杜世純 駱文倩

摘要：鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是農(nóng)民的廣泛參與，分析鄉(xiāng)村治理過程中的現(xiàn)狀與問題，進(jìn)一步探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中農(nóng)民參與的實(shí)踐路徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。研究發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式落后、農(nóng)民參與意識不強(qiáng)、農(nóng)民參與機(jī)制不健全等因素，在一定程度上降低了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。為此，應(yīng)從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理理念、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)農(nóng)民參與意識、完善農(nóng)民參與機(jī)制等四個方面來加強(qiáng)農(nóng)民參與，從而加速推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；農(nóng)民參與；實(shí)踐路徑

中圖分類號：C912；D422文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2024）01-0100-08

基金項(xiàng)目：山東省社科規(guī)劃重大理論和現(xiàn)實(shí)問題協(xié)同創(chuàng)新研究專項(xiàng)“異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制下山東省農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與糧食安全協(xié)同推進(jìn)研究”（22CCXJ02）；山東省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（軟科學(xué)項(xiàng)目）一般項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)山東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的機(jī)理、路徑與保障政策研究”（2023RKY06009）。

農(nóng)村是國家治理的基石，只有提升其治理水平，才能真正落實(shí)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變革[1]。黨的二十大報(bào)告明確指出：“許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面完成，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。”[2]可見，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。2023年，《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》正式印發(fā)，強(qiáng)調(diào)“組織農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、村民自治，尊重意愿、維護(hù)利益，程序規(guī)范、公開公正，強(qiáng)化保障、注重實(shí)效，全過程、全環(huán)節(jié)推動農(nóng)民參與，使農(nóng)民內(nèi)生動力得到充分激發(fā)、民主權(quán)利得到充分體現(xiàn)、主體作用得到充分發(fā)揮，引導(dǎo)廣大農(nóng)民用辛勤勞動建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”[3]。因此，積極構(gòu)建農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑，建立黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會協(xié)同的新型鄉(xiāng)村治理模式，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

一、文獻(xiàn)綜述

目前，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題，許多學(xué)者從不同角度對其進(jìn)行探究分析。一方面，部分學(xué)者立足于宏觀視野，以整體脈絡(luò)為出發(fā)點(diǎn)研究鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。例如，侯萬鋒、丁志剛以鄉(xiāng)村振興為背景，研究鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展歷程，從過去的經(jīng)驗(yàn)、問題等方面來研究鄉(xiāng)村治理過程中需要注意的問題，具有承前啟后的作用[4]；邱春林從現(xiàn)代化本身出發(fā)，深挖鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑等，提出鄉(xiāng)村治理的改革方向[5]；馮留建、王宇鳳認(rèn)為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是指在研究鄉(xiāng)村社會治理過程中，要遵循現(xiàn)代化治理規(guī)律，引入現(xiàn)代化治理理念，構(gòu)建現(xiàn)代化治理機(jī)制，以此確保鄉(xiāng)村社會安定有序[6]。另一方面，也有學(xué)者從微觀入手研究鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。例如，肖立輝從科學(xué)、民主、制度等方面構(gòu)建鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的指標(biāo)體系[7]；桂華則系統(tǒng)描繪了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)、過程與類型、階段與未來，并對未來鄉(xiāng)村社會治理進(jìn)行展望[8]；孫慧娟從鄉(xiāng)賢、黨組織引領(lǐng)等角度對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行多角度的分析[9]。

長期以來，許多學(xué)者都在探討農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的農(nóng)民參與問題，他們從農(nóng)民參與的形式、驅(qū)動力、途徑等多維度進(jìn)行深入研究。早在1999年，徐勇就開始研究農(nóng)民參與活動背后所隱藏的力量，并且明確表示農(nóng)戶有所行動的主要目的就是獲取相關(guān)的利益，不僅包含個人私利，也涵蓋了集體組織利益和小團(tuán)體利益等[10]；胡榮通過個案分析，揭示了農(nóng)民積極參與民主選舉是出于對報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)效益的考慮，進(jìn)一步提出農(nóng)戶之所以熱衷于投票是因?yàn)槠诖軌虻玫较鄳?yīng)的回饋和對自身經(jīng)濟(jì)利益的評估[11]；黃家亮從“賦權(quán)”“賦利”“賦能”三個角度對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的動力再造進(jìn)行分析[12]。筆者根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，總結(jié)歸納出在鄉(xiāng)村治理過程中農(nóng)民參與面臨的限制因素，包括以下四個方面：

第一，落后的鄉(xiāng)村治理模式影響農(nóng)民參與的效果。目前，派遣農(nóng)民代表參與鄉(xiāng)村治理，是我國多數(shù)地區(qū)采用的農(nóng)村管理模式。農(nóng)民代表往往只是一個傾聽者，有時難以就農(nóng)民關(guān)切的問題提供合理建議，在農(nóng)村事務(wù)決策過程中也常常處于被動地位。部分基層干部缺少與農(nóng)民的交流與溝通，依然存在按照個人喜好來實(shí)施“指令式”管理的問題，難以解決農(nóng)民真正的需求，影響農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的廣泛性和實(shí)際效果。

第二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于城市，農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增長緩慢。農(nóng)民為了增加收入，會利用農(nóng)閑時間到城市打工，或者脫離農(nóng)村在城鎮(zhèn)工作和生活。因此，很少有時間和精力來關(guān)心農(nóng)村社會的發(fā)展，對農(nóng)村集體公共事務(wù)的參與缺乏主動性[13]。

第三，傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的意識薄弱。在鄉(xiāng)村治理過程中，一些農(nóng)民受“等靠要”的傳統(tǒng)觀念影響，不主動表達(dá)自己的訴求和權(quán)利主張，過多依賴于村干部或族長來行使自己的權(quán)利，缺乏參與鄉(xiāng)村治理的積極態(tài)度和主動精神。受教育程度不高也是導(dǎo)致部分農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理意識薄弱的原因之一，他們對自身合法權(quán)利的保護(hù)意識較弱，難以充分發(fā)揮主體作用。

第四，監(jiān)管機(jī)制不完善造成農(nóng)民非制度化參與現(xiàn)象頻出。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理主要體現(xiàn)在參與農(nóng)村事務(wù)決策、管理與監(jiān)督等方面。然而，監(jiān)管機(jī)制不完善直接導(dǎo)致部分村干部權(quán)力濫用，信息不透明和責(zé)任分配不當(dāng)嚴(yán)重阻礙農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理。監(jiān)管機(jī)制不完善還會給各種違法違規(guī)行為留出空間，致使農(nóng)民非制度化參與現(xiàn)象頻出[14]。

二、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中農(nóng)民參與現(xiàn)狀與存在問題

（一）D鎮(zhèn)基本情況

D鎮(zhèn)①位于山東省東營市廣饒縣東，轄85個行政村，目前有2.35萬戶7.46萬人。鎮(zhèn)域總面積為115平方千米，其中耕地為70平方千米，是東營市重點(diǎn)支持的試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)和山東省“百鎮(zhèn)建設(shè)”示范鎮(zhèn)。2021年，全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值32.06億元，同比增長2.39%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入35.68億元，同比增長2.86%；完成固定資產(chǎn)投資2億元，同比增長11%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.02億元，優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會總體保持平穩(wěn)發(fā)展[15]。近年來，D鎮(zhèn)政府為適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，積極探索創(chuàng)新基層治理的有效途徑。D鎮(zhèn)將黨建網(wǎng)格和社會治理網(wǎng)格“雙網(wǎng)”融合，形成“鎮(zhèn)黨委—村黨支部—街巷網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”的“一網(wǎng)四級”精細(xì)化管理體系，形成“上下一致、專屬管理、協(xié)調(diào)開展”工作格局，做到網(wǎng)格劃分無盲區(qū)、無重疊、全覆蓋，形成共建共治共享的基層治理新格局。

（二）D鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中農(nóng)民參與的現(xiàn)狀

1.農(nóng)民參與隊(duì)伍逐漸壯大。目前，D鎮(zhèn)農(nóng)民參與的范圍已經(jīng)不僅僅限于某個群體的廣泛參與，而且還包括了廣大農(nóng)民自發(fā)的參與。同時，女性在鄉(xiāng)村治理、決策過程中也越來越多地扮演著重要角色。如圖1所示，2013年至今，D鎮(zhèn)網(wǎng)格員人數(shù)中女性數(shù)量由5名增長至95名，可以看出D鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理過程中女性的參與度在逐漸加強(qiáng)。同時，隨著農(nóng)村合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，不僅留住一部分外出務(wù)工的農(nóng)民，還吸引了大學(xué)生、科技人員等人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)民參與的規(guī)模。

2.農(nóng)民參與途徑逐漸變多。如表1所示，2013年以來，D鎮(zhèn)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理途徑逐漸多元化。D鎮(zhèn)政府以自治、法治、德治“三治”融合為主線，以程序化、便捷化的政務(wù)服務(wù)取代傳統(tǒng)的熟人委托辦事模式，并采用“一網(wǎng)通辦”提高辦事效率。同時，堅(jiān)持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，依托鎮(zhèn)級網(wǎng)格議事廳，全面推行“網(wǎng)格議事半月談”制度，圍繞農(nóng)民“急難愁盼”問題，定期召開議事會，將鄰里矛盾、村級財(cái)務(wù)等納入議事內(nèi)容，邀請專家“坐診”，為農(nóng)民釋疑解難。例如，2023年4月，全鎮(zhèn)通過“網(wǎng)格議事半月談”集中解決農(nóng)民關(guān)心的共性問題13個，化解矛盾糾紛8起[16]。同時，微信等新媒體的普及也為廣大農(nóng)民的參與提供了多種途徑。

3.農(nóng)民參與程度逐漸加深，如表2所示，2013年以來，D鎮(zhèn)農(nóng)民參與決策的范圍和內(nèi)容不斷擴(kuò)大，農(nóng)民對決策進(jìn)程和結(jié)果產(chǎn)生了更深的影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，D鎮(zhèn)農(nóng)民參與所獲得的權(quán)利范圍和權(quán)利層次，與其參與意愿的實(shí)現(xiàn)水平成正比，而參與的權(quán)利范圍越大、權(quán)利層次越高，則說明其參與的深度越深，就越有可能實(shí)現(xiàn)訴求、達(dá)成參與目標(biāo)。D鎮(zhèn)農(nóng)民能對參與鄉(xiāng)村治理全過程具有充分認(rèn)知和理性判斷，能全面、正確地表達(dá)自己的利益和愿望，以及充分利用自己的正當(dāng)權(quán)益來捍衛(wèi)自己的訴求。他們有的是出于自身的利益需要，有的則是出于公眾的利益而參加，都希望通過將自身訴求滿足與政策落實(shí)相結(jié)合，達(dá)到積極參與的目的[17]。

（三）D鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中農(nóng)民參與存在的問題

近年來，D鎮(zhèn)改變了原有鄉(xiāng)村治理模式，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化改革。然而在其改革過程中，即便農(nóng)民參與局面好轉(zhuǎn)、參與主體擴(kuò)大、參與渠道豐富，但D鎮(zhèn)依舊存在著部分基層干部服務(wù)理念落后，農(nóng)民參與動力不足、參與效果不佳等問題。

1.D鎮(zhèn)中部分農(nóng)村基層干部服務(wù)理念落后、接受新型鄉(xiāng)村治理模式的速度較慢，阻礙農(nóng)民參與的情況時有發(fā)生。在D鎮(zhèn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村基層干部缺少服務(wù)的理念，與農(nóng)民的雙向溝通意識薄弱，存在按照個人喜好開展工作的現(xiàn)象，難以解決農(nóng)民真正的需求，影響農(nóng)民主體性的發(fā)揮，在一定程度上制約了D鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.近年來D鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題依然存在。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，從而抑制了農(nóng)民參與的積極性和主動性。例如，D鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植基本上以小麥、玉米等糧食作物為主，而具有更高經(jīng)濟(jì)效益、更高附加值的經(jīng)濟(jì)作物不多，這樣的種植結(jié)構(gòu)雖然減少了技術(shù)、資金、勞動力的投入，但也嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入的提升。

3.受傳統(tǒng)觀念和教育水平的影響，D鎮(zhèn)農(nóng)村部分女性或者特定家庭角色的農(nóng)民被限制在一些鄉(xiāng)村集體事務(wù)決策活動中，導(dǎo)致他們在鄉(xiāng)村治理中的參與度不足。此外，受農(nóng)村教育水平的限制，農(nóng)民可能缺乏足夠的技能和知識來有效地表達(dá)自己的意見和需求。在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，農(nóng)民可能會遇到溝通障礙，無法將自己的想法傳達(dá)給其他參與者或決策者，從而影響他們參與的效果。

4.D鎮(zhèn)農(nóng)村信息化平臺之間統(tǒng)籌整合作用未能充分發(fā)揮，農(nóng)民訴求表達(dá)渠道較為單一，也影響到農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的動力與效果。信息化平臺是農(nóng)民表達(dá)訴求的重要渠道。依托信息化平臺，農(nóng)民可以更方便、及時地反映問題、提出建議和意見。但是多個信息化平臺之間缺乏統(tǒng)籌整合，形成了多個封閉式的“信息孤島”，導(dǎo)致信息傳遞不暢、反饋不及時等問題，農(nóng)民的訴求可能無法及時傳達(dá)和反饋，從而影響他們參與鄉(xiāng)村治理的動力和效果。

三、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中農(nóng)民參與的實(shí)踐路徑

充分發(fā)揮農(nóng)民主體性，解決鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的農(nóng)民參與動力不足、成效不顯著等問題，需要從以下四個方面入手，積極構(gòu)建農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑。

（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村治理理念，提升農(nóng)民參與地位

首先，強(qiáng)化對政府的管理和服務(wù)態(tài)度上的轉(zhuǎn)換，真正實(shí)現(xiàn)從管理者到服務(wù)者的轉(zhuǎn)變。要為農(nóng)民服務(wù)，應(yīng)充分了解農(nóng)民的愿望和需求，為農(nóng)民提供更多的話語權(quán)，讓其具有參與鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)條件，解決農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村治理方面存在的思想滯后及能力欠缺等問題，拉近與農(nóng)民的距離。踐行“以公開促服務(wù)，以服務(wù)促發(fā)展”的理念，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際與政府職責(zé)權(quán)限，優(yōu)化政務(wù)流程，打造便民機(jī)制，增強(qiáng)政務(wù)互動，率先梳理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量規(guī)范化開展。其次，政府應(yīng)加快建立與農(nóng)民的平等協(xié)商機(jī)制。協(xié)商共治是政府對農(nóng)民參與價值的認(rèn)同，是一種重塑農(nóng)民參與信任的方式[18]。政府需具備協(xié)商的觀念，轉(zhuǎn)變過去行政命令式的管理方式。同時，政府還要積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬農(nóng)民的參與渠道，為農(nóng)民提供平等的交流平臺。廣泛聽取農(nóng)民意見，了解農(nóng)民的各種利益訴求，從而拉近與農(nóng)民之間的距離，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治的目標(biāo)[19]。最后，政府要充分利用政民互動專欄、農(nóng)村社區(qū)“村村響”大喇叭、社區(qū)公開欄等渠道，擴(kuò)大農(nóng)民知悉率和參與度，提高政府行政效率，增強(qiáng)政府與群眾的聯(lián)系。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民參與動力

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，生產(chǎn)力的提升為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。相較于現(xiàn)代化的其他方面，經(jīng)濟(jì)條件的改善最能讓農(nóng)民切實(shí)感受到發(fā)展成果，進(jìn)而提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主動性和積極性，形成鄉(xiāng)村社會發(fā)展的良性循環(huán)。一是擴(kuò)大農(nóng)戶的規(guī)模，吸引青壯年返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保充足的勞動力資源；二是依據(jù)現(xiàn)有耕地面積，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植品種，通過種植具有較高經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)作物或是科學(xué)改造耕地，提高生產(chǎn)效率，使農(nóng)村耕地更具利用性；三是發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品的多功能性，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，鼓勵生產(chǎn)高品質(zhì)、高規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品；四是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)行業(yè)，農(nóng)村服務(wù)行業(yè)的興辦有利于提供就業(yè)機(jī)會，激活鄉(xiāng)村閑置勞動力，增加農(nóng)民收入[20]；五是調(diào)整家庭農(nóng)場的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，結(jié)合鄉(xiāng)村特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，發(fā)展采摘、旅游等休閑觀光農(nóng)業(yè)；六是持續(xù)推進(jìn)“黨組織+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植，發(fā)展市場化訂單農(nóng)業(yè)。

（三）培養(yǎng)農(nóng)民參與意識，充分發(fā)揮主體作用

充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。政府要利用網(wǎng)絡(luò)、電視、村務(wù)公開欄等資源，安排專門人員深入農(nóng)村，采取多樣的宣傳方式，讓農(nóng)民了解鄉(xiāng)村治理的方針政策以及目前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)展情況，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的重要作用，使農(nóng)民認(rèn)識到他們既是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的受益者，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的建設(shè)者，要履行自己的義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任，從而激發(fā)農(nóng)民的主體意識。同時，政府也要從提高農(nóng)民整體素質(zhì)著手，大力開展思想文化宣傳，破除“等靠要”等落后思想，組建農(nóng)民學(xué)習(xí)小組，講解宣傳優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，豐富農(nóng)民的文體娛樂活動，使農(nóng)民始終以主人翁的身份參與鄉(xiāng)村治理，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量。一方面，通過積極的宣傳和溝通，增強(qiáng)農(nóng)民對政策的認(rèn)識；另一方面，對農(nóng)村基層干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高其組織群眾的能力，帶領(lǐng)農(nóng)民參與人居環(huán)境整治、垃圾分類、土地流轉(zhuǎn)等多方面的治理。

（四）完善農(nóng)民參與機(jī)制，保障農(nóng)民參與途徑

近年來，我國農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的規(guī)模與效果不斷提升，但農(nóng)民權(quán)益受損的情況也時有發(fā)生。健全農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的制度建設(shè)、完善相關(guān)的法律和政策、降低農(nóng)民無序參與的發(fā)生頻率迫在眉睫。因此，需要不斷完善司法救助體系、拓寬司法救助途徑，更好地為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理保駕護(hù)航。例如，政府在監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做好環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等工作的同時，積極維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，為外來務(wù)工人員提供良好的就業(yè)環(huán)境，確保農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村治理過程中自身權(quán)益不受損害。另外，各地區(qū)社會治理信息化平臺存在重復(fù)建設(shè)、功能不全、信息傳遞不暢、反饋不及時等問題，亟需整合各類數(shù)據(jù)平臺，建立統(tǒng)一的網(wǎng)格化服務(wù)管理中心系統(tǒng)。網(wǎng)格化服務(wù)管理中心系統(tǒng)涵蓋了社會治安穩(wěn)定、矛盾排查化解、重點(diǎn)人員管理、安全隱患排查、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)督管理、城鄉(xiāng)治理協(xié)管等[21]，與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，可以極大拓展農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的時效性和便捷性。

四、結(jié)語

農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中的主體，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理對于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)農(nóng)民精神風(fēng)貌、維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定等具有重大意義[22]。D鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中農(nóng)民參與的經(jīng)驗(yàn)，可以讓我們預(yù)見到今后鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中農(nóng)民參與的主體隊(duì)伍將會逐步擴(kuò)大，參與的范圍與規(guī)模也會越來越廣。但是，在展望未來的同時也要清醒認(rèn)識到，農(nóng)民參與依然會受到諸多因素制約。為此，一方面，要做好自上而下的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步建立健全體制機(jī)制，讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理有法可依；另一方面，要積極拓展農(nóng)民自下而上的參與渠道，為發(fā)揮農(nóng)民主體性提供更多的參與平臺。

注釋：

①本文遵循學(xué)術(shù)慣例，對案例城鎮(zhèn)信息進(jìn)行匿名處理。

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責(zé)任編輯陸昱