面向類型教育的高職院校治理模式研究

楚金華 李洪華

摘 要 高職院校內部治理是優(yōu)化高等職業(yè)教育類型定位的重要途徑。類型教育的實質是育人知識體系的類型不同。成為類型教育對高職院校內部治理提出了新要求，立足具體育人環(huán)節(jié)改革的治理模式不具有統(tǒng)領性和協(xié)同性。職業(yè)學科是支撐高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的知識體系，在高職院校辦學中具有統(tǒng)領性和提挈性作用。對此，從目標系統(tǒng)、推進方式、行動原則和狀態(tài)系統(tǒng)四個層次構建了面向類型教育的高職院校內部治理AIDS模式，模式以提升高職院校辦學質量為目標，以職業(yè)學科建設為邏輯主線，集協(xié)同性、類型性和統(tǒng)領性于一體，能有效彌補現(xiàn)有研究不足，為現(xiàn)有研究和實踐提供新視角。

關鍵詞 高職院校；類型教育；治理模式；職業(yè)學科

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）31-0031-08

一、問題緣起

從1985年明確提出建立職業(yè)教育體系，到2019年提出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，再到2022年從法律上確定職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，歷經37年，我國正式確立了職業(yè)教育的教育類型定位。黨的二十大報告提出“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，但如何優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，其具體舉措和實施路徑成為亟需深入探究的問題。目前，學者們針對此問題已進行了諸多研究。朱德全等人從完善教育體系、深化產教融合、強化職業(yè)教育改革、促進內涵發(fā)展和構建生態(tài)體系等方面，提出了我國職業(yè)教育作為類型教育的發(fā)展邏輯^[1]。陳子季提出“樹立系統(tǒng)觀念，以發(fā)展理念、學校體系、辦學格局、育人模式、管理體制、保障機制等為著力點和突破口”來優(yōu)化職業(yè)教育類型定位^[2]。徐國慶從改善政策公平性、構建職業(yè)教育體系、依據職教特點分類管理和確立技能型人才社會地位等角度，提出了確立職業(yè)教育類型屬性的實踐方案^[3]?？傮w來看，現(xiàn)有研究大致可以分成兩類：第一類立足宏觀視角，強調加強頂層設計，從法律和制度上持續(xù)保障職業(yè)教育類型屬性的合法性；第二類立足微觀視角，強調通過變革辦學理念、育人模式、專業(yè)建設和課程改革等人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)確保職業(yè)教育的類型地位。法律、法規(guī)、政策和制度以及課程和教學改革等是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的必要條件。在此基礎上，優(yōu)化類型定位尚需從提升高職院校內部治理能力入手。

學者們對高等職業(yè)院校內部治理進行了諸多研究，這些研究大致可以分成兩類：一類是以上級政策文件或主流理論為依據提出高職院校的治理理念和價值取向，如楊蕊竹、吳剛等人利用“文化—歷史”活動理論分析了職業(yè)教育工作和學習的雙重屬性^[4][5]；張瑞等人提出“注重基礎理論重構和基本理論研究，將理論研究和實踐相結合”^[6]；伍小兵等人指出高職院校整體性治理是適應類型教育的一種治理理念^[7]；孫長坪指出高職院校治理體系建設內涵包括治理使命、治理結構、治理模式及治理文化建設等^[8]；另一類是基于高職院校人才培養(yǎng)活動的某些環(huán)節(jié)提出治理模式變革，如陳星等人以市場為中心提出產教融合治理改革^[9]。知識的獨立性決定了職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程的類型化^[10]。職業(yè)教育之所以能成為一種教育類型，核心在于其知識體系的獨立性。職業(yè)學科建設以知識的教授、生產、應用和體系構建為核心，是高等職業(yè)教育辦學治校應一以貫之的邏輯主線，具有統(tǒng)領性和提挈性?；诖耍狙芯繑M從類型教育對高職院校提出的新要求入手，以優(yōu)化高等職業(yè)教育類型定位為目標，以職業(yè)學科建設為邏輯，提出面向類型教育的高職院校內部治理模式，以期為現(xiàn)有研究和實踐提供新視角。

二、高等職業(yè)教育成為類型教育的條件分析

職業(yè)教育是和經濟社會發(fā)展結合最為緊密的教育。高等職業(yè)教育成為類型教育絕非一蹴而就，需具備一定的政策、產業(yè)和知識基礎，明確這些條件是優(yōu)化高等職業(yè)教育類型定位及提升高職院校內部治理能力的前提。

（一）國家頂層設計引導

職業(yè)教育是有目的、有計劃、有組織地培養(yǎng)技術技能人才的社會活動^[11]，建立職業(yè)教育體系是職業(yè)教育成為類型教育的前提條件。有學者指出，現(xiàn)代職業(yè)教育體系本身就是一種制度安排，具有設計性和內生性特征^[12]。我國早在1985年就提出要建立職業(yè)教育體系，2022年則提出“建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓體系”，并明確要“構建央地互動、區(qū)域聯(lián)動，政府、行業(yè)、企業(yè)、學校協(xié)同的發(fā)展機制”。37年間，我國職業(yè)教育體系建設頂層設計隨著經濟社會發(fā)展不斷完善，職業(yè)教育體系構建的政策引導力持續(xù)增強，見表1。

如表1所示，我國職業(yè)教育體系頂層設計的制度文件從概念、框架等逐步深入到體制機制和辦學要素，特別是2022年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》（以下簡稱2022版《意見》），作為黨的二十大后黨中央、國務院部署職業(yè)教育改革的首個指導性文件，立足教育強國、科技強國、人才強國統(tǒng)籌推進視角，進一步明晰了新時代職業(yè)教育的定位與改革重心，特別強調了職業(yè)院校關鍵辦學能力提升的基礎性作用。這些制度文件成功引導和規(guī)范了我國職業(yè)教育由教育層次到教育類型的轉變，構成外生動力和引導力，為類型教育視域下構建高職院校內部治理模式提供了宏觀指導。

（二）經濟社會發(fā)展需求拉動

考究職業(yè)教育成為教育類型的歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯，不難發(fā)現(xiàn)，生產力發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展的根本動力，社會分工是職業(yè)教育產生的前提，經濟社會發(fā)展需求是職業(yè)教育發(fā)展的直接動力，提高勞動生產率是職業(yè)教育的直接目的，工學結合是實現(xiàn)教育目標的有效途徑。馬克思在19世紀中葉就提出學校教育和實踐教育相結合的思維，如《資本論》中寫道“如果說工廠立法作為從資本那里爭取來的最初的微小讓步，只是把初等教育同工廠勞動結合起來，那么毫無疑問，工人階級在不可避免地奪取政權之后，將使理論的和實踐的工藝教育在工人學校中占據應有的位置”^[14]。我國早在1927年《江西省蘇維埃臨時政綱》中就提出了“實行普及義務教育及職業(yè)教育”^[15]。工業(yè)革命之前，職業(yè)教育主要通過現(xiàn)場學徒制進行，是傳統(tǒng)學徒制。工業(yè)革命之后，技術技能人才需求迅速擴大，職業(yè)教育被納入學校教育，逐漸走向現(xiàn)代學徒制。從傳統(tǒng)學徒制到現(xiàn)代學徒制，職業(yè)教育的知識形態(tài)經歷了從全面復雜技能知識到單一重復技能知識再到技術技能知識的轉變。改革開放40多年來，我國GDP由1978年的0.37萬億躍升到2021年的114.37萬億，三次產業(yè)結構之比由27.7∶47.7∶24.6優(yōu)化為7.3∶39.4∶53.3，三次產業(yè)從業(yè)人員結構之比由70.5∶17.3∶12.2優(yōu)化為22.9∶29.1∶48，高等教育毛入學率由1.55%上升為57.8%，這些變化構成了我國職業(yè)教育成為獨立教育類型的現(xiàn)實背景，顯示了經濟社會發(fā)展需求對職業(yè)教育發(fā)展的巨大拉動力。

（三）技術技能知識積累

職業(yè)教育發(fā)展遵循經濟社會發(fā)展和教育發(fā)展內外部雙重規(guī)律。職業(yè)教育發(fā)展的內部規(guī)律作為根本性制約因素，以技術技能知識的生產、傳播與應用為核心；社會發(fā)展和變革基于人類對知識的生產、積累和應用。生產手段變化是生產方式變革的直接體現(xiàn)，而生產手段決定社會人才的知識需求。反過來，知識源于實踐，生產實踐決定知識生產和應用水平。知識經過總結和提煉后，又推動生產方式變革。吳剛基于Virkkunen等研究成果，提出知識類型變遷、工作方式變遷和生產方式變遷之間的關系^[16]，見圖1。

如圖1所示，隨著生產手段的不斷進步，源于工作實踐的知識積累不斷增多，很難再以手工或個體形式進行傳授，所以產生了專門傳授生產知識（現(xiàn)場知識/技術）的學校。隨著信息技術的發(fā)展，需要跨界和現(xiàn)場決策的技術技能職位越來越多，傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式越來越不適用高素質技術技能型人才培養(yǎng)需求，迫切需要對知識進行分類，這將職業(yè)教育推入加速發(fā)展的新時代。知識分類本質上是知識體系化的過程，這種體系化過程以對事物分類認知為前提或基礎^[17]。職業(yè)教育成為類型教育是對職業(yè)教育實踐不斷深化認知的結果，因此，技術知識內容的獨立性、技術知識形成過程的復雜性和技術知識來源途徑的多元性是職業(yè)教育成為教育類型的內生動力^[18]。

（四）職業(yè)學科理論發(fā)展

學校形態(tài)的職業(yè)教育源于清朝的實業(yè)教育。職業(yè)教育與普通教育的區(qū)別一直是職業(yè)教育界致力于探索的基本問題，但已有研究更多集中在學制與定位方面。例如，1902年的《奏定學堂章程》規(guī)定，實業(yè)教育分農、工、商三種，學制各為高、中、初三等，并且規(guī)定“于高等學堂之外，得附設農、工、商、醫(yī)高等專門實業(yè)學堂，俾中學卒業(yè)者亦得入之。又于商務盛處，則設商業(yè)專門實業(yè)學堂；礦產繁處，則設礦務專門實業(yè)學堂，皆宜相度地方情形，逐漸辦理”。1904年的《奏定學務綱要》提出，“各省宜速設實業(yè)學堂。農、工、商各項實業(yè)學堂，以學成后各得治生之計為主，最有益于邦本。其程度亦有高等、中等、初等之分，宜飭各就地方情形審擇所宜，亟謀廣設。如通商繁盛之區(qū)，宜設商業(yè)學堂。富于出產之區(qū)，宜設工業(yè)學堂。富于海錯之區(qū)，宜設水產學堂”。徐國慶指出近代職業(yè)教育可以分為局部化發(fā)展和體系化發(fā)展兩個階段^[19]。局部化發(fā)展階段，職業(yè)教育主要停留在人才培養(yǎng)模式變革上，如課程體系設置、校企合作辦學模式和工學結合學習模式等。職業(yè)教育體系化發(fā)展發(fā)生在20世紀90年代之后，其最大突破是能滿足不同人群對不同層次職業(yè)教育的需求，促進了技術知識的獨立。

知識類別差異是區(qū)分教育類型的重要依據。黃克孝于20世紀80年代末在《對現(xiàn)行學制改革中幾個理論問題的思考——兼論我國現(xiàn)行學制的改革》一文中對我國職業(yè)教育進行了學理論證，將我國的教育分為基礎教育和專門教育，其中專門教育包括科學教育和技術教育兩類，并進而根據內容將這兩類教育分成學術性、應用性、技術性和技能性四個類別^[20]，為我國學者研究職業(yè)教育的類型屬性提供了邏輯框架。

學制、定位、育人模式、培養(yǎng)方案和課程體系都是人才培養(yǎng)的具體環(huán)節(jié)，由此帶來的職業(yè)教育發(fā)展問題都是表象問題，要解決問題需回歸本質。職業(yè)教育首先是一種教育，職業(yè)只是限定邊界，教育是通過知識傳授實現(xiàn)既定目標。職業(yè)教育之所以成為教育類型，根本是其知識體系不同，因為知識體系不同而造成的教育活動不同是職業(yè)教育辦學的基本邏輯。學科是獨立的知識體系，職業(yè)教育應該建立符合類型定位的職業(yè)學科，并以此為基礎辦學治校，這是職業(yè)教育成為類型教育的學理基礎，也是高職院校構建內部治理模式的邏輯起點。

三、類型教育對高職院校治理的要求

高職院校內部治理是提升其辦學質量的基本保障，分析作為類型教育對高職院校內部治理提出的新要求是構建高職院校內部治理模式的理論前提。

（一）高職院校提升關鍵辦學能力的要求

世界職業(yè)教育體系發(fā)展可分為四個階段：第一階段為工業(yè)革命以前，是以古代及行會學徒制為主的階段；第二階段為工業(yè)革命至20世紀中葉，是學校職業(yè)教育的形成及普及階段；第三階段為20世紀中葉至20世紀末，主要是職業(yè)教育體系獲得法律地位的階段；第四階段為20世紀末至今，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設階段^[21]。我國職業(yè)教育發(fā)展的四個階段也大致如此，只是發(fā)展速度較快，在時間和階段上存在一定的疊加。但不斷完善和改革現(xiàn)代職業(yè)教育體系是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的重要途徑。2022年版《意見》明確提出要“以提升職業(yè)學校關鍵能力為基礎”推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革。本研究認為，類型教育視野下高職院校關鍵辦學能力提升主要體現(xiàn)在以下幾方面。

一是不斷探求職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律。大力傳播職業(yè)教育知識文化，徹底擺脫“職教辦學普教化”“高職辦學是本科教育縮小版”等現(xiàn)象^[21]。教育的本質是通過傳遞一定的文化觀念、知識去影響人，文化是教育的內核^[22]。扎根中國大地的職業(yè)教育類型，在遵循職業(yè)教育普遍發(fā)展規(guī)律的同時，又受中國經濟文化的影響，沒有可借鑒的模式。成為類型教育后，高等職業(yè)教育辦學者應主動發(fā)揮辦學主體作用，立足全面建成社會主義現(xiàn)代化強國征程對中國高等職業(yè)教育提出的新要求，基于實踐進一步融合人才培養(yǎng)模式的“高等性”和“職業(yè)性”，以培養(yǎng)市場需要的高素質技術技能型人才為導向，探尋中國式職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、辦學模式和人才培養(yǎng)模式，不斷完善職業(yè)教育文化，進一步突出和強化職業(yè)教育的類型教育特色。

二是不斷探尋“產教融合”“校企合作”和“科教融匯”的深化路徑。深化產教融合、校企合作一直是公認的職業(yè)教育高質量發(fā)展途徑，同時也是職業(yè)教育長期未能有效解決的難題。2022版《意見》明確提出“打造行業(yè)產教融合共同體”和“建設開放型區(qū)域產教融合實踐中心”等任務。但我國存在市場經濟運行的極度寬松與產業(yè)發(fā)展方向不協(xié)調的“二元”現(xiàn)象，企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育的積極性^[23]。此外，社會文化也是影響企業(yè)參與職業(yè)教育積極性的重要因素。另外，職業(yè)院校社會服務能力也是影響產教融合、校企合作和科教融匯深度的主要因素。成為類型教育后，高職院校應有效融合“高等性”和“職業(yè)性”特征，有力推進類型教育特征下的知識生產和應用，持續(xù)提升職業(yè)教育的服務力與貢獻度，并以此構建長效的產教融合、校企合作和科教融匯工作機制。

三是持續(xù)探索適應“類型化”要求的高職院校治理模式。由于歷史原因，我國高職院?；狙赜闷胀ū究圃盒５闹卫砟Ｊ?，這種治理模式雖然規(guī)范性強，但在科研管理模式、教學管理模式、教學組織方式和師資隊伍建設模式等諸多方面與高等職業(yè)教育發(fā)展不適應。知識體系的相對獨立性是職業(yè)教育成為類型教育的內生動力，人才培養(yǎng)目標不同注定了其知識傳授、生產和應用不同。治理模式是生態(tài)環(huán)境的主要影響因素，如何構建適應職業(yè)教育類型定位的“類型化”治理模式，成為高職院校亟需解決的問題。

（二）高職院校提升內部治理能力的要求

人類發(fā)展需要解決特定問題，解決這些問題需要具備一定的知識和技能，這些知識和技能可以通過現(xiàn)場培訓或學校教育獲得?，F(xiàn)場學習獲得的是某種隱晦知識，偏操作技能。職業(yè)學校產生之前，學校系統(tǒng)以學制要素中的“級別”為標準來劃分，如“初等教育”“中等教育”和“高等教育”^[24]。工業(yè)革命之后，職業(yè)學校產生，“中等教育”分化，學校教育不再是單純的普通教育，簡單的層次劃分也不再適宜。教育分化之所以先發(fā)生在“中等教育”，是因為生產需要現(xiàn)場操作工人，現(xiàn)場工人培養(yǎng)需要學生與工作崗位“無縫對接”，所以培養(yǎng)方式必須是“工學結合”，這有別于普通教育模式。隨著經濟社會發(fā)展，社會生產力水平不斷提升，越來越多的人需要接受高等教育，高等教育已經逐步由大眾化走向普及化。高等教育底層的專科教育開始分化出“專門教育”，后轉變?yōu)楦叩嚷殬I(yè)教育。隨著高等職業(yè)教育群體越來越大，我國GDP中第三產業(yè)比例不斷提高，由1998年的32.8%躍升到2021年的51.6%?；谖覈叩冉逃占盎膽?zhàn)略需要、人民群眾生活質量提升的現(xiàn)實需要、高等職業(yè)教育分類管理的法理需要，職業(yè)教育分化成獨立的教育類型，且層次不斷完善。

在職業(yè)教育類型化過程中，普通高等教育也在分化。最初的大學把研究知識作為一種職業(yè)，但適合研究知識的學生畢竟是少數，加之生產力越發(fā)達，人類期望越高，受過高等教育的人越多，知識積累和生產也越快，因此普通高等教育又分化為“科學教育”和“應用型教育”。整個過程中，高等教育的發(fā)展模式以其本身的“分化”來適應社會發(fā)展需求的“多元化”，即高等教育處在一個“教育結構單一與社會需求多元化”的矛盾中，所以分化是必然的。但結構分化是表象，其實質是知識分化。大量高素質技術應用型和技能型人才需求是職業(yè)教育成為獨立教育類型的必要條件；知識獨立性是其成為類型的充分條件，只有“人才培養(yǎng)類型特征明顯”+“知識體系獨立特征明顯”才能共同構成職業(yè)教育成為類型教育的充分必要條件。

知識是學科的基本要素，學科的本質是獨立的知識體系，圍繞知識開展的傳授、生產和應用是學科建設的主要活動。學科是高校發(fā)展的龍頭，學科水平決定高校競爭力。因此，在類型教育背景下，加強職業(yè)學科建設是高等職業(yè)院校高質量發(fā)展的主要途徑和提升內部治理能力的有效視角。

四、類型教育視域下高職院校內部治理邏輯

技術技能學科是成熟、獨立的知識體系，職業(yè)學科建設是高職院校高質量發(fā)展和核心競爭力提升的主要路徑。因此，高職院校應以建設符合職業(yè)教育類型定位的職業(yè)學科為統(tǒng)領，以知識傳授、生產和應用為核心，以內部評價為手段，以師資隊伍建設為關鍵，以立德樹人為根本，以學校高質量發(fā)展為目標，不斷提升內部治理能力和關鍵辦學能力?；诟呗氃盒Ｖ卫淼纳鐣こ虒傩?，本研究利用系統(tǒng)動力學理論構建出高職院校內部治理邏輯，見圖2。社會工程治理邏輯以關系治理為手段，圖2中一共有14個治理變量，列舉了變量間需治理的33種關系，囊括了高職院校內部治理的各個方面。核心節(jié)點為辦學定位和治校理念、學科建設和師資隊伍等。

（一）高職院校內部治理應堅持系統(tǒng)思維

高職院校內部治理是一項系統(tǒng)工程。經過改革發(fā)展，職業(yè)教育的類型屬性越來越突出，同時其人才培養(yǎng)的跨界性也越來越明顯?？缃缧院烷_放性已成為職業(yè)教育的重要辦學特征。為此，現(xiàn)代職業(yè)教育需具備良好的外部適應性、內部適應性和內外協(xié)調性。借助政府制度文件推動，職業(yè)教育初步完成了市場化，但受歷史因素影響，我國高等職業(yè)院校多采用科層式的內部治理結構，在提升效率的同時，科層制的弊端也越來越明顯，協(xié)同性嚴重不足，內部力量缺失使其喪失了后續(xù)動力。學校教育的相對獨立性（組織邊界）與人才培養(yǎng)活動的跨界性（組織行為）之間的矛盾是高職教育發(fā)展需要解決的普遍難題，只有堅持內部治理的系統(tǒng)性，方能找到問題答案。因此，高職院校構建內部治理模式應遵循系統(tǒng)論思維^[25]。

（二）高職院校內部治理應堅持正確的辦學定位和治校理念

價值主張是高等職業(yè)院校發(fā)展的靈魂，是形塑治校理念的內部驅動力。實現(xiàn)學校價值主張和滿足師生及其他利益相關者的需要是院校治理模式的出發(fā)點和落腳點。辦學定位和治校理念是高職院校價值主張的直接體現(xiàn)。高職院校辦學定位和治校理念具有傳承性、實踐性和引領性等特征，具有凝心聚力和價值導向等功能，也是辦學特色的源泉。有學者指出，我國高校同質化現(xiàn)象嚴重。究其原因，是在內部治理過程中對辦學定位和治校理念的堅守不夠。理念只有落實到模式才能實現(xiàn)目標，模式是理念和目標的中介。因此，高職院校在內部治理模式建構中必須堅守其價值主張。如圖2所示，價值主張直接作用在內部評價、學科建設和人才培養(yǎng)等關鍵環(huán)節(jié)。

（三）高職院校內部治理應以職業(yè)學科建設為統(tǒng)領

學科建設是學生發(fā)展的龍頭，也是辦學的根基。高職院校職業(yè)學科建設統(tǒng)領專業(yè)、課程、人才培養(yǎng)和社會服務等產出性環(huán)節(jié)，由教師和其所從事的科學研究活動所支撐。高等職業(yè)院校設置的基本邏輯大致可以描述為：“人才培養(yǎng)定位——職業(yè)崗位知識需求——組建相應學科——組建師資隊伍——設置專業(yè)——編制課程”。確定人才培養(yǎng)定位后，明確職業(yè)崗位對知識的需求是課程編制的前提，而學科內容選擇是課程編制的基礎，課程是專業(yè)的基本組成單元，專業(yè)是根據社會和行業(yè)需要而設置的職業(yè)類群單元^[26]。知識（包括明言知識和難言知識）是整個教育活動的核心，而學科是知識的組織形態(tài)，所以高等職業(yè)院校內部治理需以學科建設為統(tǒng)領。高等職業(yè)教育學科知識分別來自職業(yè)學科、技術學科、工程學科和基礎學科，學科形態(tài)呈“四螺旋”，具有“超學科”特征。類型教育視角下，高職院校只有準確把握辦學定位，根據行業(yè)需求有針對性地建設職業(yè)類、技術類、工程類和基礎類學科，才能將職業(yè)知識與技術、工程和基礎學科知識有效融合，實現(xiàn)高等職業(yè)教育“高等性”ד職業(yè)性”的辦學定位，而非簡單、機械、靜態(tài)地將知識線性疊加。

（四）高職院校內部治理應以提高人才培養(yǎng)質量為根本

劉易斯·芒福德認為大學的目的是為從事某種職業(yè)的人準備基礎條件，同時制定出這一職業(yè)應共同遵守的規(guī)則，最開始的大學從本質上說都是職業(yè)性的，如法學、醫(yī)學和神學學校等^[27]。大學形成后，研究知識成為了一種職業(yè)。工業(yè)革命之后，分工細化，為了提高效率，工人開始專注于簡單重復的操作，因此現(xiàn)場學徒制開始轉向學校職業(yè)教育。根據發(fā)達國家高等教育普及化的經驗，大學培育的人才不僅包含知識研究者，且絕大部分應是面向經濟社會生產一線的高素質工程型、技術型和技能型人才。雖然有學者指出教育服務于經濟社會發(fā)展是一種被動狀態(tài)，但對于職業(yè)教育來說，經濟社會發(fā)展需求是其主要發(fā)展動力。高等職業(yè)教育的根本任務是為社會主義現(xiàn)代化強國建設培養(yǎng)高素質技術技能型人才，各項工作都應圍繞這個核心，因此高等職業(yè)院校內部治理應以提高人才培養(yǎng)質量為根本。

（五）高職院校內部治理應通過內部評價激發(fā)人力資源效能

2020年，中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》明確提出，“充分發(fā)揮教育評價的指揮棒作用，引導確立科學的育人目標，確保教育正確發(fā)展方向”，職業(yè)院校要重點評價“雙師型”師資隊伍建設。1985年中共中央出臺的《關于教育體制改革的決定》明確提出“改革教育體制要調動各方面的積極性，最重要的是要調動教師的積極性”。教師是教育教學改革的關鍵和核心。所以，職業(yè)院校需要通過優(yōu)化學校內部治理，調整冰山之下教師與學校、部門與學校、教師與教師、教師與合作企業(yè)及教師與學生之間的關系，以切實激發(fā)人力資源效能。

（六）高職院校內部治理應重點關注產教融合、職業(yè)研究和社會服務

產教融合、校企合作是職業(yè)教育的辦學模式，工學結合是其人才培養(yǎng)模式。具備特定人才培養(yǎng)能力是職業(yè)教育成為類型教育的必要條件。如圖2所示，產教融合和校企合作直接決定專業(yè)建設質量和人才培養(yǎng)質量，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的諸多環(huán)節(jié)如教學資源建設、實習實訓、學生就業(yè)和知識創(chuàng)新等都要與企業(yè)緊密合作。要實現(xiàn)產教融合，校企需進行文化對接和價值共創(chuàng)，這是提升企業(yè)參與職業(yè)教育積極性的根本途徑。提升職業(yè)研究和社會服務能力是加強校企文化對接和促進價值共創(chuàng)的有效手段。有研究指出，我國高職教育關注教育更多，研究職業(yè)偏少。深入研究職業(yè)發(fā)展規(guī)律，不僅能提升人才培養(yǎng)的市場契合度，還能提升師生解決實際問題的能力。社會服務能力是評價高職院校知識應用能力的重要指標之一，是校企共創(chuàng)價值的有效模式，還是高職院?？蒲谢顒拥闹饕问剑恰半p師型”師資隊伍建設的目標。因此，產教融合、職業(yè)研究和社會服務是強化職業(yè)教育類型定位的三個有力工具，高職院校內部治理應對其進行重點鼓勵、引導和規(guī)范。

五、類型教育視域下高職院校內部治理具體模式

高職院校內部治理是一項社會工程，社會工程和自然工程一樣，都以造物為主，不過社會工程所建構的是社會事物，以解決社會問題為指向，以調整社會關系為核心^[28]。而且社會工程并非研究直接的社會問題，而是造成社會問題的問題^[29]，具有社會性、實踐性和系統(tǒng)性等特征。有學者指出，社會工程是一個從批判到建構的過程^[30]。社會工程基于現(xiàn)有社會問題，通過制度設計和模式創(chuàng)設來調整各類社會關系以滿足人們的期望，以社會問題為邏輯起點，以模式創(chuàng)設為落腳點。高職院校辦學質量尚不能完全滿足類型教育要求是當前要解決的社會問題。造成這一問題的原因包括國家制度、社會文化和內部治理等。本研究只關注內部治理，認為高職院校內部治理是提升其辦學質量的重要手段，并從社會工程視角，以職業(yè)學科統(tǒng)領邏輯構建高職院校內部治理模式。

模式是一種實踐行為，是具體實踐中客觀現(xiàn)實與價值相統(tǒng)一的載體，其組成要素為結構、過程和方式，其中結構是模式中活動主體的排列搭配情況，是模式的物質基礎；過程指事物發(fā)生、發(fā)展環(huán)節(jié)和次序及每個階段的聯(lián)系；方式為相互作用關系的規(guī)定，通常表現(xiàn)為政策、法律和制度等。隨著客觀條件的變化，社會工程模式具有時間和空間動態(tài)特征?；谶@些特征，本研究根據類型教育下高職院校發(fā)展目標、內部治理原則和社會工程模式建構要求，提出高職院校內部治理AIDS（AIDS分別是Aim、Implementation、Doing和Status的首字母）模式，見圖3。

（一）目標系統(tǒng)

社會工程主張價值預設，反對價值中立。本研究認為學校高質量發(fā)展是優(yōu)化高等職業(yè)教育類型定位的關鍵因素，是高職院校辦學治校的目標和追求，同時也是AIDS模型的價值預設。根據圖2所示治理邏輯，服務經濟社會發(fā)展能力和利益相關者評價與學校高質量發(fā)展具有正相關關系。這兩個指標的競爭力與學校的人才培養(yǎng)、職業(yè)學科建設和社會服務能力等呈正相關。

（二）推進方式

如圖2所示，師資隊伍建設是高職院校整個內部治理網絡的核心節(jié)點，人的行為靠政策引導與調節(jié)。高職院校內部治理要以評價改革為引導，重點針對教師評價、學生評價和組織評價發(fā)力，其中組織評價指單位和部門。全面深化評價改革受學校高質量發(fā)展目標指引和約束，且這三個方面相互影響和約束。價值目標是方向，推進方式是手段，這些需要形成具體原則方可指導內部治理模式建構。內部治理模式本質上是一種治校話語權建構，這些治校話語權就是平時需要不斷強化的治理原則。

（三）行動原則

依據圖2所示邏輯框架，高職院校內部治理是一項系統(tǒng)工程。系統(tǒng)思維是提升內部治理的必要條件，辦學特色是辦學定位的重要組成部分，是評價高質量發(fā)展的重要指標。堅持系統(tǒng)思維和辦學特色是提升高職院校內部治理能力的行動指南。堅持職業(yè)學科統(tǒng)領、堅持人才培養(yǎng)根本地位、堅持評價引領和堅持產教融合四個具體行動原則，是依據前述邏輯框架所示節(jié)點位置而選擇。其中，職業(yè)學科是內部治理的統(tǒng)領環(huán)節(jié)，人才培養(yǎng)是根本任務，評價體系是制度保障，產教融合是高職教育基本育人理念。這六個原則服務于三個全面深化評價的推進方式，且內部之間相互協(xié)同。

（四）狀態(tài)系統(tǒng)

高職院校內部治理存在的問題是一種社會問題，造成這類問題的原因是內部治理模式，具體包括內部制度、政策和行為文化等。據圖2所示邏輯框架，高職院校內部治理包括職業(yè)學科建設、人才培養(yǎng)和隊伍建設等諸多環(huán)節(jié)。這些具體環(huán)節(jié)的現(xiàn)實狀態(tài)是構建內部治理模式的客觀條件，只有基于現(xiàn)實進行傳承性創(chuàng)新，內部治理模式方能取得預期成效。本研究基于類型教育對高職教育辦學的要求，結合目標系統(tǒng)、推進方式和行動原則，提出八大狀態(tài)系統(tǒng)，包括人才培養(yǎng)、教研教改、科學研究、社會服務、師資隊伍、干部隊伍、學生工作和后勤保障。

（五）一以貫之的辦學理念

如圖3所示，高職院校辦學理念在內部治理模式中須一以貫之，這是高職院校辦學治校的根與魂。落實到內部治理模式，就是要將辦學目標達成度作為高職院校高質量發(fā)展的重要考核指標，要以辦學理念為依據推進內部評價體系改革，要將辦學理念作為內部治理行動邏輯，特別是要在人才培養(yǎng)和職業(yè)學科建設的具體執(zhí)行和保障環(huán)節(jié)中不斷強化辦學理念，構建出集系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性和特色性于一體的高職院校內部治理模式。

參 考 文 獻

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Study on the Type-oriented Governance Model of Higher Vocational Colleges

Chu Jinhua， Li Honghua

Abstract? The internal governance of higher vocational colleges is a meaningful way to optimize the type of higher vocational education. The essence of type education is the different types of educational knowledge systems. Becoming a type of education puts forward new requirements for the internal governance of higher vocational colleges. The governance mode based on the reform of detailed education steps is not commanding and collaborative. Vocational discipline is the knowledge system supporting the talent training of higher vocational education， which plays a leading role in running higher vocational colleges. The paper constructs the AIDS internal governance model for higher vocational colleges from four levels of target system， promotion mode， action principle and state system. The model aims to improve the quality of higher vocational colleges and takes the construction of vocational disciplines as the logical main line which integrates synergy， typology and leadership and can effectively make up for the deficiencies of existing research， so as to provide a new perspective for existing research and practice.

Key words? higher vocational colleges; type education; governance model; vocational discipline

Author? ?Chu Jinhua， professor and principal of Shandong Transport Vocational College（Weifang 261206）; Li Honghua， associate professor of Shandong Transport College

作者簡介

楚金華（1978- ），男，山東交通職業(yè)學院院長，教授，博士生導師，研究方向：職業(yè)教育政策與管理，高等教育治理（濰坊，261206）；李洪華（1978- ），女，山東交通學院發(fā)展規(guī)劃與學科建設處副教授，博士，碩士生導師，研究方向：高等教育理論，學科建設，大學文化

基金項目

山東省本科教學改革研究重大項目“應用型大學內部評價制度研究”（D2021008），主持人：陳松巖