宋迎迎

摘要：在我國經(jīng)濟已轉向高質量發(fā)展階段的背景下，“雙招雙引”既是欠發(fā)達地區(qū)搶抓發(fā)展機遇、應對激烈競爭的“第一要務”，也是厚植發(fā)展動能，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的“一號工程”。欠發(fā)達地區(qū)在招商引資工作中存在缺乏高素質專業(yè)招商人才隊伍、招引項目質量不高、招商方式創(chuàng)新不夠、基礎設施建設滯后、要素保障及項目落地后的跟蹤服務不到位等問題；在招才引智工作中存在著人才政策的吸引力有待增強、高層次人才“引不來”和“留不住”的困境并存、配套服務保障不健全等問題。針對上述具體問題，分別提出相應的對策建議。

關鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；雙招雙引；問題；對策

一、欠發(fā)達地區(qū)“雙招雙引”工作中存在的問題

（一）招商引資工作中存在的問題

1. 缺乏高素質專業(yè)招商人才隊伍。招商引資涉及面廣、專業(yè)性強，招商人員不僅要清楚市情、縣情、產(chǎn)業(yè)導向、優(yōu)惠政策等，還要針對不同行業(yè)研究客商心理，分析客商需求，熟練運用談判策略和技巧，及時捕捉相關信息。而欠發(fā)達地區(qū)缺乏這類高素質的專業(yè)招商人才隊伍，應加強招商人員培訓。

2. 招引項目質量不高，產(chǎn)業(yè)集聚度不強。高質量發(fā)展離不開招商引資，更要招商選資。一些欠發(fā)達地區(qū)對自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏明確定位，只看重招引項目的數(shù)量，卻忽視了招引項目的質量，導致招商引資工作中存在一定盲目性與隨意性，招商引資缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導。

3. 招商方式創(chuàng)新不夠，方法比較單一。一些欠發(fā)達地區(qū)招商渠道、線索不多，路徑單一，尚未建立起有效信息來源渠道，完成既定招商目標任務難度較大，招商效率較低。

4. 基礎設施建設滯后，項目承載能力不足。受到建設資金及土地指標的雙重限制，欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎設施建設存在不少短板和弱項，道路、綠化、供水、供電、供氣、標準化廠房等基礎設施建設的總體水平滿足不了園區(qū)高質量發(fā)展和重大項目引進的需要，導致項目簽約后無法落地。

5. 要素保障不到位，制約企業(yè)進一步發(fā)展。欠發(fā)達地區(qū)要素保障相對不足，“用工難”“用地難”“融資難”等現(xiàn)象在一定程度上依然存在。如受市場份額、淡旺季用工等因素影響，勞動密集型行業(yè)勞務工占比較大，招來的工人流失率較高。園區(qū)的土地指標日趨緊張，造成土地供需矛盾突出，企業(yè)難以擴大生產(chǎn)規(guī)模；企業(yè)融資渠道單一，主要依靠銀行間接融資，金融機構為防范金融風險，存在抽貸、壓貸、斷貸現(xiàn)象。

6. 項目落地后的跟蹤服務不到位，營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化。相較于發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)營商環(huán)境存在不少短板和弱項，如部分干部思想不夠解放、主動服務意識有待加強，市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、信用環(huán)境等亟待優(yōu)化。

（二）招才引智工作中存在的問題

1. 人才政策的吸引力有待增強，宣傳落實不夠。經(jīng)調研分析發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達地區(qū)圍繞招才引智均出臺了一些政策，但政策的系統(tǒng)性、前瞻性、時效性與周邊發(fā)達地區(qū)相比存在較大差距，政策優(yōu)惠力度和覆蓋范圍還不夠大，同時還存在著部分政策難以落地等問題。

2. 高層次人才“引不來”和“留不住”的困境并存。一是發(fā)達地區(qū)搶奪人才資源，欠發(fā)達地區(qū)引才壓力較大。近年來，發(fā)達地區(qū)紛紛出臺優(yōu)惠政策，搶奪人才資源。受發(fā)達地區(qū)人才“虹吸效應”影響，欠發(fā)達地區(qū)高技能實用型人才外流現(xiàn)象較為嚴重。二是人才引來了但留不住。環(huán)境不適應、配套跟不上，人才不夠用、不適用、不被用現(xiàn)象依然存在，部分高層次人才在作用發(fā)揮上未達到預期。一些企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展空間有限，對高端人才難以形成吸引力，難以留住高端人才。

3. 配套服務保障不健全，人才發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。欠發(fā)達地區(qū)受產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、基礎設施及生活服務配套不健全等因素的制約，難以吸引高層次創(chuàng)新人才，尤其是缺乏具有研發(fā)能力的創(chuàng)新型、復合型人才，人才發(fā)展環(huán)境需進一步優(yōu)化。

二、欠發(fā)達地區(qū)推進“雙招雙引”工作對策建議

（一）關于招商引資工作的對策建議

1. 聚焦責任落實，高位推進招商引資。一是全力營造招商引資濃厚氛圍。欠發(fā)達地區(qū)要充分認識招商引資對經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要推動作用，牢固樹立“抓招商就是抓發(fā)展”的理念，強化責任意識，人人參與招商。挑選一批政治素質、業(yè)務素質、工作能力、思想品德過硬的干部，有針對性、專業(yè)性地加強招商專業(yè)知識培訓，讓他們提升認識、拓寬思路、掌握方法，使他們熟悉招商政策、引資流程、行政許可事項和服務事項，不斷提高他們的洞察力、組織力、溝通力、判斷力，從而提高欠發(fā)達地區(qū)招商工作整體水平。二是強化招商引資目標管理。以目標為導向，強化責任落實，壓實部門和專業(yè)招商小分隊責任，強化考核調度，配齊、配強招商人員，加強管理，瞄準重點領域和重要區(qū)域，主動出擊，擴大戰(zhàn)果。三是優(yōu)化招商引資工作機制。及時調整優(yōu)化招商領導機構組成人員，探索聘請專業(yè)技術人員或中介機構、商協(xié)會作為招商顧問，建立線索跟蹤研判、決策落地聽取專家建議制度，提高招商引資的時效性與精準度，減少盲目性。

2. 聚焦高質量發(fā)展，招引大項目、好項目。一要堅持招商選資，不能“搶到籃子里都是菜”。項目引進既要“鋪天蓋地”更要“頂天立地”。欠發(fā)達地區(qū)要高度重視引進項目質量，集中謀劃一批集聚效應顯著、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)鏈條銜接有序、帶動力強的好項目、好企業(yè)，切實提高引進項目的“含金量”。二要堅持產(chǎn)業(yè)招商方向，突出主導產(chǎn)業(yè)招商。欠發(fā)達地區(qū)招商部門要深入開展產(chǎn)業(yè)研究，從市場、資源、技術發(fā)展趨勢及本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求出發(fā)，組織編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖和目標企業(yè)導引圖，選準項目切入點，建立附加值高、有吸引力、操作性強的招商項目庫，千方百計招引一批優(yōu)質項目。三要加強重點招商項目推進工作。建立健全領導聯(lián)系推進重點招商項目機制，投入精力跑項目、盯項目，常態(tài)化拜訪大企業(yè)，高位對接洽談，及時解決項目推進中遇到的問題，推進一批體量大、質量高、帶動力強的大項目落地。

3. 聚焦開拓思路，創(chuàng)新招商引資方式方法。一要實施以商招商。欠發(fā)達地區(qū)在推動“招商”工作時更要做到“親商”，通過履行承諾、幫助解決實際困難、政策扶持等，以專業(yè)的工作態(tài)度和貼心的服務增強政企雙方的信任，建立良好的口碑，使企業(yè)能夠積極主動地參與招商、服務招商，并通過自身的發(fā)展自發(fā)地宣傳招商。二要注重以情招商。舉辦“走出去”“請進來”活動，廣建關系、廣開渠道、廣搭平臺、廣交商界朋友，搭建覆蓋各行各業(yè)的人脈資源網(wǎng)絡，通過已成功在欠發(fā)達地區(qū)投資的外來投資者或關系密切的企業(yè)，加大項目信息挖掘力度，助力招商工作。三要突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦主導產(chǎn)業(yè)，圍繞建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，抓住產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重點、薄弱和缺失環(huán)節(jié)，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈招商研究，委托專業(yè)機構制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力引進一批具有重大帶動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四要加強中介合作招商。巧借中介公司力量，積極對接第三方專業(yè)招商公司或中介機構，開展委托招商，提升招商引資的精準度和成功率。五要創(chuàng)新網(wǎng)絡媒介招商。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，打造網(wǎng)上項目合作對接平臺，聯(lián)合專業(yè)機構擴大網(wǎng)絡推介影響，推進網(wǎng)上項目洽談互動和在線簽約，提高項目推進效率。六要聯(lián)手園區(qū)合力招商。探索“飛地經(jīng)濟”等區(qū)域經(jīng)濟合作新模式，與發(fā)達地區(qū)共建省際產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。

4. 聚焦基礎設施配套和要素支撐，推動項目早日落地達產(chǎn)達效。一要完善園區(qū)基礎設施配套，提升園區(qū)項目承載能力。欠發(fā)達地區(qū)要統(tǒng)籌考慮園區(qū)總體布局和近中遠期發(fā)展，以園區(qū)總體建設規(guī)劃為支撐點，高起點、高標準搞好基礎設施建設工程。要優(yōu)先抓好與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關的道路、供電供水等基礎設施項目的建設，為企業(yè)入駐和發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎環(huán)境。同時，要突破園區(qū)基礎設施政府投資的單一模式，向社會資本開放投資領域，多渠道籌資用于完善園區(qū)道路、供水、排污、通訊、綠化等配套設施建設，創(chuàng)建良好投資環(huán)境，確保項目能引得進、留得住、辦得好。二要加強用地指標管理，提高土地集約利用效率。積極對內挖潛，把批而未供、供而未用、用而未盡的土地資源進行梳理整合。加強土地批后監(jiān)管力度，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，對于前期拿地但因企業(yè)自身原因長期未開發(fā)及停產(chǎn)造成大量土地資源空閑浪費的工業(yè)項目，或正在生產(chǎn)經(jīng)營但存在投資強度低、土地利用率低等問題的工業(yè)項目，園區(qū)應及時識別并積極處置。通過“騰籠換鳥”、項目嫁接、兼并重組等方式盤活園區(qū)現(xiàn)有閑置、低效工業(yè)用地，提升園區(qū)土地管理水平，拓展用地空間，提高土地利用效率。三要拓寬融資渠道，切實解決企業(yè)“融資難”問題。建立重點企業(yè)、項目融資調度機制，金融機構開展常態(tài)化、定制化的融資對接服務。鼓勵金融機構開展金融創(chuàng)新，面向實體經(jīng)濟主動調整信貸結構和投向，推廣股權、專利、應收賬款和特許經(jīng)營權等多種抵質押方式，提高金融服務水平。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極引導和支持企業(yè)通過債券市場、股票市場等多層次資本市場融資，擴寬企業(yè)融資渠道，降低企業(yè)融資成本。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，按照“政府引導、市場運作、專業(yè)管理”的原則，發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用，做大基金規(guī)模，力爭實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)投資基金全覆蓋。四要做好用工幫招，及時化解企業(yè)“用工難”。定期細致摸排企業(yè)用工需求，開展人力資源市場崗位招聘，持續(xù)完善外出務工人員信息庫，多渠道廣泛宣傳企業(yè)用工需求。政府牽頭組織企業(yè)到高等院校和人力資源大市開展對接，搭建勞務輸入基地和校企合作平臺。積極推廣“企業(yè)用工周轉池制度”，加快推動園區(qū)內人力資源周轉調劑，提高園區(qū)企業(yè)間人力資源配置效率。

5. 聚焦優(yōu)化服務，提升營商環(huán)境吸引力與競爭力。一是完善政策配套。欠發(fā)達地區(qū)要認真梳理、全面落實現(xiàn)有優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力等相關政策，真正把政策“吃干榨盡”。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的特點，結合欠發(fā)達地區(qū)實際情況，制定完善欠發(fā)達地區(qū)招商引資通用政策和惠企政策清單，切實解決各個招商主體不敢談、不好談的問題。二是優(yōu)化政府服務。欠發(fā)達地區(qū)要堅持誠信招商，完善各項減稅降費和惠企扶企政策，明確專人、專班、專責為招商項目提供“有求必應”式的全程服務，貼心當好服務企業(yè)和項目的“店小二”，為項目招引、落地、建設、發(fā)展提供良好服務。持續(xù)深化“放管服”改革，對標提標先進地區(qū)做法，進一步簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、制定服務標準、規(guī)范服務行為，以最優(yōu)的政策、最好的環(huán)境、最暖的服務打造投資的“洼地”。

（二）關于招才引智工作的對策建議

1. 強化頂層設計，完善人才政策體系。欠發(fā)達地區(qū)既要進一步解放思想，牢記人才是第一資源，切實增強人才引進政策的競爭力和吸引力，還要研究制定具有地方特色的人才引進政策。一是建立健全引進高層次、高技能人才激勵政策。加快制定針對中高層次人才引進的具體辦法，特別是企業(yè)急需的中層專業(yè)人才引進政策，鼓勵企業(yè)與高層次、高技能人才進行合作，引導企業(yè)積極搭建產(chǎn)學研平臺，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。二是出臺普適性人才政策。欠發(fā)達地區(qū)在圍繞高端人才引進制定政策的同時，也要注重普適型人才的儲備、引進與培養(yǎng)。比照發(fā)達地區(qū)，結合本地實際打造更具吸引力、普適性、操作性的人才政策體系，營造本地人才留得住、外地人才引得進、扎根本土能夠發(fā)展好的政策環(huán)境。三是加強政策的宣傳和兌現(xiàn)。要注重招才引智相關政策宣傳，利用網(wǎng)絡、電視、報紙等媒介，加強對人才扶持政策和項目資助政策的宣傳推介。在政策的落地上，建議加大人才政策兌現(xiàn)“最后一公里”的執(zhí)行力度，確保政策切實取得實效。

2. “引育留用”相結合，厚植高質量發(fā)展人才基底。一個地方能否吸引人才、留住人才、用好人才，有其內在規(guī)律性。把事業(yè)發(fā)展與人才成長有機結合起來，構建人才“引”“育”“留”“用”全鏈條機制，加快培育以“人才團隊”為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。一要剛柔并濟“引”。圍繞產(chǎn)業(yè)需求引才，常態(tài)化“走園入企”，建立“人才庫”和“人才需求庫”。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，定期發(fā)布緊缺人才目錄，鼓勵企業(yè)通過校園招聘、委托人才中介機構等形式招引急需人才，推動各類人才向產(chǎn)業(yè)集聚。欠發(fā)達地區(qū)可借鑒發(fā)達地區(qū)做法，組織專門力量，圍繞本地主導產(chǎn)業(yè)，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，制定產(chǎn)業(yè)人才地圖，為企業(yè)提供精準對接。拓展人才招引渠道，通過建立本地人才名錄、回鄉(xiāng)接待、定期聯(lián)系等方式，利用節(jié)會、節(jié)慶節(jié)點，組織“人才家鄉(xiāng)行”等活動，柔性感召本地籍或曾經(jīng)在本地學習、工作、生活過的各類人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強人才招引平臺建設，探索建立人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，推動人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展。創(chuàng)新柔性引才辦法，人才引進可采取掛職服務、顧問指導、兼職服務、項目合作等多種方式，讓各類高端人才為己所用。二要因地制宜“育”。欠發(fā)達地區(qū)要高度重視本土人才的培育。要充分發(fā)揮當?shù)馗咝５淖饔茫?lián)合開展人才培養(yǎng)。要充分發(fā)揮當?shù)仄髽I(yè)的作用，支持企業(yè)與高校、職業(yè)院校、技工院校對接聯(lián)系，開展定向、訂單式人才培育，用企業(yè)這些載體來承接人才、集聚人才。三要千方百計“留”。通過改革用人機制、提供創(chuàng)業(yè)載體、舉辦人才活動等方式，為各類人才提供發(fā)展空間。建立健全人才評估機制，及時兌現(xiàn)各項獎勵政策，鼓勵企業(yè)通過股權期權分紅等激勵方式留住人才。四要人盡其才“用”。在人才運用上，既要經(jīng)濟實用，又要經(jīng)久耐用，避免一味追求高學歷、高職稱、高數(shù)量。要盤活存量，用好現(xiàn)有人才，根據(jù)其特長，調整到本人最能發(fā)揮才能的平臺上，使各類人才的配備組合更加科學。要推動人才在產(chǎn)業(yè)鏈內部循環(huán)，充分發(fā)揮領軍人才的“頭雁”效應，激活各級人才的創(chuàng)新潛力。

3. 加強服務保障，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。人才發(fā)展是否成功是衡量一個地方人才吸引力、競爭力的晴雨表，讓現(xiàn)有人才滿意是廣攬人才最好的“口碑”。一是提供高效、便捷的服務。欠發(fā)達地區(qū)要牢固樹立人才是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則，研究出臺領導干部直接聯(lián)系服務高層次人才制度，建立黨委政府與高層次人才間便捷、直接、高效的溝通渠道，實行“一事一議”“一人一策”，為高端人才及其團隊提供個性化服務和精準支持。要加快制定招才引智服務標準化工作流程，設立“一站式”人才服務窗口，為人才提供全程式、一站式、保姆式服務，通過“一窗受理、專員服務、部門聯(lián)辦、限時辦結”的服務方式，確保各項人才激勵政策在最短的時間內兌現(xiàn)。二是全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。在人才的服務和保障上，要加大軟硬件環(huán)境建設，建立和完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等生活配套設施，落實好引進人才住房、醫(yī)療、子女入學等優(yōu)惠政策，全力搭建人才發(fā)展平臺，加快公共實驗平臺、技術成果交易市場、信息服務網(wǎng)絡等配套服務平臺建設，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的政策與生活環(huán)境。

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＊本文為2021年度安徽省社會科學創(chuàng)新發(fā)展研究課題（2021CX035）階段性研究成果。

（作者單位：中共滁州市委黨校）