社區(qū)教育賦能教育強(qiáng)國(guó)：應(yīng)為、能為與作為

［摘要］社區(qū)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，理應(yīng)在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。立足我國(guó)發(fā)展實(shí)際，社區(qū)教育應(yīng)覆蓋超大規(guī)模社區(qū)群體、提供普惠公益專業(yè)服務(wù)并與其他教育互融共生，突出體現(xiàn)服務(wù)對(duì)象多、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、發(fā)展空間廣三個(gè)特征；應(yīng)在政策、專業(yè)、價(jià)值三個(gè)維度上充分發(fā)力，強(qiáng)化系統(tǒng)性和多元性，突出條件水平和成效水平，彰顯個(gè)體性和公共性價(jià)值；應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建制度體系、研究體系、評(píng)價(jià)體系三大體系，作為推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化的行動(dòng)框架。

［關(guān)鍵詞］教育強(qiáng)國(guó)；社區(qū)教育現(xiàn)代化；分析模型；行動(dòng)框架

［作者簡(jiǎn)介］張愛芹（1984- ），女，山東德州人，上海市閔行區(qū)社區(qū)學(xué)院，講師。（上海" 201199）劉磊（1985- ），男，安徽亳州人，上海市教育評(píng)估院職成教評(píng)估所所長(zhǎng)，副研究員。（上海" 200031）龐曉芳（1980- ），女，山東博興人，上海市閔行區(qū)社區(qū)學(xué)院社區(qū)教育部主任，講師。（上海" 201199）

［中圖分類號(hào)］G720 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）05-0077-06

黨的二十大報(bào)告提出以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，明確到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)。教育領(lǐng)域的學(xué)者針對(duì)教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵等進(jìn)行了廣泛的討論，為更好地認(rèn)識(shí)教育強(qiáng)國(guó)提供了理論指引。例如，石中英提出教育強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵包含兩個(gè)層面，一是“教育強(qiáng)的國(guó)家”，二是“通過教育使國(guó)家強(qiáng)盛”［1］；吳康寧認(rèn)為，“教育強(qiáng)國(guó)”就是“教育綜合實(shí)力排在世界前列的國(guó)家”，綜合實(shí)力包括硬實(shí)力和軟實(shí)力兩個(gè)部分，教育強(qiáng)國(guó)要硬實(shí)力和軟實(shí)力共同起作用，兩者不是加法關(guān)系，而是乘法關(guān)系［2］；朱旭東等則從國(guó)家教育系統(tǒng)的自身和功能特征上來定義教育強(qiáng)國(guó)，提出教育強(qiáng)國(guó)是由一系列具體教育領(lǐng)域的強(qiáng)國(guó)建設(shè)所構(gòu)成，包括基礎(chǔ)教育強(qiáng)國(guó)、高等教育強(qiáng)國(guó)等，具有普遍惠民的重要民生價(jià)值、提升創(chuàng)造力的科技價(jià)值等多種價(jià)值［3］。社區(qū)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，理應(yīng)在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。但是，目前對(duì)于社區(qū)教育如何賦能教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，學(xué)術(shù)界還鮮有深入討論。例如，從應(yīng)然的角度，社區(qū)教育賦能教育強(qiáng)國(guó)應(yīng)體現(xiàn)哪些特征？從實(shí)然的角度，社區(qū)教育賦能教育強(qiáng)國(guó)能在哪些方面發(fā)力？從實(shí)踐的角度，社區(qū)教育賦能教育強(qiáng)國(guó)未來如何行動(dòng)？基于此，本文主要圍繞以上三個(gè)問題展開討論，以嘗試回答“教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中社區(qū)教育何為”的時(shí)代課題。

一、何以應(yīng)為：社區(qū)教育賦能教育強(qiáng)國(guó)應(yīng)突出體現(xiàn)三個(gè)特征

社區(qū)教育要賦能教育強(qiáng)國(guó)，立足我國(guó)發(fā)展實(shí)際、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵。結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，社區(qū)教育在發(fā)展中必須突出體現(xiàn)服務(wù)對(duì)象多、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、發(fā)展空間廣三個(gè)特征。

（一）覆蓋超大規(guī)模社區(qū)群體，突出體現(xiàn)服務(wù)對(duì)象多的特征

人口規(guī)模龐大是我國(guó)人口的發(fā)展現(xiàn)狀，也是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)過程中面臨的現(xiàn)實(shí)情況。黨的二十大報(bào)告指出：“我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)。”這就決定了推進(jìn)社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，最無(wú)法回避的問題就是社區(qū)教育的覆蓋面問題。一是總體上盡可能多地覆蓋社區(qū)居民群體。從物力層面來說，需要投入足夠的資源、經(jīng)費(fèi)等。從人力層面來說，需要政府、企業(yè)、社區(qū)組織等樹立參與社區(qū)教育的主體意識(shí)，形成聯(lián)動(dòng)合力。從內(nèi)容層面來說，需要設(shè)計(jì)分層、分類的社區(qū)教育內(nèi)容，滿足龐大群體多類型的終身學(xué)習(xí)需求。二是具體上盡可能地關(guān)注特殊群體的覆蓋面。以老年群體為例，在日益加劇的人口老齡化形勢(shì)下，老年群體不僅占比越來越大，相應(yīng)的教育需求也越來越多，迫切地需要社區(qū)教育提供有效的教育供給。截至2021年末，全國(guó)60周歲及以上老年人口已占總?cè)丝诘?8.9%［4］，遠(yuǎn)超10%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。這就要求社區(qū)教育站在積極應(yīng)對(duì)老齡化的戰(zhàn)略視角，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上精準(zhǔn)化考慮老年人的學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)特征、學(xué)習(xí)手段等，在設(shè)施設(shè)備上進(jìn)行一系列的適老化改造，不斷提升面向老齡化社會(huì)的需求承載力。

（二）提供普惠公益專業(yè)服務(wù)，突出體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的特征

社區(qū)教育要助力我國(guó)從教育大國(guó)邁向教育強(qiáng)國(guó)，提升整體的服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要。優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育提供的應(yīng)是普惠、公益和專業(yè)的教育服務(wù)。普惠的社區(qū)教育應(yīng)盡可能地考慮服務(wù)對(duì)象的數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例，最大限度地提供普遍能接受的教育服務(wù)。需要說明的是，普惠并不一定代表所有人享受的教育服務(wù)是同一水平和層次的，而應(yīng)針對(duì)不同受眾群體，提供不同層次和水平的有針對(duì)性的服務(wù)。公益的社區(qū)教育服務(wù)應(yīng)盡可能地考慮社區(qū)居民群體的投入水平，堅(jiān)持在公益性的基礎(chǔ)上，提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育服務(wù)。當(dāng)然，堅(jiān)持公益性并不是完全不能收費(fèi)，可以適當(dāng)收費(fèi)，但不能以營(yíng)利為目的，而是以提供更舒適、更便利、更高質(zhì)量的教育服務(wù)為目標(biāo)。專業(yè)的社區(qū)教育應(yīng)是有別于基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等教育類型的，體現(xiàn)自身特點(diǎn)的服務(wù)形式?；蛘哒f，教育內(nèi)容上可能與職業(yè)教育、高等教育等有相似之處，但經(jīng)過社區(qū)教育在服務(wù)人群、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)需求等方面的特殊化改造和處理，體現(xiàn)出其他教育類型所無(wú)法替代的特點(diǎn)?？傊?，社區(qū)教育要通過提供普惠、公益、專業(yè)的服務(wù)，不斷提升自身的軟實(shí)力，幫助受教育者過上體面的、有尊嚴(yán)的幸福生活。

（三）與其他教育互融共生，突出體現(xiàn)發(fā)展空間廣的特征

教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)不僅是要使各級(jí)各類教育“強(qiáng)起來”，更要注意增強(qiáng)整個(gè)教育系統(tǒng)的質(zhì)量，解決好各級(jí)各類教育之間的銜接、貫通、融合和一體化問題，推動(dòng)教育系統(tǒng)再造［5］。對(duì)于社區(qū)教育來說，作為教育系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，也不能脫離教育大系統(tǒng)，而應(yīng)該與其他教育互融共生，以形成社區(qū)教育與其他教育良性發(fā)展的生態(tài)。社區(qū)教育與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相比，最大的不同在于服務(wù)對(duì)象和服務(wù)區(qū)域的廣泛性。理論上，社區(qū)教育的服務(wù)對(duì)象應(yīng)該囊括該區(qū)域內(nèi)有教育需求的所有人群。換言之，社區(qū)教育不論在服務(wù)對(duì)象上還是在服務(wù)區(qū)域上，均與基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育有一定的重合度。這也決定了社區(qū)教育具有廣闊的發(fā)展空間，可以彌補(bǔ)其他教育發(fā)展過程中難以顧及或需要多方協(xié)調(diào)解決的問題。當(dāng)然，這需要找準(zhǔn)社區(qū)教育與其他教育互融共生的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮社區(qū)教育多方協(xié)調(diào)、匯聚資源的優(yōu)勢(shì)。例如，與基礎(chǔ)教育結(jié)合解決社區(qū)教育如何助力“雙減”問題，與職業(yè)教育結(jié)合解決社區(qū)教育如何助力產(chǎn)教深度融合問題，與高等教育結(jié)合解決社區(qū)教育如何助力大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)問題等。要切實(shí)讓社區(qū)教育與其他教育互融共生，成為一種走向健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)范化、制度化教育形態(tài)，成為現(xiàn)代教育體系中不可或缺的組成部分；要切實(shí)讓社區(qū)居民享受高質(zhì)量的社區(qū)教育成為一種制度設(shè)計(jì)，成為一種新的生活方式。

二、何以能為：社區(qū)教育賦能教育強(qiáng)國(guó)應(yīng)在三個(gè)維度上充分發(fā)力

雖然目前社區(qū)教育還處于啟動(dòng)、宣傳的發(fā)展初級(jí)階段，還沒有在全國(guó)范圍得到完全普及［6］，但作為面向社區(qū)、圍繞社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的教育形態(tài)，其在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中也有自身的優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)從政策維度、專業(yè)維度、價(jià)值維度充分發(fā)力，凸顯社區(qū)教育的功能和作用。

（一）政策維度強(qiáng)化社區(qū)教育系統(tǒng)性和多元性

系統(tǒng)性主要是從管理體制機(jī)制角度加強(qiáng)系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，促進(jìn)社區(qū)教育的規(guī)范運(yùn)行。當(dāng)前，社區(qū)教育的整體質(zhì)量仍然不高，缺乏一流的專業(yè)師資、特色課程，辦學(xué)條件也普遍有限。究其原因，主要是缺乏系統(tǒng)完善的體制機(jī)制。基于此，構(gòu)建“省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、以鎮(zhèn)為主”的社區(qū)教育管理體制比較符合我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展實(shí)際。具體來看，“省級(jí)統(tǒng)籌”是保證社區(qū)教育發(fā)展的方向性和省域均衡性；“分級(jí)負(fù)責(zé)”指省市縣鎮(zhèn)等分級(jí)負(fù)責(zé)各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，上下級(jí)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)之間是業(yè)務(wù)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，社區(qū)教育內(nèi)容水平自下而上應(yīng)是遞增關(guān)系?！耙枣?zhèn)為主”是強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育貼近社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的本質(zhì)屬性。在實(shí)施過程中，建議省、市、縣、鎮(zhèn)、村分別建立“社區(qū)教育指導(dǎo)中心、社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)教育學(xué)習(xí)點(diǎn)”五級(jí)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱，形成規(guī)模化、體系化、規(guī)范化的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展模式，為社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展提供前提條件。

多元性是從政策視角清晰定位社區(qū)教育的功能，提供多元的政策供給。從微觀層面來說，需要開發(fā)多元化的社區(qū)教育課程體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容呈現(xiàn)的多元化。課程內(nèi)容需要緊緊圍繞社區(qū)居民的實(shí)際需求，以滿足社區(qū)居民生活中的物質(zhì)和精神文化需要為基本價(jià)值取向，提供多樣化、個(gè)性化、定制化的學(xué)習(xí)內(nèi)容和服務(wù)。從宏觀層面來說，需要推動(dòng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體參與的多元化。這需要從政策與制度層面協(xié)同各方資源，讓行政力量、學(xué)校資源、企事業(yè)單位、社會(huì)與社區(qū)組織等形成合力，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域社區(qū)教育的多元健康發(fā)展。具體來看，國(guó)家層面要出臺(tái)相應(yīng)的政策文件加以強(qiáng)化和固化，當(dāng)前關(guān)于社區(qū)教育的國(guó)家級(jí)政策文件總體偏少，亟待出臺(tái)高規(guī)格的法規(guī)性文件。國(guó)家層面出臺(tái)高規(guī)格文件后，省（市）級(jí)層面應(yīng)制定具有可操作性的配套執(zhí)行文件，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)?？傊?，國(guó)家層面和省（市）層面出臺(tái)高規(guī)格的社區(qū)教育政策文件并保證政策落實(shí)是推動(dòng)社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）專業(yè)維度突出社區(qū)教育條件水平和成效水平

條件水平主要強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育辦學(xué)的條件性和過程性保障的水平，包括社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入水平、師資水平、課程水平等。首先，經(jīng)費(fèi)投入水平?jīng)Q定了社區(qū)教育的重視程度和發(fā)展水平。受政策傾向、財(cái)政水平、制度支持等因素的影響，當(dāng)前社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入各地差異較大。要提升社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入水平，應(yīng)切實(shí)將其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民需求規(guī)模進(jìn)行財(cái)政預(yù)算。其次，提升師資隊(duì)伍水平主要體現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)層面。在數(shù)量層面，推動(dòng)各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)按照崗位要求足額配備相應(yīng)的專兼職教師隊(duì)伍，特別是專職教師隊(duì)伍需要強(qiáng)化配備、保持穩(wěn)定。在質(zhì)量層面，要建立和完善社區(qū)教育專兼職教師準(zhǔn)入制度，形成暢通的教師職稱晉升通道，建立有效的社區(qū)教育教師培訓(xùn)體系。最后，提升課程水平的重點(diǎn)是突出需求導(dǎo)向。要從內(nèi)涵提升角度出發(fā)，明確社區(qū)教育課程內(nèi)容是否與居民需求、科學(xué)普及、文明素養(yǎng)、社區(qū)發(fā)展等緊密結(jié)合，促進(jìn)課程設(shè)計(jì)與社區(qū)治理和服務(wù)實(shí)踐有機(jī)融合。

成效水平主要強(qiáng)調(diào)社區(qū)教育辦學(xué)效果和價(jià)值性呈現(xiàn)的水平，包括周邊教育資源的統(tǒng)籌率、數(shù)字化治理水平和社區(qū)教育參與率與滿意度等。首先，周邊教育資源的統(tǒng)籌率是指社區(qū)教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)統(tǒng)籌、開發(fā)、拓展區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育資源的能力和水平。要主動(dòng)借力，形成社區(qū)教育與區(qū)域資源共建共享的聯(lián)動(dòng)格局。其次，數(shù)字化治理作為開辟發(fā)展新賽道和塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口，為教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。社區(qū)教育應(yīng)在常態(tài)化收集社區(qū)居民需求、主動(dòng)推送優(yōu)質(zhì)教育資源、助力線上和線下混合式學(xué)習(xí)等方面著力，構(gòu)建社區(qū)居民學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，打造居民離不開的學(xué)習(xí)新形式。最后，社區(qū)教育參與率和滿意度是最關(guān)鍵的水平觀測(cè)點(diǎn)。要積極推進(jìn)老年群體、青少年、各類成人、農(nóng)村居民等重點(diǎn)人群的參與，并使其在參與社區(qū)教育的過程中增強(qiáng)獲得感、提升滿意度。值得一提的是，滿意度是動(dòng)態(tài)變化的指數(shù)，不僅與社區(qū)教育供給的多樣化程度和水平相關(guān)，也與社區(qū)居民的原始認(rèn)知、過往體驗(yàn)水平和體驗(yàn)次數(shù)相關(guān)。所以，既要充分重視，也要客觀看待。

（三）價(jià)值維度彰顯個(gè)體性價(jià)值和公共性價(jià)值

個(gè)體性價(jià)值主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是提供平等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，賦予區(qū)域內(nèi)社區(qū)居民平等選擇的權(quán)益。《世界全民教育宣言》中明確提出“每一個(gè)人，包括兒童、青年和成人，都應(yīng)獲得旨在滿足其基本學(xué)習(xí)需要的受教育機(jī)會(huì)”［7］，社區(qū)教育的個(gè)體性價(jià)值追求也與之高度一致。二是提升個(gè)體生活或工作技能水平，通過技能本領(lǐng)的提升，助力個(gè)體生存與發(fā)展、生活品質(zhì)的改善以及自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。三是滿足個(gè)體精神追求，引領(lǐng)和支撐每個(gè)個(gè)體在社區(qū)教育機(jī)構(gòu)愉快學(xué)習(xí)、享受學(xué)習(xí)、全面發(fā)展。通過社區(qū)教育培育和強(qiáng)化社區(qū)居民的公民意識(shí)，提升文化涵養(yǎng)和能力素質(zhì)。“利用社區(qū)教育活動(dòng)的組織性和持續(xù)性，發(fā)揮文化潛移默化和深遠(yuǎn)持久的影響作用，重塑社區(qū)生存環(huán)境，喚起社區(qū)成員的主體精神?！保?］

公共性價(jià)值主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是提升社區(qū)治理水平?！吧鐓^(qū)教育不僅在常態(tài)環(huán)境下能發(fā)揮社區(qū)治理效能，在非常態(tài)危機(jī)情境尤其是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下亦具有主動(dòng)補(bǔ)位治理缺口的可能性，發(fā)揮協(xié)調(diào)效力與治理效能。”［9］社區(qū)教育與社區(qū)治理的深度融合是對(duì)社區(qū)教育公共性價(jià)值的凸顯，也是推進(jìn)社區(qū)教育現(xiàn)代化的必由之路。而這其中的關(guān)鍵要素是找到社區(qū)教育與社區(qū)治理的契合點(diǎn)，設(shè)計(jì)社區(qū)教育融入社區(qū)治理的新項(xiàng)目，以此為載體打造社區(qū)教育發(fā)展的新格局。二是增強(qiáng)社會(huì)文化認(rèn)同。社區(qū)教育的服務(wù)對(duì)象為社區(qū)全體居民，具有一定的“地緣性”，理應(yīng)成為區(qū)域文化傳播與傳承的載體。在廣泛傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義價(jià)值觀等主流文化的過程中，要充分發(fā)揮社區(qū)教育的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)文化認(rèn)同，為實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展乃至推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化凝聚更多的力量。

三、何以作為：社區(qū)教育賦能教育強(qiáng)國(guó)應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建三個(gè)體系

社區(qū)教育要在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中有所作為，必須不斷提升自身質(zhì)量，構(gòu)建獨(dú)特的話語(yǔ)體系。具體來看，應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的制度體系、研究體系、評(píng)價(jià)體系三大體系。

（一）構(gòu)建社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的制度體系

社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展需要穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序的政策保障，因此要構(gòu)建科學(xué)完善的制度體系。梳理已出臺(tái)的社區(qū)教育相關(guān)制度和政策文本，主要涉及社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)推廣、社區(qū)教育服務(wù)內(nèi)容等方面。例如，關(guān)注社區(qū)居民精神文化需求的滿足、社區(qū)教育開展各類培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)能級(jí)的提升、社區(qū)教育助力社區(qū)治理體系的完善、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)以及終身教育體系的構(gòu)建等。這些制度文本主要規(guī)定了社區(qū)教育的功能定位和價(jià)值取向等，對(duì)社區(qū)教育發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，但距離支撐社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展和賦能教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)還有較大的差距。

社區(qū)教育賦能教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)在制度層面的推進(jìn)需要從局部走向總體、從宏觀走向微觀。從局部走向總體是制度建設(shè)的規(guī)格需要從局部的條線性政策，上升為國(guó)家層面的條例法規(guī)或立法，以法律法規(guī)的形式強(qiáng)化社區(qū)教育的法定職能，并作為一項(xiàng)穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的制度性安排。從宏觀走向微觀要求社區(qū)教育的制度供給更加具體和可操作，可以從推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)類制度、指導(dǎo)類制度以及保障類制度等方面具體推進(jìn)。首先，標(biāo)準(zhǔn)類制度主要是以國(guó)家級(jí)文件的形式固化社區(qū)教育的發(fā)展體制、辦學(xué)要求、辦學(xué)規(guī)模、覆蓋人群、師資要求等托底性制度標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)類制度的出臺(tái)必須經(jīng)過充分論證，并作為社區(qū)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。其次，指導(dǎo)類制度主要涉及社區(qū)教育內(nèi)容的科學(xué)化與個(gè)性化，建立社區(qū)教育的服務(wù)內(nèi)容、課程質(zhì)量、教學(xué)模式、信息化建設(shè)等內(nèi)涵性制度要求，可以讓各級(jí)各類社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)涵建設(shè)方面有章可循。最后，保障類制度主要是為社區(qū)教育推進(jìn)過程提供條件支撐，如經(jīng)費(fèi)制度、人事管理制度等保障性制度要求。

值得注意的是，建設(shè)規(guī)范的制度體系是一個(gè)循序漸進(jìn)的探索過程，需要在實(shí)踐中不斷優(yōu)化和完善。制度體系包括制度文件的出臺(tái)、執(zhí)行和效果評(píng)估。制度出臺(tái)只是起點(diǎn)，更為關(guān)鍵的是執(zhí)行，執(zhí)行是制度的生命力所在。而政策效果評(píng)估是當(dāng)前制度體系較為缺失的，政策效果評(píng)估是推動(dòng)政策成熟完善的重要手段，下一步需要加以重視并確保執(zhí)行效果。

（二）構(gòu)建社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的研究體系

社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的研究體系也可以稱為學(xué)術(shù)體系。它是該領(lǐng)域的研究者以社區(qū)教育實(shí)踐為基礎(chǔ)，反觀和探究社區(qū)教育的本體性問題，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)教育話語(yǔ)體系的演進(jìn)。任何一種教育類型只有建立了自身的研究體系，才能在理論研究引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)自身教育改革和發(fā)展的主動(dòng)與自覺。有學(xué)者指出，當(dāng)前的社區(qū)教育研究缺乏與其他教育類型的深入對(duì)話與合作，“有陷入自?shī)首詷钒愕淖晕覞M足的危險(xiǎn)”［10］。因此，要通過構(gòu)建高質(zhì)量的社區(qū)教育研究體系，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)教育的賦能水平。

一方面，要為社區(qū)教育研究提供支持和保障。與基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育等教育類型相比，社區(qū)教育的研究力量和研究成果相對(duì)較弱，需要給予一定的政策傾斜以支持社區(qū)教育研究體系建設(shè)。一是建議在各級(jí)教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目中設(shè)立專門的社區(qū)教育研究項(xiàng)目，以科研項(xiàng)目的形式支持社區(qū)教育研究人員加強(qiáng)研究、多出成果。二是建議加強(qiáng)社區(qū)教育理論和實(shí)踐創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，設(shè)立社區(qū)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)。高等教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)?wù)厥加?989年，自2014年開始在職業(yè)教育和基礎(chǔ)教育領(lǐng)域也設(shè)立了國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)。國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)作為與國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)等并列的重量級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)于推動(dòng)教育教學(xué)改革、提升教學(xué)質(zhì)量起到非常重要的作用。社區(qū)教育設(shè)立國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)，將極大地提升社區(qū)教育吸引力，讓更多優(yōu)秀人員投身社區(qū)教育。

另一方面，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育研究的方向引導(dǎo)。首先，要立足中國(guó)國(guó)情，用中國(guó)特色的話語(yǔ)體系解讀社區(qū)教育變革實(shí)踐。社區(qū)教育在中國(guó)有其發(fā)生和演進(jìn)的背景，這決定了必須立足中國(guó)社區(qū)教育發(fā)展實(shí)踐，去發(fā)現(xiàn)問題、研究問題進(jìn)而解決問題。其次，社區(qū)教育研究體系要突破現(xiàn)象或問題，去追蹤研究社區(qū)教育的本源性問題，并與基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等教育類型結(jié)合起來進(jìn)行研究，凸顯社區(qū)教育不可替代的功能。要注重開展批判性建設(shè)，以批判為手段，以建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展。最后，要樹立社區(qū)教育研究的國(guó)際化視角。在當(dāng)今構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的時(shí)代大格局下，國(guó)外的社區(qū)教育學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系可以為構(gòu)建具有中國(guó)特色的、能夠走向世界的社區(qū)教育研究體系提供有益借鑒。

（三）構(gòu)建社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)體系

《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》開篇指出，“教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向”。要發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，構(gòu)建社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)體系至關(guān)重要。

第一，建立托底性評(píng)價(jià)和選優(yōu)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制。設(shè)立托底性評(píng)價(jià)項(xiàng)目的目的是保證社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的基本底線要求。托底性評(píng)價(jià)注重強(qiáng)制性，應(yīng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)域的全覆蓋，發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、調(diào)控、診斷、改進(jìn)和激勵(lì)功能，推動(dòng)各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行達(dá)到制度體系中的標(biāo)準(zhǔn)類制度規(guī)定的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立選優(yōu)性評(píng)價(jià)項(xiàng)目的目標(biāo)是鼓勵(lì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)積極開展改革創(chuàng)新。選優(yōu)性評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)自愿性，要制定選優(yōu)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并配套相應(yīng)的資源，鼓勵(lì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)申報(bào)，以選優(yōu)性項(xiàng)目為載體，發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的鑒定和激勵(lì)功能，推動(dòng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、特色化發(fā)展。

第二，構(gòu)建社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)（社區(qū)教育指導(dǎo)中心、社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)辦學(xué)點(diǎn)）的共性特點(diǎn)和個(gè)性特點(diǎn)，遴選對(duì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展影響大的若干變量，通過研究論證形成評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單化、片面化和絕對(duì)化。同時(shí)，應(yīng)整體考慮某項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可能產(chǎn)生的效應(yīng)，開展預(yù)評(píng)價(jià)或試評(píng)價(jià)，盡量避免出現(xiàn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏頗的情況，導(dǎo)致評(píng)價(jià)效果大打折扣。

第三，注重評(píng)價(jià)技術(shù)方法的升級(jí)。要充分借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科技革命成果，立足社區(qū)教育的實(shí)際，開發(fā)社區(qū)教育評(píng)價(jià)平臺(tái)，開展社區(qū)教育發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化社區(qū)教育數(shù)據(jù)采集的客觀性、準(zhǔn)確性和便捷性。可以對(duì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和區(qū)域社區(qū)教育的運(yùn)行情況進(jìn)行畫像，以評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，利用可視化手段，對(duì)某個(gè)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展數(shù)據(jù)與區(qū)域內(nèi)的平均數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，以雷達(dá)圖、散點(diǎn)圖等圖示展現(xiàn)該社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)；也可以總體描述某個(gè)區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的整體情況，并針對(duì)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的問題與弱項(xiàng)提出針對(duì)性的意見和建議。同時(shí)，也要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)教育評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。教育評(píng)價(jià)的指揮棒作用是基于教育評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，要充分發(fā)揮社區(qū)教育評(píng)價(jià)結(jié)果在社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入、人事安排和其他資源調(diào)配中的重要參考作用，以高質(zhì)量的教育評(píng)價(jià)推動(dòng)社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

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