構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護合規(guī)體系，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

摘 要：2023年10月24日，國務(wù)院發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》，對網(wǎng)絡(luò)企業(yè)如何構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護合規(guī)體系，從九個方面提出具體要求：一是對大型網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)提出特別要求；二是強化智能終端產(chǎn)品的未成年人保護功能；三是在內(nèi)容傳播方面提出具體要求；四是通過建立防范機制等手段，有效防治針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)欺凌行為；五是進一步強化未成年人個人信息保護；六是通過完善相關(guān)制度等方式防治未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷；七是進一步強化對未成年人參與網(wǎng)絡(luò)活動的保護力度；八是建立有效的未成年人保護投訴舉報機制；九是違反未成年人網(wǎng)絡(luò)保護義務(wù)的企業(yè)將面臨承擔嚴厲的法律責任。同時，平臺企業(yè)內(nèi)部應(yīng)構(gòu)建未成年人保護機制，邀請第三方進行專項評估，將國家法律的要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作納入企業(yè)履行社會責任的重要戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：未成年人；未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例；網(wǎng)絡(luò)保護

中圖分類號： D922.183 文獻標識碼：A 文章編號：1004-8502（2023）06-0005-06

作者簡介：佟麗華，北京青少年法律援助與研究中心主任，北京工商大學(xué)全球治理與數(shù)字法治研究院院長，研究方向為未成年人保護、社會組織發(fā)展、國際交流與合作及數(shù)字時代的公益法律服務(wù)等。

人類社會快速進入數(shù)字時代，網(wǎng)絡(luò)在帶給未成年人學(xué)習、交友、娛樂等便利的同時，也帶來了不良內(nèi)容擴散、安全威脅、個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)沉迷等各種新的風險。聯(lián)合國兒童基金會、世界衛(wèi)生組織、國際電信聯(lián)盟都在高度關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)保護問題，但在全球治理機制以及世界各國的專門立法方面，普遍缺乏有效的探索。根據(jù)媒體報道，2023年10月24日，美國加州等33個州總檢察長聯(lián)合起訴Meta公司， 理由是該公司誤導(dǎo)公眾對其平臺重大危險隱患的認識，誘使兒童和青少年上癮，強迫性地使用社交媒體，最后導(dǎo)致兒童和青少年產(chǎn)生抑郁、焦慮、失眠，干擾教育和日常生活，產(chǎn)生許多其他負面后果。較之訴訟這種不得已而為之的事后救濟，如何構(gòu)建符合數(shù)字時代要求的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護新機制，更是世界各國普遍面臨的重大挑戰(zhàn)。2023年10月24日，我國國務(wù)院全文發(fā)布了《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》（以下簡稱《條例》）[1]，這是全球第一部專門性的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的國家級綜合立法。該《條例》在堅持最有利于未成年人原則、追求社會共治等國際共識基礎(chǔ)上，有以下兩個特點。一是全面規(guī)定了培育未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容、保護未成年人個人信息、防治未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷等未成年人網(wǎng)絡(luò)保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度，需要政府相關(guān)部門、學(xué)校、家長等認真學(xué)習。二是強調(diào)了平臺企業(yè)主體責任，為我國網(wǎng)絡(luò)企業(yè)尤其是大型平臺企業(yè)構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護合規(guī)體系指明了方向，這不僅有利于發(fā)揮平臺企業(yè)在我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護中的積極作用，也將為人類社會探索數(shù)字時代的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護新機制貢獻“中國智慧”。

鑒于網(wǎng)絡(luò)企業(yè)尤其是大型網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護中的重要作用，本文結(jié)合《條例》及相關(guān)法律政策要求，探討如何構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)保護合規(guī)體系，以實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。

一、對未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)提出特別要求

很多大型社交娛樂及信息資訊類平臺企業(yè)面臨著復(fù)雜的未成年人保護形勢。對未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)不僅要模范遵守《條例》關(guān)于網(wǎng)絡(luò)企業(yè)所有合規(guī)制度的要求，還必須從六個方面遵守特別的要求。一是在服務(wù)的設(shè)計、研發(fā)、運營等不同階段，都要考慮是否適應(yīng)未成年人身心特點，要定期開展未成年人網(wǎng)絡(luò)影響評估。二是明確規(guī)定要提供未成年人模式及未成年人服務(wù)專區(qū)，這進一步為當前不同平臺企業(yè)推出的“青少年模式”提供了法律依據(jù)。三是強調(diào)要建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護合規(guī)制度體系，要成立主要由外部成員組成的獨立機構(gòu)，對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護情況進行監(jiān)督。四是要建立專門的未成年人保護規(guī)則，特別是要以顯著方式提示未成年人用戶享有的網(wǎng)絡(luò)保護權(quán)利和遭受網(wǎng)絡(luò)侵害的救濟途徑。五是對侵害未成年人合法權(quán)益的產(chǎn)品或服務(wù)應(yīng)當及時叫停。六是每年要發(fā)布專門的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護社會責任報告。對未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)在體制機制、未成年人模式、合規(guī)制度體系、專門規(guī)則以及發(fā)布專項社會責任報告等方面提出要求，將有助于更充分發(fā)揮平臺企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)保護中的主體及牽引作用，全面提升我國未成年人網(wǎng)絡(luò)保護水平。

二、對智能終端產(chǎn)品明確提出要求

當前各種數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展迅速，不同產(chǎn)品未成年人保護功能存在很大差異，有些產(chǎn)品難以滿足未成年人保護要求。強化智能終端產(chǎn)品的未成年人保護功能，有助于從根源上提升整個數(shù)字領(lǐng)域未成年人保護水平。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2022年12月，我國網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)用戶達到10.65億人，占到整個上網(wǎng)用戶的99.8%[2]。鑒于智能終端產(chǎn)品對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護的重大意義，《條例》在第十八條、十九條對其明確提出了具體要求。一是國家要鼓勵和支持研發(fā)、生產(chǎn)、使用適應(yīng)未成年人身心特點的智能終端產(chǎn)品。二是相關(guān)產(chǎn)品要具有識別不良信息、保護個人隱私、防沉迷以及便于監(jiān)護人應(yīng)用等功能。三是所有智能終端產(chǎn)品都應(yīng)該安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護軟件，或者在產(chǎn)品出廠前自行安裝，或者采用顯著方式告知用戶安裝渠道和方法。上述規(guī)定有助于推動生產(chǎn)手機、平板電腦等智能終端產(chǎn)品的企業(yè)在未成年人保護方面更好地發(fā)揮作用。

三、對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播提出新的要求

《條例》在強調(diào)國家鼓勵和支持傳播正能量、要求不得傳播危害未成年人身心健康的信息內(nèi)容等規(guī)定的基礎(chǔ)上，對網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在內(nèi)容傳播方面又提出了四項具體要求。一是提出了影響未成年人身心健康信息的基本標準，2020年修訂的《未成年人保護法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要對影響未成年人身心健康的信息予以提示[3]，但并未明確什么是影響未成年人身心健康的信息?！稐l例》以列舉的方式提出了引發(fā)或者誘導(dǎo)未成年人模仿不安全行為、實施違反社會公德行為、產(chǎn)生極端情緒、養(yǎng)成不良嗜好等四種可能影響未成年人身心健康信息的標準。二是明確要求網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不得在首頁首屏、彈窗、熱搜等醒目位置或者重點環(huán)節(jié)呈現(xiàn)可能影響未成年人身心健康的信息。三是網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不得通過自動化決策方式向未成年人進行商業(yè)營銷。四是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)企業(yè)發(fā)現(xiàn)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播危害未成年人身心健康信息的，在原來法律規(guī)定應(yīng)當立即停止傳輸相關(guān)信息，采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等處置措施，保存有關(guān)記錄，向網(wǎng)信、公安等部門報告的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播上述信息的用戶采取警示、限制功能、暫停服務(wù)、關(guān)閉賬號等處置措施。

四、對防治網(wǎng)絡(luò)欺凌作出了明確要求

網(wǎng)絡(luò)欺凌嚴重影響未成年人的身心健康，在國內(nèi)外都受到高度關(guān)注。為有效防治針對未成年人的網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，《條例》從三個方面對網(wǎng)絡(luò)企業(yè)提出了具體要求。一是網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要建立健全網(wǎng)絡(luò)欺凌行為的預(yù)警預(yù)防、識別監(jiān)測和處置機制，特別要求利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，通過技術(shù)與人工結(jié)合的方式加強信息識別。二是要設(shè)置便利未成年人及其監(jiān)護人保存證據(jù)、行使通知權(quán)利的功能、渠道。三是要提供便于未成年人設(shè)置屏蔽陌生用戶、本人發(fā)布信息可見范圍、禁止轉(zhuǎn)載或評論本人發(fā)布信息、禁止向本人發(fā)送信息等自我保護功能的選項。四是具體規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)企業(yè)對制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播網(wǎng)絡(luò)欺凌內(nèi)容用戶的處置措施。

五、進一步強化了未成年人個人信息保護

2019年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室專門發(fā)布了《兒童個人信息網(wǎng)絡(luò)保護規(guī)定》[4]，2021年，國家制定的《中華人民共和國個人信息保護法》將不滿十四周歲未成年的個人信息列為敏感信息進行特別保護[5]。《條例》在進一步強調(diào)未成年人上網(wǎng)實名認證、收集信息符合必要性要求、制定信息泄露等應(yīng)急預(yù)案、內(nèi)部管理中最小授權(quán)等制度基礎(chǔ)上，又特別提出了三方面具體要求。一是明確規(guī)定了便于未成年人或其監(jiān)護人查詢、復(fù)制、更正、補充、刪除的具體規(guī)定，禁止設(shè)置不合理的限制。二是個人信息處理者每年要對處理未成年人個人信息合法性情況進行專項合規(guī)審計，并要將審計情況及時報告網(wǎng)信等部門。三是網(wǎng)絡(luò)企業(yè)發(fā)現(xiàn)未成年人私密信息時要采取提示、停止傳輸、保存記錄甚至報警等特別措施，以防止未成年人受到不法侵害。

六、對防治未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷提出了新的要求

網(wǎng)絡(luò)沉迷不僅嚴重損害未成年人的身心健康，也嚴重影響家庭關(guān)系、影響未成年人健康成長，社會各界對此都高度關(guān)注?！稐l例》具體從六個方面對網(wǎng)絡(luò)企業(yè)提出了新的要求。一是網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要建立防治未成年人沉迷的相關(guān)制度，從產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、運營等各個環(huán)節(jié)都應(yīng)建立健全相應(yīng)制度。二是相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)不能誘導(dǎo)未成年人沉迷，對可能造成沉迷的要及時修改。三是每年要向社會公布防沉迷工作情況，接受社會監(jiān)督。四是明確提出網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等要設(shè)置未成年人模式，并對該模式提出了基本的要求。五是要求相關(guān)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)合理限制不同年齡段未成年人的單次消費數(shù)額和單日累計消費數(shù)額。六是對防治未成年人游戲沉迷提出了特別的要求，包括要使用電子身份認證系統(tǒng)等必要手段驗證未成年人用戶真實年齡、不得為未成年人提供游戲賬號租售服務(wù)、建立預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的游戲規(guī)則、根據(jù)未成年人年齡對游戲產(chǎn)品進行分類、落實網(wǎng)絡(luò)游戲適齡提示制度等要求。

七、嚴禁未成年人參與網(wǎng)絡(luò)不當行為

近些年來，未成年人參加粉絲群組，參與轉(zhuǎn)發(fā)、點贊、簽到等應(yīng)援活動，為明星贈送奢侈應(yīng)援禮物等現(xiàn)象嚴重影響了未成年人的人生觀和價值觀，嚴重影響了其正常的學(xué)習生活，因此，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在多次專項活動中予以整頓。2021年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室為加強“飯圈”亂象整治發(fā)布了專門政策?！稐l例》不僅明確提出網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)社交等企業(yè)不得設(shè)置以應(yīng)援集資、投票打榜、刷量控評等為主題的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、群組、話題，更不得誘導(dǎo)未成年人參與應(yīng)援集資、投票打榜、刷量控評等網(wǎng)絡(luò)活動，從法律上進一步增強了未成年人參與網(wǎng)絡(luò)活動的保護力度。

八、再次強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要建立有效的未成年人保護投訴舉報機制

2020年修訂的《未成年人保護法》對建立有效的未成年人保護投訴舉報機制提出了明確要求，《條例》在總則部分再次予以強調(diào)。根據(jù)實踐中反映的情況，《條例》要求網(wǎng)絡(luò)企業(yè)要建立便捷、合理、有效的投訴、舉報渠道，通過顯著方式公布投訴、舉報途徑和方法，及時受理并處理公眾的投訴、舉報。建立有效的未成年人保護投訴舉報機制，不僅需要網(wǎng)絡(luò)企業(yè)盡快整合內(nèi)部機制，也需要盡快提高內(nèi)部相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)水平。如果接受及處理相關(guān)投訴、舉報的人員缺乏未成年人保護的相關(guān)法律法規(guī)知識及處理相關(guān)案件的基本知識，就將導(dǎo)致這種機制的成效大打折扣。所以，相關(guān)企業(yè)應(yīng)當盡快強化對相關(guān)人員的專業(yè)能力培訓(xùn)，以有效發(fā)揮這一機制的重要作用。

九、違反未成年人網(wǎng)絡(luò)保護義務(wù)的企業(yè)將面臨承擔嚴厲的法律責任

多年來，未成年人保護等領(lǐng)域的社會法都面臨著社會上一個重大關(guān)切，那就是法律道德化，違反法律缺乏有效的處罰，違法成本過低，這嚴重影響了法律的權(quán)威?！稐l例》全面規(guī)定了法律責任條款，尤其是相關(guān)企業(yè)在違反條例要求的時候，本著寬嚴相濟的原則，規(guī)定了不同程度的法律責任：輕微違法行為由政府相關(guān)主管部門責令改正，給予警告；但拒不改正或者情節(jié)嚴重的，不僅企業(yè)將面臨高額罰款、暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照等嚴厲處罰，直接負責的主管人員和其他直接責任人員還將面臨罰款甚至從業(yè)限制等嚴厲的法律責任。法治的意義不是不教而誅，而是在及時完善立法的情況下保障社會健康有序發(fā)展?！稐l例》設(shè)定嚴厲的法律責任的目的不是處罰企業(yè)，而是督促企業(yè)要重視未成年人保護工作，及時落實國家法律的相關(guān)要求，以實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

數(shù)字時代的快速發(fā)展給未成年人成長帶來了復(fù)雜多面的影響，有些風險并未全面暴露出來，對尚存的風險我們也還缺乏足夠清醒的認識。隨著人工智能等技術(shù)的普及與發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)對未成年人的影響不僅是未成年人保護問題，也將深度影響數(shù)字時代人類的生存與發(fā)展。國家專門制定《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例》，不僅是落實《未成年人保護法》的重要舉措，更體現(xiàn)了黨和政府對當前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作的高度重視。強調(diào)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)主體責任，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護中的重要作用，不僅符合權(quán)責統(tǒng)一的基本法律原則，也將成為我國數(shù)字法治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。希望相關(guān)企業(yè)尤其是大型平臺企業(yè)從規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作納入企業(yè)履行社會責任的重要戰(zhàn)略，建議重點從三個視角及時開展工作。

一是構(gòu)建起平臺企業(yè)內(nèi)部未成年人保護機制。平臺企業(yè)內(nèi)部部門林立，很多決策以及工作都圍繞著企業(yè)利益開展，未成年人保護工作往往處于邊緣狀態(tài)，這嚴重影響了平臺企業(yè)開展未成年人保護工作的成效。建議未成年人用戶數(shù)量巨大或者對未成年人群體有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)盡快建立未成年人保護內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，公司主要負責人牽頭協(xié)調(diào)，每年定期召開會議，從企業(yè)戰(zhàn)略、重大決策、重點工作等各方面貫徹未成年人保護理念，明確企業(yè)具體負責未成年人保護工作的部門及其職責，負責開展未成年人保護工作。

二是邀請獨立第三方對企業(yè)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護狀況進行專項評估，以及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。盡管很多平臺企業(yè)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護方面都開展了一些卓有成效的工作，但與《條例》以及相關(guān)法律政策的要求都還存在不小的差距。如同體檢及時發(fā)現(xiàn)病患一樣，大型平臺企業(yè)也需要依靠專業(yè)第三方及時發(fā)現(xiàn)自身存在的問題。

三是結(jié)合《條例》和法律政策的要求以及自身存在的問題，全面整改，將國家法律的要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，融入企業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，從根本上提升整個企業(yè)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作的水平，為數(shù)字時代全球未成年人網(wǎng)絡(luò)保護事業(yè)的發(fā)展作出貢獻。

【參考文獻】

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Building a Compliance System for the Protection of Minors in Cyberspace to Promote Standardized and Healthy Development of Internet Enterprises

TONG Li-hua

（Beijing Children's Legal Aid and Research Center， Beijing Technology and Business University）

Abstract： On October 24， 2023， the State Council issued a set of regulations to protect minors in cyberspace，which gives specific requirements from nine aspects on how to build a compliance system for the protection of minors in cyberspace. First， specific requirements are put forward for large network platform enterprises; Second， intelligent terminal products should strengthen their function in the protection for minors; Third， specific requirements are put forward in the dissemination of contents; Fourth， prevention mechanisms and other means should be established to prevent bullying against minors in cyberspace; Fifth， minor's personal information should be better protected; Sixth， systems should be established to prevent minors' online addiction; Seventh， the protection of minors' participation in online activities should be further strengthened; Eighth， an effective complaint and reporting mechanism for the protection of minors should be established; Ninth， enterprises that violate their protection obligations will face to bear severe legal punishment. Meanwhile， enterprises concerning to internet business must build an internal mechanism for the protection of minors， invite the third parties to conduct special evaluation， transform the national law into internal rules and regulations， and include the protection of minors in cyberspace into their strategic development to fulfill the social responsibilities.

Keywords： Minors; Regulations to Protect Minors in Cyberspace; Internet Protection

（責任編輯：孫新樂）