以高質(zhì)量黨建統(tǒng)領(lǐng)軍工科研院所改革的路徑研究

【摘要】軍工科研院所是我國戰(zhàn)略體系、國家安全和高尖科技發(fā)展中堅(jiān)力量。我國軍工科研院所大多為中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下的科研機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著國家安全體系建設(shè)、科技創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等多重使命。近年來，軍工科研院所堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，充分發(fā)揮高質(zhì)量黨建在推動改革發(fā)展中的統(tǒng)領(lǐng)作用，統(tǒng)籌科研院所改革和國企改革，明確科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化推進(jìn)研產(chǎn)融合改革目標(biāo)，形成了一系列具有鮮明特色的科研機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)和做法。本文旨在總結(jié)近年軍工科研院所推進(jìn)研產(chǎn)融合改革取得經(jīng)驗(yàn)，研析推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)研產(chǎn)深度融合發(fā)展的路徑，為進(jìn)一步推進(jìn)我國軍工科研院所改革工作提供可借鑒的啟示。

【關(guān)鍵詞】黨建|改革|軍工科研院所|研產(chǎn)融合

一、以高質(zhì)量黨建統(tǒng)領(lǐng)軍工科研院所改革的重要意義

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，錨定院所改革正確方向

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是軍工科研院所改革高質(zhì)量推進(jìn)的重大政治原則。黨的十八大以來，為推動黨的建設(shè)和改革發(fā)展工作，習(xí)近平總書記作出了一系列具有重大指導(dǎo)意義的論述，為我國軍工科研院所改革發(fā)展提供了根本遵循。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，不斷將黨建工作與改革發(fā)展深度融合，是新時(shí)代軍工科研院所改革發(fā)展走出中國特色新路徑的根本保證。

（二）推進(jìn)系統(tǒng)性改革，落實(shí)“三新一高”發(fā)展要求

黨的十九屆五中全會作出“三新一高”重大戰(zhàn)略部署，明確“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”[1]。為深入貫徹落實(shí)“三新一高”要求，國家“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步明確，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦科技創(chuàng)新需求、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科研院所探索建立契合科研與市場規(guī)律的運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前，軍工科研院所改革發(fā)展就是圍繞新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，以“四個(gè)面向”為指引，通過系統(tǒng)性改革，不斷解放生產(chǎn)力，捋順生產(chǎn)關(guān)系，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)研產(chǎn)深度融合，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新端和利潤端協(xié)同互促發(fā)展。

（三）加快研產(chǎn)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”[2]。深刻揭示了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與科技不斷創(chuàng)新互相促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以系統(tǒng)性改革推進(jìn)研產(chǎn)深度融合發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動性、顛覆性和引領(lǐng)性作用，圍繞產(chǎn)業(yè)需求，精準(zhǔn)科技創(chuàng)新供給，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力速度，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭水平，符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯示需求。

（四）凝心聚力，應(yīng)對錯綜復(fù)雜國際性的重要舉措

軍工科研院所是我國戰(zhàn)略安全建設(shè)的重要組成力量，關(guān)系國家綜合安全能力提升和穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，百年未有之大變局加速演變，中美博弈加劇，大國競爭加劇，以美國為首的西方國家不斷強(qiáng)化中國“戰(zhàn)略競爭者”的定位，持續(xù)加大對我國的高科技打壓，技術(shù)封鎖、“斷供”等是西方國家遏制我國高新科技發(fā)展的主要伎倆，給我國科技創(chuàng)新和供應(yīng)鏈安全帶來了巨大挑戰(zhàn)。加快構(gòu)建先進(jìn)科研創(chuàng)新體系和高水平科技自立自強(qiáng)，需要軍工科研院所以“四個(gè)面向”為指引，加大改革發(fā)展步伐。

二、黨建統(tǒng)領(lǐng)軍工科研院所改革推進(jìn)存在的不足

通過不斷創(chuàng)新嘗試，我國軍工科研院所改革取得了積極進(jìn)展，但隨著改革不斷進(jìn)入深水區(qū)，黨建統(tǒng)領(lǐng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑仍待持續(xù)探索完善。

（一）黨建引領(lǐng)中心工作需持續(xù)加強(qiáng)

黨的二十大報(bào)告指出，“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，……確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[3]。軍工科研院所履行首責(zé)、改革發(fā)展、科研創(chuàng)新、安全生產(chǎn)均要求不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，指明工作前進(jìn)方向。軍工科研院所科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，關(guān)系我國戰(zhàn)略安全力量的建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。國家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求亟需各級黨組織不斷創(chuàng)新工作方式、提升工作能力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和重大前沿問題研究，引領(lǐng)科研院所朝著正確的改革發(fā)展方向前進(jìn)。

（二）研產(chǎn)融合發(fā)展動能不足

盡管當(dāng)前軍工科研院所改革已完成“要我改”到“我要改”的過渡，但在科技創(chuàng)新和融合發(fā)展的動能上還存在不足。一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈鏈長作用未充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地尚未建立，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈策劃、對外拓展研發(fā)對接不足?？蒲心芰εc技術(shù)創(chuàng)新需求不匹配，科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)能力弱。二是產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)力度不夠，市場拓展動力不足。由于軍工科研院所長期以來的工作機(jī)制，導(dǎo)致現(xiàn)有研究體系能力與承接任務(wù)要求不匹配，新技術(shù)研發(fā)推進(jìn)乏力，科研成果與產(chǎn)業(yè)存在脫節(jié)傾向；產(chǎn)業(yè)化技術(shù)儲備不足，對接市場需求的創(chuàng)新活動有待提升。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯機(jī)制仍不健全

黨的十九屆五中全會指出，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向[4]。當(dāng)前科技創(chuàng)新體制改革亟待建立健全容錯糾錯機(jī)制，推動形成寬容失敗、允許試錯的科技創(chuàng)新氛圍。隨著改革工作不斷縱深推進(jìn)，主動探索是工作不斷走向勝利的基礎(chǔ)，為保障廣大職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，需要結(jié)合工作實(shí)際，持續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)造過程中的容錯糾錯機(jī)制。

三、路徑建議

充分發(fā)揮高質(zhì)量黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新的規(guī)劃和謀劃，充分發(fā)揮的黨的思想政治和組織優(yōu)勢，進(jìn)一步應(yīng)用現(xiàn)代管理手段，推動各項(xiàng)改革舉措落實(shí)落地、不斷取得新成績。

（一）聚焦研產(chǎn)融合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

軍工科研院所黨委要進(jìn)一步發(fā)揮“把方向、管大局、做決策、促改革、保落實(shí)”的重要作用，從頂層設(shè)計(jì)上做好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，組織研究重大技術(shù)方向和重大工程任務(wù)保障；旗幟鮮明地鼓勵基礎(chǔ)研究，不斷推動科研瞄準(zhǔn)最新前沿；落實(shí)黨管人才，培育科研中堅(jiān)力量，積蓄未來發(fā)展新動能，關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化，建立完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制，始終堅(jiān)持服務(wù)國家戰(zhàn)略需要為工作導(dǎo)向。

（二）發(fā)揮黨建引領(lǐng)，營造良好改革氛圍

充分發(fā)揮黨的思想、政治和組織作用，創(chuàng)造改革發(fā)展的良好氛圍，持續(xù)深化改革和發(fā)展質(zhì)效。黨的百年輝煌歷程告訴我們，思想政治工作始終是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民在革命、建設(shè)、改革過程中不斷取得勝利的制勝法寶[5]。牢牢把握思想政治工作這一“法寶”，是推動軍工科研院所改革工作該質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，為改革發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力。進(jìn)一步發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢在改革發(fā)展中的關(guān)鍵作用，讓黨組織成為改革發(fā)展的“主心骨”，充分調(diào)動各級黨組織參與改革、推動改革、引領(lǐng)改革的積極性，建立上下聯(lián)動、執(zhí)行有力的組織體系。

（三）完善考核激勵機(jī)制，保障改革措施落實(shí)落地

建立“奮斗者”為導(dǎo)向績效考核體系，面向軍工科研院所改革發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建科技創(chuàng)新、研產(chǎn)融合、任務(wù)攻關(guān)、人才建設(shè)、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、成本管控等為主的考核指標(biāo)，輔以安全、保密、質(zhì)量等監(jiān)控指標(biāo)，對科研主體單位、服務(wù)支撐部門圍繞改革施行差異化考核，保障各項(xiàng)工作始終圍繞履行首責(zé)首要、改革發(fā)展、科技創(chuàng)新、研產(chǎn)融合、安全生產(chǎn)的主基調(diào)上高質(zhì)量推進(jìn)。

（四）構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督體系，推動改革精準(zhǔn)施策

科學(xué)有效的監(jiān)督體系是確保改革工作落實(shí)落地的基本保障。構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督體系，要充分發(fā)揮黨對監(jiān)督體系的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，日常監(jiān)督、職能監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督協(xié)同推進(jìn)監(jiān)督體系，運(yùn)用好巡視巡察、專項(xiàng)檢查等多種方式，進(jìn)一步監(jiān)督好黨組織在深化改革中的責(zé)任主體地位，推動各項(xiàng)改革措施精準(zhǔn)施策、協(xié)同共謀發(fā)展。

（五）強(qiáng)化黨管安全管保密，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障

軍工科研院所各項(xiàng)工作涉及國家安全穩(wěn)定，切實(shí)加強(qiáng)黨對保密安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是軍工科研院所改革發(fā)展的重要保障。只有堅(jiān)持“黨管安全”“黨管保密”原則，充分發(fā)揮黨在安全保密工作中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能確保黨的偉大事業(yè)始終沿著正確的方向穩(wěn)步前行，為軍工科研院所改革事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力保障。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

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（作者簡介：毛傳偉，核工業(yè)理化工程研究院（有限公司）規(guī)劃發(fā)展部/改革辦公室副主任，研究方向?yàn)榭蒲性核母?、績效管理?/p>