規(guī)范縣域招商引資行為 優(yōu)化縣域營商環(huán)境 加快培育全國統(tǒng)一大市場

趙靜

招商引資是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。通過實地走訪山東、河南、陜西多個縣（區(qū)）后發(fā)現(xiàn)，招商引資作為“一號工程”，受到縣域各部門高度重視，主動作為、靶向發(fā)力、優(yōu)化環(huán)境，推動縣域招商引資提質(zhì)增效。但招商“熱辣滾燙”的背后，縣域招商“內(nèi)卷化”嚴重、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明晰、招商人員專業(yè)度不高、營商環(huán)境和要素保障不足等因素成為制約縣域招商引資成效的“硬傷”，不利于推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。建議從國家層面規(guī)范縣域招商引資不當行為，引導支持各縣域打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，助推縣域經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃涌旖ㄔO(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

一、招商“內(nèi)卷化”嚴重等五方面問題制約縣域引資成效提升，不利于推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

（一）招商引資 “內(nèi)卷化”嚴重，“挖墻腳”等不規(guī)范招商行為頻發(fā)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在過去較為常見的“互助式”招商引資在現(xiàn)階段鮮有發(fā)生，各縣之間呈現(xiàn)招商激烈競爭態(tài)勢，“內(nèi)卷化”嚴重，不僅每個地級市之間展開激烈競爭，同一個市里的各個區(qū)縣有時也為“搶”一個項目“挖墻腳”。特別是2023年，全國范圍內(nèi)掀起招商引資熱潮，各地區(qū)主要領(lǐng)導班子帶隊“組團”奔赴珠三角、長三角地區(qū)或海外 “搶”客商。調(diào)研了解到，一些地方為留住產(chǎn)業(yè)或吸引企業(yè)投資出現(xiàn)不計成本的優(yōu)惠政策比拼，不僅干擾了市場秩序，造成重復建設(shè)和資源浪費，也加大了各地招商引資難度，導致吸引企業(yè)落地投資價碼“水漲船高”，以前項目投資主要考慮環(huán)境、成本、服務(wù)等要素，現(xiàn)在企業(yè)還會對返稅、配資、設(shè)備和裝修補貼等提出附加條件，各地政府不得不“門檻一降再降、空間一讓再讓”。各縣之所以呈現(xiàn)“內(nèi)卷化”態(tài)勢，一方面，因近三年地方財政壓力普遍較大，以期通過招商恢復“元氣”；另一方面，則是因為一些省份忽視地方發(fā)展基礎(chǔ)，給各個地市下達的年度招商引資考核指標過高，地市又將壓力轉(zhuǎn)嫁給各個縣區(qū)，甚至有的市給一個落后縣區(qū)下達一年40億元的招商指標，縣級政府壓力極大。并且當同一地級市的多個縣爭搶同一個項目時，市級層面不會予以協(xié)調(diào)，會讓企業(yè)貨比三家、自行決定落地哪里?；谝陨显?，不規(guī)范招商行為在縣域如此常見也就不足為奇。

（二）中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不明晰，難以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

一是縣域?qū)用嫫毡槿狈γ魑漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃。調(diào)研了解到，一些縣域尚未制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具體的各產(chǎn)業(yè)招引比重及規(guī)模發(fā)展計劃尚未明確，縣域內(nèi)各種存量資源還未系統(tǒng)梳理和適時調(diào)整，一定程度上影響了招商引資成效。一些縣域即使已制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也與國家、省級戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合不緊，使得一些引進的項目多停留在本地資源淺層次開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈條初端。二是縣域主導產(chǎn)業(yè)過多，尚未培育起地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各縣主導產(chǎn)業(yè)動輒10個以上，但是否每個產(chǎn)業(yè)都適合本地資源優(yōu)勢發(fā)揮、是否擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并沒有經(jīng)過充分論證，導致各縣錯位競合的局面沒有形成。河南某縣在前兩年曾提出要建設(shè)“國家清潔能源產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”，但本縣清潔能源企業(yè)有多少、規(guī)模如何、布局如何，縣政府均不了解，只是因為發(fā)展清潔能源是全省的重點方向，該縣就將該產(chǎn)業(yè)作為“十四五”期間重點方向，必然不利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育。

（三）招商引資存在短期規(guī)模偏好，缺乏工作全局觀

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些縣域未能按照當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展思路統(tǒng)籌考慮招商工作，存在“為招商而招商”情況。只要企業(yè)想來，“裝到籃子里的都是菜”“胡子眉毛一把抓”，導致一些地方引進的項目“五花八門”，與本地產(chǎn)業(yè)鏈毫無關(guān)聯(lián)。如，陜西某縣的主導產(chǎn)業(yè)是紡織制造、化工，但食品、醫(yī)藥類、新能源項目也在縣“十四五”重點項目庫中。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些縣域?qū)€尾的項目重新包裝策劃“出售”，存在“新瓶裝舊酒”式的忽悠企業(yè)行為。還有一些縣域在某項目落地后未針對該項目進行配套式招商，成為“孤島式”“高耗低出”式項目。

（四）招商人才儲備及激勵不足，“佛系”招商降低引資成效

一是專業(yè)度不高。招商引資成效如何歸根到底是人的問題，但縣域招商人員專業(yè)性不強問題較為突出，“不知己、也不知彼”較為普遍。在招商過程中過于看中央企、名企、外企的名頭，卻不知道對方與本區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度如何、資源貼合度如何，更不清楚對方真正的需求，導致每當自我介紹時，都是一番固定話術(shù)和禮節(jié)性表示“歡迎來考察”，絲毫體現(xiàn)不出專業(yè)性和政策吸引力。二是缺乏系統(tǒng)性培訓。基層招商人員有很多并非專職從事招商工作，多被日常性事務(wù)所困，系統(tǒng)全面學習招商業(yè)務(wù)的機會少之又少，“三天打魚兩天曬網(wǎng)”的碎片化學習也難以達到效果，集中培訓又多以形勢、理論研習為主，實務(wù)性的技能培訓較少。三是考核獎勵機制有待完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層對于招商引資的獎勵機制尚不健全，導致招商人員干事創(chuàng)業(yè)動力不足?；鶎尤藛T反映，即使招商成績突出，獎勵就是年終的一個“榮譽證書”，和職位晉升、職稱晉級沒有關(guān)聯(lián)，也沒有物質(zhì)獎勵，久而久之就“佛系”了。

（五）營商環(huán)境和要素服務(wù)保障不到位，對投資者吸引力有限

一是營商環(huán)境有待完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在項目落地過程中，存在審批流程不明確、落地服務(wù)跟進不到位等問題，各部門相互推諉情況時有發(fā)生，導致項目簽約后遲遲不能落地。有一家企業(yè)曾在山東某縣與當?shù)卣吐糜钨Y源合作已簽訂好框架協(xié)議，但在實際操作時，政府的平臺公司不予配合，在訂立合資公司章程、董事會決議時以檢查錯別字、字體不規(guī)范等原因拖延時間。類似“請客進門、關(guān)門宰客”等不當招商在縣域仍時有發(fā)生，嚴重影響政府誠信形象和口碑。二是工業(yè)建設(shè)用地指標緊張。山東、河南部分縣域為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)起步晚、基礎(chǔ)弱、存量建設(shè)用地少，限制了三產(chǎn)融合發(fā)展。雖然“農(nóng)地入市”政策放寬，但原有農(nóng)村集體建設(shè)用地基數(shù)小、分布較散仍是制約工業(yè)建設(shè)用地指標的重要因素。山東某縣負責人反映，2012年縣領(lǐng)導首次考察拜訪福建龍頭食品企業(yè)盼盼集團，于此后跟蹤該項目七年，期間雙方數(shù)十次高層互訪、團隊盡調(diào)、項目落地談判等，終因用地指標不足沒能落地。與此類似原因，廣東大型食品企業(yè)華美集團在跟蹤洽談三年后也遺憾放棄。

二、下一步工作考慮

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范縣域招商引資不當行為

建議從國家層面規(guī)范縣域招商引資不當行為，引導支持各縣域打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境；加大對“新瓶裝舊酒”欺詐企業(yè)、非法尋租等侵害企業(yè)權(quán)益行為的打擊力度。建議商務(wù)部等部門加快引導各縣域補齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和設(shè)施配套。建議各省份指導各縣域深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，簡化項目辦理手續(xù)，盡可能做到同步審批等一攬子服務(wù)；深入推進“一件事一次辦”改革，為投資者提供便捷、高效、舒心的服務(wù)環(huán)境。

（二）加大對縣域招商引資工作的支持力度

建議省級、市級層面結(jié)合各縣域發(fā)展情況，在土地建設(shè)用地指標方面給予更大力度的支持，對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、財政基礎(chǔ)薄弱的縣區(qū)在產(chǎn)業(yè)引導基金、產(chǎn)業(yè)扶持資金方面加大傾斜支持力度；在數(shù)字化招引平臺建設(shè)、縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商人才培訓、對外宣傳等方面適當給予一定資金補貼；借鑒江浙地區(qū)及省內(nèi)先進招商引資縣市的經(jīng)驗做法，在招商引資方面成績突出者，定向定量在選拔任用、職稱評聘、子女入學、醫(yī)療住房等各方面給予優(yōu)先，并在省級、市級層面給予適度表彰宣傳，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性。

（三）支持縣域制定明晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

建議各省份層面統(tǒng)籌考慮，引導各市、各縣培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造錯位競合的產(chǎn)業(yè)集群；引導各縣（市、區(qū)）利用大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)，深入挖掘本地重點產(chǎn)業(yè)和其他主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展定位、發(fā)展方向等內(nèi)容，及時梳理和適時調(diào)整縣域內(nèi)各種存量資源，盡快編制中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（四）加強項目謀劃，實現(xiàn)精準招商

一是完善項目庫。鼓勵引導各縣域根據(jù)已明確的各個產(chǎn)業(yè)具體的招引比重及規(guī)模發(fā)展計劃，制訂“產(chǎn)業(yè)譜系圖”“產(chǎn)業(yè)招商圖”來謀劃招商項目，完善招商項目庫。加強項目策劃包裝，注重項目前期研究論證，打造一批重點推介的精選項目。二是優(yōu)化招引政策。鼓勵引導各縣域深入研究企業(yè)需求，根據(jù)項目的特點、訴求，有針對性制定招商優(yōu)惠政策，實現(xiàn)“對癥下藥”；組織開展全縣域優(yōu)質(zhì)資源摸底，對于自身資源稟賦、園區(qū)平臺、交通區(qū)位和供應(yīng)鏈等內(nèi)容進行充分研究梳理，形成包括用地、環(huán)保、稅收、物流優(yōu)惠、企業(yè)人才補助、公租房及落戶安家等在內(nèi)的招商引資政策優(yōu)惠“菜單”。三是加強宣傳推廣。鼓勵引導各縣域借助新媒體、自媒體等手段，加大縣域?qū)用鎯?yōu)勢資源、優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)項目的對外宣傳推介，提高知名度。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國際合作中心）