新時代兵團人才隊伍建設(shè)問題研究

[摘要]兵團承擔(dān)著黨和國家賦予的維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的人才隊伍對于兵團履行好職責(zé)使命意義重大。兵團堅定堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時代人才工作的重要論述，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，大力實施人才強兵團戰(zhàn)略，推動人才發(fā)展體制機制改革，鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動。經(jīng)過持續(xù)探索，兵團的人才隊伍建設(shè)工作取得了一定的成績，但距離黨中央的要求還有差距。當(dāng)前和今后一段時間，兵團需要積極營造識才愛才敬才用才的良好氛圍，努力為服務(wù)新疆工作總目標、履行兵團職責(zé)使命提供堅強人才保障。

[關(guān)鍵詞]兵團；黨管人才；隊伍建設(shè)；人才體制改革

[中圖分類號]D633；C975? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2023）06—0123—07

[作者簡介]劉瓊，女，兵團黨委黨校（行政學(xué)院）法學(xué)教研部副教授，研究方向：法學(xué)、政治學(xué)。

黨的二十大報告提出，“培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國家和民族長遠發(fā)展大計”。兵團在新疆工作中具有特殊重要地位，是黨中央治國安邦的戰(zhàn)略布局，是強化邊疆治理的重要方略，承擔(dān)著特殊的職責(zé)使命。習(xí)近平總書記強調(diào)兵團工作只能加強、不能削弱。兵團要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須注重人才作為第一資源的重要作用，堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時代人才工作的重要論述，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，大力實施人才強兵團戰(zhàn)略，鍛造一支愛國奉獻、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的優(yōu)秀人才隊伍，為履行兵團職責(zé)使命、服務(wù)新疆工作總目標提供堅強人才保障。

一、兵團人才隊伍建設(shè)基本情況

黨的十八大以來，兵團堅決貫徹習(xí)近平新時代人才工作新理念新舉措，貫徹落實中央人才工作會議精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，堅持黨管人才原則，從戰(zhàn)略全局高度部署人才工作，推動人才發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，積極營造識才愛才敬才用才的良好氛圍，努力為服務(wù)新疆工作總目標，履行兵團職責(zé)使命提供堅強人才保障。到2022年4月，兵團人才資源總量超過40萬人，相較于2011年凈增約15萬人。“十三五”期間，兵團專利授權(quán)數(shù)5615件（其中發(fā)明專利740件），獲國家科技進步二等獎1項，省部級科技進步一等獎18項、二等獎70項、三等獎106項；科技特派員引進新品種223個、推廣新技術(shù)259個、建立科技示范基地147個。

新時代，兵團在加強人才工作和人才隊伍建設(shè)方面做了大量實踐探索，兵團的人才隊伍不斷壯大、人才素質(zhì)不斷提高、人才的吸引力不斷增強，人才工作重點任務(wù)和實施重大人才工程取得階段性成果。一是黨對人才隊伍的政治引領(lǐng)力不斷提升。習(xí)近平總書記指出：“要堅持黨管人才原則……擇天下英才而用之，關(guān)鍵是要堅持黨管人才原則?！?兵團始終堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把加強人才隊伍政治建設(shè)擺在首位，堅持立足新發(fā)展階段，深刻把握和運用習(xí)近平人才觀的核心要義和具體要求，牢固樹立愛才情懷，聚焦新時代維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命，始終堅持以黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)人才、造就人才和用好人才，凝聚更多優(yōu)秀人才積極投身到新時代兵團建設(shè)事業(yè)中來。二是兵團人才發(fā)展的體制更加健全。兵團健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，承接了自治區(qū)授予的3511項行政職能和行政執(zhí)法權(quán)。在人才隊伍方面，堅持問題導(dǎo)向，向用人主體單位授權(quán)，為人才“松綁”，使各方面人才盡展其長，人才資源的積極性、創(chuàng)造性得到更大發(fā)揮，為充分實現(xiàn)人才的發(fā)展價值營造了包容并蓄、風(fēng)清氣正的政策條件。三是高層次人才隊伍建設(shè)持續(xù)加強。黨的十八大以來，黨中央站在國家發(fā)展的高度，加大力度實施了一批戰(zhàn)略性的重大引才聚才工程，兵團也圍繞自身經(jīng)濟社會發(fā)展需求，堅持引育并重、梯次配備，不斷加強高層次人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮國家重點人才工程引育人才作用并給予重點培養(yǎng)，有力地支撐了兵團高層次人才隊伍建設(shè)。

二、兵團加強人才隊伍建設(shè)的主要做法及成效

（一）堅持黨管人才、加強對人才的政治引領(lǐng)

在思想引導(dǎo)上，兵團始終堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把加強人才隊伍政治建設(shè)擺在首位，在廣大知識分子中開展“弘揚愛國奮斗精神，建功立業(yè)新時代”活動，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神、習(xí)近平總書記在第二次、第三次中央新疆工作座談會上的講話精神和聽取新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工作匯報時的講話精神，實施思想政治工作質(zhì)量提升工程，開展“用胡楊精神育人，為興邊固疆服務(wù)”大學(xué)習(xí)大討論，用兵團精神、胡楊精神、老兵精神教育引導(dǎo)廣大人才，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈，鼓勵各方面人才深懷愛國之心、砥礪報國之志，愛國愛疆愛兵團、擔(dān)當(dāng)奉獻，主動擔(dān)負起新時代維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命。

在組織建設(shè)上，兵團制定了人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則和成員單位職責(zé)，明確分工協(xié)作職責(zé)界定，強化人才工作目標責(zé)任考核，將“鞏固落實黨管人才各項措施情況”列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核指標體系，逐步建立統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的人才工作運行機制。制定出臺《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》《黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作實施辦法》《鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的實施方案》《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村振興 完善鄉(xiāng)村人才支撐體系的實施方案》等政策文件，研究編制《兵團“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》，加強兵團人才工作系統(tǒng)謀劃。各師市、院（校）結(jié)合實際，細化落實措施，形成上下協(xié)同的人才政策體系。

經(jīng)過持續(xù)努力，兵團涌現(xiàn)出“中國細毛羊之父”劉守仁院士、“英雄不問出處”的陳學(xué)庚院士、“節(jié)水先鋒”尹飛虎院士等一大批科技人才，涌現(xiàn)出魏德友、馬軍武、梅蓮等一大批矢志為國奉獻戍邊的基層人才。兵團高校6個院系、黨支部被評為“全國黨建標桿院系”和“全國黨員樣板黨支部”“百個研究生樣板黨支部”。

（二）扎實推進人才發(fā)展體制改革

兵團各級各部門堅決貫徹落實黨中央深化人才發(fā)展體制機制改革的決策部署，認真履行兵團黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，制定實施意見和分工方案，以事業(yè)單位人才發(fā)展體制機制改革和科研體制改革為重點，持續(xù)推進兵團人才發(fā)展體制機制改革。牢記習(xí)近平總書記“吸引更多地方干部人才到兵團工作”的重要指示，發(fā)揮兵團在新疆工作中調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口資源的作用，始終把引人聚人擺在重要位置，始終牢固樹立“憑能力用干部、以實績論英雄”的鮮明導(dǎo)向，不斷完善干部人才評價體制機制，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。

堅持問題導(dǎo)向，向用人主體授權(quán)，為人才松綁，以事業(yè)單位人才發(fā)展體制機制改革和科技管理體制改革為重點，持續(xù)推進兵團人才發(fā)展體制機制改革45項重點任務(wù)落實；開展人力資源市場公共服務(wù)體系整合改革，建立人才服務(wù)管理權(quán)力清單和責(zé)任清單；進一步放開高校、科研院所、園區(qū)、國有企業(yè)等單位用人自主權(quán)；下放事業(yè)單位崗位設(shè)置和公開招聘權(quán)限，積極支持高校、科研院所、公立醫(yī)院等引進急需緊缺高層次人才。完善人才評價制度，修訂26個系列61個專業(yè)職稱評審條件，優(yōu)化量化賦分辦法；暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報評價渠道；下放高校職稱評審權(quán)和中小學(xué)高級職稱評審權(quán)；打通連隊（村、社區(qū)）“兩委”成員晉升通道，開展選調(diào)生和面向基層招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄招聘工作。落實以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，督促兵團事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵機制落實，擴大部分事業(yè)單位績效工資分配自主權(quán)。健全完善兵團干部人才培養(yǎng)選拔機制，營造開放的用人環(huán)境，有力地破解了兵團發(fā)展壯大深層次問題，兵團人才發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力進一步釋放。

（三）持續(xù)加大人才引進和培養(yǎng)力度

緊緊圍繞兵團經(jīng)濟社會發(fā)展需求，堅持引育并重、梯次配備，布局實施重大人才工程，持續(xù)加大投入，不斷加強高層次人才隊伍建設(shè)?！笆濉睍r期，充分發(fā)揮國家重點人才工程引育人才作用，爭取協(xié)調(diào)251名博士團成員來兵團服務(wù)鍛煉，引導(dǎo)博士服務(wù)團成員為兵團深化改革和高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。同時，選派171名“西部之光”訪問學(xué)者到東部發(fā)達省市科研院所和高校研修。培養(yǎng)推薦2人入選中國工程院院士、341人享受國務(wù)院特殊津貼、9人入選國家海外引才新疆項目、17人入選國家“萬人計劃”、16人入選新世紀百千萬人才工程。

扎實開展人才計劃優(yōu)化整合工作，積極推進實施“兵團英才”培養(yǎng)工程和特聘專家引進工程，大力實施中青年科技創(chuàng)新人才項目、創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊、科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目等科技人才項目工程，培養(yǎng)自治區(qū)突出貢獻優(yōu)秀專家40人、兵團突出貢獻優(yōu)秀專家3人。注重加強組織實施高技能人才振興計劃，創(chuàng)建國家級高技能人才培訓(xùn)基地14個、國家級技能大師工作室19個，開展高技能人才培訓(xùn)27.03萬人次。

設(shè)立高層次人才專項，不斷加大人才資金投入力度。2021年，兵團人才發(fā)展專項資金投入超過一億元。石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)、新疆政法學(xué)院、新疆農(nóng)墾科學(xué)院等兵團院校高層次人才引進和培養(yǎng)工作得到有效保障。大力實施中青年科技創(chuàng)新人才項目、創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地、重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊、科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目等科技人才項目工程，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的專業(yè)化人才。對高層次人才的持續(xù)重點培養(yǎng)有力地支撐了兵團人才隊伍建設(shè)。

用好科學(xué)技術(shù)獎勵，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。2023年，對為兵團科學(xué)技術(shù)進步、經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的科技人員和組織給予獎勵。頒發(fā)科技進步特等獎2項、科技進步突出貢獻獎3項、自然科學(xué)獎7項、技術(shù)發(fā)明獎2項、科技進步獎23項，極大地鼓舞了科技工作者信心，營造了良好創(chuàng)新環(huán)境，對科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化起到了促進作用，助推兵團高水平科技自立自強。

（四）引導(dǎo)人才在南疆師市高質(zhì)量發(fā)展中建功立業(yè)

為保障和促進南疆師市高質(zhì)量發(fā)展，兵團積極完善南疆人才培養(yǎng)、引進、保障特殊政策，重點支持南疆師市和重點團場、塔里木大學(xué)、新疆政法學(xué)院人才隊伍建設(shè)。出臺《關(guān)于貫徹落實鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動意見的實施方案》《關(guān)于發(fā)揮人才作用支持南疆師市鄉(xiāng)村振興工作措施》，在編制資源、人才政策、人才資金、人才項目等方面向南疆重點傾斜。制定出臺《兵團統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目補助資金管理辦法》《鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生和退役士官到南疆兵團全民所有制連隊工作專項補助辦法（試行）》等文件，南疆師市機關(guān)事業(yè)單位調(diào)整后的艱苦邊遠地區(qū)津貼、南疆工作補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼人均月發(fā)放標準分別達到1800元、800元、200元，人均月收入8600元左右。

針對南疆師市鄉(xiāng)村振興和鞏固脫貧攻堅成果人才匱乏的現(xiàn)狀，制定印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目的意見》，明確加強南疆師市人才培養(yǎng)、補充、服務(wù)的特殊支持政策，統(tǒng)籌實施特崗教師、“三支一扶”計劃、西部計劃志愿者等高校畢業(yè)生基層服務(wù)項目。兵團人才發(fā)展專項資金一半以上用于南疆師市和院（校）人才隊伍建設(shè)，西部計劃志愿者名額分配向南疆師市逐年傾斜，2021年達到80％，高校畢業(yè)生“三支一扶”招募計劃70％以上用于南疆師市。

鼓勵支持高校和科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員帶成果項目到南疆團場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推行教師服務(wù)基層、服務(wù)南疆經(jīng)歷與職稱評審掛鉤機制。通過院校南遷、建設(shè)阿拉爾大學(xué)城、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等集聚優(yōu)秀人才。新疆政法學(xué)院、興新職業(yè)技術(shù)學(xué)院等科研院所扎根南疆，塔里木大學(xué)逐年擴招，為南疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了大批優(yōu)秀人才。

經(jīng)過持續(xù)努力，兵團建立了北疆師市結(jié)對幫扶南疆師市的人才支援機制，選拔200余名團處級優(yōu)秀干部到南疆師團任職，向南疆輸送急需緊缺人才近3000人，補充國家通用語言文字教師4000余人，組織2000余名高層次專家到南疆開展科技服務(wù)活動，促進人才服務(wù)于南疆師團高質(zhì)量發(fā)展的機制逐步確立。

三、新時代兵團人才發(fā)展工作的難點

近年來兵團人才隊伍建設(shè)工作取得了突破性進展，但距離黨中央對人才工作的整體要求、距離兵團履行職責(zé)使命的人才需求還存在較大差距。與兵團經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要相比，兵團人才發(fā)展還面臨一些困難和問題，黨管人才格局還需進一步優(yōu)化，人才發(fā)展環(huán)境亟需改善，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才的政策措施還需進一步完善。具體而言，兵團人才隊伍建設(shè)中面臨的主要困難突出體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)

首先，人才總量少，身兼數(shù)職的情況十分普遍。上至兵團本級，下至連隊“兩委”成員，都面臨人才短缺的情況，兵、師、團的相關(guān)職能部門和處室都在一定程度上存在一個處室甚至是一個人對接上級多個部門的情況，應(yīng)付完成任務(wù)已力有不逮，更遑論保障工作的質(zhì)量。同時，上級部門往往通過不斷從下級單位借調(diào)人員來補充力量，這又進一步造成了下級單位人手短缺。

其次，適應(yīng)新要求的專業(yè)化人才數(shù)量不足。從兵團整體發(fā)展而言，2023年11月，新疆自貿(mào)試驗區(qū)掛牌成立，兵團要把握開放發(fā)展機遇，有效參與絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)、推動特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開高質(zhì)量人才隊伍的保障，但現(xiàn)階段，兵團對金融、貿(mào)易、法律、物流等專業(yè)人才聚集能力明顯不足。在團場、連隊等基層單位，精通農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的人才比例相對較多，但在招商引資、大數(shù)據(jù)分析、電商平臺管理等方面，現(xiàn)代專業(yè)化人才缺口較大。此外，醫(yī)療教育等行業(yè)的專業(yè)技術(shù)型應(yīng)用人才也嚴重不足。

再次，人才結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前兵團各級公職人員的斷層現(xiàn)象比較嚴重，臨近退休人員、新招錄人員較多，可擔(dān)重任的中生代力量嚴重不足，某些師市為了完成人才培養(yǎng)、提拔計劃，甚至出現(xiàn)只要學(xué)歷、年齡符合條件就能獲得提拔的現(xiàn)象；而事實證明，這樣提拔上來的干部因為缺乏競爭機制的歷練，往往在能力上存在欠缺，無法承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，更有甚者將組織的關(guān)愛視為理所當(dāng)然，德行失范，損害了兵團人才隊伍的形象。

（二）人才分布不平衡、穩(wěn)定性不夠

整體上看，北疆師團、腹心師團人才分布上較為合理。一方面體現(xiàn)在人才隊伍的整體構(gòu)成上較之南疆師團更為合理；另一方面北疆師團對人才的吸引力更為明顯，人才吸附能力較強，有助于人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。而南疆師團囿于經(jīng)濟的后發(fā)性，加之自然環(huán)境和工作環(huán)境比較艱苦、工作壓力大等問題，人才隊伍建設(shè)呈現(xiàn)人才吸引力不足、人才隊伍發(fā)展緩慢等問題。此外，還在一定程度上存在對招來的人才關(guān)心關(guān)愛不夠的情況，造成了部分人才流失。比如，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，按照現(xiàn)有的財政管理制度，對于西部計劃志愿者、“三支一扶”人員的出差、住宿等經(jīng)費并沒有專項預(yù)算，導(dǎo)致這類人員在被安排公務(wù)出差時，不得不自行墊付資金，且在較長的周期都無法進行報銷；個別團場的領(lǐng)導(dǎo)也對于這一群體重視度不夠，認為他們服務(wù)期滿就會自行離開，沒有留住人才的思想認識和行動自覺。再比如，部分高校受困于人情思維、圈子思維，僅僅重視對留校的本校博士畢業(yè)生的關(guān)心和愛護，對于從內(nèi)地引進的名校博士關(guān)愛不足，在職稱政策、人才培養(yǎng)計劃等方面存在偏向性，影響了這一群體干事創(chuàng)業(yè)的積極性，同時留下來服務(wù)兵團的主觀意愿也出現(xiàn)低迷。

（三）高層次人才發(fā)展體制機制不完善

從政策制定層面看，目前兵團高層次人才優(yōu)惠政策吸引力不足。雖然兵團制定出臺了一系列吸引高層次人才的政策文件，補充了個別領(lǐng)域的空白，但在“人才爭奪戰(zhàn)”的背景之下，兵團的各類人才優(yōu)惠政策和其他省市相比，無論是提供的引進資金、基礎(chǔ)保障還是發(fā)展空間，吸引力都明顯不足，這也在一定程度上造成了原有人才資源的流失。

從政策實施層面看，現(xiàn)有人才激勵機制尚待完善。一是激勵保障不足與過度并存，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)薪酬激勵明顯不足，激勵資源重復(fù)和過度配置，各類職稱職務(wù)能上不能下，專業(yè)技術(shù)人員的各項工作均以晉職稱、晉級為主要目標，而獲得“XXX”人才稱號的同志則不得不忙于應(yīng)付各種頒獎、評審、座談，反而遠離了科研一線；二是考核機制不合理，各項人才計劃往往規(guī)定每年進行考核，指標僅限于論文、項目或?qū)＠?，?dǎo)致學(xué)術(shù)研究的功利性更加突出，對于人才潛心搞科研造成了較大沖擊；三是高層次人才服務(wù)工作滯后，部分業(yè)務(wù)人員專業(yè)水平不高，服務(wù)意識淡薄，在各類人才項目申報中不能準確理解文件甚至隨意解釋文件、無法提供及時有效的引導(dǎo)，一定程度上阻礙了兵團高層次人才隊伍的發(fā)展。

（四）援疆干部人才作用發(fā)揮不足

長期以來，兵團緊緊依托對口援疆和重大人才工程支持作用，積極對接資源。近年來，兵團積極爭取中央和國家機關(guān)、中央企業(yè)和援疆省市計劃內(nèi)選派4000多名、柔性選派近萬名援疆干部人才到兵團工作。援疆干部人才充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對兵團深化改革、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域做出了積極貢獻，但對于抓住對口援疆政策契機，建設(shè)兵團高素質(zhì)人才隊伍，則存在短板。

一是對援疆資源的運用重點往往集中在項目、資金上，2017年以來，14個受援師市實施援疆項目超過1000個，13個對口援疆省市投入援疆資金超過百億元，資金保障充分，而在人才培養(yǎng)、智力共享、人才協(xié)作領(lǐng)域的合作還有待深化加強；二是人才培養(yǎng)合作形式單一，往往通過“傳幫帶”、舉辦培訓(xùn)等方式，缺乏深入交流，一定程度上存在人才培養(yǎng)形式化、人才交流走過場問題。

四、做好新時代兵團人才隊伍建設(shè)的對策思考

（一）堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建新時代兵團人才工作體系

做好新時代人才工作，必須堅持黨管人才。加強黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是科學(xué)布局新時代兵團人才工作的前提和基礎(chǔ)，要立足兵團改革發(fā)展現(xiàn)實需求，堅持黨管人才原則的基本原則，優(yōu)化黨管人才工作格局，改進黨管人才方式方法。

一是完善黨管人才組織體系。夯實人才發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。1進一步發(fā)揮人才工作目標責(zé)任制考核機制在人才隊伍建設(shè)中的重要作用，探索動態(tài)管理方式，破除不利于留住人才、培養(yǎng)人才的制度性因素，充分釋放“人才紅利”。統(tǒng)籌推進人才工作重大舉措。聚焦兵團戰(zhàn)略方向、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，服務(wù)兵團深化改革、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略任務(wù)。按照《兵團“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》部署，堅持人才引領(lǐng)發(fā)展，優(yōu)先開發(fā)人才資源、優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、優(yōu)先創(chuàng)新人才政策、優(yōu)先保證人才投入，積極為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，強化人才服務(wù)保障，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，使人才始終成為新時代兵團經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動、關(guān)鍵動力、引領(lǐng)力量。

二是促進黨管人才協(xié)同聯(lián)動。內(nèi)部合理劃分各部門、各機構(gòu)在人才工作中的職責(zé)權(quán)限，外部提高社會化參與水平，充分發(fā)揮社會力量的作用，探索政府與公共機構(gòu)、私營單位等多元主體的合作模式，建立起權(quán)責(zé)明晰、多級聯(lián)動的人才協(xié)調(diào)機制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、部門主導(dǎo)、社會輔助的人才發(fā)展治理體系。

三是實施新時代人才強兵團戰(zhàn)略。堅持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大團結(jié)凝聚、教育引導(dǎo)、聯(lián)系服務(wù)力度，著力把各方面優(yōu)秀人才集聚新時代維穩(wěn)戍邊事業(yè)中來。用好兵團精神寶貴財富，發(fā)揮兵團精神的造形鑄魂作用，不斷加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，堅持正確的政治方向，緊緊圍繞傳承兵團紅色基因和紅色精神培育人才。充分發(fā)掘紅色資源，培養(yǎng)集聚大批傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈的新時代維穩(wěn)戍邊優(yōu)秀人才，用實際行動和實踐效果回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的精神之問。

（二）持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展體制機制，構(gòu)建兵團特色人才發(fā)展制度優(yōu)勢

習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上指出，要深化人才發(fā)展體制機制改革。積極為人才松綁，完善人才管理制度，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。1這是總書記對持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革的具體要求，也是對如何全方位培養(yǎng)、引進、用好人才這一重大實踐問題的答案。具體到兵團層面，要持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展體制機制，創(chuàng)造更加公平高效、寬松有序的政策環(huán)境，加快形成具有區(qū)域競爭力和兵團特色的人才發(fā)展制度優(yōu)勢。

一是堅持政策創(chuàng)新，持續(xù)推進人才發(fā)展體制機制改革。堅持向用人主體授權(quán)，完善人才評價政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。尊重社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，堅持遵循人才供求規(guī)律、貫通“體制內(nèi)”與“體制外”人才隊伍，堅持人才“有進有出”原則，營造自由競爭、開放發(fā)展的市場環(huán)境。系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵，通過行政推動和市場手段相結(jié)合的方式加大引才力度。2

二是重視人才培養(yǎng)機制，用合理的制度拴心留人。堅持用好的機制、精準的措施、事業(yè)的渠道選人用人，完善優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)，打通各類人才成長上升通道。大力營造有利于吸引和留住人才的制度環(huán)境，創(chuàng)造全社會真誠關(guān)心人才、愛護人才、成就人才的氛圍，吸引各方面優(yōu)秀人才投身兵團、干事創(chuàng)業(yè)。進一步優(yōu)化管理服務(wù)工作，加快提升人才政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立健全考核評價、容錯糾錯、從嚴管理機制，加大待遇保障力度，激勵更多優(yōu)秀人才脫穎而出。

三是堅持以用為本，全方位引進、培養(yǎng)和使用人才。加大一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展集聚人才力度，發(fā)揮用人單位主體作用，做好高層次人才和急需緊缺人才引進工作。加大企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才隊伍建設(shè)，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才，大力開發(fā)反恐維穩(wěn)和法治人才隊伍，引進和培育鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域人才。實施兵團高校高層次人才隊伍建設(shè)支持計劃，提高兵團高等教育和職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，不斷提高兵團人才自主培養(yǎng)能力。制定實施兵團基礎(chǔ)研究人才專項，長期穩(wěn)定支持一批科學(xué)領(lǐng)域取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才。

（三）服務(wù)南疆師團高質(zhì)量發(fā)展，加快推進南疆師團人才隊伍建設(shè)

實現(xiàn)南疆師團的高質(zhì)量發(fā)展，離不開人才的支持，要建立起適應(yīng)新發(fā)展格局、滿足兵團壯大綜合實力需求的人才隊伍，南疆師團的人才隊伍建設(shè)既要盤活“內(nèi)因”，又要引入“外因”。

一是大力培育南疆師團的本土人才隊伍，在“終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”的引導(dǎo)下，在南疆師團培育新型職工隊伍和其他各類技能人才。3加快建設(shè)農(nóng)技推廣、經(jīng)營管理、實用專業(yè)人才隊伍，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)型人才。培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，面向農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓(xùn)基地。

二是發(fā)揮激勵機制，吸引人才扎根南疆，干事創(chuàng)業(yè)。健全相關(guān)人才政策體系，機構(gòu)編制資源、人才資金、項目、政策向南疆師團傾斜，完善并落實住房保障、家屬隨遷、子女就學(xué)等方面政策，繼續(xù)實施南疆機關(guān)事業(yè)單位工資收入傾斜政策。集中選派北疆師市優(yōu)秀干部人才赴南疆師市支援工作，推動“三區(qū)”人才支持計劃、西部計劃志愿者、“三支一扶”計劃、特崗教師計劃等項目重點向南疆傾斜。加強塔里木大學(xué)、新疆政法學(xué)院人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌做好兵團興新職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鐵門關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、塔里木職業(yè)技術(shù)學(xué)院和新設(shè)院校人才工作，大力推進阿拉爾大學(xué)城招校引才，對新引進高等院校培養(yǎng)高層次人才給予適當(dāng)資金支持，帶動高層次人才流入和本地人才培養(yǎng)。

（四）圍繞中央特殊支持政策，提升人才工作實效

實踐證明，做好新時代兵團人才隊伍建設(shè)工作，必須充分發(fā)揮好對口援疆和國家重大人才工程重點支持的特殊優(yōu)勢，把黨中央的重視和全國的支持轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)邊疆地區(qū)人才的動力和行動。

一是發(fā)揮對口援疆優(yōu)勢。充分發(fā)揮援疆干部人才優(yōu)勢，助力兵團深化改革、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)等領(lǐng)域的發(fā)展。不斷優(yōu)化兵團與中央單位、各省市人才共享機制，推進兵地人才融合發(fā)展，通過“揭榜掛帥”、柔性援疆、短期服務(wù)等方式柔性引進人才、共享智力。深化醫(yī)療“組團式”援疆，推動“組團式”援疆向教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)管理等領(lǐng)域拓展。①發(fā)揮援疆干部人才橋梁紐帶和傳幫帶作用，積極開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)、掛職鍛煉，做好基層人才的交往交流交融，加大對青年人才的培訓(xùn)培養(yǎng)、實踐鍛煉，持續(xù)提高各層次人才能力素質(zhì)。推動援疆干部人才更好融入受援地，促進援疆工作不斷向基層延伸，充分發(fā)揮援疆干部人才政策銜接者、發(fā)展促進者、穩(wěn)定維護者、經(jīng)驗傳授者、新疆和兵團宣傳者的作用。②

二是堅持重大人才工程牽引，構(gòu)建兵團特色高層次人才培養(yǎng)體系。積極爭取國家重大人才工程項目支持，爭取通過設(shè)立專崗、專項或者單列名額等辦法向兵團傾斜，有針對性地培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才入選國家重大人才工程。更好實施博士服務(wù)團、“西部之光”訪問學(xué)者等人才項目，提高高層次人才培養(yǎng)精準度。深入推進人才計劃優(yōu)化整合，組織實施兵團英才支持計劃、兵團科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才支持計劃，推動設(shè)立兵團宣傳文化、教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域人才支持計劃和兵團高技能人才支持計劃，健全完善覆蓋兵團主要領(lǐng)域的高層次人才培養(yǎng)支持體系，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)新時代維穩(wěn)戍邊事業(yè)需要的高素質(zhì)人才隊伍。

三是以新疆自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為契機，建設(shè)一支現(xiàn)代化、專業(yè)化人才隊伍。優(yōu)化人才管理制度，制定開放有效的人才政策，在薪酬待遇、科研經(jīng)費、激勵保障等層面出臺更具有吸引力的制度措施。搭建人才發(fā)展平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)培育建設(shè)重點實驗室、企業(yè)研發(fā)中心、高技能人才實訓(xùn)基地，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。加強人才服務(wù)效能，提高人力資源服務(wù)水平，采取及時、靈活的服務(wù)方式，協(xié)調(diào)解決實際困難。不斷優(yōu)化引智聚才政策措施，吸引來自其他省市、國家的人才扎根兵團、服務(wù)兵團、打造西部人才新高地。

責(zé)任編輯：劉昌龍

1中共中央文獻研究室：《習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，中央文獻出版社2016年版。

1石偉、夏淼：《做好新時代人才工作》，載《人民日報》2022年4月15日。

1《習(xí)近平出席中央人才工作會議并發(fā)表重要講話》，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-09/28/content_5639868.htm？version=2.5.40020.452&platform=win。

2趙光輝：《充分發(fā)揮黨管人才制度優(yōu)勢的“五個抓手”》，載《中國人才》2022年第3期。

3雷霆：《鄉(xiāng)村振興背景下南疆地區(qū)扶貧開發(fā)治理研究》，載《社會保障研究》2019年第6期。

基金項目：本文系國家社科基金項目“新疆全面貫徹落實民族區(qū)域自治法的實踐研究”（項目編號：20CMZ002）階段性研究成果。