農(nóng)村污水垃圾突出環(huán)境綜合治理調(diào)查分析

彭媛媛 舒仕海 劉卿 田柳 潘銀筱

摘?要：隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為人類生存的基本條件。提高人居環(huán)境質(zhì)量、打造美麗鄉(xiāng)村，最重要的一項(xiàng)任務(wù)就是要加強(qiáng)農(nóng)村污水垃圾突出環(huán)境治理的力度。通過查找文獻(xiàn)、收集資料、走訪調(diào)查的方式了解各個(gè)地方的治理情況，調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村村民對(duì)于處理垃圾及污水的意識(shí)薄弱、農(nóng)村治理體系不完整、多處存在“重建設(shè)，輕管理”等問題，更加表明目前對(duì)農(nóng)村污水垃圾的治理迫在眉睫，針對(duì)調(diào)查顯示的結(jié)果，對(duì)其加以分析并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施建議，即健全完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)法律制度體系；引進(jìn)企業(yè)融資，加大政府資金的投入；合理分配各監(jiān)管部門職責(zé)，做到重建設(shè)更重管理；提高對(duì)農(nóng)村居民宣傳力度，增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；污水垃圾；治理體系；對(duì)策措施

一、概述

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們?cè)絹碓街匾暽鷳B(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。十九大報(bào)告中指出，新農(nóng)村建設(shè)必須遵循一系列具體措施來推進(jìn)，即在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，必須特別關(guān)注保護(hù)和管理生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力求將村容整潔度與生態(tài)宜居相銜接，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一。近些年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境有了影響，破壞了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。而農(nóng)村最主要的污染源就是來自生活污水和垃圾，由于農(nóng)村處理垃圾和污水的水平受限，處理技術(shù)比較落后，再加上部分農(nóng)村村民對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意識(shí)較為薄弱，導(dǎo)致污水隨意排放，嚴(yán)重污染了農(nóng)田土地、人們的生活用水以及空氣和食物，威脅了人類的身體健康，影響了我國鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此對(duì)于完善農(nóng)村污水垃圾治理體系刻不容緩，通過不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)等，達(dá)到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目的。

二、農(nóng)村污水垃圾治理現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村污水治理現(xiàn)狀

眾所周知，目前我國農(nóng)村的污水主要來源于生活污水和生產(chǎn)污水。生活污水主要由“黑水”和“灰水”組成，“黑水”是指廁所排放的糞便和沖廁污水，“灰水”是指家庭的廚房污水、生活洗滌水以及淋浴污水等；而生產(chǎn)污水則主要是畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢水。針對(duì)這些污水的治理方式通常采用以下幾種，即沼氣池處理、土地滲濾處理、人工濕地系統(tǒng)處理、一體化污水處理設(shè)備處理等。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些方法的具體情況如下：

1.沼氣池處理

在幾年前的農(nóng)村，以沼氣池處理生活污水的方式非常普遍，因?yàn)檎託馓幚淼姆绞讲粌H僅能夠有效地處理生活用水，還能做到廢物利用，生成可持續(xù)的循環(huán)系統(tǒng)，通過將生活污水排放到沼氣池內(nèi)，經(jīng)過厭氧發(fā)酵將廢物生成大量的甲烷，這些甲烷不僅可以用來做飯還可以用來照明，這大大地減少了對(duì)不可再生資源的使用，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。不過近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村已經(jīng)步入小康生活，種植和養(yǎng)殖的村民越來越少，又加上該方式的安全系數(shù)較低，因此這種治理方式就逐漸被淘汰了，只有極少數(shù)的村民還在使用。

2.土地滲濾處理

這種處理方式也是常見的農(nóng)村污水處理中常見的方法之一，將污染物含量不太高且污染物為農(nóng)作物需要的污水排放至農(nóng)田中，通過大自然的自我恢復(fù)能力，對(duì)水資源進(jìn)行有效的全面清潔，這種方法簡(jiǎn)便快捷，通常適合小型村落使用。

3.人工濕地系統(tǒng)處理

調(diào)查顯示，現(xiàn)在采用人工濕地系統(tǒng)處理污水的地區(qū)越來越多，這幾乎是目前較為廣泛的一種處理方式，該模式利用人工生態(tài)濕地系統(tǒng)內(nèi)多級(jí)生物的稀釋降解作用，去除或削減水中污染物［1］；人為地在一定長寬比和底面坡度的洼地上組合填料床，使污水在床體的填料縫隙中流動(dòng)，在床體上種植一些存活率高，具有觀賞性的植物，這樣不僅能將污水進(jìn)行有效的處理，還能美化環(huán)境，清潔空氣，為打造美麗鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)一份力量，不過這樣的方法也有一定的缺陷，采用起來占地面積大，適應(yīng)周期長，易受病蟲害的影響，且處理不當(dāng)反而會(huì)成為污染源。

4.一體化污水處理設(shè)備

一體化污水處理設(shè)備通過將設(shè)備置于地上或地下，經(jīng)過設(shè)備處理對(duì)污水進(jìn)行凈化作用，清潔得到的污水無污染、無異味，可避免二次污染，雖然這種方式比較有效，但還有許多不足，例如，投資資金比較高，后期維護(hù)難且使用壽命較短等。

這些方式確實(shí)給人們帶來了一定的便利，但是由于村民環(huán)保意識(shí)薄弱、農(nóng)村治理體系的不完善以及治理技術(shù)的不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村污水垃圾突出環(huán)境的治理極其困難。

（二）農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀

隨著工業(yè)企業(yè)的不斷遷移，環(huán)境監(jiān)管面臨巨大挑戰(zhàn)。許多未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和生活污水直接排放到河流中，而且農(nóng)村的垃圾長此以往也對(duì)農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響，隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村垃圾處理給人們帶來了挑戰(zhàn)。

通過研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村垃圾治理普遍存在很多相似的問題，首先，我國提出了新農(nóng)村建設(shè)這一重大舉措，而基層相關(guān)部門無法在短時(shí)間內(nèi)做出治理成效，未能充分重視農(nóng)村生活垃圾所造成的污染。其次，針對(duì)垃圾治理所投入的資金問題并不平衡。政府每年對(duì)城市的垃圾治理投入的資金遠(yuǎn)超對(duì)農(nóng)村垃圾治理投入的資金。再次，在我國農(nóng)村大部分地區(qū)目前還尚未設(shè)置有相關(guān)的環(huán)保機(jī)構(gòu)，對(duì)這些地方環(huán)境方面的管理涉及較少。最后，現(xiàn)階段我國農(nóng)村對(duì)垃圾的處置主要包括填埋、堆積、焚燒等，且村民們對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)還存在很大欠缺，即不懂得垃圾分類，由于偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，有一些環(huán)境保護(hù)意識(shí)的青壯年居民到經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行工作，使得較偏遠(yuǎn)地方的農(nóng)村居民大部分只剩下老人和孩子，可老人和孩子對(duì)環(huán)境保護(hù)和垃圾分類的意識(shí)較弱，就會(huì)出現(xiàn)即使基層政府在農(nóng)村的一些地方設(shè)立了垃圾分類或者集中收集垃圾的垃圾桶，但還是會(huì)出現(xiàn)垃圾不分類就直接放到有垃圾分類標(biāo)識(shí)的垃圾桶，或者即使有了集中收集垃圾的地方，也還是會(huì)有隨意丟放垃圾的現(xiàn)象發(fā)生，這些人習(xí)慣上將垃圾混合收集，農(nóng)村垃圾治理設(shè)施的缺乏等使得治理的效果差強(qiáng)人意。

總之，經(jīng)過大量的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多的農(nóng)村治理中都存在著“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象，大多數(shù)地區(qū)都修建了垃圾池，安置了垃圾箱，然而在建設(shè)后期卻疏于管理，導(dǎo)致污水垃圾處理廠反而成為污染源，這是目前治理中需要重視的一個(gè)難點(diǎn)。

三、農(nóng)村污水垃圾治理中存在的問題

（一）農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)薄弱

在當(dāng)今社會(huì)，由于農(nóng)村居民的知識(shí)水平有限，幾乎已經(jīng)難以跟上這個(gè)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代，又加上對(duì)于環(huán)境保護(hù)的宣傳力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村居民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)極其薄弱，一部分居民對(duì)于污水隨意排放的做法不在乎，而對(duì)于水環(huán)境污染給人們的健康所造成的危害更是知之甚少［23］。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善、治理技術(shù)有待提高

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管國家已經(jīng)加大了對(duì)農(nóng)村的建設(shè)，但是仍有大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，有的地區(qū)未能配置系統(tǒng)的垃圾污水處理設(shè)備，依然延續(xù)“污水、垃圾不出戶，也不出村”的原生態(tài)模式，這種模式嚴(yán)重地污染了地下水，破壞土壤結(jié)構(gòu)，影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生存環(huán)境。

（三）重建設(shè)、輕管理

有很多地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾回收站、分類垃圾桶基本配備到位，然而在投入使用后，部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)污水、垃圾的后期處理監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，存在明顯的管理缺陷。盡管修建了許多垃圾屋、垃圾箱、污水處理場(chǎng)等，但是在投入使用后卻疏于管理，使垃圾長時(shí)間堆積下來，反而形成了一個(gè)新的甚至是大型的污染源。這是在治理中存在的最為關(guān)鍵的問題。

（四）資金投入不足

污水垃圾治理是一項(xiàng)長期、艱難的任務(wù)，不僅需要耗費(fèi)大量的人力、物力，更需要后期大量資金的投入。在地形比較復(fù)雜，人口居住比較分散的農(nóng)村，修建治理設(shè)施相對(duì)來說就比較困難，所需資金就更多；而投入的資金大部分依靠政府支持，政府無法過多地把資金投入治理建設(shè)中，進(jìn)而影響其他項(xiàng)目的進(jìn)展，這也就導(dǎo)致了治理設(shè)施不健全，治理效果極其緩慢，治理后無力管理的現(xiàn)象層出不窮。

（五）各監(jiān)督部門之間的協(xié)作有待加強(qiáng)

首先，對(duì)于農(nóng)村污水垃圾治理來說，從建設(shè)到投入使用整個(gè)過程中各個(gè)監(jiān)督部門都起著至關(guān)重要的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)初期對(duì)治理設(shè)施點(diǎn)的監(jiān)督不夠完善，致使許多偏遠(yuǎn)地區(qū)未能修建治理設(shè)施；其次，是針對(duì)投入使用后的管理，許多垃圾池、污水處理設(shè)備、人工濕地等都由于管理不當(dāng)、監(jiān)督不到位的因素從治理設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)榱宋廴驹?，?yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境；還有一方面就在于對(duì)村民環(huán)保意識(shí)及行為的監(jiān)管，調(diào)查結(jié)果顯示，在大多數(shù)的農(nóng)村幾乎都未對(duì)該問題引起重視，這些意識(shí)和習(xí)慣都是祖祖輩輩流傳下來的，已成定性。因此，對(duì)村民環(huán)保意識(shí)和行為的管理就成為推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾突出環(huán)境綜合治理的一項(xiàng)巨大難題。

（六）法律體系不夠健全

就目前來說，我國針對(duì)保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境的法律體系還不夠完善，已存在的法律條例還不夠細(xì)化，特別是針對(duì)農(nóng)村污水垃圾治理的法律制度更是未能明確各個(gè)部門的相關(guān)責(zé)任，而大多法律是針對(duì)城市的治理，對(duì)人居分散，地勢(shì)偏僻的農(nóng)村并不適合，因此這也導(dǎo)致環(huán)境治理無法得到相應(yīng)的保障，大大減弱了監(jiān)管的力度范圍。

四、對(duì)策措施

從當(dāng)前的新農(nóng)村環(huán)境的實(shí)際問題出發(fā)，對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行整理和分析，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村污水垃圾突出環(huán)境綜合治理提出以下對(duì)策措施建議：

（一）加大宣傳力度，增強(qiáng)居民環(huán)保意識(shí)

農(nóng)村污水垃圾治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，社會(huì)活動(dòng)的最終主體是人，強(qiáng)調(diào)人人參與，因此政府應(yīng)加大宣傳力度，對(duì)村民進(jìn)行系統(tǒng)的科普教育，主要是教育村民認(rèn)識(shí)到科學(xué)處理垃圾對(duì)環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展所帶來的積極影響，糾正錯(cuò)誤的垃圾處理方式，通過專題講座或者是入戶宣傳的方式讓村民掌握科學(xué)的垃圾處理手段，改進(jìn)農(nóng)村整體的垃圾處理方式。同時(shí)，農(nóng)村也需要積極建設(shè)無害填埋場(chǎng)和回收設(shè)施，告訴村民如何借助這些設(shè)施進(jìn)行垃圾的分類處理［3］。增強(qiáng)村民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，改善村民亂丟亂扔、隨處排污的不良行為習(xí)慣，引導(dǎo)村民對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，對(duì)污水進(jìn)行正確的排污清潔，做到資源的最優(yōu)化利用。

（二）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由于農(nóng)村居住分散，形成大雜居、小聚居的居住方式，難以進(jìn)行統(tǒng)一化管理，因此可以進(jìn)行分組式統(tǒng)一管理。分組式統(tǒng)一管理指的是將一個(gè)村劃分為幾個(gè)片區(qū)，將每一個(gè)片區(qū)作為一個(gè)整體，對(duì)每個(gè)整體采取相適應(yīng)的治理體系，建設(shè)對(duì)應(yīng)的治理設(shè)施設(shè)備，這樣就能更好地完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)治理效果，達(dá)到全覆蓋設(shè)施建設(shè)的治理模式。

（三）加大資金投入，合理進(jìn)行資金分配

首先，當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)城市較落后，縣鄉(xiāng)等地方財(cái)力有限，不具備支撐農(nóng)村垃圾處理的能力。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的資源化、減量化和無害化，有賴于上級(jí)政府的財(cái)政支持［413］。其次，積極引進(jìn)企業(yè)投資，與企業(yè)合作進(jìn)行污水垃圾一體化管理，拓寬融資渠道，增加治理設(shè)施建設(shè)投入資金，完善治理設(shè)施建設(shè)體系。

（四）合理進(jìn)行部門職責(zé)分配，加大監(jiān)管力度

各監(jiān)管部門還需加強(qiáng)合作，提高監(jiān)督力度，盡量做到無縫監(jiān)督，形成分工明確、高效有力的工作機(jī)制，在建設(shè)治理設(shè)備設(shè)施前期，要投入更多的時(shí)間和精力對(duì)建設(shè)地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，充分了解該地區(qū)的地形地貌，做到不漏建、不密建，對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行合理的分配運(yùn)用；投入使用后，合理分配各部門的監(jiān)管職責(zé)，做好運(yùn)營后的治理保障，真正做到有效治理，為打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村提供有力保障。

（五）健全完善相關(guān)法律制度體系

明確規(guī)定相關(guān)部門職責(zé)，由省到村到支隊(duì)層層分配，真正將法律條例細(xì)致化；著重針對(duì)農(nóng)村污水垃圾治理提出相關(guān)法律，大力宣傳環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)各地區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)，加大對(duì)亂丟亂扔、亂排污方面的懲治力度，從嚴(yán)制定法律責(zé)任，完善保障措施，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾治理體系。

結(jié)語

要想改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，完善農(nóng)村的污水垃圾治理體系則是必不可少的。為有效治理農(nóng)村污水垃圾等環(huán)境問題，要因地制宜，根據(jù)各個(gè)地區(qū)農(nóng)村居民分布情況、文化素質(zhì)、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際情況等采取相應(yīng)的措施。抓緊完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到全覆蓋治理模式；引進(jìn)企業(yè)融資，加大資金投入和政府的扶持力度，同時(shí)加強(qiáng)各政府部門協(xié)作，合理分配各部門職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)管力度；在此基礎(chǔ)上還要加大政府的宣傳力度，增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)村民積極參與到治理中來，從而達(dá)到改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目的。

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作者簡(jiǎn)介：彭媛媛（2001—?），女，貴州遵義人，在讀本科，主要從事環(huán)境污染調(diào)查分析與評(píng)價(jià)。