新《職業(yè)教育法》背景下高職院校推進產(chǎn)教融合路徑研究

劉琳瑛

摘要：產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的基本辦學模式，也是職業(yè)教育發(fā)展的本質(zhì)要求。本文通過對新《職業(yè)教育法》推進產(chǎn)教融合價值意蘊的闡述，進一步分析新時期高職院校推進產(chǎn)教融合的現(xiàn)實困境，在此基礎(chǔ)上結(jié)合新《職業(yè)教育法》對產(chǎn)教融合的新要求，深入探究新時期高職院校深度推進產(chǎn)教融合的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育法；高職院校；產(chǎn)教融合；路徑

引言

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的一項重要制度，也是新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。2013年，在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次出現(xiàn)產(chǎn)教融合一詞，而后不斷成為重要的政策話語。2017年國務院頒布的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確指出：“深化產(chǎn)教融合，是當前推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求。”“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，進一步明確了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的發(fā)展方向。2022年新頒布實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職業(yè)教育法》）在我國職業(yè)教育發(fā)展史上具有重要的意義，該法全文一共出現(xiàn)10次產(chǎn)教融合字樣。因此，深化產(chǎn)教融合是該部法律的重要原則之一，也是實現(xiàn)我國職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要舉措。

一、新《職業(yè)教育法》推進高職院校產(chǎn)教融合的價值意蘊

新《職業(yè)教育法》將產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育的發(fā)展方向和基本特點，對高職院校進一步推進產(chǎn)教融合，建立多元化辦學模式、探索多維度辦學內(nèi)容、開創(chuàng)新的辦學格局具有重要的意義。

（一）辦學主體多元化

企業(yè)作為高職院校實施產(chǎn)教融合的主要聯(lián)合體，在培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而新《職業(yè)教育法》的一大亮點便是將企業(yè)納入產(chǎn)教融合的責任主體范圍中。一方面，新《職業(yè)教育法》為企業(yè)參與高職院校辦學賦予了法律的地位；另一方面，新《職業(yè)教育法》通過多種途徑的經(jīng)濟性鼓勵政策，全面激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性。同時，新《職業(yè)教育法》還創(chuàng)造性地指出“企業(yè)開展職業(yè)教育的情況應當納入企業(yè)社會責任報告”，從法律層面創(chuàng)建了產(chǎn)教融合的通道。新《職業(yè)教育法》的實施旨在通過利益激勵和法律約束的雙向作用，進一步提升企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和創(chuàng)造性[1]。此外，新《職業(yè)教育法》對群團組織、行業(yè)組織的責任和義務也進行了明確的規(guī)定。

（二）辦學內(nèi)容立體化

新《職業(yè)教育法》整合了教育與產(chǎn)業(yè)的雙向需求，對職業(yè)教育產(chǎn)教融合的內(nèi)容和形式進行了深化，鼓勵多方共同開展全方位、深層次的合作。一方面，具體明確了產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)的合作內(nèi)容。新《職業(yè)教育法》鼓勵各主體積極參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案的制定、專業(yè)課程教材的開發(fā)以及實訓實習基地的建設(shè)等全過程；另一方面，系統(tǒng)規(guī)劃了產(chǎn)教融合培養(yǎng)的保障措施。新《職業(yè)教育法》第二十七條和第四十一條均從法律層面為校企雙方開展產(chǎn)教融合提供了制度保障。同時強調(diào)開展合作的各方主體應簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務，為產(chǎn)教融合的深度實施提供了強有力的法律保障。此外，實訓基地作為高職院校人才培養(yǎng)的重要支撐，新《職業(yè)教育法》也對其內(nèi)涵進行了延伸和拓展，結(jié)合職業(yè)教育的特點，創(chuàng)造性地提出了產(chǎn)教融合實習實訓基地這一新的概念。

（三）辦學格局集團化

新《職業(yè)教育法》鼓勵多方共同組建職業(yè)教育集團、舉辦職業(yè)教育機構(gòu)等形式開展合作。集團化辦學不僅為職業(yè)院校產(chǎn)教融合提供了新的發(fā)展格局，還在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。一方面，有效激發(fā)校企共同推進產(chǎn)教融合的動力和活力。職業(yè)教育集團的成立不僅有助于整合各類資源優(yōu)勢，增強職業(yè)院校教師與各行業(yè)專家之間的交流合作與資源共享，使集團成員之間形成命運共同體，進一步推進職業(yè)教育的發(fā)展，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量；另一方面，充分發(fā)揮社會力量參與職業(yè)教育發(fā)展的積極作用。成立職業(yè)教育集團不僅為職業(yè)院校打開了新的辦學思路，同時也為當下職業(yè)院校推進產(chǎn)教深度融合過程中產(chǎn)生的一系列問題提供了新的路徑選擇，有助于真正實現(xiàn)校企合作、產(chǎn)教融合于一體[2]。

二、新時期高職院校推進產(chǎn)教融合的現(xiàn)實困境

產(chǎn)教融合作為推動職業(yè)教育改革與創(chuàng)新的重要途徑，在高職院校人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要的作用。但是，新時期高職院校在推進產(chǎn)教融合過程中依然存在諸多問題，導致校企合作合而不實、產(chǎn)教融合合而不融，嚴重影響了高職院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（一）產(chǎn)教融合深度不足

長期以來，職業(yè)教育一直存在校企合而不實、產(chǎn)教合而不融等問題，導致產(chǎn)業(yè)需求側(cè)與人才培養(yǎng)供給側(cè)在質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面存在脫鉤等現(xiàn)象，嚴重制約著我國職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，高職院校與企業(yè)的育人目的不一致，導致企業(yè)參與學校育人的積極性不足。高職院校旨在通過培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才以推動社會經(jīng)濟發(fā)展，其人才培養(yǎng)周期較長，且回報率無法衡量。相較于以經(jīng)濟效益為發(fā)展目的的企業(yè)，其更多關(guān)注的是人才技能的掌握以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。另一方面，高職院校與企業(yè)育人模式不清晰，導致學校對企業(yè)課程建設(shè)的主動性不強。在開展現(xiàn)代學徒制過程中，課程是其基本依據(jù)，直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。企業(yè)雖具備良好的管理能力，但作為非專業(yè)的教學機構(gòu)，其在課程建設(shè)和教學經(jīng)驗上還需要學校與其加強溝通交流，進一步激發(fā)雙主體在育人方面的合力[3]。

（二）師資團隊力量薄弱

教師乃立教之本，興教之源。目前，我國高職院校教師的師資狀況仍然難以滿足產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式的需求。與普通教育不同，職業(yè)教育更注重技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)。而對于高職院校，只有具備一支兼具理論教學與實踐教學素質(zhì)的一流“雙師型”隊伍，才能培養(yǎng)出一批一流的技術(shù)技能人才。但由于我國高職院校的大部分教師主要來自各大師范院校及工科類院校，其主要通過筆試、面試或技能測試等方式統(tǒng)一招聘，在教育教學方面明顯存在技術(shù)技能、科研能力不足等問題。此外，有的學校為了加強院校教師的實踐能力，從企業(yè)引進了一批一線的專業(yè)技術(shù)人員擔任實訓指導教師，但由于這些實訓教師沒有接受過專業(yè)的教學理論培訓，在教學方法和技術(shù)方面與專業(yè)教師還存在著較大的差距。

（三）評價體系不夠健全

教育教學評價的科學性和客觀性直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。當前，高職院校產(chǎn)教融合評價體系主要存在以下兩個方面的問題。一是對學生綜合能力的考核評價方式較為單一。通常，高職院校對學生綜合成績的評定一般包括期中和期末兩個部分，考核評價的方式通常以閉卷考試為主。對學生日常的實習實踐考核不夠重視，且實訓考核評價標準較為模糊，并未形成統(tǒng)一的可量化的評價指標體系，從而造成學生高分低能的現(xiàn)實窘境；二是對學生綜合素質(zhì)的考核評價范圍受到局限?？己说膬?nèi)容通常僅限于教材或作業(yè)，沒有考慮崗位需求和能力，缺乏對學生知識、能力、素質(zhì)的綜合評價。同時，對技能教學的規(guī)范性和實效性不夠重視，未將崗位基本技能、崗位核心職業(yè)技能、職業(yè)技能拓展等納入考核范圍，從而造成人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)的失衡[4]。

三、新時期高職院校深度推進產(chǎn)教融合的路徑探究

新《職業(yè)教育法》的修訂為深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合體制創(chuàng)新提供了有力的法律保障。新時期，高職院校深度推進產(chǎn)教融合需要發(fā)揮多元主體的資源優(yōu)勢，通過共商、共建、共享、共贏的方式，探索更加切實可行的實踐路徑，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更多高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

（一）強化辦學主體，構(gòu)建產(chǎn)教融合協(xié)同育人共同體

新《職業(yè)教育法》第九條指出：“國家鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育?！被诖耍聲r期高職院校可以從以下幾個方面積極推進多主體合作辦學，努力構(gòu)建產(chǎn)教融合多元協(xié)同育人共同體。一是強化政府主導，不斷優(yōu)化產(chǎn)教融合引領(lǐng)力。從政府層面出臺產(chǎn)教融合相關(guān)政策，通過政策優(yōu)惠、經(jīng)費支持等多方面的刺激，構(gòu)建產(chǎn)教融合制度保障體系。進一步加強引導企業(yè)參與產(chǎn)教融合工作的資金保障；二是強化企業(yè)示范，不斷提升產(chǎn)教融合支撐力。通過建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，加強其示范引領(lǐng)作用，進一步調(diào)動各類企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性，激勵企業(yè)與高職院校在接收學生實習實訓、建設(shè)產(chǎn)教融合實訓基地、接納教師崗位實踐等方面深度合作，從而形成校企命運共同體；三是強化學校管理，不斷激發(fā)產(chǎn)教融合創(chuàng)新力。高職院校應立足自身發(fā)展實際創(chuàng)新管理方式，與行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等開展全方位深度合作，不斷激發(fā)產(chǎn)教融合創(chuàng)新力。如與企業(yè)共同研究開發(fā)具有地域特色的創(chuàng)新項目，并給予專項研究經(jīng)費，進一步推動產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的深度交流；四是強化行業(yè)指導，不斷增強產(chǎn)教融合凝聚力。在行業(yè)指導高職院校產(chǎn)教融合過程中，應充分調(diào)動行業(yè)專家的示范引領(lǐng)作用，支持行業(yè)人才擔任高職院校專業(yè)建設(shè)委員會會員，并組建“技能大師工作室”，兼任高職院校實訓導師[5]。

（二）深化辦學內(nèi)容，構(gòu)建產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展共同體

新《職業(yè)教育法》第四十條規(guī)定：“國家鼓勵職業(yè)學校在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制定、師資隊伍建設(shè)、課程設(shè)置、實習實訓基地建設(shè)等14個方面，與相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機制。”基于此，新時期高職院?？梢詮囊韵聨讉€方面深入推進多維度辦學，努力構(gòu)建產(chǎn)教融合多元協(xié)同發(fā)展共同體。一是推行中國特色學徒制，優(yōu)化人才培養(yǎng)方案。高職院校人才培養(yǎng)方案的制定應以市場調(diào)研為基礎(chǔ)，在充分考慮行業(yè)需求的前提下，確定學生所應具備的理論知識和實踐能力。同時應根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況，及時調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，使之與行業(yè)需求相適應，真正做到產(chǎn)教深度融合；二是加強“雙師型”隊伍建設(shè)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。一方面，企業(yè)應安排適當崗位，接納教師深入到企業(yè)中進行實踐，接觸最新行業(yè)技術(shù)和標準；另一方面，高職院校應建立健全自主聘任兼職教師制度，推動企業(yè)高技能人才與高職院校教師實現(xiàn)雙向流動；三是更新教學內(nèi)容，優(yōu)化課程設(shè)置。高職院校在進行課程設(shè)置時，應緊緊圍繞崗位需求，根據(jù)行業(yè)最新動態(tài)及時更新教學內(nèi)容，優(yōu)化課程資源結(jié)構(gòu)。同時運用信息化技術(shù)和現(xiàn)代化教學方式，創(chuàng)新實踐教學模式，使教學環(huán)境與企業(yè)環(huán)境對接，促進校企雙方聯(lián)合構(gòu)建以核心素養(yǎng)為主線的課程體系；四是搭建產(chǎn)教融合實習實訓基地，優(yōu)化實踐平臺。一方面，高職院校要統(tǒng)籌多方資源，建設(shè)若干個具有輻射引領(lǐng)作用的高水平產(chǎn)教融合實訓基地，以推動高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)；另一方面，鼓勵校企共建一批專業(yè)化校內(nèi)實訓基地，以提升重點專業(yè)建設(shè)水平。

（三）拓展辦學格局，構(gòu)建產(chǎn)教融合協(xié)同治理共同體

新《職業(yè)教育法》第四十條規(guī)定：“職業(yè)學?？梢酝ㄟ^與行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等共同舉辦職業(yè)教育機構(gòu)、組建職業(yè)教育集團、開展訂單培養(yǎng)等多種形式進行合作。”基于此，新時期高職院?？梢詮囊韵聨讉€方面拓展辦學格局，努力構(gòu)建產(chǎn)教融合多元協(xié)同治理共同體。一是構(gòu)建以政府為主導的激勵機制。新《職業(yè)教育法》對依法舉辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的企業(yè)和其他社會力量給予了相關(guān)扶持措施和政策支持，同時對深度參與產(chǎn)教融合的企業(yè)以及符合條件認定的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予金融、財政、土地等支持，進一步激勵學校和企業(yè)開展全方位深度合作；二是構(gòu)建以雙贏為目的的保障機制。新《職業(yè)教育法》進一步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，使各主體在推進產(chǎn)教深度融合中形成合力，不僅促進了各方共同利益的達成，拓展了新時期高職院校辦學新格局，還為后續(xù)推動和發(fā)展中國特色學徒制提供堅實的制度保障；三是構(gòu)建以行業(yè)為指導的監(jiān)督機制。行業(yè)組織在產(chǎn)教融合多方溝通協(xié)調(diào)中起著重要的橋梁作用，應進一步規(guī)范和統(tǒng)一行業(yè)相關(guān)標準，積極發(fā)揮行業(yè)組織在產(chǎn)教融合中的監(jiān)督指導作用，激發(fā)其參與產(chǎn)教融合教學質(zhì)量評估的活力和動力。四是構(gòu)建以質(zhì)量為基礎(chǔ)的評價機制。建立產(chǎn)教融合質(zhì)量評價體系是新《職業(yè)教育法》賦予高職院校的一項重要機制，也是保障高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段。高職院校應建立起涵蓋社會、育人、資源整合和人才供給四項一級產(chǎn)教融合質(zhì)量評價指標，以產(chǎn)教融合的程度、效果以及學生的就業(yè)結(jié)果為評價導向，促進產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)語

高職院校作為培養(yǎng)應用技能型人才的主陣地，產(chǎn)教融合在其高質(zhì)量發(fā)展過程中具有獨特的作用。新《職業(yè)教育法》第一次以法律形式從國家層面明確了職業(yè)教育的重要地位，改變了社會對職業(yè)教育的偏見。同時從多方面保障和鼓勵企業(yè)與社會積極參與職業(yè)教育的建設(shè)與發(fā)展，激發(fā)了各主體的積極性和靈活性，進一步推進了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深度發(fā)展。

本文系2023年湄洲灣職業(yè)技術(shù)學院職業(yè)教育研究專項課題《新《職業(yè)教育法》背景下高職院校推進產(chǎn)教融合路徑研究》（項目編號：ZJYJ041）的研究成果。

參考文獻：

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[5]周亞萍.基于產(chǎn)教融合背景下高職院校教師專業(yè)發(fā)展路徑研究[J].繼續(xù)教育研究，2022（12）：74-78.

（作者單位：湄洲灣職業(yè)技術(shù)學院）

（責任編輯：豆瑞超）