機(jī)井灌區(qū),結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際,選定189眼機(jī)井和22座揚(yáng)水站,在井灌區(qū)安裝機(jī)井遠(yuǎn)傳功能超聲波流量計(jì),泵站灌區(qū)加裝超聲波流量計(jì),同時(shí)對(duì)歷年項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行梳理,14個(gè)鎮(zhèn)街配套移動(dòng)式流量計(jì),中型水庫灌區(qū)配套安裝渠道便攜式流量計(jì),并在渠首或分界計(jì)量點(diǎn)安裝雷達(dá)流量計(jì),為實(shí)現(xiàn)諸城市范圍內(nèi)灌溉用水按方計(jì)量打下基礎(chǔ)。

3.3.2 科學(xué)謀劃實(shí)施方案

市級(jí)四部門做好實(shí)施方案編制指導(dǎo)工作。水利部門牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施方案的規(guī)劃及編制,做好計(jì)量設(shè)施的配套及水權(quán)分配等指導(dǎo)工作;發(fā)展改革委做好水價(jià)成本測(cè)算及水價(jià)機(jī)制的形成等指導(dǎo)工作;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)管理指導(dǎo)工作;財(cái)政部門做好精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放等指導(dǎo)工作?？h級(jí)四部門對(duì)照改革的各項(xiàng)任務(wù)要求,制定改革實(shí)施方案。按照協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制,市、縣兩級(jí)四部門開展方案評(píng)審工作,科學(xué)謀劃改革工作,推進(jìn)項(xiàng)目落地見效。以昌邑市為例,2022年度計(jì)劃改革面積為9.8萬畝,位于峽山水庫昌邑灌區(qū)和申明亭揚(yáng)水站灌區(qū)。綜合分析項(xiàng)目區(qū)基本情況,對(duì)照改革各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo),確定主要實(shí)施內(nèi)容:為兩處水庫灌區(qū)泵站配置泵站用多普勒流量計(jì)及外夾式或插入式超聲波流量計(jì)(28處),為峽山水庫灌區(qū)配套干渠雷達(dá)式流量計(jì)(4處),為4個(gè)鎮(zhèn)配套手持渠道流量計(jì),對(duì)66處機(jī)井?dāng)?shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行維修升級(jí)等,完成農(nóng)業(yè)水價(jià)改革培訓(xùn)宣傳,進(jìn)行農(nóng)業(yè)用水總量控制,完善田間工程管護(hù),建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制,進(jìn)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等。

3.3.3 配套完善計(jì)量設(shè)施

配套完善項(xiàng)目區(qū)計(jì)量設(shè)施,要明確計(jì)量設(shè)施選配原則[3],以滿足功能、經(jīng)濟(jì)適用和便于推廣為核心,在有條件、有示范作用的地方配備流量計(jì),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量。一是完善大中型灌區(qū)取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)。根據(jù)《山東省水利廳關(guān)于加強(qiáng)大中型灌區(qū)取用水管理的通知》要求,完善大中型灌區(qū)骨干工程渠首、跨行政區(qū)域的干支口門、與田間工程分界點(diǎn)的供水計(jì)量設(shè)施,進(jìn)一步摸排重點(diǎn)中型以上灌區(qū)渠首在線計(jì)量設(shè)施安裝情況,完善全市13處重點(diǎn)中型以上灌區(qū)渠首在線計(jì)量設(shè)施。2022年,共配套安裝雷達(dá)多普勒流量計(jì)、管道超聲波流量計(jì)、便攜式手持流量計(jì)等灌區(qū)計(jì)量設(shè)施154套。二是配套安裝田間工程計(jì)量設(shè)施。在泵站出水管安裝外夾式超聲波流量計(jì)、移動(dòng)式計(jì)量設(shè)施等,計(jì)量各鎮(zhèn)提水灌溉用水總量。對(duì)井灌區(qū)采用當(dāng)?shù)厝罕娨子诮邮艿臏y(cè)水量水方式和方法,選取典型機(jī)井安裝水電雙控超聲波流量計(jì),其他機(jī)井采取以電折水的計(jì)量方式,實(shí)現(xiàn)計(jì)量措施覆蓋全部改革區(qū)域。2022年共配套安裝泵站灌區(qū)、井灌區(qū)管道超聲波流量計(jì)、機(jī)井水電雙控器、便攜式手持流量計(jì)等計(jì)量設(shè)施1477臺(tái)(套)。

3.4 規(guī)范實(shí)施工程建設(shè)

根據(jù)市級(jí)四部門專家對(duì)實(shí)施方案的評(píng)審意見,水利部門及時(shí)做好實(shí)施方案批復(fù)工作,由縣級(jí)水利部門牽頭組織實(shí)施。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“四制”管理,嚴(yán)格按批復(fù)的建設(shè)方案組織施工[4],嚴(yán)把設(shè)施質(zhì)量關(guān)和施工質(zhì)量關(guān),完成工程項(xiàng)目建設(shè)工作。加強(qiáng)資金管理,資金存于縣級(jí)財(cái)政賬戶,?？顚Ｓ?。工程完工、試運(yùn)行合格后,縣級(jí)水利部門牽頭開展項(xiàng)目完工驗(yàn)收,并根據(jù)《濰坊市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作驗(yàn)收辦法》,聯(lián)合縣級(jí)四部門開展縣級(jí)初驗(yàn),初驗(yàn)合格后,由縣級(jí)四部門聯(lián)合申請(qǐng),開展市級(jí)驗(yàn)收。

3.5 完善機(jī)制建設(shè)

3.5.1 健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

市級(jí)水利部門聯(lián)合市級(jí)發(fā)展改革委,多次召開工作推進(jìn)會(huì),并開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研,分級(jí)對(duì)大中型灌區(qū)開展成本監(jiān)審工作,市發(fā)展改革委核定大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格,縣發(fā)改局(經(jīng)發(fā)局)核定一般中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格,制定大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià),并出臺(tái)價(jià)格指導(dǎo)意見。以臨朐縣為例,臨朐縣共有5座大中型水庫灌區(qū),其中冶源水庫灌區(qū)和嵩山水庫灌區(qū)為重點(diǎn)中型灌區(qū),丹河水庫灌區(qū)、大關(guān)水庫灌區(qū)、沂山水庫灌區(qū)為一般中型灌區(qū)。2022年以前,灌區(qū)農(nóng)業(yè)終端用水采取協(xié)商定價(jià)方式,各大中型灌區(qū)灌溉協(xié)會(huì)或用水者協(xié)會(huì)根據(jù)灌溉面積、年綜合灌水定額、工程管理人員工資、電費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用,計(jì)算出工程運(yùn)行維護(hù)成本終端水價(jià),由受益村村民代表會(huì)議協(xié)商通過后,制定協(xié)議水價(jià),以正式文件下發(fā)實(shí)行[5]。2022年,為進(jìn)一步規(guī)范水價(jià)形成機(jī)制,市發(fā)展改革委核定并公布冶源水庫灌區(qū)和嵩山水庫灌區(qū)骨干工程定額內(nèi)和超定額農(nóng)業(yè)供水價(jià)格;縣發(fā)改局(經(jīng)發(fā)局)核定并公布丹河水庫灌區(qū)、大關(guān)水庫灌區(qū)、沂山水庫灌區(qū)骨干工程定額內(nèi)和超定額農(nóng)業(yè)供水價(jià)格,核定5個(gè)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià),終端自流水價(jià)0.29元/m3,加壓水價(jià)0.40元/m3,農(nóng)業(yè)執(zhí)行水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)水平。

對(duì)井灌區(qū)采取協(xié)商定價(jià)形式明確供水價(jià)格,形成政府定價(jià)與政府指導(dǎo)、協(xié)商定價(jià)相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制。以寒亭區(qū)為例,由區(qū)發(fā)改局牽頭,街道、村(居委會(huì))全程參與,聘請(qǐng)第三方勘測(cè)公司強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo),通過精準(zhǔn)調(diào)研摸排,科學(xué)測(cè)算核定,出臺(tái)分片區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)運(yùn)行維護(hù)成本、全成本指導(dǎo)意見,在全市率先制定出臺(tái)最新的農(nóng)業(yè)用水終端價(jià)格指導(dǎo)意見。注重民主協(xié)商,由村委會(huì)通過“陽光議事日”與用水戶自主協(xié)商確定最終水價(jià),并召開村黨支部和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議、村民代表會(huì)議進(jìn)行表決通過,形成《農(nóng)業(yè)用水協(xié)議價(jià)格報(bào)備表》。

3.5.2 健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

建立農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)制度,嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度,縣級(jí)根據(jù)農(nóng)田灌溉用水指標(biāo),按照“總量控制,定額管理”的原則[6],根據(jù)作物種植結(jié)構(gòu)、灌溉定額等因素,適當(dāng)比例(5%或10%)預(yù)留后,確定縣級(jí)初始農(nóng)業(yè)水權(quán)和畝均水權(quán),按有效灌溉面積將農(nóng)業(yè)水權(quán)逐級(jí)分解到基層用水組織或用水戶,并以水權(quán)證的形式確權(quán)。同時(shí)市級(jí)制定并印發(fā)《濰坊市水權(quán)交易管理實(shí)施辦法》,積極推進(jìn)水權(quán)交易制度的建立。

3.5.3 強(qiáng)化取水許可管理

全市承擔(dān)灌溉功能的33處大中型灌區(qū)均已辦理取水許可證。同時(shí)全面開展農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井取用水專項(xiàng)整治工作,農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)電井以行政村、街道等為單位辦理了取水許可證。

3.5.4 配套精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

從水價(jià)改革的實(shí)踐看,節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施增強(qiáng)了群眾在定額內(nèi)用水的意識(shí),推進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展。精準(zhǔn)補(bǔ)貼的實(shí)施,在確保不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下,使農(nóng)業(yè)水價(jià)達(dá)到了運(yùn)行維護(hù)成本[7],從而保障工程良性運(yùn)行。根據(jù)具體情況,濰坊市鼓勵(lì)各改革縣(市、區(qū))大膽創(chuàng)新,建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、管護(hù)情況、財(cái)力狀況相適應(yīng)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。改革縣(市、區(qū))均制定出臺(tái)了符合各自實(shí)際的精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法,2022年改革縣(市、區(qū))安排精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金210萬元,根據(jù)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法及時(shí)籌措到位,有效調(diào)動(dòng)了基層用水組織參與改革、實(shí)施節(jié)水的積極性。

3.5.5 規(guī)范工程所有權(quán)和使用權(quán)

工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)按照“誰投資、誰所有,誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則,各改革實(shí)施縣(市、區(qū))明晰了工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)權(quán)主體,簽訂管護(hù)協(xié)議,規(guī)范工程所有權(quán)和使用權(quán)。2022年,落實(shí)管護(hù)主體面積191.3萬畝,落實(shí)農(nóng)民用水組織、村集體等管護(hù)主體1612個(gè),同時(shí)積極推行農(nóng)業(yè)用水信息化管理,完善農(nóng)業(yè)水價(jià)改革信息化平臺(tái),提高管理水平和工作效率,實(shí)時(shí)掌握農(nóng)業(yè)灌溉狀況。

3.5.6 提高灌溉水有效利用系數(shù)

濰坊市強(qiáng)化灌區(qū)建設(shè)管理工作,“十三五”期間,投資2.2億元開展峽山水庫灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目,進(jìn)一步提升灌區(qū)管理水平。積極開展節(jié)水型灌區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化灌區(qū)創(chuàng)建工作,臨朐縣丹河水庫灌區(qū)和嵩山水庫灌區(qū)成功創(chuàng)建國家級(jí)節(jié)水型灌區(qū)。積極做好春灌和秋灌等工作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi),保障糧食安全。同時(shí)通過多年實(shí)施的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,濰坊市2022年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.6645。

3.6 嚴(yán)格驗(yàn)收工作

3.6.1 制定計(jì)劃,分階段推進(jìn)

根據(jù)《山東省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作驗(yàn)收辦法》,結(jié)合濰坊市實(shí)際情況,市級(jí)四部門聯(lián)合印發(fā)《濰坊市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作驗(yàn)收辦法》,明確驗(yàn)收的依據(jù)、條件,驗(yàn)收內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),驗(yàn)收組織,驗(yàn)收流程等,為驗(yàn)收工作的開展提供依據(jù)。

市級(jí)四部門制定《濰坊市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革驗(yàn)收工作方案》,明確市級(jí)四部門組成綜合考評(píng)小組,委托第三方開展市級(jí)驗(yàn)收。驗(yàn)收主要采取聽取匯報(bào)、查閱資料、查看現(xiàn)場(chǎng)等形式,對(duì)歷年改革項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查,同時(shí)統(tǒng)籌兼顧泵站灌區(qū)、水庫灌區(qū)、機(jī)井灌區(qū)、田間工程等,明確驗(yàn)收計(jì)劃及時(shí)間節(jié)點(diǎn),分階段推進(jìn)驗(yàn)收工作。

3.6.2 創(chuàng)新機(jī)制,一體化推進(jìn)

實(shí)行聯(lián)席會(huì)議+視頻培訓(xùn)+現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)的一體化驗(yàn)收推進(jìn)機(jī)制,通過開展聯(lián)席會(huì)議,市級(jí)四部門協(xié)商解決工作中的問題和困難,對(duì)縣級(jí)自驗(yàn)工作進(jìn)度慢的及時(shí)督促,并提供技術(shù)指導(dǎo);召開農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作培訓(xùn)和推進(jìn)視頻會(huì),市級(jí)對(duì)驗(yàn)收工作的要求進(jìn)行解讀,指出存在的問題,并提出指導(dǎo)性建議;市級(jí)四部門在組織專家對(duì)第三方驗(yàn)收工作進(jìn)行考評(píng)的同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)指出,限期整改,確保農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革科學(xué)規(guī)范實(shí)施。

3.6.3 完成驗(yàn)收任務(wù),通過省級(jí)復(fù)核

2022年度,濰坊市完成驗(yàn)收面積595.8萬畝,完成總面積737.7萬畝的80.77%,完成年度驗(yàn)收任務(wù),其中4個(gè)縣(市、區(qū))全部完成改革任務(wù)驗(yàn)收,其他8個(gè)縣(市、區(qū))完成2021年及之前累計(jì)改革面積的驗(yàn)收工作,剩余20%驗(yàn)收工作2023年完成。2023年1月,省級(jí)對(duì)改革驗(yàn)收情況開展抽查復(fù)核,濰坊市滿分通過抽驗(yàn)。

4 改革成效

2022年,濰坊市完成改革面積191.3萬畝,完成全市737.7萬畝改革總?cè)蝿?wù),滿分通過省級(jí)抽驗(yàn)。

通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,項(xiàng)目區(qū)灌溉周期縮短,澆水及時(shí),肥料的利用率提高,作物增產(chǎn),灌溉自動(dòng)化程度大幅度提高,灌溉、耕作用工量普遍降低,節(jié)約了大量的勞動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益顯著;在項(xiàng)目區(qū)初步形成了農(nóng)業(yè)水價(jià)合理、工程設(shè)施完善、水資源管理嚴(yán)格、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制健全、運(yùn)行管理到位的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作體系,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效用水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5 政策建議

5.1 進(jìn)一步落實(shí)改革實(shí)效

改革任務(wù)完成后,項(xiàng)目區(qū)應(yīng)進(jìn)一步鞏固完善體制機(jī)制,加強(qiáng)計(jì)量設(shè)施的使用及運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管,探索建立適合的管護(hù)制度[8],探索在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下,通過一系列技術(shù)和政策等手段,讓用水戶自愿、自覺、自主地節(jié)約水資源[9],進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

5.2 持續(xù)建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制

2023年,中央財(cái)政對(duì)實(shí)施的改革項(xiàng)目繼續(xù)給予資金支持,改革實(shí)施縣(市、區(qū))應(yīng)充分利用資金,結(jié)合已有的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行更加合理化、規(guī)范化、精細(xì)化的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì),探索建立適時(shí)適地的市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制[10],進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)水積極性。

5.3 進(jìn)一步強(qiáng)化用水管理機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理,嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理,科學(xué)核定用水定額,及時(shí)將指標(biāo)分解到用水主體,同時(shí)加大宣傳力度,增強(qiáng)群眾節(jié)水意識(shí)。

6 結(jié) 語

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革涉及部門多,歷時(shí)長(zhǎng),需要各部門配合,濰坊市探索建立強(qiáng)化目標(biāo)意識(shí)、部門協(xié)同推進(jìn)、科學(xué)規(guī)劃實(shí)施方案、規(guī)范實(shí)施工程建設(shè)、完善機(jī)制建設(shè)、嚴(yán)格驗(yàn)收工作的“六步法”改革模式,完成改革任務(wù),提升項(xiàng)目區(qū)的灌溉功能,強(qiáng)化項(xiàng)目區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升農(nóng)業(yè)用水效率,是落實(shí)節(jié)水優(yōu)先政策的重要舉措。本文在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)提出建議,旨在為相關(guān)工作提供借鑒。