賀興東　盧越　馮粲

與發(fā)達(dá)國家相比，我國流通部門“量”的差距較大，“質(zhì)”的短板明顯。流通部門增加值及其在國民經(jīng)濟(jì)中占比低，流通環(huán)節(jié)多、主體小、成本高，體系化發(fā)展能力不足，價(jià)值創(chuàng)造能力遠(yuǎn)未釋放。必須以現(xiàn)代流通體系建設(shè)為抓手，沿著技術(shù)裝備突破發(fā)展、生產(chǎn)要素創(chuàng)新配置、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)等三大途徑，推進(jìn)現(xiàn)代流通領(lǐng)域數(shù)智賦能，夯實(shí)流通牽引資源配置基礎(chǔ)，優(yōu)化流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境，全面激發(fā)價(jià)值創(chuàng)造能力，推動(dòng)形成現(xiàn)代流通新質(zhì)生產(chǎn)力。

一、我國流通經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造空間大，與發(fā)達(dá)國家相比短板明顯

（一）“量”的差距較大

國內(nèi)流通發(fā)展“量”的差距主要在“商流”。一方面，我國GDP中流通部門增加值和占比均與發(fā)達(dá)國家存在差距。按照交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)構(gòu)成的流通部門計(jì)算，2022年我國流通部門增加值16.4萬億元，占GDP的比重僅為13.6%，而美國流通部門增加值約合人民幣27.5萬億元、占比為15.9%，日本約合人民幣28.4萬億元、占比為32.3%，差距較大。另一方面，反映商貿(mào)流通的批發(fā)和零售業(yè)是拉低我國流通總體規(guī)模的主要因素。我國交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)郵政業(yè)占GDP比重與美、日等國家處于同一水平，而批發(fā)和零售業(yè)占GDP比重為9.5%，比美國和日本的12.3%、28.4%分別低2.8個(gè)和18.9個(gè)百分點(diǎn)。

國際流通發(fā)展“量”的差距主要在“物流”。一方面，我國運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易水平不高。2022年，我國運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額為2.11萬億元，逆差0.16萬億元，運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易逆差占全年服務(wù)貿(mào)易逆差總量的50%以上，而同期我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值42.07萬億元，順差5.87萬億元。另一方面，我國國際物流發(fā)展規(guī)模相對(duì)不足。2022年，我國機(jī)場(chǎng)國際貨郵吞吐量712.2萬噸，而美國則高達(dá)1313.4萬噸。大宗商品“國貨國運(yùn)”能力不足，據(jù)初步測(cè)算，我國船隊(duì)運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)口干散貨、原油最大能力僅約為20%和30%。

加快縮小流通“量”的差距，形成與我國超大規(guī)模市場(chǎng)、貿(mào)易大國和制造大國相匹配的流通行業(yè)規(guī)模，將形成流通自身發(fā)展與消費(fèi)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)增長等雙重價(jià)值創(chuàng)造空間。

（二）“質(zhì)”的短板明顯

流通成本依然較高，抬升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本和商品價(jià)格。一方面，流通成本抬升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。交易成本和物流成本構(gòu)成了流通環(huán)節(jié)主要成本，以物流成本為例，2023年我國社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.4%，明顯高于發(fā)達(dá)國家平均8%—9%的水平，其中保管費(fèi)用占33.1%，是發(fā)達(dá)國家的2倍；管理費(fèi)用占13%，是發(fā)達(dá)國家的3—4倍。另一方面，流通成本拉升了商品價(jià)格。物流成本占產(chǎn)品成本的比例，我國大約在30%—40%，而其他發(fā)展中國家約為15%—25%，發(fā)達(dá)國家一般為10%—15%。據(jù)京東集團(tuán)測(cè)算，我國商品從生產(chǎn)商到消費(fèi)者平均需經(jīng)歷5次轉(zhuǎn)運(yùn)，而發(fā)達(dá)國家僅為2.5次。同樣產(chǎn)自我國的日用消費(fèi)品和農(nóng)產(chǎn)品，銷往歐美等發(fā)達(dá)國家的終端價(jià)格遠(yuǎn)低于國內(nèi)銷售價(jià)格，原因不在生產(chǎn)端，而是流通效率不高所致。

流通網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)和管理存在短板，制約商品跨區(qū)域高效流通。一是內(nèi)陸腹地流通網(wǎng)絡(luò)能力不足。我國海鐵聯(lián)運(yùn)比例僅為2%，而歐美等發(fā)達(dá)國家為10%—20%；鐵路物流主要服務(wù)于煤炭等大宗商品流通，服務(wù)工業(yè)品生產(chǎn)和消費(fèi)能力不夠；農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城環(huán)節(jié)多，消費(fèi)品下鄉(xiāng)成本高。二是冷鏈物流等服務(wù)能力低下。我國全程冷鏈服務(wù)能力不高，導(dǎo)致流通過程中生鮮農(nóng)產(chǎn)品中肉類、果蔬腐損率高達(dá)12%和18%，高于發(fā)達(dá)國家7個(gè)和13個(gè)百分點(diǎn)。三是跨區(qū)域流通管理壁壘仍然存在。地方政府“或明或暗”要求連鎖零售企業(yè)在本地設(shè)立法人公司，連鎖零售企業(yè)實(shí)際稅負(fù)成本遠(yuǎn)高于“夫妻店”，制約了全國統(tǒng)一流通市場(chǎng)建設(shè)。

推動(dòng)補(bǔ)齊流通“質(zhì)”的短板，將帶來流通規(guī)?；⒔M織化能力提升，推動(dòng)終端商品價(jià)格下降，促進(jìn)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張，并傳導(dǎo)至生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，釋放巨大價(jià)值創(chuàng)造能力。

二、發(fā)掘價(jià)值創(chuàng)造能力，是形成流通領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力有效途徑

現(xiàn)代流通在自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)全鏈條提質(zhì)增效賦能，實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造，通過技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，在數(shù)字、綠色、協(xié)同、融合等多層面形成流通領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。

（一）通過流通技術(shù)裝備突破發(fā)展形成新質(zhì)生產(chǎn)力

技術(shù)裝備推動(dòng)流通提質(zhì)增效降本，形成流通領(lǐng)域數(shù)字生產(chǎn)力和綠色生產(chǎn)力。一方面，物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、大模型等新一代信息技術(shù)的深度應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)流通方式，形成流通領(lǐng)域數(shù)字生產(chǎn)力。另一方面，新能源、節(jié)能低碳、綠色新材料等生態(tài)環(huán)保技術(shù)形成流通領(lǐng)域綠色生產(chǎn)力。

（二）通過流通優(yōu)化生產(chǎn)要素配置形成新質(zhì)生產(chǎn)力

現(xiàn)代流通跨區(qū)域、大范圍調(diào)配生產(chǎn)資源，優(yōu)化區(qū)域間產(chǎn)銷貿(mào)格局，形成流通領(lǐng)域協(xié)同生產(chǎn)力。我國資源地和生產(chǎn)地長期以來分布失衡，形成生產(chǎn)資源的長距離流通?，F(xiàn)代流通通過生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，引導(dǎo)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成流通領(lǐng)域協(xié)同生產(chǎn)力。如新疆推動(dòng)本地棉紗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得棉紗、服裝等下游產(chǎn)品代替棉花原材料向東部地區(qū)流通，釋放了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（三）通過流通產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)形成新質(zhì)生產(chǎn)力

現(xiàn)代流通不斷強(qiáng)化與生產(chǎn)消費(fèi)聯(lián)系，推動(dòng)生產(chǎn)消費(fèi)流通系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成流通領(lǐng)域融合生產(chǎn)力?，F(xiàn)代流通與生產(chǎn)過程高度融合，形成反向定制生產(chǎn)等新模式新業(yè)態(tài)，流通企業(yè)通過賦能生產(chǎn)環(huán)節(jié)，迎合消費(fèi)者需求創(chuàng)造新產(chǎn)品新品牌?，F(xiàn)代流通與消費(fèi)過程高度融合，形成精準(zhǔn)營銷、共享經(jīng)濟(jì)、即時(shí)配送、前置倉等新模式新業(yè)態(tài)。

三、增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力，加快形成現(xiàn)代流通新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化數(shù)智賦能，提升流通連接生產(chǎn)消費(fèi)效能

推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與交通、物流、商貿(mào)充分融合，提升流通體系數(shù)字化應(yīng)用水平，推動(dòng)流通數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快新一代信息技術(shù)的應(yīng)用和普及，強(qiáng)化中西部、農(nóng)村地區(qū)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立商品信息收集、整理和引導(dǎo)體系，加強(qiáng)流通商品類型、數(shù)量、流通渠道、流通成本、價(jià)值增值等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，提供多方位的市場(chǎng)供求和渠道變化信息，為政府和企業(yè)的科學(xué)決策提供準(zhǔn)確有效的依據(jù)。以流通大數(shù)據(jù)挖掘更加靈活機(jī)動(dòng)、低成本的流通服務(wù)，充分帶動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域變革。推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域順暢流動(dòng)和高效配置，引導(dǎo)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，釋放潛在消費(fèi)潛能。

（二）建設(shè)流通網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)流通優(yōu)化配置資源基礎(chǔ)

按照內(nèi)暢外聯(lián)、全球覆蓋要求，構(gòu)建國內(nèi)國際一體的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。支持公益性、戰(zhàn)略性及新型流通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化流通鏈路韌性，重點(diǎn)補(bǔ)足農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)資、重要能源產(chǎn)品、重要礦產(chǎn)品原材料流通網(wǎng)絡(luò)短板，打造骨干流通走廊。進(jìn)一步加大對(duì)“一帶一路”共建國家和地區(qū)、歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等境外流通網(wǎng)絡(luò)拓展力度，推動(dòng)跨境倉、海外倉等設(shè)施布局建設(shè)，繼續(xù)開拓跨境電商班列、國際航空貨運(yùn)航線，加強(qiáng)國內(nèi)國際流通網(wǎng)絡(luò)銜接融合。

（三）提升治理水平，營造流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)環(huán)境

深化流通重點(diǎn)領(lǐng)域改革，完善流通治理體系，增強(qiáng)要素保障力度，加強(qiáng)流通領(lǐng)域創(chuàng)新，打破區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間、國內(nèi)外的流通壁壘，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、信息數(shù)據(jù)的跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)開放共享。發(fā)揮現(xiàn)代化流通治理體系制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建立統(tǒng)一有序的現(xiàn)代化流通市場(chǎng)體系。加強(qiáng)流通領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭狀況評(píng)估，分析市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，依法開展反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭秩序。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）