袁望舒 羅毅

摘?要：為結(jié)合省情實際，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃編制，全面落實新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，四川自2019年年初啟動了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革（以下簡稱“兩項改革”），改革“前半篇”重在調(diào)整減量，形成物理變化；“后半篇”重在提質(zhì)增效，催生化學反應。文章立足典型案例，探究四川“兩項改革”全面推進鄉(xiāng)村振興新路徑，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析、民情走訪調(diào)查、政策文件梳理、典型司法糾紛分析，發(fā)現(xiàn)全面推進鄉(xiāng)村振興集體經(jīng)濟發(fā)展，加強片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜創(chuàng)新形式、打造“一村一業(yè)”特色品牌、構(gòu)建現(xiàn)代化科學管理制度成為破題關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：四川省“兩項改革”；集體經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；調(diào)研報告

中圖分類號：F321.32文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）02-0081-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.02.021

1?四川省“兩項改革”的內(nèi)在邏輯和總體要求

“兩項改革”是四川省結(jié)合省情民意，貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、加強和提升鄉(xiāng)村發(fā)展治理的一項重大基礎(chǔ)性原創(chuàng)性改革。改革前，全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)4610個、建制村45447個，居全國之最，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人口和幅員面積分別僅為全國平均水平的51.7%、44.2%，鎮(zhèn)村設(shè)置均呈現(xiàn)“多、小、密、弱”特征。這樣的特征稀釋了公共資源覆蓋能力，影響了鄉(xiāng)村治理效果，制約了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，迫切需要在區(qū)域規(guī)劃、空間布局和管理架構(gòu)上通過改革予以破解。

經(jīng)過“前半篇”改革，到2021年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減少1509個，減幅32.7%；建制村減少18429個，減幅40.55%；村民小組減少153713個，減幅39.8%，從根本上實現(xiàn)了鄉(xiāng)土空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)融合格局、基層治理架構(gòu)的歷史性重塑，優(yōu)化了國土空間布局和城鄉(xiāng)要素流動，為加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了內(nèi)生動力。

為鞏固深化“兩項改革”成果，推動“兩項改革”由“物理變化”催生“化學反應”，四川繼續(xù)圍繞優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質(zhì)量、增強服務能力、提高治理效能“四大任務”，深化落實改革“后半篇”。

第一，全面突破縣域內(nèi)行政區(qū)劃和建制界限，以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化提供更大承載空間。

第二，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)（村）引領(lǐng)帶動作用，著力構(gòu)建規(guī)模適當、功能錯位、帶動有效的片區(qū)發(fā)展格局，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展夯實底部支撐。

第三，科學規(guī)劃片區(qū)發(fā)展方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展要素，充分盤活各類資產(chǎn)效益，規(guī)劃布局特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動形成“一片區(qū)一主業(yè)一特色”的新格局。

第四，加強資源配置效力，推動片區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務集中布局、精準投放，持續(xù)提升治理能力現(xiàn)代化水平，切實提高人民群眾的改革獲得感。

2?四川省落實改革典型案例

新津區(qū)位于成都南部，于2020年6月撤縣設(shè)區(qū)，面積330平方千米，轄4街道4鎮(zhèn)，服務管理人口42萬，正處于由縣域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的中心大局變革新階段。自2019年全省啟動實施“兩項改革”工作以來，新津全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）從12個減為8個；建制村從106個減為81個；村民小組從1366個減為852個。已初步形成天府牧山數(shù)字新城現(xiàn)代服務業(yè)片區(qū)、天府智能制造先進制造業(yè)片區(qū)、天府農(nóng)博都市農(nóng)業(yè)片區(qū)、梨花溪文創(chuàng)旅游現(xiàn)代服務業(yè)片區(qū)4個鎮(zhèn)級片區(qū)和7個村級片區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃格局。其中，天府農(nóng)博都市農(nóng)業(yè)片區(qū)作為先行試點區(qū)域，在“前半篇”改革中按照農(nóng)博、漁博、文博三個城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元的規(guī)劃，將園區(qū)內(nèi)5個鎮(zhèn)鄉(xiāng)合并為3個鎮(zhèn)。

伴隨著農(nóng)博園的建設(shè)，位于農(nóng)博園核心區(qū)的張河村抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇。張河村總面積約2.56平方千米，耕地面積約2520畝，轄村民小組17個，有戶籍人口918戶、2625人，流動人口230人，其中，勞動適齡人口1650人，常年在外（半年及以上）勞動力280人。2018年以來，張河村依托天府農(nóng)博園建設(shè)契機，圍繞做好“兩項改革”的“后半篇”，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，引入社會資本和現(xiàn)代管理理念，有效開發(fā)閑置資源，以共享民宿項目作為流量入口，帶動集體經(jīng)濟發(fā)展，累計接待游客20余萬人次，綜合收益達3500余萬元，先后獲評“全國美麗宜居村莊”“?省級四好村”等，成功完成了從“空心村”到宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村的完美蛻變，并形成“張河模式”在全國范圍復制推廣。

第一，積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新模式，充分盤活社會資本和鄉(xiāng)村資源。張河村于2018年開展了全村清產(chǎn)核資工作，并將特色鎮(zhèn)配套農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)停車場、整村搬遷后返還的集體建設(shè)用地納入集體資產(chǎn)管理，累計增資2000余萬元。按照“穩(wěn)健穩(wěn)妥、因地制宜”的經(jīng)營思路，張河村成立集體經(jīng)濟股份合作社，探索市場化的創(chuàng)新收益方式。一是鏈接社會資本，探索“平臺公司+村集體+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。張河村以18畝農(nóng)用地（土地流轉(zhuǎn)）和22畝集體建設(shè)用地作價入股（占股20%），聯(lián)合區(qū)文旅集團，成立張河果園子文旅公司，公司投資建設(shè)共享農(nóng)莊項目，以現(xiàn)代企業(yè)制度推動項目的高效整合和規(guī)范運作。二是健全分配方式，采用“保底+分紅”方式確保項目收益。村集體每年實現(xiàn)保底分紅31.5萬元，確立了“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的發(fā)展新模式。三是激發(fā)干群活力，探索多種形式股份合作。張河村以村集體為主導，由集體出資28萬元現(xiàn)金（占股51%），帶動干部群眾出資27萬元，成立農(nóng)博張河文旅有限公司，打造農(nóng)博美宿、760藝術(shù)館、竹林茶社等項目，2021年為村集體創(chuàng)收60余萬元。四是吸引才人參與，探索“村集體+鄉(xiāng)村合伙人+農(nóng)戶”模式。由村集體主導，梳理收儲閑置資源9處，占地9000余平方米，導入鄉(xiāng)旅項目7個，引導“鄉(xiāng)村合伙人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)12人，培育餐飲、民宿、文創(chuàng)等15家，促進在地就近就業(yè)400余人。

第二，互聯(lián)網(wǎng)平臺推進城鄉(xiāng)要素流通，共享經(jīng)濟理念助力聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。張河村按照“互聯(lián)網(wǎng)+共享經(jīng)濟”理念，從城市導入產(chǎn)業(yè)和人流，形成“非標民宿+體驗農(nóng)場+特色餐飲+自然教育+社區(qū)營造”的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，聯(lián)合村民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。一是引進“三途一斯”模式，搭建城鄉(xiāng)溝通渠道。在共享農(nóng)莊中引入途遠、途禮、途家、斯維登四家公司，深化市場化專業(yè)化運營。二是堅持群眾共建共享。依托共享農(nóng)莊項目導入的人流和線上平臺，吸引社會資本對閑置農(nóng)房進行“改造+管理+經(jīng)營”，發(fā)展“民居民宿”和“本地特產(chǎn)”，實現(xiàn)農(nóng)戶年增收6萬余元。三是積極推廣共享經(jīng)濟。探索共享廚房，引導村民充分參與從食材制作到餐吧服務的供應鏈；通過共享廚娘項目對全村海選培訓，盤活勞力提供文旅特色服務；聯(lián)合集體、超市合伙人、154戶農(nóng)戶創(chuàng)辦共享超市，利用積分換禮提升村民活動參與積極性。

第三，堅持黨建引領(lǐng)群眾共治，點亮宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。張河村通過黨建引領(lǐng)群眾共治，革新了社區(qū)生活生產(chǎn)環(huán)境，創(chuàng)造了多種創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，實現(xiàn)了農(nóng)民人均純收入達3萬元、年均增長15%，比全區(qū)農(nóng)村平均水平高出4000元。一是持續(xù)開展人居環(huán)境整治，大力推進“三水”共治和垃圾自處理。投入450余萬元建成污水管道和提升泵站，實現(xiàn)污水管道戶戶通。引進奧北環(huán)保公司，建設(shè)可回收垃圾自助投放站一座，引導農(nóng)戶將可回收垃圾集中投放、回收變現(xiàn)，累計向群眾返還變現(xiàn)收益?900?余元。二是引領(lǐng)群眾共治共享，共同打造村風民貌。落實門前“三包”責任，開展“最美陽臺、最美家庭、最美庭院”評選和“垃圾換綠植”“綠色相伴、你我同行”等活動，充分激發(fā)群眾參與積極性。三是創(chuàng)造多種創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。自農(nóng)博園項目落地以來，周邊每年可提供100多人的用工需求。

第四，中心村帶動村級片區(qū)共同發(fā)展，“張河模式”助力貧困縣扶貧奔康。張河村以“共享農(nóng)莊”為流量入口，帶動了整村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并作為“中心村”輻射到周邊8個村、社區(qū)?！皬埡幽Ｊ健币沧叱鲂陆?，助力阿壩州小金縣扶貧奔康。一是通過“中心村”輻射帶動，形成村級片區(qū)抱團發(fā)展格局。2021年張河村在“兩項改革”中被定為“中心村”，利用項目導入的流量輻射周邊村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是形成“共享農(nóng)莊”模式全國推廣，提供鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新方案。2019年農(nóng)博園委托途遠公司牽頭打造，將“共享農(nóng)莊”模式向新津?qū)趲头龅陌沃菪〗鹂h復制，在木欄村打造“蘋果共享農(nóng)莊”。經(jīng)過3年的持續(xù)運營，該項目為木欄村引入游客10萬余人次，讓木欄村從產(chǎn)業(yè)單一、人口流失的“貧困空心村”就地增收，形成“造血式”扶貧奔康模式，并在全國17個省市推廣。

3?西部地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展司法糾紛分析

在集體經(jīng)濟發(fā)展探索的過程中必然存在著因法律法規(guī)缺失或?qū)嵺`經(jīng)驗不足而產(chǎn)生的矛盾摩擦。因此，通過對四川省近年來涉及集體經(jīng)濟的民事糾紛案件進行檢索，共得到48份判決書以及裁定書，其中民事糾紛案件27例，分析歸納得到以下特征。

第一，糾紛案件的案由呈現(xiàn)單一化和非經(jīng)濟化趨勢。民事案件中發(fā)生頻次最高的是侵害集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益糾紛，達到17例，此類糾紛并非在市場經(jīng)濟活動中因經(jīng)濟行為引起的，而是由于集體在內(nèi)部管理中產(chǎn)生的土地拆遷、征收賠償款等糾紛。

第二，案件主體呈現(xiàn)出明顯的內(nèi)部性。27例案件中僅有2件是企業(yè)法人同集體的糾紛，其余案件均為集體同其成員之間的糾紛。反映出當前我國集體經(jīng)濟作為市場主體并不活躍。同時，多數(shù)案件主體為村委會及其下設(shè)的村小組，說明當前集體經(jīng)濟的管理主體仍舊是村委會。

第三，當前西部地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展面臨開放性的困境。集體經(jīng)濟向具有兼容性社區(qū)型股份合作模式轉(zhuǎn)型需要集體經(jīng)濟具有一定的開放性，而根據(jù)統(tǒng)計案例，西部地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展尚面臨開放性不足的問題，如否定對集體資產(chǎn)股權(quán)的死亡繼承，以及對二婚遷入的身份判定等，這就造成了西部集體股權(quán)模式的封閉性，限制了其可流轉(zhuǎn)性，同東部發(fā)達地區(qū)認可集體經(jīng)濟的開放性呈現(xiàn)出明顯的差異。

4?深入推進改革的潛力與困境

4.1?法律法規(guī)制度尚待完善

四川省近年來在集體經(jīng)濟發(fā)展、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革等方面推進良好，但部分法規(guī)條例明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展的形勢，需盡快修訂《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》（2001年施行）等法規(guī)文件，以更好地為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作提供制度保障。

此外，集體經(jīng)濟組織的身份尚無法律規(guī)定，農(nóng)村特別法人尚面臨破產(chǎn)、清算、分割等市場化障礙，集體組織成員也需明確身份股認定、退出、流通途徑。

4.2?亟須建立現(xiàn)代化的科學管理制度

隨著股份合作制改革的逐步推廣，集體經(jīng)濟面對市場化的考驗，現(xiàn)有制度和模式將無法適應和滿足現(xiàn)階段的需求，亟須建立科學的企業(yè)管理制度、財務制度、資產(chǎn)管理制度。四川省普遍由村黨組織書記兼任集體經(jīng)濟組織負責人，然而在集體經(jīng)濟組織逐步市場化的進程中，行政主體與經(jīng)濟主體的能力和職責會進一步分化，現(xiàn)有管理制度難以適應。

盡管多地都已成立了股份經(jīng)濟合作社，但部分地區(qū)資產(chǎn)監(jiān)管平臺的功能相對單一，人員財務管理和資產(chǎn)管理的意識薄弱，包括未建立本村財務管理制度、資產(chǎn)變更處置不規(guī)范、缺乏配合新業(yè)態(tài)的財務核算制度等。

4.3?項目開發(fā)運營難度大

由于農(nóng)村項目投資回收期長、回報率較低，致使社會資本的積極性不高，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也缺少相關(guān)合作經(jīng)驗，而難以促成、留住社會資本。農(nóng)村項目的主體包括政府、地方平臺、企業(yè)、集體、農(nóng)民等，主體復雜而現(xiàn)有組織普遍缺乏相關(guān)經(jīng)驗。同時，由于項目周期跨度大，往往經(jīng)歷幾任領(lǐng)導，政策更新快，政府對于項目和土地的評估值也容易轉(zhuǎn)變，這都增加了項目開發(fā)運營的風險。

此外，由于項目交易成本過高、運行審批流程長、運營機制不靈活、宅基地抵押貸款評估值遠低于城市建設(shè)用地等，又進一步阻礙了重要因素向農(nóng)村地區(qū)流動。

4.4?項目容易落入“模仿陷阱”

張河村所發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)極度依賴人口流量，需要與城市項目相區(qū)別，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的文化、生態(tài)、自由等特色，因地制宜打造項目，避免與城市項目弱勢競爭。這類鄉(xiāng)村旅游項目受制于區(qū)位條件和自然環(huán)境，難以在全省大范圍進行推廣，且僅能盤活項目內(nèi)少部分集體用地和宅基地，周圍農(nóng)村及農(nóng)民難以融入發(fā)展紅利中，需要在規(guī)劃初期納入考慮，充分尊重農(nóng)民意愿，積極調(diào)動農(nóng)民積極性。農(nóng)村項目要堅持農(nóng)村特色，要與城鎮(zhèn)房地產(chǎn)項目作區(qū)分，認清項目周期長、回報低、居民身份不同等特點，避免落入“模仿陷阱”。

5?深化落實改革的建議與風險警惕

5.1?構(gòu)建現(xiàn)代化科學管理制度，推進股份合作制改革

一是完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)文件。明確村集體經(jīng)濟組織的地位，明確鄉(xiāng)村特別法人破產(chǎn)、分割、清算方式，完善成員身份股認定、退出、流通途徑。二是加快構(gòu)建完善的財務和資產(chǎn)管理體系。對村委會和集體經(jīng)濟組織分賬管理，明確各自的資產(chǎn)管理和財務收支范圍，保障成員出資和集體資產(chǎn)的管理監(jiān)督機制。盡快修訂《資產(chǎn)管理辦法》，完善資產(chǎn)管理制度和管理平臺，提升工作人員管理能力。三是健全集體經(jīng)濟組織管理治理結(jié)構(gòu)。制定市場化的管理章程，確定選舉、議事、運營的管理制度，完善董事會、監(jiān)事會、成員大會等組織機構(gòu)，明確成員的權(quán)力和職責，為股份經(jīng)濟合作社提供制度保障。

5.2?充分激發(fā)干群活力，發(fā)揮“排頭雁”帶動作用

一是提升基層經(jīng)濟組織的管理能力。加強基層干部隊伍建設(shè)，提升村干部的運營能力、理財知識、低風險投資意識。二是發(fā)揮基層黨組織的帶動作用。建立黨員幫扶機制，為村民提供政策宣傳、技術(shù)指導、治安維護等幫助，發(fā)揮黨員干部“排頭雁”帶動作用。三是完善管理激勵機制和約束機制。讓集體經(jīng)濟組織的效益好壞與管理人員的個人發(fā)展和收入掛鉤，提高干部的積極性。四是樹立科學風險觀。農(nóng)業(yè)項目投資周期長、投入體量大、投資主體多樣、潛伏風險高，集體組織管理者在市場活動中務必加強法治學習、提前預判、科學防治。

5.3?發(fā)揮各方比較優(yōu)勢，提升農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

一是充分發(fā)揮各方主體優(yōu)勢。將復雜項目分為若干環(huán)節(jié)，國有企業(yè)有資金優(yōu)勢，要承擔起項目抓手的責任，做好一級開發(fā)工作，集體組織負責項目宣傳推動、補償分紅等方案制定，民營企業(yè)負責二級開發(fā)和后期孵化運營。二是培育和引進專業(yè)人才。依托院校、機構(gòu)培育本土產(chǎn)業(yè)帶頭人。打通人才流通渠道，給予人才返稅、入股、現(xiàn)金獎勵等政策福利，引進和發(fā)揮專業(yè)人才的示范帶動作用。三是大力支持農(nóng)民自身項目。農(nóng)民是鄉(xiāng)村項目的重要主體，要大力支持農(nóng)民參與到項目發(fā)展中，增強項目活力和生命力，推動項目在當?shù)厣l(fā)芽。鼓勵職業(yè)農(nóng)民返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時高度警惕農(nóng)民返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的盲目性和風險。

5.4?項目要因地制宜，充分利用“兩項改革”紅利

一是與城市項目相區(qū)分。警惕產(chǎn)業(yè)升級的同質(zhì)化和奢侈化的傾向，避免鄉(xiāng)村治理的項目化和樣本化傾向，避免生態(tài)培育的盆景化和城市化傾向。同時要注重質(zhì)量和效益，拒絕盲目擴大經(jīng)營規(guī)模，降低對人口流量的依賴性。二是注重城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)互動與融合。主動融入城市發(fā)展規(guī)劃，通過城市的輻射帶動發(fā)展多產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，充分利用“兩項改革”的成果，?優(yōu)化資源空間配置，合理規(guī)劃一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是強化本地品牌塑造。張河村的旅游接待、產(chǎn)品銷售過度依賴人口流量，應抓住農(nóng)產(chǎn)品迭代升級的契機，精細打磨本地品牌，利用農(nóng)村電子商務推動特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模化、訂單化、信息化，打造抗周期性的新增長點。

5.5 保證項目建設(shè)質(zhì)量，完善監(jiān)督管理體系

一是強化績效評價和審計管理的監(jiān)督作用。合理設(shè)置績效評價指標，加強對評價結(jié)果在項目驗收、員工激勵、財政支持等方面的引導作用。建立長效審計機制，加強對財務和資產(chǎn)的審計監(jiān)督管理。二是提升信息化監(jiān)管水平。健全監(jiān)管平臺，完善財務管理和資產(chǎn)管理功能，加強對資產(chǎn)、合同、應收款的管理預警機制。三是組織內(nèi)部形成相互牽制、促進、激勵的機制。全面落實民主監(jiān)督機制，加強民眾法治思想宣傳，拓寬多元化的監(jiān)督投訴渠道。

5.6?維護參與主體權(quán)益，完善保障體系

一是健全風險預防和應對機制。創(chuàng)新村集體經(jīng)濟收入保險和農(nóng)產(chǎn)品保險品種，拓展保險工具對集體產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民農(nóng)業(yè)的保障范圍。探索建立履約保證金制度，約束外部經(jīng)營主體的風險行為。二是完善人才保障政策。加強對返鄉(xiāng)職工的政策支持，解決子女就學、職工社保福利等問題。三是完善農(nóng)民權(quán)益保障機制。保障農(nóng)民在村級管理活動中的各項民主權(quán)利，鼓勵農(nóng)民參與重要活動和重大事項的決策。參考浙江省將集體分紅收益用于為股東購買醫(yī)保和養(yǎng)老保險，提高股份分紅使用效率，完善農(nóng)村社會保障體系。

6?結(jié)語

張河村抓住“兩項改革”的發(fā)展契機，積極探索集體經(jīng)濟股份制改革的創(chuàng)新模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和共享經(jīng)濟理念，有效盤活了社會資本和鄉(xiāng)村資源，成功打造了“張河模式”，實現(xiàn)了“空心村”向“產(chǎn)業(yè)示范村”的轉(zhuǎn)變。

為進一步釋放?“后半篇”改革的政策紅利，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，需進一步加強片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，注重城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動融合；因地制宜創(chuàng)新形式，立足農(nóng)村農(nóng)業(yè)項目特色；充分利用農(nóng)村電子商務市場，打造“一村一業(yè)”特色品牌；構(gòu)建現(xiàn)代化科學管理制度，完善監(jiān)督管理機制；充分發(fā)揮干群帶頭作用，激發(fā)農(nóng)民參與活力。

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