孫玉蓮　莊桂芳　于子棋　劉卿

[摘要]鄉(xiāng)村振興關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局，關(guān)系到第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的重中之重。發(fā)展產(chǎn)業(yè)不僅是職工增收的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)連隊(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效措施。當(dāng)前，兵團(tuán)第七師（以下簡(jiǎn)稱第七師）全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較低、新型經(jīng)營(yíng)主體培育機(jī)制不完善、人才匱乏和營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化等瓶頸，需要進(jìn)一步加快全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加大人才引進(jìn)力度等方面著力，推進(jìn)第七師產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán)第七師；產(chǎn)業(yè)振興；合作社

[中圖分類號(hào)]F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2023）06—0137—07

[作者簡(jiǎn)介]孫玉蓮，女，第七師黨委黨校（行政學(xué)院）高級(jí)講師，研究方向：兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；莊桂芳，女，第七師黨委黨校（行政學(xué)院）講師，研究方向：社會(huì)科學(xué)；于子棋，女，第七師黨委黨校（行政學(xué)院）講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；劉卿，女，第七師黨委黨校（行政學(xué)院）助理講師，研究方向：社會(huì)科學(xué)。

鄉(xiāng)村振興是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局，對(duì)“三農(nóng)”工作的總部署，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，關(guān)系到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興最重要、最根本、最關(guān)鍵的一環(huán)，產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興。只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、第七師產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第七師產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

（一）產(chǎn)業(yè)整體增速明顯

近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情及經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，七師不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)總量逐年呈上升態(tài)勢(shì)（如圖1）。以2022年為例，七師實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值260.6億元，同比增長(zhǎng)9.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值70.2億元，增長(zhǎng)10.5%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值99.3億元，增長(zhǎng)10.6%，其中：工業(yè)完成增加值44.7億元，增長(zhǎng)2.1%；建筑業(yè)完成增加值54.6億元，增長(zhǎng)19%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值91.1億元，增長(zhǎng)7.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為27∶38∶35。1

（二）一產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定，占比較高

農(nóng)業(yè)是第七師支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，七師在保證糧食安全基礎(chǔ)上，積極探索“棉花+小麥+（大豆、白菜、蘿卜、油菜、青貯、鮮食玉米等）種植模式，提升土地使用效率的同時(shí)提高職工收益。同時(shí)對(duì)低產(chǎn)低效果園進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造升級(jí)、對(duì)畜牧業(yè)加大政策扶持力度，保證了林果業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展。一產(chǎn)整體發(fā)展比較穩(wěn)定，在產(chǎn)業(yè)布局中占比達(dá)35%1（圖2）。

（三）二產(chǎn)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)板塊初步形成

七師在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。其中工業(yè)增速明顯，產(chǎn)業(yè)板塊初步形成。2022年七師工業(yè)增加值44.7億元，比上年增長(zhǎng)2.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.2%2。調(diào)研中了解到，七師胡楊河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、重油深加工產(chǎn)業(yè)、能源新材料產(chǎn)業(yè)、電子信息材料產(chǎn)業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)板塊。2022年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值25.7億元，增長(zhǎng)15.6%。其中：工業(yè)增加值22.1億元，增長(zhǎng)16.5%，占七師比重49.4%；工業(yè)總產(chǎn)值101.5億元，增長(zhǎng)44.6%，占七師比重45.3%，對(duì)七師工業(yè)發(fā)展具有支撐作用。

（四）三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)體系逐步完善

服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的主要內(nèi)容。2022年七師服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.1%，呈上升趨勢(shì)。其中交通運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)17.9%、對(duì)服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率40.8%3（圖4）。隨著七師經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以商貿(mào)流通業(yè)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和以物流、金融、房地產(chǎn)、旅游為主的新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。2022年七師旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)旅游收入8.3億元，同比增長(zhǎng)14.6%4。

二、第七師產(chǎn)業(yè)振興的制約瓶頸及原因分析

（一）一二三產(chǎn)高質(zhì)量融合發(fā)展壓力大，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展緩慢

1.一產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、后延鏈條不長(zhǎng)。第七師一直是棉花種植為主的農(nóng)業(yè)大師。各團(tuán)場(chǎng)一產(chǎn)主要是以種植業(yè)為主且種植結(jié)構(gòu)比較單一。近幾年雖然進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益及市場(chǎng)因素影響，各團(tuán)種植結(jié)構(gòu)變化不大，小麥、玉米、大豆、花生、甜菜、西紅柿等農(nóng)產(chǎn)品的種植占比不高。原因主要是經(jīng)濟(jì)效益不高、產(chǎn)品銷路不暢。調(diào)研過(guò)程中了解到，玉米平均收益與棉花相比低260—400元/畝。小麥利潤(rùn)加上200元/畝的國(guó)家補(bǔ)貼后，差距不大，但也略低于棉花種植收益。大豆、花生等經(jīng)濟(jì)作物多為自產(chǎn)自銷。番茄、甜菜等經(jīng)濟(jì)作物的種植也不穩(wěn)定，種植態(tài)度主要取決于市場(chǎng)行情。另外，產(chǎn)業(yè)后延也不充分。目前七師在體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品效益最大化的深度開發(fā)、加工制作以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)領(lǐng)域比較薄弱，農(nóng)副產(chǎn)品銷售更多還是停留在初級(jí)產(chǎn)品層次上?，F(xiàn)有的一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)也多是停留在對(duì)初始產(chǎn)品的簡(jiǎn)易包裝或簡(jiǎn)單粗加工層面上，缺乏有技術(shù)含量的精深加工，產(chǎn)品附加值不高。比如：第七師2022年一產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為1.75∶11，距離兵團(tuán)2.5∶1的比例還有一定差距。

2.二產(chǎn)層次不高，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)引領(lǐng)力不強(qiáng)。二產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)者，是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工的重要力量。目前七師工業(yè)產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈中低端，普遍存在缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段較低、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足、產(chǎn)業(yè)效益不明顯的現(xiàn)象。近年來(lái)七師加大招商引資力度，取得了一定的招商效果。但是大多引進(jìn)項(xiàng)目連接兩頭不緊密，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能力不足，不能起到龍頭帶領(lǐng)作用。突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，加工轉(zhuǎn)化率較低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值不高。例如2022年兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為21.2∶39.8∶39.02，而第七師三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為35∶38∶27。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，目前一產(chǎn)比重偏高，二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和貢獻(xiàn)度不夠突出。另外，當(dāng)前很多團(tuán)場(chǎng)還存在二產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)科技賦能較弱，“鏈主”企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。

3.三產(chǎn)發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)融合層次較低。第三產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平和發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。目前七師團(tuán)場(chǎng)拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、商貿(mào)物流等傳統(tǒng)領(lǐng)域，電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段?，F(xiàn)代物流、金融、科技服務(wù)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、便民服務(wù)等仍以基本公共服務(wù)為主，市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。人口規(guī)模和聚集效益還未形成。七師城區(qū)批零、住、餐等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍居主導(dǎo)地位，尚未形成檔次品質(zhì)較高、配套服務(wù)較好的核心商圈和商業(yè)綜合體，城市活力還沒(méi)有完全釋放。雖然團(tuán)場(chǎng)陸續(xù)出臺(tái)了支持現(xiàn)代物流業(yè)、技術(shù)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，使農(nóng)旅（農(nóng)業(yè)+休閑旅游）融合、農(nóng)電融合（農(nóng)業(yè)+電商）有了較快的發(fā)展，但其鄉(xiāng)村價(jià)值功能開發(fā)不夠充分，融合層次也較低，規(guī)模和影響力都比較小，拉動(dòng)當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力還較弱。

（二）產(chǎn)業(yè)集中度不夠，集聚效應(yīng)較低

七師產(chǎn)業(yè)普遍存在著集中度偏低、集聚效應(yīng)不顯著、集群發(fā)育不足等問(wèn)題。雖然近幾年成立的胡楊河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和天北經(jīng)開區(qū)集聚了不少的企業(yè)入駐。但實(shí)際上多是從地理位置上實(shí)現(xiàn)了不同產(chǎn)業(yè)由分散到集聚的轉(zhuǎn)變，園區(qū)內(nèi)、園區(qū)間仍缺乏基于產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)質(zhì)性聯(lián)系與合作，資源集聚效應(yīng)不明顯，難以形成產(chǎn)業(yè)集群；而且園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在著趨同現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)層次低、管理較弱，集聚效應(yīng)難以充分發(fā)揮。

（三）新型經(jīng)營(yíng)主體培育機(jī)制不完善

作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)工合作社已經(jīng)成為團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、連隊(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，逐漸成為培育新型經(jīng)營(yíng)主體的切入點(diǎn)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、職工群眾增收的新途徑。當(dāng)前七師農(nóng)工合作社主要存在以下問(wèn)題。

1.機(jī)制不健全，總體發(fā)展水平不高。近幾年農(nóng)工合作社的數(shù)量雖然呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，普遍機(jī)制不健全，運(yùn)行不夠規(guī)范。有關(guān)部門在農(nóng)工合作社管理上缺乏有效監(jiān)管手段。主要是合作社注冊(cè)登記門檻低、手續(xù)簡(jiǎn)便，且不進(jìn)行驗(yàn)資、考察，造成注冊(cè)登記數(shù)量雖多，但實(shí)際運(yùn)營(yíng)和服務(wù)農(nóng)戶發(fā)展，真正發(fā)揮合作社功能的不多。[1]呈現(xiàn)出數(shù)量多規(guī)模?。ㄗ钌俚闹挥幸粋€(gè)人）、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目繁雜、發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)等特點(diǎn)?！敖┦纭保ㄖ粧烀譀](méi)有具體運(yùn)作）和“空殼社”（只有架子沒(méi)有內(nèi)容的）依然存在?？傮w發(fā)展水平不高，呈現(xiàn)“多、雜、小、弱”的特點(diǎn)。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，由于牽頭人能力以及職工入社意愿等原因，導(dǎo)致很多合作社的內(nèi)部管理比較松散，責(zé)、權(quán)、利不明晰。多數(shù)合作社對(duì)社員行為缺乏約束力，存在社員隨意退社現(xiàn)象。

2.輻射帶動(dòng)效果不明顯，示范引領(lǐng)作用不強(qiáng)。目前，七師農(nóng)工合作社種類基本分為種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)機(jī)業(yè)和其他，其中超過(guò)80%的農(nóng)工合作社都是以種養(yǎng)業(yè)為主，農(nóng)機(jī)合作社占比10%左右。在這些合作社中，種、養(yǎng)業(yè)基本都是從事初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品的種植和銷售，業(yè)務(wù)類型相同或相似，特色不突出，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，輻射帶動(dòng)作用不明顯。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方面，更多地體現(xiàn)在市場(chǎng)主體意識(shí)強(qiáng)，但開拓市場(chǎng)能力不足，尤其是特色產(chǎn)品的品牌意識(shí)和質(zhì)量維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有充分起到示范引領(lǐng)作用。

3.服務(wù)層次低，合作功能不明顯。目前農(nóng)工合作社中大多是順應(yīng)形勢(shì)而倉(cāng)促注冊(cè)的，還有的是跟風(fēng)注冊(cè)，合作功能大多不夠明顯。多數(shù)合作社只停留在團(tuán)購(gòu)農(nóng)資，統(tǒng)一銷售，技術(shù)咨詢等方面，缺乏拓展合作業(yè)務(wù)的能力。比如有的合作社以低于市場(chǎng)的價(jià)格團(tuán)購(gòu)農(nóng)資，稍微加價(jià)賣給社員。差價(jià)收益一部分作為年底給社員的分紅，一部分留作合作社的運(yùn)轉(zhuǎn)管理費(fèi)。甚至有的合作社只是簡(jiǎn)單的形式上的“抱團(tuán)”，沒(méi)有其他的共同合作業(yè)務(wù)，不能充分發(fā)揮合作功能。以社員出資為例，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確成員的出資通常具有兩個(gè)方面的意義：一是以成員出資作為組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要資金來(lái)源；二是明確組織對(duì)外承擔(dān)債務(wù)責(zé)任的信用擔(dān)?；A(chǔ)。目前七師合作社社員入社雖然繳納了入社保證金，但多數(shù)是象征性的繳納1000—2000元/戶，大部分農(nóng)工合作社沒(méi)有實(shí)際運(yùn)營(yíng)這部分資金，甚至有的農(nóng)工合作社社員連基本的入社保證金都沒(méi)有繳納，只是掛個(gè)名字而已。

4.農(nóng)工合作社缺乏凝聚力，社員共同發(fā)展信心不足。多數(shù)農(nóng)工合作社社員入社動(dòng)機(jī)簡(jiǎn)單，主要是為了以較低的價(jià)格團(tuán)購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料或者是抱團(tuán)銷售農(nóng)產(chǎn)品。但是由于農(nóng)資的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)缺乏權(quán)威技術(shù)鑒定、社員對(duì)合作社信任度不夠等原因，購(gòu)農(nóng)資時(shí)難免會(huì)產(chǎn)生分歧和怨言。在銷售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)也表現(xiàn)出只能共贏，存在共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足的現(xiàn)象。問(wèn)卷顯示，87.3%的職工因?yàn)槭找娌荒鼙ＷC而不愿意加入合作社（如圖5）。尤其農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)比較大的時(shí)候，社員思想行為波動(dòng)比較明顯，缺乏凝聚力。另外，社員之間以及社員與合作社領(lǐng)頭人之間信任度不夠，對(duì)合作社的發(fā)展缺乏熱情和參與度，共同發(fā)展的信心不足，多數(shù)農(nóng)工合作社缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

（四）帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的人才力量不足

人才問(wèn)題已經(jīng)成為制約團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)振興的重要因素。

1.人才機(jī)制不完善，人才總量不足。七師在人才機(jī)制完善和人才政策的開發(fā)上還存在一些短板，比如人才發(fā)展資金投入不足、人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不健全、人才合理流動(dòng)存在體制性障礙。七師團(tuán)場(chǎng)高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才所占比重較低，缺乏技能型和實(shí)用性人才以及具有基層管理能力和帶領(lǐng)職工致富的市場(chǎng)能力人才。尤其是能引領(lǐng)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的領(lǐng)軍人才嚴(yán)重短缺。引進(jìn)的多數(shù)人才集中在院校、機(jī)關(guān)部門、事業(yè)單位等地方，偏遠(yuǎn)團(tuán)場(chǎng)和基層連隊(duì)人才明顯不足。連隊(duì)“兩委”中，科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、市場(chǎng)開拓型人才不足，已成為制約職工多元增收、連隊(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

2.人才開發(fā)政策相對(duì)滯后，缺乏引人、留人的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面團(tuán)場(chǎng)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法承載新進(jìn)大學(xué)生和年輕人發(fā)展的需要，導(dǎo)致人才流失。另一方面，一些青年人才，尤其是考學(xué)等方式出去的本土青年人才不愿意回團(tuán)場(chǎng)，更不想回連隊(duì)下基層。留在各團(tuán)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分都是一些老職工和內(nèi)地農(nóng)村引進(jìn)的新職工，這種狀況導(dǎo)致連隊(duì)自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足，不僅缺乏內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，而且缺乏發(fā)展所必需的知識(shí)與技能。[2]有些團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)還存在著職工年齡偏大、文化結(jié)構(gòu)偏低、帶領(lǐng)連隊(duì)發(fā)展能力不足等現(xiàn)象，制約了連隊(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（五）營(yíng)商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

政務(wù)環(huán)境與市場(chǎng)主體期盼仍有較大差距。一是政府服務(wù)效率仍有待提高，辦事流程尚需規(guī)范，“主動(dòng)”靠前服務(wù)意識(shí)仍需加強(qiáng)，市場(chǎng)意識(shí)不足，政府與市場(chǎng)角色錯(cuò)位的現(xiàn)象不同程度存在。二是涉企服務(wù)意識(shí)和能力有待加強(qiáng)。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)還需完善，城市人文和法治環(huán)境仍有較大提升空間。第七師胡楊河市的政府誠(chéng)信建設(shè)還需完善，產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，服務(wù)性行政執(zhí)法機(jī)制，健全商事糾紛機(jī)制等仍處于探案階段。作為年輕城市，胡楊河市的城市人文環(huán)境建設(shè)還需加大，輻射帶動(dòng)能力還未充分激發(fā)。城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平有待提高。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給還存在短板。年輕城市活力還未充分體現(xiàn)。

（六）與產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)的要素資源承載力有限

水、電、土地等資源要素有限，也影響著產(chǎn)業(yè)的振興。一是目前團(tuán)場(chǎng)各連隊(duì)耕地承載力基本已經(jīng)飽和，土地資源使用有限。一方面是收益空間的飽和。隨著種植技術(shù)的不斷提高，棉花、小麥等作物產(chǎn)量上升空間不大（棉花均產(chǎn)已達(dá)450公斤/畝左右，小麥畝產(chǎn)最高已接近700公斤）。產(chǎn)量再提高的上升空間不大。另一方面是與職均五十畝身份地匹配度的飽和?，F(xiàn)在許多連隊(duì)存在耕地不夠分的情況，只能是以退老補(bǔ)新的方式吸收新職工，而且建設(shè)用地的使用活力還未充分釋放出來(lái)。二是水資源瓶頸問(wèn)題凸顯。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和招商引資的推進(jìn)，水資源緊缺問(wèn)題日益凸顯。目前，七師團(tuán)連飲水水資源保證率為97%，而現(xiàn)有的集中供水工程用戶滿意度為91%。近十年第七師河道年均來(lái)水6.3億立方米，距離正常需水量為6.6億立方米，還存在一定差距。三是電力供給亟需加強(qiáng)。七師年發(fā)電量與用電量的供需矛盾依然存在，影響了作為七師重要產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)的天北經(jīng)開區(qū)和胡楊河經(jīng)開區(qū)集聚力和輻射力的充分發(fā)揮。

三、加快七師產(chǎn)業(yè)振興的思考

（一）加快全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，挖掘產(chǎn)業(yè)振興潛力

1.打造新型經(jīng)營(yíng)模式，加快全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。要樹立一產(chǎn)做優(yōu)二產(chǎn)做強(qiáng)三產(chǎn)做活的產(chǎn)業(yè)理念，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以“龍頭企業(yè)+”模式延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)社企合作，積極打造“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)工”等新型經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，依靠“龍頭”帶動(dòng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平?？梢苑龀忠M(jìn)具備一定實(shí)力和規(guī)模的龍頭企業(yè)引領(lǐng)農(nóng)副產(chǎn)品向工業(yè)化轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)分工協(xié)作，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。比如：奎東農(nóng)場(chǎng)黨委調(diào)優(yōu)3個(gè)農(nóng)業(yè)連隊(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)突出抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“黨建+經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)+合作社+品牌”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮團(tuán)場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，多措并舉，推動(dòng)了團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.樹立品牌意識(shí)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。通過(guò)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和加工的精度、深度，爭(zhēng)取把能夠帶動(dòng)職工群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做成知名品牌，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。比如兵團(tuán)第十師依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)積極推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以龍頭企業(yè)為依托，“一粒瓜子帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)”，建成了種子研發(fā)、種植、加工、物流、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，闖出自己的知名瓜子品牌市場(chǎng)。七師也可以參照這種模式，依托本地優(yōu)質(zhì)棉花資源，聚焦棉紡織業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。棉花帶動(dòng)的紡織業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，既能夠帶動(dòng)就業(yè)，還可以推動(dòng)餐飲、醫(yī)療、衛(wèi)生、物流等三產(chǎn)的發(fā)展。七師各團(tuán)場(chǎng)要提升棉花品質(zhì)，打造穩(wěn)定的棉花種植基地。同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貭顩r和市場(chǎng)需求擴(kuò)大規(guī)模，以延鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈、優(yōu)鏈為重點(diǎn)，集中力量打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)硬、聯(lián)農(nóng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿玫霓r(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。把生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售融為一體，以此推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興活力

1.充分發(fā)揮黨組織對(duì)合作社的引領(lǐng)作用?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)作用。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于合作社建立、發(fā)展的全過(guò)程全方面。推動(dòng)在具備條件的農(nóng)工合作社中建立黨組織，由黨組織主導(dǎo)合作社發(fā)展方向，充分發(fā)揮職工群眾的能動(dòng)性，帶動(dòng)合作社發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)，走黨建引領(lǐng)、抱團(tuán)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、共同富裕的振興之路。比如：針對(duì)種糧收益低的問(wèn)題，七師在一二五團(tuán)十四連探索“豆+草+畜”的種養(yǎng)結(jié)合模式，通過(guò)黨支部帶領(lǐng)50名職工集資650萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦農(nóng)合聚源肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，并由合作社在本連隊(duì)及周邊連隊(duì)流轉(zhuǎn)3000余畝土地種植小麥，麥后復(fù)播青杵或大豆，將麥草做飼料，種豆改土壤和牛類作肥料有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從單一種植小麥到麥+豆使土地綜合效益從每畝600多元提高到1250元，相當(dāng)于每畝450公斤價(jià)格7.5元/公斤的種棉效益，幾乎和種棉效益持平。同時(shí)，養(yǎng)牛又為社員帶來(lái)額外的畜牧養(yǎng)殖收入，極大地調(diào)動(dòng)了職工種糧積極性。

2.從政策上對(duì)農(nóng)工合作社加以引導(dǎo)和扶持。七師推動(dòng)農(nóng)工合作社高質(zhì)量發(fā)展，需要在政策上加以引導(dǎo)和扶持。一是在注冊(cè)登記、服務(wù)指導(dǎo)、運(yùn)營(yíng)發(fā)展等方面加強(qiáng)管理。二是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)工合作社建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，努力改善農(nóng)工合作社的生產(chǎn)條件，切實(shí)維護(hù)合作社的合法利益。三是加大政策資金投入力度。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)工合作社在用地政策、用地審批程序方面的宣傳和培訓(xùn)力度，在資金和金融政策方面給予優(yōu)先支持，拓寬農(nóng)工合作社的融資渠道。

3.以新發(fā)展理念推進(jìn)農(nóng)工合作社高質(zhì)量提升。七師要以解決農(nóng)工合作社存在的“小、散、雜、弱”突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，加速職工小戶經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代新型經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型，走創(chuàng)新、綠色、特色發(fā)展之路，以新發(fā)展理念推進(jìn)農(nóng)工合作社高質(zhì)量提升。鼓勵(lì)農(nóng)工合作社加大開放辦社力度，強(qiáng)化與本領(lǐng)域、本地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等合作，逐步提高農(nóng)工合作社訂單生產(chǎn)、訂單服務(wù)的業(yè)務(wù)比例，[3]延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)工合作社的帶動(dòng)能力和輻射功能。比如一三〇團(tuán)九連裕農(nóng)合作社與一二八團(tuán)二連前鑫合作社都是由連隊(duì)黨支部牽頭、“兩委”領(lǐng)辦，通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+加工廠+職工”的模式，與七師農(nóng)發(fā)集團(tuán)合作，租賃棉花加工生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了由賣籽棉向賣皮棉的轉(zhuǎn)變，為發(fā)展連隊(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新的道路。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成產(chǎn)業(yè)振興動(dòng)力

積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)與文旅綜合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展旅游休閑和文化產(chǎn)業(yè)。以“軍墾文化之鄉(xiāng)”為主題，全力支持胡楊河市打造水韻之城、園林之城、健康之城文化品牌，圍繞“一團(tuán)一品”打造區(qū)域文化特色，重點(diǎn)推進(jìn)田園小鎮(zhèn)、百葡莊園、西風(fēng)古道等項(xiàng)目建設(shè)。支持胡楊綠洲文旅產(chǎn)業(yè)園、龍蝦美食文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極構(gòu)建兵地智慧旅游一體化平臺(tái)。通過(guò)資源共享。客源互送，景區(qū)聯(lián)運(yùn)，完善兵地旅游發(fā)展，互利共贏。同時(shí)以生態(tài)化的鄉(xiāng)村環(huán)境為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)與文旅綜合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面持續(xù)進(jìn)行“七彩奎東”、風(fēng)箏文化、“戈壁母親”等一批文化旅游藝術(shù)節(jié)日的開展，提升七師及各團(tuán)場(chǎng)的知名度。另一方面加大旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各團(tuán)場(chǎng)可結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)，打造一批諸如一三〇團(tuán)九連“80后回憶”、一二三團(tuán)九連“紅柳公路”、一二六團(tuán)十連冬季“霧凇”、奎屯河跌水瀑布等人文自然景觀，吸引更多的人到七師團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)旅游觀光。同時(shí)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展休閑、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，包括田園綜合體、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。引導(dǎo)職工發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，開辦兼具觀賞、采摘、娛樂(lè)、休閑、飲食綜合功能的農(nóng)家庭院。在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等資源，創(chuàng)辦觀光采摘園、特色民宿、特色餐飲等，最終形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)等一體化發(fā)展。

（四）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)振興競(jìng)爭(zhēng)力

1.發(fā)展特色林果業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。特色林果產(chǎn)業(yè)是目前第七師的短板。七師要根據(jù)本地自然條件和地域優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色林果種類。一方面加強(qiáng)綜合服務(wù)體系建設(shè)，補(bǔ)齊林果業(yè)在技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面的短板。另一方面發(fā)展特色林果業(yè)，堅(jiān)持質(zhì)量、綠色、生態(tài)的林果發(fā)展理念，培育優(yōu)質(zhì)果種，規(guī)范栽培模式，同時(shí)堅(jiān)持林果業(yè)從種植向貯藏、加工、包裝、運(yùn)輸和管理銷售等方面轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮出林果業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的綜合效益。比如：一三一團(tuán)九連黨支部認(rèn)準(zhǔn)形勢(shì)，清晰定位，充分利用城區(qū)近郊交通便利的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)職工走特色種植之路。其中榛子的種植從2019年的200畝發(fā)展到現(xiàn)在的1000多畝，產(chǎn)品也開始往榛子油、榛子仁、榛子碎、榛子醬等方面的深加工發(fā)展。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，從增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。正確處理糧食安全與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。在保證糧食安全的基礎(chǔ)上發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持按照區(qū)域化布局、特色化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的思路，堅(jiān)定不移、全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)積極探索“一連一品”“幾連一品”或“一團(tuán)一品”工作，目的是形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和團(tuán)場(chǎng)特色。例如一二三團(tuán)可將重點(diǎn)放在生豬養(yǎng)殖上；一二九團(tuán)可以重點(diǎn)發(fā)展辣椒種植，一三一團(tuán)可以利用臨近城市的地域優(yōu)勢(shì)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品采摘和農(nóng)家樂(lè)等。同時(shí)結(jié)合七師地域氣候特點(diǎn)和市場(chǎng)、種植技術(shù)、規(guī)模效益及產(chǎn)業(yè)鏈延伸等因素，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品種植向特色、綠色、標(biāo)準(zhǔn)品牌等轉(zhuǎn)型。樹立從增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變的鮮明導(dǎo)向，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（五）大力集聚人才，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)振興能力

產(chǎn)業(yè)振興離不開人才。七師產(chǎn)業(yè)振興需要集聚數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的團(tuán)場(chǎng)實(shí)用人才隊(duì)伍作為支撐。

1.拓寬人才渠道，既要“引人”又要“育人”。拓寬引人和育人渠道。一是要積極主動(dòng)“引人”。就是有意識(shí)地吸引疆內(nèi)外高學(xué)歷人才或有志到團(tuán)場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的青年創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家等，借助他們的智慧和力量激活基層團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展新動(dòng)能；二是要注重“育人”。就是積極培育和留住本土人才。比如將團(tuán)場(chǎng)需要的人才與高校知識(shí)資源和科技力量相結(jié)合，借助高校培訓(xùn)平臺(tái)的智力支持，培養(yǎng)留得住的高質(zhì)量人才。尤其要重視培育在基層團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)能帶領(lǐng)職工致富的本土化人才。三是要從創(chuàng)業(yè)幫扶、就業(yè)安置、社會(huì)保障、稅收減免、子女教育、技能培訓(xùn)、政治待遇等方面吸引團(tuán)場(chǎng)生源的大中專畢業(yè)生回歸團(tuán)場(chǎng)。充分激發(fā)他們的兵團(tuán)情結(jié)，使其成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新力量。

2.創(chuàng)新人才體制、完善人才政策。一是堅(jiān)持黨管人才的原則，強(qiáng)化各級(jí)黨組織在推進(jìn)人才制度創(chuàng)新上的主導(dǎo)作用，對(duì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)和評(píng)價(jià)等方面體制機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，推進(jìn)人才體制機(jī)制活起來(lái)。二是拓寬選人用人視野，放寬人才選拔渠道，建立和完善公開薦才制度。在公開推薦上堅(jiān)持能力導(dǎo)向，打破身份和體制界限，突出群眾性和廣泛性，大力營(yíng)造公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，選拔出真正德才兼?zhèn)涞娜瞬?。三是?chuàng)新人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制和激勵(lì)、晉升機(jī)制，為人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供支撐。同時(shí)營(yíng)建良好人才環(huán)境，做到“扶智”又“扶志”“留人”又“留心”。

（六）培育“互聯(lián)網(wǎng)+”電商，匯起產(chǎn)業(yè)振興合力

電子商務(wù)的特性不僅突破了時(shí)空的限制，而且和當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)連接更加緊密。這種新的電商模式能大大地推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度、競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。對(duì)打造當(dāng)?shù)刂放?、吸納剩余勞動(dòng)力及推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展方面都有著重要的作用。各團(tuán)場(chǎng)要加快“互聯(lián)網(wǎng)+”電商產(chǎn)業(yè)的培育。一方面著力于營(yíng)造良好的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)，集中搭建平臺(tái)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)配套服務(wù)，從政策和資金上給予相關(guān)支持。另一方面組織人員對(duì)職工進(jìn)行相關(guān)技能的培訓(xùn)引導(dǎo)，打造電子商務(wù)人才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)職工個(gè)人、單位、合作社等進(jìn)行電商創(chuàng)業(yè)，積極協(xié)助解決電商直播的技術(shù)、場(chǎng)地資金等問(wèn)題，力爭(zhēng)形成完整電商產(chǎn)業(yè)鏈，以電商銷售帶動(dòng)物流、倉(cāng)儲(chǔ)等相關(guān)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展。

（七）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增加產(chǎn)業(yè)振興引力

一是深化“放管服”改革，減少行政干預(yù)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開放，提高招商引資的質(zhì)量和水平，營(yíng)造公平、務(wù)實(shí)、透明的高效政務(wù)環(huán)境。二是加大對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的保護(hù)力度。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，保障中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益及在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、獲得資源要素、享受優(yōu)惠政策、接受行政監(jiān)管等方面平等待遇，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是著力加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。政務(wù)誠(chéng)信是提升政府行政效率和公信力的重要手段，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提振市場(chǎng)信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。七師要加強(qiáng)政府誠(chéng)信履約機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)查損害市場(chǎng)公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，為七師經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)振興目前仍然是七師推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的短板。七師要抓住鄉(xiāng)村振興的契機(jī)，客觀看待自身產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)和不足，在穩(wěn)糧倉(cāng)、防返貧基礎(chǔ)上，聚焦七師產(chǎn)業(yè)振興的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，切實(shí)提高政策措施的針對(duì)性、可行性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：彭銀春

基金項(xiàng)目：本文系2022年兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊智庫(kù)項(xiàng)目課題“兵團(tuán)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)、瓶頸和路徑探析”（項(xiàng)目編號(hào)：22BTZK16）階段性研究成果。

1第七師胡楊河市統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第七師調(diào)查隊(duì)：《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第七師胡楊河市2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

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