黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理的價(jià)值效能、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑

【摘要】黨建引領(lǐng)，是建立在社區(qū)黨組織的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在政治、思想、群眾組織、社會(huì)號(hào)召力等方面的優(yōu)勢(shì)，把社區(qū)內(nèi)部和外部的資源進(jìn)行有效的整合，使社區(qū)黨組織成為“主心骨”，以黨員干部作為“領(lǐng)頭羊”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使社區(qū)各級(jí)組織和居民成為“生力軍”。推動(dòng)社區(qū)治理必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。社區(qū)治理中最重要的就是基層黨組織，唯有做好基層黨的建設(shè)，借助黨的建設(shè)進(jìn)行組織振興，才能為社區(qū)治理的蓬勃發(fā)展奠定有力的政治保證。本文闡述了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的價(jià)值效能，分析了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的困境，提出了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的優(yōu)化路徑，本文是對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理研究的一個(gè)新的擴(kuò)展，以期對(duì)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理新模式提供相適應(yīng)的參考意見。

【關(guān)鍵詞】黨建引領(lǐng)|社區(qū)治理|城市社區(qū)

一、問題的提出

黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！鄙鐓^(qū)是聚集在一個(gè)共同空間的人的社會(huì)活動(dòng)共同體，社區(qū)治理是對(duì)這個(gè)由人組成的社會(huì)活動(dòng)共同體的基本管理。社區(qū)治理是國(guó)家治理的一個(gè)最基本的組成部分，對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有著重大意義。

黨建引領(lǐng)，是建立在社區(qū)基層黨組織的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在政治、思想、群眾組織、社會(huì)號(hào)召力等方面的優(yōu)勢(shì)，把社區(qū)內(nèi)部資源和外部資源進(jìn)行有效的整合，使社區(qū)黨組織成為“主心骨”，以黨員干部作為“領(lǐng)頭羊”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使社區(qū)各級(jí)組織和居民成為“生力軍”。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，提高了社區(qū)治理的整體水平，增強(qiáng)社區(qū)居民幸福感、獲得感。改革開放四十多年來，社區(qū)治理的主體也由政府獨(dú)立治理變?yōu)檎c多元主體共同治理[1]。社區(qū)治理不再是傳統(tǒng)的政府決定一切的管理模式，當(dāng)前的社區(qū)治理應(yīng)該是政府主導(dǎo)的多元主體共同參與合作治理的模式。當(dāng)前黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理面臨著新要求、新挑戰(zhàn)，在這種情況下基層黨組織在社區(qū)治理中如何更加有力是一個(gè)亟待研究的問題。因此闡述黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的價(jià)值效能，分析黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的困境并提出黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的優(yōu)化路徑非常有必要。

二、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的價(jià)值效能

（一）黨建引領(lǐng)為社區(qū)治理提供政治保障

在社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，作為“主心骨”的黨組織是最根本的力量。社區(qū)治理離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，黨的一切工作都要靠城市基層黨組織，基層黨組織是社區(qū)治理工作的重要抓手，基層黨組織有利于增強(qiáng)我黨在基層的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。通過黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，利用黨建資源帶動(dòng)社會(huì)資源、引導(dǎo)社會(huì)治理，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)同頻共振，同軸共轉(zhuǎn)，使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力得到進(jìn)一步提升，從而使社區(qū)的治理水平和治理能力得到切實(shí)提升。當(dāng)前黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理面臨著新要求、新挑戰(zhàn)，在這種情況下基層黨組織如何將各類社會(huì)主體凝聚起來是一個(gè)亟待研究的問題。在社會(huì)轉(zhuǎn)型加速的背景下，需要黨建引領(lǐng)為社區(qū)治理提供一定的政治保障。

（二）黨建引領(lǐng)推動(dòng)社區(qū)治理的多元治理主體共建共治

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府責(zé)任、民主協(xié)商、社會(huì)合作、公共參與、法治保障、科技支持的社會(huì)治理系統(tǒng)。社區(qū)治理要流暢進(jìn)行，除了要有一些社區(qū)管理的普通制度，還要有調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系的共同權(quán)威主體——社區(qū)基層黨組織。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理直穿整個(gè)社區(qū)治理體系，在社區(qū)基層黨組織的帶領(lǐng)下，不同主體多層次參與，逐漸形成了橫向意識(shí)引領(lǐng)、縱橫力量結(jié)合和多方協(xié)作共治的三種類型[2]?；鶎狱h組織通過黨建活動(dòng)，激發(fā)了多元治理主體的動(dòng)力，推動(dòng)了整個(gè)社區(qū)治理的進(jìn)程發(fā)展。在社區(qū)治理進(jìn)程中，基層黨組織通過自身的權(quán)威性與號(hào)召力，呼吁社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理中。在社區(qū)治理中，基層黨組織不僅具有號(hào)召的作用，還承擔(dān)著調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系的重任，通過各種多方努力，促使多元主體在參與社區(qū)治理時(shí)更加高效。

三、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）社區(qū)治理的互動(dòng)困境

首先是政府權(quán)力下放工作并未完全實(shí)施。政府領(lǐng)導(dǎo)一切的社區(qū)治理方式和“官本位”的思維，政府在進(jìn)入社區(qū)后依然具有支配地位，并具有一定的自主性。治理重心下沉、資源下沉和服務(wù)下沉已是大勢(shì)所趨，但是長(zhǎng)期以來分權(quán)進(jìn)程中出現(xiàn)不完全放權(quán)現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了社區(qū)治理主體并不獨(dú)立，太過于依賴政府。現(xiàn)有政府制度下，我國(guó)的政府結(jié)構(gòu)一直都是縱向與橫向分割，一旦職能重合，就會(huì)產(chǎn)生因責(zé)任分配不明而造成的基層管理混亂，從而降低了行政管理的有效性。我國(guó)社區(qū)組織與基層政府之間存在職責(zé)界限模糊的問題，在一些碎片化、細(xì)枝末節(jié)事務(wù)的處理上面易發(fā)生糾紛和沖突。例如社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后修繕問題就很容易出現(xiàn)政府與居民自治組織權(quán)責(zé)分配不清狀況。

其次是社區(qū)居民主體積極性不高，參與能力弱。在黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)居民參與意愿不強(qiáng)。社區(qū)中存在著多個(gè)主體之間權(quán)責(zé)邊界不清，在社區(qū)發(fā)展和管理中各執(zhí)己見，沒有形成一種多主體共同參與的共同治理格局。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城鎮(zhèn)化，社區(qū)中互幫互助的行為漸漸減少，鄰里之間變得事不關(guān)己高高掛起，居民沒有把社區(qū)當(dāng)作自己的家，也并不關(guān)心社區(qū)黨組織對(duì)社區(qū)的治理，使得社區(qū)黨組織很難團(tuán)結(jié)居民進(jìn)行社區(qū)治理。絕大多數(shù)居民仍將社區(qū)建設(shè)看作是政府的事，存在著強(qiáng)烈的依賴性、遵從性。再者社區(qū)居民即便有參與行為，也多是以實(shí)施型的消極參與為主，并不主動(dòng)參與社區(qū)治理。以往的治理模式中政府包攬一切，導(dǎo)致缺乏對(duì)社區(qū)多元主體的激勵(lì)機(jī)制，缺乏規(guī)范化組織建設(shè)，使城市社區(qū)治理受到了制約，很難真正地形成與之相對(duì)應(yīng)的價(jià)值目的和行動(dòng)準(zhǔn)則，居民參與社區(qū)治理的路徑發(fā)展也較為滯后，居民參與社區(qū)治理過程中僅能接觸到一些邊緣化的事務(wù)，很少能夠?qū)ι鐓^(qū)事務(wù)的決策和監(jiān)督進(jìn)行接觸參與。

最后是社會(huì)組織主體角色定位不清，自主發(fā)展能力差。在治理實(shí)踐中，各類社會(huì)組織經(jīng)過多年發(fā)展，早已促進(jìn)了公共服務(wù)均等化的開展，減少了社會(huì)矛盾的發(fā)生，推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步，助力了社會(huì)和諧。社區(qū)居民委員會(huì)是政府出資，對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行直接管理，具有較強(qiáng)的行政性。目前很多社會(huì)組織由政府直接資助，還有些組織承接了政府職能轉(zhuǎn)變工作，過于向政府靠攏導(dǎo)致有些組織無法脫離政府發(fā)展?，F(xiàn)階段依靠政府單一主體處理解決城市社區(qū)各項(xiàng)基層工作問題已難以為繼，更多需要依靠社會(huì)力量發(fā)揮共治功能，才能有效彌補(bǔ)社區(qū)基層治理存在的諸多短板。

（二）社區(qū)治理的整合困境

社區(qū)黨組織權(quán)責(zé)不對(duì)位導(dǎo)致治理要素不能完美整合。首先，基層社區(qū)黨組織不能對(duì)事務(wù)進(jìn)行強(qiáng)制管理，就導(dǎo)致基層黨組織接觸不到其他主體能夠提供的資源，因此從根本上很難對(duì)各類要素資源進(jìn)行整合。其次，基層治理過程居民需要社區(qū)提供各種各樣的對(duì)自己有利的做法，而社區(qū)黨組織也缺少對(duì)癥下藥且更加專業(yè)的管理方法，使得社區(qū)基層黨組織無法體現(xiàn)自己的基本功能。最后，社區(qū)治理資源整合能力不高。社區(qū)內(nèi)部資源和外部游離在社區(qū)之外的資源由于缺乏有效的管理、出現(xiàn)了信息不對(duì)稱以及社區(qū)自身使用資源能力不足等原因，大多數(shù)資源并沒有得到合理的配置。另外，這些資源很少出現(xiàn)在社區(qū)治理過程中，部分新建的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不合理之處，配套功能也不完善，不符合居民心中所需，因此資源整合面臨困難。社區(qū)治理需要社會(huì)各界提供外部資源即政策資源、指導(dǎo)資源、新媒體資源等，但是多元治理主體在參與社區(qū)治理的過程中會(huì)出現(xiàn)資本分散現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為不同程度、不同權(quán)威的主體之間獲得的外部資源支持是參差不齊的。

（三）社區(qū)治理的信任困境

經(jīng)過一個(gè)世紀(jì)的不懈努力和對(duì)初心使命的堅(jiān)定追求，中國(guó)共產(chǎn)黨積累了非常高的執(zhí)政信任度。這種信任度得到了社區(qū)黨組織的繼承和延續(xù)，因此居民更愿意信任社區(qū)黨組織對(duì)所在社區(qū)的治理。但是在一些基層社會(huì)中仍然存在著某種程度上的信任困境。部分基層黨組織在面對(duì)黨建考核時(shí)，過于追求表面的痕跡，使得基層黨組織的黨建活動(dòng)與社區(qū)治理中民眾的迫切需求出現(xiàn)了偏差[3]，社區(qū)居民出現(xiàn)了對(duì)社區(qū)黨建工作的抵觸心理，有些社區(qū)居民不配合社區(qū)基層黨組織的黨建工作，從而難以真正提升基層黨組織的凝聚力。在某些地區(qū)，社區(qū)基層黨組織在黨建工作方面存在著力量不足、專業(yè)技能欠缺等問題，這些都給基層黨組織的建設(shè)帶來了明顯的障礙，并難以贏得群眾的信任。目前，我國(guó)基層社會(huì)還面臨著社會(huì)信用環(huán)境不夠濃厚的問題，越來越多不守信用的負(fù)面輿論事件也導(dǎo)致居民對(duì)整個(gè)社會(huì)的信用度產(chǎn)生失望感，影響到居民對(duì)整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信期望度，從而影響到社區(qū)黨組織進(jìn)行社區(qū)治理的形成與發(fā)展。

四、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的優(yōu)化路徑

（一）強(qiáng)化黨建政治引領(lǐng)作用，凝聚最大共識(shí)

從價(jià)值觀層面來看，我們黨要發(fā)揮把握方向、凝聚共識(shí)的作用，要堅(jiān)持社區(qū)黨組織的核心地位，挖掘并整合社區(qū)文化資源，努力提高社區(qū)的文化水平，加大力度弘揚(yáng)核心價(jià)值觀，增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)黨建引領(lǐng)的認(rèn)同感，從而降低社區(qū)治理過程中的價(jià)值導(dǎo)向障礙。在城市發(fā)展建設(shè)中，應(yīng)以社區(qū)文化為主體，將社區(qū)黨建工作作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，通過對(duì)傳統(tǒng)文化元素與現(xiàn)代生活方式相結(jié)合的形式來發(fā)揮社區(qū)基層黨組織的凝聚作用。為了確保黨群溝通的流暢性，要充分利用各種主體的關(guān)鍵角色，而不是僅僅依賴政府職能部門來主導(dǎo)治理，確保群眾能夠感受到他們的期望得到相應(yīng)的回應(yīng)，促進(jìn)群眾真正感受到自己的歸屬感和主人翁精神，只有這樣才能達(dá)成黨建在社區(qū)治理中的主導(dǎo)地位的最大共識(shí)。在黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的實(shí)踐過程中，必須確立“為人民服務(wù)”的共同價(jià)值目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)，就必須要將黨建引領(lǐng)和社區(qū)治理的服務(wù)職能結(jié)合起來，以解決群眾的實(shí)際問題為中心，進(jìn)行有針對(duì)性的、準(zhǔn)確的服務(wù)，來滿足人們的需求，讓他們真正地為群眾做好事情。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共治

搭建多種渠道平臺(tái)解決矛盾，促進(jìn)各類主體溝通互動(dòng)，推動(dòng)多元主體共建、共治、共享。一是要構(gòu)建一個(gè)多元化的協(xié)商互動(dòng)模式，通過構(gòu)建各類協(xié)商平臺(tái)，推動(dòng)多元主體之間的共同建設(shè)，真正地讓不同主體之間發(fā)生的沖突能夠得到及時(shí)的解決，從而讓社區(qū)的治理資源得到有效的整合，同時(shí)也能在社區(qū)中創(chuàng)造出更多的共同價(jià)值，達(dá)到各種多元主體都為社區(qū)貢獻(xiàn)的程度。二是要提升社區(qū)治理中多元參與的有效性。在基層黨組織的號(hào)召下，利用各類社會(huì)主體力量，促使社區(qū)民眾能夠更加容易參與社區(qū)治理，拓寬社區(qū)居民、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)社區(qū)事務(wù)的準(zhǔn)入渠道和準(zhǔn)入條件，防止“一言堂”情況出現(xiàn)，促進(jìn)不同的主體能夠根據(jù)自己的需要制定出多樣化的公共議題和服務(wù)，促進(jìn)多元主體溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理中的多元主體共治。

（三）落實(shí)監(jiān)督，保障問責(zé)機(jī)制規(guī)范運(yùn)行

要充分落實(shí)完善監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督于一體的立體監(jiān)督模式[4]，內(nèi)部監(jiān)督要公正嚴(yán)明，找出自身問題，社區(qū)基層黨組織在基層治理時(shí)要建立健全完善的內(nèi)部監(jiān)督規(guī)范，確保自身運(yùn)行公正嚴(yán)明；外部監(jiān)督要利用好社會(huì)監(jiān)督體系，充分利用好輿論監(jiān)督與多元主體間相互監(jiān)督，使用先進(jìn)技術(shù)條件方式進(jìn)行監(jiān)督如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。同時(shí)，也要促使各類主體在社區(qū)治理中相輔相成，要強(qiáng)化與外界的交流和協(xié)作，以此來突破監(jiān)管中的人情網(wǎng)、信息障礙和利益交換障礙。另外，要與群眾建立良好的信任溝通機(jī)制，在與群眾溝通時(shí)需要根據(jù)實(shí)際情況，要與群眾站在一個(gè)角度思考問題，“打好感情牌”，建立良好的信任感，增強(qiáng)社區(qū)黨組織與居民之間的信任，從而為社區(qū)治理提供更多的信任要素，最終保障監(jiān)督機(jī)制順利規(guī)范運(yùn)行。

五、結(jié)語

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是中國(guó)共產(chǎn)黨在探索中國(guó)式現(xiàn)代化過程中總結(jié)出來的一項(xiàng)重要的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。黨的建設(shè)不僅可以集中內(nèi)部治理資源，還能吸引更多的外部資源共同參與社區(qū)治理，基層黨組織在社區(qū)治理中擔(dān)當(dāng)了指導(dǎo)和推動(dòng)基層社區(qū)治理進(jìn)步的角色。黨建引領(lǐng)為社區(qū)治理提供了政治保障，也推動(dòng)社區(qū)治理的多元治理主體共建共治。但是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理還是出現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)困境：多元主體互動(dòng)困境、整合困境、信任困境。為了應(yīng)對(duì)這些現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)強(qiáng)化黨建政治引領(lǐng)作用，凝聚最大共識(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共治，也要落實(shí)履責(zé)監(jiān)督，保障問責(zé)機(jī)制規(guī)范運(yùn)行。本文是對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理研究的一個(gè)新的擴(kuò)展，可望突破當(dāng)前“就黨建論黨建”和“治理無涉”的局限性。但是，本文還具有一定的局限性，本文并沒有深入剖析黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的具體案例及總結(jié)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，未來還需要對(duì)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理具體案例進(jìn)行深刻描畫，以更加深入剖析黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的內(nèi)在邏輯，總結(jié)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的發(fā)展提供更多參考意見。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

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（作者簡(jiǎn)介：武雪華，河北地質(zhì)大學(xué)區(qū)域制度研究中心、河北地質(zhì)大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榈胤秸卫恚?/p>