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      民辦學(xué)校加強(qiáng)財務(wù)管理的思考

      2024-01-06 15:03:08符藝巧
      支點(diǎn) 2024年1期
      關(guān)鍵詞:民辦學(xué)校預(yù)算管理財務(wù)管理

      符藝巧

      【摘要】近些年,我國民辦教育發(fā)展越來越迅速,辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)理念不斷創(chuàng)新,這種情況下,學(xué)校的財務(wù)管理也要隨之更新。在滿足民辦學(xué)校運(yùn)作要求的情況下如何提高財務(wù)管理質(zhì)量,已經(jīng)成為每個民辦學(xué)校亟待解決的重要任務(wù)。本文從財務(wù)管理的基本內(nèi)容出發(fā),結(jié)合民辦學(xué)校的特點(diǎn),分析其財務(wù)管理過程中存在的一般性問題,并根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)、理念等提出相應(yīng)的優(yōu)化建議,希望能夠幫助民辦學(xué)校不斷提升財務(wù)管理質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

      【關(guān)鍵詞】民辦學(xué)校 財務(wù)管理 預(yù)算管理

      民辦教育在我國的教育體系中發(fā)揮著重要作用,對民辦學(xué)校的財務(wù)管理進(jìn)行研究,對促進(jìn)民辦學(xué)校管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化具有重要意義。對財務(wù)管理內(nèi)容的分析能夠提升民辦學(xué)校的運(yùn)營效率,反映該校管理水平,為上級教育部門等提供準(zhǔn)確依據(jù),加強(qiáng)其對學(xué)校的監(jiān)督,制定合理有效的補(bǔ)助政策等,促進(jìn)學(xué)校持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

      所謂財務(wù)管理,就是經(jīng)營主體就預(yù)先設(shè)定好的戰(zhàn)略目標(biāo)對企業(yè)現(xiàn)有以及未來可供調(diào)配的資金等資源進(jìn)行籌劃。從國際上來看,財務(wù)管理由公司財務(wù)、投資學(xué)、宏觀財務(wù)組成;從國內(nèi)來看,財務(wù)管理多理解為“公司理財學(xué)”以及“企業(yè)財務(wù)管理”。就本文闡述的民辦學(xué)校來看,其財務(wù)管理的最終目的是保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),同時提升學(xué)校的競爭優(yōu)勢,在內(nèi)外環(huán)境影響一致的情況下,實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校財務(wù)管理的創(chuàng)新性、全局性以及長期性。民辦學(xué)校的財務(wù)管理內(nèi)容主要包括資金籌集、資金使用以及資金核算與監(jiān)督[1]。

      (一)內(nèi)部財務(wù)體制不完善

      其一,財務(wù)管理體制有待完善。按照民辦教育促進(jìn)法的相關(guān)規(guī)定,民辦學(xué)校理應(yīng)設(shè)立董事會、理事會等其他形式機(jī)構(gòu),其成員由投資者、管理者以及教職工代表等組成,以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理制度。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離,在一定程度上能減少家族式管理帶來的弊端,但就財務(wù)內(nèi)容來看,其并未讓財務(wù)部門參與學(xué)校的經(jīng)營管理,僅將其當(dāng)成后期輔助記賬管理部門,這與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對財務(wù)管理的要求格格不入。

      其二,財務(wù)激勵缺失。民辦學(xué)校不比公辦學(xué)校,其薪酬待遇等方面或與公辦學(xué)校存在一定差異,這種差異形成了職員的心理落差,導(dǎo)致離職率高,如此學(xué)校的教師隊伍質(zhì)量無法保證,對民辦學(xué)校的長期發(fā)展并不友好。

      其三,財務(wù)管理觀念有待更新。民辦學(xué)校要想獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報,就需要擴(kuò)大招生量。而擴(kuò)大招生量的前提,是學(xué)校的教學(xué)資源、軟硬件設(shè)施等的承載力能夠滿足。這就要求學(xué)校加大對相關(guān)方面的投入,意味著需要從財務(wù)角度制定學(xué)校發(fā)展計劃,但由于財務(wù)人員的思想觀念還停留在財務(wù)記賬、算賬等內(nèi)容上,不能充分發(fā)揮財務(wù)在管理上的作用。

      (二)財務(wù)管理監(jiān)督管控缺失

      其一,民辦學(xué)校缺乏健全的內(nèi)部審計機(jī)制。內(nèi)部審計監(jiān)督的力度有限,諸如重大建設(shè)和投資等項(xiàng)目,并未進(jìn)行財務(wù)上的有效論證,很難保證資金的效益性和適用性,甚至造成投資失誤。其二,財務(wù)監(jiān)督和執(zhí)行力度缺失。雖然很多民辦學(xué)校正在著手構(gòu)建內(nèi)審監(jiān)督體系,但是其實(shí)際效應(yīng)未發(fā)揮,一旦發(fā)生問題,其多以主觀意識為主,缺乏客觀判斷與約束,再加上財務(wù)工作的滯后性,部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任無法第一時間判定歸屬,導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)流失嚴(yán)重,造成了巨大損失。

      (三)財務(wù)預(yù)算工作流于形式

      一方面,財務(wù)預(yù)算目標(biāo)缺乏長期性、全局性。從預(yù)算角度來看,民辦學(xué)校的財務(wù)預(yù)算應(yīng)當(dāng)與其發(fā)展戰(zhàn)略保持一致,但是從實(shí)操情況看,學(xué)校的預(yù)算通常只會做到次年,預(yù)算短視行為明顯,沒有考慮到民辦學(xué)校的長期發(fā)展。另一方面,財務(wù)預(yù)算各具體環(huán)節(jié)有待優(yōu)化。部分民辦學(xué)校在開展預(yù)算編制時,沒有嚴(yán)格考慮學(xué)校其他管理方面的束縛與要求,且民辦學(xué)校與外界經(jīng)濟(jì)主體間形成的財務(wù)關(guān)系多樣化明顯,學(xué)校對這些收支尚未形成規(guī)范管理,因此學(xué)校的財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性有待提升。最后,在預(yù)算管理與執(zhí)行方面,民辦學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行剛性約束力不足,隨意性較大,且每年的招生規(guī)模等或有變化,各部門的預(yù)算或多或少與目標(biāo)預(yù)算存在差異,難以保證預(yù)算管理的指導(dǎo)作用[2]。

      (四)學(xué)校財務(wù)專職人員自身能力問題

      第一,財務(wù)人員自身素質(zhì)不高。從民辦學(xué)校的財務(wù)人員隊伍來看,其整體的財務(wù)水平參差不齊,且民辦學(xué)校對財務(wù)管理的要求不高,這也導(dǎo)致很多財務(wù)人員缺乏學(xué)習(xí)的積極性,豐富自身知識體系的意識較差,不利于財務(wù)管理工作質(zhì)量的穩(wěn)步提升。第二,民辦學(xué)校的培訓(xùn)教育機(jī)制不到位。民辦學(xué)校的財務(wù)工作多以財務(wù)收支處理為主,但隨著學(xué)校的經(jīng)費(fèi)往來復(fù)雜性逐漸提高,民辦學(xué)校對財務(wù)人員的要求也在提高,但現(xiàn)階段仍以財務(wù)人員的自我管理意識為主,且培訓(xùn)講座、內(nèi)部培訓(xùn)等機(jī)制促進(jìn)作用缺失,難以起到提升在職財務(wù)人員能力的作用[3]。

      (一)建立健全民辦學(xué)校財務(wù)管理機(jī)制

      首先,完善企業(yè)財務(wù)管理組織設(shè)計,對學(xué)校現(xiàn)有組織資源進(jìn)行優(yōu)化,確定學(xué)校的具體發(fā)展階段,設(shè)置相應(yīng)的管理模式,實(shí)現(xiàn)組織資源價值的最大化,繼而更好地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。財務(wù)管理組織設(shè)計包括以下基本內(nèi)容:一是設(shè)計原則,需要根據(jù)民辦學(xué)校經(jīng)營理念和現(xiàn)有制度條件等確定;二是明確具體的財務(wù)職能與責(zé)任,層層分解,保證人人參與;三是明確財務(wù)組織框架在民辦學(xué)校整體上的地位,包括與其他部門、層級的聯(lián)系,確保能充分發(fā)揮相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的作用;四是注重相關(guān)配套制度的建設(shè),如人員基本管理規(guī)范、財務(wù)部門人員績效考核制度、晉升制度、培訓(xùn)制度等,并能夠根據(jù)實(shí)際情況持續(xù)優(yōu)化更新,形成對民辦學(xué)校發(fā)展具有促進(jìn)價值的財務(wù)管理機(jī)制。

      其次,優(yōu)化財務(wù)工作流程。學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展,都伴隨著跨部門的溝通等,財務(wù)工作同樣如此,必須協(xié)調(diào)好各環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)資金流、物流以及信息流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程重塑,明確賬務(wù)管理、預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理以及成本管理、財務(wù)分析等方面的工作內(nèi)容,持續(xù)更新財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程,保證其能夠起到指導(dǎo)學(xué)校實(shí)際活動的作用。最后,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)財務(wù)內(nèi)部控制的地位。財務(wù)內(nèi)部控制是內(nèi)部控制中的重要分支與組成,同時也是財務(wù)管理的核心內(nèi)容,它能夠有效保證財務(wù)計劃的落實(shí),對財務(wù)活動起到保證、促進(jìn)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用,學(xué)校必須提高對財務(wù)內(nèi)部控制的重視程度,在現(xiàn)有內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)財務(wù)內(nèi)控比重,并從制度、管理流程等具體內(nèi)容上體現(xiàn)財務(wù)內(nèi)控內(nèi)涵[4]。

      (二)加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)監(jiān)督力度

      其一,強(qiáng)調(diào)學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督制度的制定。一要通過明確的規(guī)章制度,限定各參與監(jiān)督的部門、人員等的職責(zé)與權(quán)限,利用責(zé)任制形成健全的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。二要進(jìn)一步完善民辦學(xué)校的公開制度,尤其是“錢、權(quán)”方面,例如教職工公開招聘、職稱評定、晉升等,不斷提高學(xué)校監(jiān)督的透明度和力度。三要明確監(jiān)督范圍,將事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督延伸,構(gòu)建全流程的監(jiān)督體系。其二,強(qiáng)調(diào)學(xué)校外部監(jiān)督制度的制定。一是進(jìn)一步充實(shí)民辦學(xué)校的財務(wù)監(jiān)督法律體系,結(jié)合地域特色和教學(xué)水平,提高財務(wù)管理監(jiān)督的法律依據(jù);二是大力推動民辦學(xué)校財務(wù)監(jiān)督電子化建設(shè),引進(jìn)先進(jìn)的電子監(jiān)督電子設(shè)備,實(shí)現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督管理電子化,如此既能夠加強(qiáng)財政、銀行、稅務(wù)、審計等多監(jiān)督部門間的信息溝通,也能夠第一時間了解到財政政策內(nèi)容,并進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部的共享。

      (三)優(yōu)化學(xué)校財務(wù)預(yù)算工作

      預(yù)算編制上,明確學(xué)校預(yù)算編制原則,以實(shí)用性、前瞻性、長短期結(jié)合以及全面性、目標(biāo)性等原則進(jìn)行約束,明確各部門、人員在預(yù)算編制中的地位與職責(zé)。尤其是牽頭主導(dǎo)預(yù)算活動的人員,要做好背調(diào)工作,選擇實(shí)用性強(qiáng)的預(yù)算編制方法,并采用多種預(yù)算編制方法結(jié)合的方式,如零基預(yù)算、增量預(yù)算以及定員定額等,同時調(diào)整預(yù)算編制時間,預(yù)留充足時間,保證預(yù)算編制質(zhì)量。同時要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,定期匯報,做好部門間預(yù)算執(zhí)行的差異分析,同時給出預(yù)警機(jī)制,盡可能避免預(yù)算調(diào)整,保證預(yù)算管理的剛性約束。在預(yù)算考核上,必須據(jù)實(shí)形成操作性較強(qiáng)的預(yù)算考核體系,明確預(yù)算考核的范圍和力度,兼顧財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo),保證考核指標(biāo)間的相關(guān)性,盡可能以定量考核為主,定性內(nèi)容為輔,保證考核指標(biāo)具有可操作性,具備基本的公平、公正以及公開的特征[5]。

      (四)培養(yǎng)專業(yè)化的財務(wù)管理人才

      第一,做好學(xué)校財務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn),包括原有財務(wù)人員和新生財務(wù)力量,從專業(yè)能力、學(xué)歷職稱、財務(wù)管理繼續(xù)教育三方面入手,切實(shí)提升學(xué)校財務(wù)人員的專業(yè)能力。第二,提升財務(wù)工作者的綜合素養(yǎng)。隨著民辦教育行業(yè)的不斷完善與進(jìn)步,相關(guān)的法律法規(guī)等也趨于完善,財務(wù)人員面對的誘惑和工作難度都在增大,學(xué)校必須做好相關(guān)人員的職業(yè)道德教育,不斷提高其道德素養(yǎng),同時為其提供良好的工作環(huán)境,更好地發(fā)揮財務(wù)人員在財務(wù)管理上的作用。

      綜上所述,民辦學(xué)校的財務(wù)管理問題,不僅關(guān)系到內(nèi)部資金等資源的安全,還關(guān)系到公益性價值能否正常發(fā)揮。本文通過對相關(guān)內(nèi)容的闡述,發(fā)現(xiàn)民辦學(xué)校在財務(wù)管理體制、財務(wù)監(jiān)督力量、財務(wù)人才能力等方面還存在一定問題。結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)和理論,參考其他企業(yè)、學(xué)校的先進(jìn)做法,本文從如下方面提出了優(yōu)化建議:建立健全財務(wù)管理制度,通過財務(wù)內(nèi)控加強(qiáng)學(xué)校的財務(wù)約束作用;發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督力量,保證財務(wù)管理高效展開;通過“供血式”和“造血式”結(jié)合的雙重方式,培養(yǎng)專業(yè)化的財務(wù)人才,從根本上提高財務(wù)管理質(zhì)量;以預(yù)算工作為跳板,充分發(fā)揮財務(wù)管理在事前預(yù)測、事中跟蹤以及事后分析等方面的作用,保證學(xué)校財務(wù)活動公開化、透明化。

      參考文獻(xiàn):

      [1]黃亮.民辦高校加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)控管理的優(yōu)化策略探討[J].商訊,2022(09):33-36

      [2]梁艷.民辦學(xué)校加強(qiáng)財務(wù)管理的思考[J].會計師,2021(13):52-53

      [3]艾春風(fēng).民辦高校財務(wù)管理信息化建設(shè)的策略研究[J].納稅,2021,15(08):97-98

      [4]張潔.民辦學(xué)校財務(wù)管理與控制要點(diǎn)分析[J].納稅,2021,15(07):120-121

      [5]文慶秀.民辦高校財務(wù)管理探析[J].會計師,2021(04):24-25

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