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      區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展視域下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及路徑選擇

      2024-04-29 00:00:00蘇維楊紅荃
      教育與職業(yè)(上) 2024年3期
      關(guān)鍵詞:高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育

      編者按:為進(jìn)一步發(fā)揮我刊資政、引領(lǐng)、傳播的學(xué)術(shù)平臺(tái)效應(yīng),積極促進(jìn)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)交流和思想碰撞,推動(dòng)職業(yè)教育學(xué)科建設(shè)和事業(yè)發(fā)展,《教育與職業(yè)》雜志社2023年舉辦了以“助力中國(guó)式職業(yè)教育現(xiàn)代化,加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系”為主題的征文活動(dòng)。衷心感謝全國(guó)各相關(guān)機(jī)構(gòu)(單位)職業(yè)教育研究者的積極參與!現(xiàn)征文活動(dòng)已結(jié)束(獲獎(jiǎng)名單已刊發(fā)本刊微信公眾號(hào))。本刊將分期擇優(yōu)刊登部分獲獎(jiǎng)?wù)撐?,以饗讀者。

      [摘要]職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義?;趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展視域,職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)表現(xiàn)為人才培養(yǎng)對(duì)標(biāo)區(qū)域需求、產(chǎn)教融合支持區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)化、社會(huì)服務(wù)促進(jìn)區(qū)域空間開發(fā)。促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制為職業(yè)教育本質(zhì)屬性及功能定位的優(yōu)化、職業(yè)教育多元主體共同利益的實(shí)現(xiàn);外部動(dòng)力機(jī)制為內(nèi)生增長(zhǎng)的知識(shí)與人力資本投資、政策優(yōu)化的整體性科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、健康發(fā)展的協(xié)調(diào)適應(yīng)性生態(tài)環(huán)境。由此,職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展必須走特色化、開放化及一體化發(fā)展之路。要加大職業(yè)教育投入、優(yōu)化教育供需均衡,創(chuàng)建協(xié)同共治體系、構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制,對(duì)標(biāo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略,構(gòu)筑多元?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)、打造區(qū)域職教品牌。

      [關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;職業(yè)教育;高質(zhì)量發(fā)展

      [作者簡(jiǎn)介]蘇維(1991- ),女,湖北黃岡人,武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院,碩士。(湖北 武漢 430205)楊紅荃(1972- ),女,湖北恩施人,湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院、湖北職業(yè)教育發(fā)展研究院,副教授,博士。(湖北" 武漢" 430068)

      [基金項(xiàng)目]本文系2022年度湖北省教育改革發(fā)展專項(xiàng)課題“湖北省產(chǎn)教融合型企業(yè)育人績(jī)效評(píng)價(jià)研究”(項(xiàng)目編號(hào):鄂教政2022015,項(xiàng)目主持人:馬丹)和2022年度湖北省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目“產(chǎn)教融合視域下職業(yè)教育適應(yīng)性發(fā)展的實(shí)踐路徑”的研究成果。(項(xiàng)目編號(hào):ZD101,項(xiàng)目主持人:馬丹)

      [中圖分類號(hào)]G710" " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A" " [文章編號(hào)]1004-3985(2024)05-0005-07

      黨的二十大報(bào)告指出:“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?!?022年12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》,指出“把推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置”“推動(dòng)形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”“圍繞深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略等,建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)部省協(xié)同推進(jìn)機(jī)制”??梢?,職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)“同頻共振”,對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義?;诖耍疚臄M從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展視域出發(fā),探討職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)、動(dòng)力機(jī)制及路徑選擇,以期為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革提供參考。

      一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展視域下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)

      區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部、區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之間實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)力的合理調(diào)配,形成一個(gè)自主流動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。[1]當(dāng)前,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展上不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)問題依然突出,而職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是解決問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展能夠發(fā)揮人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)等優(yōu)勢(shì),推動(dòng)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng),從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的視角來(lái)看,職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

      (一)人才培養(yǎng)對(duì)標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需求

      人力資本被認(rèn)為是“增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)”,高素質(zhì)人才帶來(lái)的投資收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于資本投資的收益率。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,人力資本水平的差異會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨異,但同時(shí)也是促進(jìn)后發(fā)地區(qū)市場(chǎng)主體加速技術(shù)模仿和技術(shù)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Γ?]。當(dāng)前,技能型人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯,高技術(shù)技能型人才更是建設(shè)技能型社會(huì)的生力軍。職業(yè)教育作為培養(yǎng)技能型人才的重要陣地,圍繞區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及企業(yè)需求編制人才培養(yǎng)目標(biāo)及方案,不斷更新人才培養(yǎng)內(nèi)容及方式,通過(guò)校企合作訂單班、現(xiàn)代學(xué)徒制、雙元制等人才培養(yǎng)模式提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)對(duì)人才市場(chǎng)的有效供給。高層次人力資本的持續(xù)積聚能夠有效提高整體的勞動(dòng)生產(chǎn)率及創(chuàng)新能力,為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。人力資本的外部效應(yīng)會(huì)加速知識(shí)、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素的積累,激活不同區(qū)域的發(fā)展活力;而人力資本的溢出效益又能滿足其他地區(qū)需求,為區(qū)域帶來(lái)生產(chǎn)力和技術(shù),促進(jìn)不同區(qū)域之間的均衡發(fā)展。

      (二)產(chǎn)教融合支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新優(yōu)化

      創(chuàng)新被認(rèn)為是“新的生產(chǎn)函數(shù)的建立”,是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。?dāng)前,區(qū)域創(chuàng)新能力、潛力和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建成為不同區(qū)域獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的決定因素。為了實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,必須構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新系統(tǒng)。創(chuàng)新系統(tǒng)首先會(huì)在某一區(qū)域內(nèi)建立,再擴(kuò)散轉(zhuǎn)移到周邊區(qū)域,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集,隨著技術(shù)擴(kuò)散速度的進(jìn)一步加快,不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中包括企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等,其中企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新投入、產(chǎn)出及收益的主體,位于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的核心。依據(jù)產(chǎn)品生命周期理論,對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)生(產(chǎn)品創(chuàng)新)來(lái)說(shuō),與區(qū)域環(huán)境中的高等院校在技術(shù)和信息方面合作是最為重要的條件之一。在區(qū)域高等教育中,職業(yè)教育作為最重要的中介量,應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),推動(dòng)不同區(qū)域的合作與交流。例如,加強(qiáng)跨區(qū)域的校企合作、產(chǎn)教融合,使學(xué)校學(xué)科建設(shè)對(duì)標(biāo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈,通過(guò)整合教育資源、生產(chǎn)資源、政策資源,激發(fā)創(chuàng)新活力,創(chuàng)新業(yè)態(tài)及技術(shù),使不同區(qū)域發(fā)展形成聯(lián)動(dòng)。

      (三)社會(huì)服務(wù)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展空間開發(fā)

      空間結(jié)構(gòu)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要,通過(guò)空間組織形式將分散的經(jīng)濟(jì)資源及要素連接起來(lái),可以形成特有的經(jīng)濟(jì)效益,產(chǎn)生聚集效應(yīng)及溢出效應(yīng)??臻g集聚效應(yīng)即指定觀測(cè)值(省份)與周邊觀測(cè)值在一定空間范圍內(nèi)的集中及關(guān)聯(lián)現(xiàn)象,空間溢出效應(yīng)即指定觀測(cè)值(省份)變化引致其相鄰地區(qū)被解釋變量的變動(dòng)。[3]聚集效應(yīng)是區(qū)域空間網(wǎng)絡(luò)連接區(qū)域經(jīng)濟(jì)點(diǎn)、線的載體,能夠使連接起來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生單個(gè)點(diǎn)、線或面所不能完成的功能,從而發(fā)展為多個(gè)核心區(qū),形成增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極能夠產(chǎn)生正效果的擴(kuò)散作用,通過(guò)資本、人才、信息、技術(shù)等的流動(dòng),帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)開發(fā),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)證研究證明,高等教育(包括職業(yè)教育)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的聚集效應(yīng)及溢出效應(yīng)。職業(yè)教育通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、對(duì)外合作、專業(yè)技術(shù)咨詢等社會(huì)服務(wù)內(nèi)容,能夠?qū)ⅰ包c(diǎn)”連接成“線”,使職業(yè)教育區(qū)域化,區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化,形成合作輻射,構(gòu)建有效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),促進(jìn)增長(zhǎng)極的形成,同時(shí)為區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的持續(xù)性網(wǎng)絡(luò)開發(fā)提供重要支撐。

      二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展視域下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

      構(gòu)建職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制,包括內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制及外部動(dòng)力機(jī)制。內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制主要為區(qū)域職業(yè)教育本質(zhì)屬性及功能定位的優(yōu)化、職業(yè)教育多元主體共同利益的實(shí)現(xiàn)。外部動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建主要是內(nèi)生增長(zhǎng)的知識(shí)與人力資本投資、政策優(yōu)化的整體性科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、健康發(fā)展的協(xié)調(diào)適應(yīng)性生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面。

      (一)內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制

      1.職業(yè)教育本質(zhì)屬性及功能定位的優(yōu)化。2022年新修訂施行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確規(guī)定,“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”。職業(yè)教育不再是“層次教育”,從國(guó)家層面進(jìn)一步強(qiáng)化了職業(yè)教育的類型特色。不同層次的職業(yè)教育有效貫通,可以暢通職業(yè)教育的升學(xué)渠道,不斷提升職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度和價(jià)值感。

      職業(yè)教育本質(zhì)屬性及功能定位的進(jìn)一步優(yōu)化,將顯著提升其發(fā)展的質(zhì)量和效益。職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是其天然屬性的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。一方面,職業(yè)教育的本質(zhì)屬性在于提高社會(huì)專業(yè)化分工,幫助企業(yè)提高產(chǎn)出水平。通過(guò)知識(shí)增長(zhǎng)提高專業(yè)化效率,使人均產(chǎn)量增加,企業(yè)邊際產(chǎn)品增加。另一方面,職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中,通過(guò)學(xué)科及專業(yè)發(fā)展促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。通過(guò)推動(dòng)地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈接,形成產(chǎn)業(yè)集群,帶來(lái)集聚經(jīng)濟(jì),從而降低產(chǎn)業(yè)集群的平均成本和單個(gè)企業(yè)的平均成本,有效提高區(qū)域的無(wú)形資產(chǎn),最終吸引大量資本和勞動(dòng)力的涌入。資本集中能夠帶來(lái)乘數(shù)效應(yīng),為職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

      2.職業(yè)教育多元主體共同利益的實(shí)現(xiàn)。職業(yè)教育多元主體即職業(yè)教育利益相關(guān)者,是與職業(yè)教育有著直接或間接利益關(guān)聯(lián)的個(gè)人和組織的總稱,包括政府組織、職業(yè)教育組織、社會(huì)中介組織、企業(yè)組織、非政府組織、居民等。[4]在校企合作聯(lián)盟、職教聯(lián)盟、職教集團(tuán)等由政府及有關(guān)部門、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等組織成立的教育團(tuán)體中,各治理主體協(xié)同合作、資源共享,為實(shí)現(xiàn)共同利益目標(biāo),如經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益目標(biāo)等,參與職業(yè)教育活動(dòng),良性互動(dòng)參與決策,構(gòu)建職業(yè)教育治理新格局。

      在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中,職業(yè)教育多元主體以同盟、合作的方式進(jìn)行博弈。由于合作能夠產(chǎn)生合作剩余,因此主體的共同利益大于其每個(gè)主體單獨(dú)經(jīng)營(yíng)時(shí)的收益之和。而合作剩余如何分配,取決于各方力量對(duì)比及策略的選擇。根據(jù)緊密性(利益)及社會(huì)關(guān)聯(lián)性(權(quán)力)的標(biāo)準(zhǔn),首要社會(huì)性利益相關(guān)者為區(qū)域職業(yè)教育的供應(yīng)方及消費(fèi)方,即本地區(qū)的職業(yè)院校、職教集團(tuán)、職教聯(lián)盟、參與企業(yè),他們?cè)诼殬I(yè)教育中的權(quán)力水平最高,獲益水平最高;次要社會(huì)性利益相關(guān)者為本區(qū)域政府及有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì),他們的權(quán)力水平高,但利益水平相對(duì)低;首要非社會(huì)性利益相關(guān)者為職業(yè)院校教師、企業(yè)職工等人力資本,他們是職業(yè)教育參與者,利益水平較高,但權(quán)力水平較低;次要非社會(huì)性利益相關(guān)者為其他區(qū)域職業(yè)院校、企業(yè)和政府,他們作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者也將受到影響,但利益水平及權(quán)力水平較低。通過(guò)合作博弈策略的運(yùn)用,能夠使組織達(dá)到博弈均衡狀態(tài),實(shí)現(xiàn)最大效用,促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

      (二)外部動(dòng)力機(jī)制

      1.內(nèi)生增長(zhǎng)的知識(shí)與人力資本投資。保羅·羅默(Paul Romer)和羅伯特·盧卡斯(Robert Lucas)將知識(shí)和人力資本引入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型,提出要素收益遞增假定,即人均產(chǎn)出可以無(wú)限增長(zhǎng),知識(shí)和人力資本作為生產(chǎn)投入要素,當(dāng)企業(yè)資本增長(zhǎng)時(shí),其知識(shí)存量也會(huì)相應(yīng)增長(zhǎng)。企業(yè)處于邊干邊學(xué)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,通過(guò)知識(shí)和人力資本的“外溢”作用,資本的邊際產(chǎn)出率會(huì)持久高于貼現(xiàn)率,促使生產(chǎn)出現(xiàn)遞增收益。隨著正效應(yīng)的知識(shí)與人力資本不斷積累,這種增長(zhǎng)將可持續(xù)。隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及調(diào)整步伐不斷加快,技能型人才需求日趨旺盛,職業(yè)教育作用日趨凸顯。職業(yè)教育人口基數(shù)龐大,滲透率也正在不斷提升,由此對(duì)于職業(yè)教育領(lǐng)域知識(shí)及人力資本的投資將穩(wěn)步增長(zhǎng),成為有效的外在動(dòng)力。

      職業(yè)教育領(lǐng)域的知識(shí)與人力資本投資主要集中在常規(guī)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)技能人才培養(yǎng)、勞動(dòng)力遷移等方面。加大職業(yè)教育投入能夠提高人力資本存量,促進(jìn)知識(shí)溢出和技術(shù)進(jìn)步,刺激社會(huì)需求的有效擴(kuò)大。因此,國(guó)家大力支持企業(yè)參與職業(yè)教育,出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠及扶持政策,如政府主導(dǎo)下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資、高技術(shù)技能型人才投入、校企合作辦學(xué)等。政策引導(dǎo)將促使社會(huì)資本向職業(yè)教育集中,企業(yè)為獲取利益及降低投資風(fēng)險(xiǎn),將謀求與職業(yè)教育合作,如開展人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)等。當(dāng)本區(qū)域職業(yè)教育無(wú)法滿足企業(yè)發(fā)展需求時(shí),合作將擴(kuò)大到其他區(qū)域,其他區(qū)域職業(yè)教育也將獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。當(dāng)投資風(fēng)口形成時(shí),又會(huì)帶來(lái)更多的投資,在平衡區(qū)域發(fā)展水平的同時(shí),形成高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。

      2.政策優(yōu)化的整體性科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,為了進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展,適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求,進(jìn)行政策優(yōu)化是重要手段之一。政策優(yōu)化是在國(guó)家總體政策框架內(nèi),在原有政策基礎(chǔ)上,根據(jù)客觀實(shí)際情況,由國(guó)家或地方相關(guān)部門對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整,以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。政策優(yōu)化是對(duì)政策觀念、政策工具或手段、政策目標(biāo)、政策主體、政策過(guò)程、政策內(nèi)容的創(chuàng)新,目的是使政策決策更科學(xué)、政策過(guò)程更規(guī)范、政策目標(biāo)更準(zhǔn)確、政策手段更完善、政策效果更明顯。[5]職業(yè)教育政策創(chuàng)新機(jī)制的建立和運(yùn)行離不開技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的配合,是一個(gè)區(qū)域整體性的系統(tǒng)和規(guī)劃。

      在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中,職業(yè)教育成為區(qū)域政策優(yōu)化的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域。通過(guò)出臺(tái)宏觀政策、制度性政策、激勵(lì)性政策、引導(dǎo)性政策等,推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了協(xié)調(diào)不同區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展,國(guó)家對(duì)跨區(qū)域合作提供政策支持,制定合作框架。當(dāng)前,國(guó)家正在推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育及繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。各地區(qū)在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的方針政策指引下進(jìn)行統(tǒng)籌安排,推動(dòng)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育與本科層次職業(yè)教育縱深發(fā)展,進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育在職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、終身教育領(lǐng)域發(fā)揮作用。同時(shí),深度推進(jìn)校企合作,產(chǎn)教融合橫向聯(lián)動(dòng),出臺(tái)政策和法律規(guī)定,明晰主體責(zé)權(quán)分工,構(gòu)建溝通協(xié)作機(jī)制??傮w來(lái)看,職業(yè)教育的制度供給是置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體性發(fā)展規(guī)劃和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃之中的。

      3.健康發(fā)展的協(xié)調(diào)適應(yīng)性生態(tài)環(huán)境。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中,職業(yè)教育只有提高環(huán)境適應(yīng)性才能生存下來(lái),獲得源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。職業(yè)教育具有明確的空間指向和較強(qiáng)的適應(yīng)性,不適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的職業(yè)教育不能稱為高質(zhì)量的職業(yè)教育。當(dāng)前,部分區(qū)域中職及高職院校發(fā)展嚴(yán)重滯后,無(wú)法適應(yīng)區(qū)域生態(tài)發(fā)展環(huán)境。究其原因,主要是與區(qū)域社會(huì)發(fā)展空間特質(zhì)不匹配,在發(fā)展協(xié)同度、社會(huì)參與度、政府推動(dòng)力、學(xué)校行動(dòng)力等方面缺乏總體謀劃和體系支撐。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展離不開社會(huì)環(huán)境的支持,創(chuàng)建健康發(fā)展的協(xié)調(diào)適應(yīng)性生態(tài)環(huán)境,是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要條件和不竭動(dòng)力。

      職業(yè)教育要主動(dòng)適應(yīng)技能型社會(huì)的總體建設(shè)規(guī)劃,利用各種宣傳和推廣手段,營(yíng)造全社會(huì)重視技術(shù)技能、尊重技能人才的良好氛圍,進(jìn)一步凸顯職業(yè)教育的類型地位和重要作用,引導(dǎo)更多的人走技能成才路線,企業(yè)和其他社會(huì)組織也將積極參與職業(yè)教育發(fā)展。而隨著我國(guó)空間經(jīng)濟(jì)格局的逐步演化,以城市群為單位的空間經(jīng)濟(jì)格局逐步形成,城市群的主體形態(tài)發(fā)展打破了區(qū)域限制,拓寬了職業(yè)教育的輻射范圍和發(fā)展方式,成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。鄉(xiāng)村振興及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合,職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展能夠保障自然生態(tài)過(guò)程暢通有序??傊ㄟ^(guò)不斷增強(qiáng)協(xié)調(diào)適應(yīng)性,以技能型社會(huì)、城市群建設(shè)、鄉(xiāng)村振興及城鄉(xiāng)一體化等發(fā)展規(guī)劃為契機(jī),將厚植職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的土壤。

      三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展視域下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

      (一)基本方向

      從區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展視域出發(fā),在對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特質(zhì)進(jìn)行深入探究、對(duì)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行理性分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)聯(lián)邏輯可以得出,職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,整體上必須走特色化發(fā)展、開放式發(fā)展及一體化發(fā)展之路,三者相互依存、相互聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn),缺一不可。

      區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展視域下,職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要走特色化發(fā)展之路,產(chǎn)生創(chuàng)新效應(yīng)。高職院校要推進(jìn)國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè),集中力量打造具有歷史傳承、地方特色、產(chǎn)業(yè)背景、行業(yè)依托、現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)群,適時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),主動(dòng)對(duì)接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在校園文化建設(shè)、人文素養(yǎng)培養(yǎng)方面,要結(jié)合區(qū)域傳統(tǒng)文化背景及城市發(fā)展定位進(jìn)行深入挖掘,將區(qū)域傳統(tǒng)文化融入高職院校校園文化建設(shè),打造區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的新高地和新品牌。

      區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展視域下,職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要走一體化發(fā)展之路,產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。要推動(dòng)普通教育、職業(yè)教育學(xué)分互認(rèn),加強(qiáng)與其他區(qū)域職業(yè)教育的合作,加深與產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)系。在人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、產(chǎn)學(xué)合作等方面建立統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn),完善評(píng)價(jià)體系建設(shè),制定區(qū)域互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

      區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展視域下,職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要走開放化發(fā)展之路,產(chǎn)生共享效應(yīng)。職業(yè)教育不可能“閉門造車”,不僅要致力于服務(wù)本區(qū)域發(fā)展,還要打破區(qū)域限制開展更廣泛的交流與合作;不僅要立足當(dāng)下市場(chǎng)發(fā)展需求,還要著眼更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更廣闊的發(fā)展前景。需要共享技術(shù)、人力、知識(shí)、信息等方面的職業(yè)教育資源,適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式,不斷更新發(fā)展理念和發(fā)展方向,不斷深化合作形式,開創(chuàng)合作新篇章。

      (二)關(guān)鍵策略

      具體來(lái)看,職業(yè)教育要切實(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須從以下幾個(gè)關(guān)鍵方面來(lái)著手推進(jìn)。

      1.加大職業(yè)教育投入,優(yōu)化教育供需均衡。職業(yè)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)主要是通過(guò)發(fā)揮自身本體功能和社會(huì)功能來(lái)實(shí)現(xiàn)的。職業(yè)教育的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在實(shí)現(xiàn)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中具有基礎(chǔ)性作用。因此,要進(jìn)一步加大職業(yè)教育投入,根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況來(lái)統(tǒng)籌安排,促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生,解決職業(yè)教育資源供需問題,提供平等均衡的職業(yè)教育機(jī)會(huì)。

      在推進(jìn)職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中,首先要推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。職業(yè)教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指在保障職業(yè)教育技術(shù)性人才供給質(zhì)量的前提下,通過(guò)擴(kuò)張職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模而引起單位職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入所帶來(lái)的職業(yè)教育辦學(xué)收益增加的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象[6]。不同區(qū)域教育基礎(chǔ)、教育水平、教育資源存在差異,不同區(qū)域市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育的要求也有區(qū)別,區(qū)域政府要根據(jù)地區(qū)教育實(shí)際情況來(lái)規(guī)劃投入。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,超過(guò)實(shí)際情況的投入不僅不會(huì)產(chǎn)生正外部效應(yīng),還會(huì)降低經(jīng)費(fèi)使用效率,造成資源浪費(fèi)。因此,不當(dāng)?shù)耐度肴菀资孤殬I(yè)教育邊際效益趨于零甚至達(dá)到負(fù)數(shù),從而導(dǎo)致教育規(guī)模不經(jīng)濟(jì),抑制職業(yè)教育發(fā)展。

      當(dāng)前,職業(yè)教育人才培養(yǎng)方面結(jié)構(gòu)性供需失衡問題突出。市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育人才的需求量與職業(yè)院校的供給量基本持平,但所培養(yǎng)出來(lái)的勞動(dòng)者知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)、技能與市場(chǎng)對(duì)高技能人才的要求仍存在較大差距。因此,職業(yè)院校要加強(qiáng)人才培養(yǎng)的前置規(guī)劃與安排,從產(chǎn)出角度進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和招生,從對(duì)市場(chǎng)需求的調(diào)研分析出發(fā)組織教學(xué)內(nèi)容和方法,促進(jìn)構(gòu)建市場(chǎng)認(rèn)同的技能型人才評(píng)價(jià)及識(shí)別體系,在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中,完善職業(yè)教育勞動(dòng)力相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則。要推動(dòng)職業(yè)教育資源的共享平臺(tái)建設(shè),利用東部發(fā)展優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)中西部職業(yè)教育發(fā)展,以平衡不同區(qū)域的職業(yè)教育發(fā)展水平,推動(dòng)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

      2.創(chuàng)建協(xié)同共治體系,構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)建多元主體參與的協(xié)同共治體系是現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì),協(xié)同共治體系的優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)⒏鞣搅α窟M(jìn)行協(xié)調(diào)和整合,增強(qiáng)各方資源的利用效率,提高管理水平和素質(zhì),推動(dòng)組織與社會(huì)的有效交互。在職業(yè)教育中,協(xié)同共治模式可以有效避免資源浪費(fèi),提高資源利用效率,形成發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效益,為各行各業(yè)發(fā)展提供有效人才支撐,促進(jìn)各區(qū)域更加均衡地發(fā)展。

      職業(yè)教育作為與市場(chǎng)聯(lián)系最為緊密的教育類型,必然要參與到市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作之中。然而,隨著現(xiàn)代教育對(duì)普惠性、平等性的倡導(dǎo),職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性日益凸顯。作為公共產(chǎn)品的供給方,政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織及個(gè)人都要有效參與到職業(yè)教育決策中,形成多個(gè)職業(yè)教育決策中心。應(yīng)設(shè)立國(guó)家公共職業(yè)教育管理部門,由教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、發(fā)改委、財(cái)政部等聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),科學(xué)頂層設(shè)計(jì),共享資源平臺(tái),貫通管理權(quán)限,統(tǒng)籌推進(jìn)工作,逐步糾正社會(huì)溢出效應(yīng)不均衡局面,發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)落后地區(qū)的拉動(dòng)效應(yīng)[7]。

      職業(yè)教育創(chuàng)建協(xié)同共治體系要以共同利益協(xié)調(diào)機(jī)制為基礎(chǔ)。要提升跨區(qū)域職業(yè)教育合作的政策空間,從促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的視角出發(fā),分析不同主體的利益訴求,把握良性運(yùn)轉(zhuǎn)的利益結(jié)構(gòu)和驅(qū)動(dòng)原理,通過(guò)一系列項(xiàng)目補(bǔ)助、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、稅收、金融等激勵(lì)政策促成合作,推動(dòng)達(dá)成利益共識(shí)。要建立合理利益表達(dá)機(jī)制,使各方利益能夠民主、有效、廣泛地表達(dá),減少溝通成本。要完善制度和法律規(guī)范,建立職業(yè)教育準(zhǔn)入及退出機(jī)制,規(guī)范各主體行為,維護(hù)有序健康的職業(yè)教育市場(chǎng)。要倡導(dǎo)平等合作,根據(jù)跨區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況,制定職業(yè)教育投入目標(biāo)、計(jì)劃及安排,并對(duì)投入過(guò)程實(shí)施科學(xué)化戰(zhàn)略管理。

      3.對(duì)標(biāo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,服務(wù)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略。區(qū)域平衡發(fā)展理論強(qiáng)調(diào)部門或產(chǎn)業(yè)間同步發(fā)展,要求在區(qū)域內(nèi)均衡布局生產(chǎn)力,空間上均衡投資,促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。職業(yè)教育要以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心,在辦學(xué)層次、空間布局上與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合,不斷提高服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的能力,并以戰(zhàn)略為契機(jī),推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。

      職業(yè)教育應(yīng)從特色建設(shè)出發(fā),充分了解本地區(qū)需求,深入挖掘企業(yè)的用人需求和潛在市場(chǎng),積極響應(yīng)區(qū)域政策,加大對(duì)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)力度,提高職工職業(yè)素質(zhì)和技能。建立更加靈活多樣的職業(yè)教育課程,以滿足不同行業(yè)、不同階層和不同年齡人群的需求。對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展迅速的行業(yè),利用數(shù)字技術(shù)推出開放式在線課程,嘗試探索“職業(yè)教育+數(shù)字技術(shù)”的混合模式,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)職業(yè)教育與不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接,與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密貼合。

      職業(yè)教育要以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃為發(fā)展方向,主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整。職業(yè)教育應(yīng)針對(duì)不同地區(qū),量身定制課程設(shè)置和教學(xué)模式,為不同行業(yè)培養(yǎng)專業(yè)化人才。通過(guò)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等聯(lián)合開展實(shí)踐教學(xué),為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的人才支持。同時(shí),職業(yè)教育要主動(dòng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合,促進(jìn)農(nóng)村人口素質(zhì)提高和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。職業(yè)教育可以根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求,提供精準(zhǔn)的培訓(xùn)和技能轉(zhuǎn)移,培養(yǎng)農(nóng)民工人才、村級(jí)產(chǎn)業(yè)骨干和創(chuàng)業(yè)者。

      4.構(gòu)筑職教創(chuàng)新生態(tài),打造區(qū)域職教品牌。推動(dòng)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,打造職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展新高地,需要基于創(chuàng)新生態(tài)視角,構(gòu)建職業(yè)教育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。從一般意義來(lái)講,創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)以企業(yè)為主體,大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府、金融等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為系統(tǒng)要素載體的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。主要通過(guò)組織間的網(wǎng)絡(luò)協(xié)作,深入整合人力、技術(shù)、信息、資本等創(chuàng)新要素,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新因子有效匯聚,為網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)主體帶來(lái)價(jià)值創(chuàng)造,實(shí)現(xiàn)各個(gè)主體的可持續(xù)發(fā)展[8]。職業(yè)教育應(yīng)結(jié)合區(qū)域特色和發(fā)展規(guī)劃努力構(gòu)建區(qū)域職業(yè)教育創(chuàng)新生態(tài),打造區(qū)域職業(yè)教育品牌,進(jìn)一步提升職業(yè)教育吸引力,通過(guò)聚合作用縮小不同區(qū)域間的發(fā)展差距。

      職業(yè)教育創(chuàng)新生態(tài)主要包括內(nèi)部創(chuàng)新生態(tài)及外部創(chuàng)新生態(tài)。職業(yè)教育外部創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以區(qū)域空間布局為基本形式,突破“區(qū)域內(nèi)外”的壁壘,促進(jìn)校企合作、校地合作、校社合作,打造多個(gè)合作中心。政府通過(guò)出臺(tái)激勵(lì)政策,推動(dòng)制度創(chuàng)新,形成健康有序的流動(dòng)市場(chǎng),促進(jìn)創(chuàng)新元素的自由流動(dòng),產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。職業(yè)教育內(nèi)部創(chuàng)新生態(tài)主要是教學(xué)模式創(chuàng)新,采用先進(jìn)的教學(xué)技術(shù)和教學(xué)方法,貼近市場(chǎng)需求,提升教學(xué)效果,如引入網(wǎng)絡(luò)課程、企業(yè)實(shí)訓(xùn)、項(xiàng)目化教學(xué)等提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,注重實(shí)踐性教育,采用多種形式,制訂個(gè)性化的培養(yǎng)方案,提供職業(yè)規(guī)劃和經(jīng)驗(yàn)分享等服務(wù),為學(xué)生提供完整的職業(yè)教育體系,培養(yǎng)優(yōu)秀的職業(yè)人才;專業(yè)設(shè)置創(chuàng)新,根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),及時(shí)調(diào)整和更新專業(yè)設(shè)置,開設(shè)新興領(lǐng)域的職業(yè)課程,適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要;師資隊(duì)伍創(chuàng)新,構(gòu)建一整套教師培訓(xùn)機(jī)制,不斷加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和能力,培養(yǎng)理論與實(shí)踐兼?zhèn)涞慕處煟恍麄魍茝V創(chuàng)新,根據(jù)學(xué)校特色,采用針對(duì)性的宣傳推廣策略,引入數(shù)字營(yíng)銷手段,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳,提高知名度和品牌影響力。

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