統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的協(xié)商民主背景下國(guó)家治理能力概念研究

【摘要】提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中共中央作出的決定。治理能力的現(xiàn)代化可以提高國(guó)家抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商，對(duì)提高治理能力有重要作用。民主黨派參與政府決策過(guò)程，可以讓政府了解民眾訴求，實(shí)現(xiàn)政府與民眾的良性互動(dòng)，幫助黨和政府科學(xué)決策、民主決策，保證政策落實(shí)到位，增強(qiáng)國(guó)家能力，提升治理效能。

【關(guān)鍵詞】治理能力|統(tǒng)治|協(xié)商民主|多黨合作

“治理能力現(xiàn)代化”是黨的十八屆三中全會(huì)中提出政治概念?！爸卫怼辈煌凇敖y(tǒng)治”，治理體系具體問(wèn)題研究主要集中體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的治理能力的高低，無(wú)論在哪一種國(guó)家體制下，無(wú)論是什么樣的政權(quán)治理國(guó)家，都希望自己治下的國(guó)家都能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效治理。所以，努力提高國(guó)家的治理能力是21世紀(jì)世界主要國(guó)家在國(guó)家治理中的重要目標(biāo)。

一、國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的涵義

我們應(yīng)該從政治學(xué)的角度來(lái)分析、理解“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”的涵義。所謂“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”，根據(jù)當(dāng)代美國(guó)學(xué)者阿爾蒙德的觀點(diǎn)：“指的是一個(gè)國(guó)家政策制定的初衷和政策實(shí)施的效果之間始終存在差距，差距越小，其治理能力就越是高效；差距越大，治理能力就越是低效”[1]。阿爾蒙德還將治理能現(xiàn)代化細(xì)化到了四個(gè)具體的方面：“即提取能力、分配能力、管制能力、國(guó)際上的實(shí)際作為能力。”國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，簡(jiǎn)言之，就是說(shuō)國(guó)家必須具備高效和強(qiáng)大的治理能力，以提高國(guó)家抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。在國(guó)家出現(xiàn)重大的考驗(yàn)時(shí)，國(guó)家可以高效動(dòng)員社會(huì)資源來(lái)解決問(wèn)題。治理能力的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)一定是政府與社會(huì)產(chǎn)生良性互動(dòng)的結(jié)果。在解決重大的挑戰(zhàn)的過(guò)程中，社會(huì)組織和團(tuán)體可以通過(guò)法律和制度框架，秉持一個(gè)共同理念，有序參與國(guó)家政策的制定過(guò)程。

這種政府與社會(huì)良性互動(dòng)的“治理”“解決方式”在我國(guó)古代的宗法專制社會(huì)是絕無(wú)可能產(chǎn)生的。在君主專制統(tǒng)治下，國(guó)家只有“統(tǒng)治”，而沒(méi)有“治理”，國(guó)家政策的制定都是自上而下、從政府到社會(huì)的單向輸出，社會(huì)力量對(duì)國(guó)家決策的影響程度幾乎是零，民間訴求也很難得到統(tǒng)治者的有效回應(yīng)。隨著時(shí)間的推移，統(tǒng)治者實(shí)施政策的效果，也往往是越來(lái)越差，與當(dāng)時(shí)制定政策的初衷大相徑庭，致使社會(huì)矛盾不斷累積，社會(huì)危機(jī)累積到難以解決時(shí)，民間就會(huì)以武裝暴動(dòng)這種最慘烈的方式對(duì)統(tǒng)治者的“統(tǒng)治”加以回應(yīng)，中國(guó)歷史反復(fù)上演的王朝更迭場(chǎng)景就是這種情況的顯現(xiàn)。王朝在統(tǒng)治過(guò)程中，政策實(shí)施效果不斷弱化的“腸梗阻”現(xiàn)象，成為中國(guó)歷代帝王難以根治的頑疾。

面對(duì)國(guó)土廣袤、人口眾多的國(guó)家治理，必須在治理措施上兼顧多方利益，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，這些都是建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的有力保障。在某種意義上，所謂治理，就是國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)多種力量對(duì)社會(huì)的共治狀態(tài)；所謂統(tǒng)治，便是統(tǒng)治者獨(dú)自對(duì)社會(huì)各種資源的掌控狀態(tài)。

中國(guó)學(xué)者俞可平認(rèn)為：“民主是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的根本所在”[2]。首先，憲法和法律是公共治理的最高權(quán)威，這就要求政府在治理過(guò)程中要依法行政，各種治理行為與政策的實(shí)施必須依法、依規(guī)運(yùn)行，任何組織和個(gè)人不得有超越法律的特權(quán)；其次，國(guó)家治理和政策實(shí)施的初衷都是保障人民的利益，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；這樣政府的政策才能得到人民的擁護(hù)，增加人民主動(dòng)服從意愿，而不是被動(dòng)的強(qiáng)制。人民主動(dòng)服從的意愿提高，就能降低行政運(yùn)行成本，提高治理效果。最后，因?yàn)槿嗣竦闹鲃?dòng)配合，國(guó)家實(shí)施政策的預(yù)期與實(shí)際效果就會(huì)比較接近。那么人民就會(huì)從國(guó)家的政策中受益，致使人民對(duì)于政府的信任感就會(huì)提高，如此一來(lái)，國(guó)家的治理便會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)。

黨的十八屆三中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），其中公布了60項(xiàng)重大改革任務(wù)[3]。其中最重要的就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政治現(xiàn)代化比起原來(lái)的四個(gè)現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。這就是黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》具有的重要性所在。

在宗法專制社會(huì)的“統(tǒng)治”模式，統(tǒng)治者憑借個(gè)人能力和家族勢(shì)力，也許可以維持一段時(shí)間的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以中國(guó)歷史上有部分王朝出現(xiàn)過(guò)幾個(gè)所謂的“盛世”。但“統(tǒng)治”這種單向化的管理模式，根本無(wú)法對(duì)行業(yè)分工細(xì)化、利益訴求多元的工商業(yè)社會(huì)進(jìn)行精細(xì)管理。所以，要管理現(xiàn)代工商業(yè)社會(huì)的國(guó)家，就必須定位在“治理”的平臺(tái)上，就必須相應(yīng)花大力氣聚集社會(huì)共識(shí)，合理應(yīng)對(duì)來(lái)自社會(huì)的多方訴求，盡力建構(gòu)“共治”的制度機(jī)制。在當(dāng)今中國(guó)，共治的制度機(jī)制，便是中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的共治機(jī)制。

黨的十八屆三中全會(huì)以后，我國(guó)又召開(kāi)了《紀(jì)念人民代表大會(huì)制度建立60周年紀(jì)念大會(huì)》（2014年9月12日）《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)》（2014年9月21日）。這幾個(gè)重要會(huì)議，都圍繞著“優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)方式”這個(gè)中心，提出了如何解決現(xiàn)代化國(guó)家治理體系的三大問(wèn)題。第一，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；第二，建立健全相互監(jiān)督機(jī)制；第三、健全完善及民主黨派及無(wú)黨派人士建議制度和履職方法。這三個(gè)問(wèn)題再一次彰顯了“現(xiàn)代國(guó)家治理的本質(zhì)是民主治理”[4]。人民代表大會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就必須在國(guó)家運(yùn)行中發(fā)揮實(shí)際作用，如此，現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系才具有法制保障。

二、政治協(xié)商有助于國(guó)家治理能力的提高

民主黨派要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參政議政，協(xié)商合作，是由中國(guó)近代的國(guó)情所決定的。從中國(guó)近代的發(fā)展歷程看，中國(guó)是從落后農(nóng)業(yè)社會(huì)，逐步向現(xiàn)代工商業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家。中國(guó)近代史的歷史證明，發(fā)展中國(guó)家的政治的穩(wěn)定取決于政黨力量的強(qiáng)大。沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，國(guó)家只能陷入動(dòng)蕩與無(wú)序之中。中國(guó)民國(guó)時(shí)期的混亂與動(dòng)蕩就是最好的證明。中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就是一個(gè)具有高度社會(huì)動(dòng)員能力和組織嚴(yán)密、紀(jì)律性極強(qiáng)的革命性政黨。在當(dāng)時(shí)那個(gè)混亂的時(shí)代帶領(lǐng)中國(guó)人民追求國(guó)家獨(dú)立、民族復(fù)興的希望，只能由中國(guó)共產(chǎn)黨完成。作為“三大法寶”之首的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，在新民主主義革命中發(fā)揮了重要作用?？箲?zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日據(jù)地采取了“三三制”的政策[5]。這就是中國(guó)共產(chǎn)黨在地方治理中，同黨外進(jìn)步人士合作的起點(diǎn)，也是對(duì)協(xié)商民主的有效嘗試。

1949年10月1日，新中國(guó)正式成立，民主黨派的地位發(fā)生根本的改變，他們不再是國(guó)民政府威權(quán)統(tǒng)治下的在野黨，而是新中國(guó)人民政權(quán)中的參政黨。各民主黨派在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一同承擔(dān)起建設(shè)新中國(guó)的重任。各民主黨派以中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定通過(guò)的《共同綱領(lǐng)》作為政治基礎(chǔ)。

在黨的十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)開(kāi)始了改革開(kāi)放的新階段。以鄧小平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的“八字方針”，又加上八個(gè)字成為“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”。這成為新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派長(zhǎng)期合作的基本原則。

2021年1月，中央印發(fā)了經(jīng)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，明確將習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想。

2019年，習(xí)近平總書(shū)記指出了中國(guó)人民政治協(xié)商制度具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[6]。通過(guò)新中國(guó)70年的發(fā)展，我們黨的國(guó)家治理能力是一個(gè)持續(xù)提高的過(guò)程，并且經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。2020年初年突如其來(lái)的新冠疫情就是最好的證明?！霸谝咔楸l(fā)的第一時(shí)間，在習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)定果斷科學(xué)號(hào)令下，全國(guó)上下迅速打響了一場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)”[7]。全國(guó)人民在黨中央的統(tǒng)一指揮下，中國(guó)人不分黨派、不分民族，都全部投入到抗擊疫情的戰(zhàn)役中。大量的物資從全國(guó)各地運(yùn)抵武漢，全國(guó)大量醫(yī)護(hù)人員和志愿者奔赴武漢。在抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，針對(duì)疫情防控發(fā)表重要講話，這次疫情防控采取的各項(xiàng)措施，“充分證明黨中央對(duì)疫情形勢(shì)的判斷是準(zhǔn)確的，各項(xiàng)工作部署是及時(shí)的，采取的舉措也是有效的”[8]。在疫情防控的期間，共有6萬(wàn)多民主黨派醫(yī)護(hù)工作者，主動(dòng)請(qǐng)纓，奔赴荊楚，參加這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)[9]。在疫情防控中，黨中央充分聽(tīng)取了廣大民主黨派專家的意見(jiàn)和建議，截止2020年3月各民主黨派中央直接向中共中央、國(guó)務(wù)院報(bào)送意見(jiàn)建議34篇，向全國(guó)政協(xié)和中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部等部門(mén)報(bào)送的社情民意信息共計(jì)2739件，其中23件得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示[10]。中國(guó)的政治協(xié)商制度，對(duì)國(guó)家治理能力的提高起到了重要作用。疫情的爆發(fā)后，我國(guó)高效的資源動(dòng)員能力直接反映了中國(guó)政府為人民服務(wù)初心和現(xiàn)代化的治理能力。

三、關(guān)于協(xié)商民主的實(shí)踐進(jìn)程

協(xié)商民主這一名詞，雖然最早起源于西方，但是中國(guó)共產(chǎn)黨早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就已經(jīng)在協(xié)商民主的道路上進(jìn)行了嘗試，“三三制”就是很好的證明?？梢钥隙ǖ氖牵瑓f(xié)商民主的理念是日后民主理論發(fā)展的某種方向，更是對(duì)代議制民主的有效補(bǔ)充。協(xié)商民主是在理性的基礎(chǔ)上，用對(duì)話、協(xié)商、討論等方式進(jìn)行運(yùn)作，多黨合作中的政治協(xié)商便是中國(guó)協(xié)商民主最主要的形式，這既是對(duì)革命時(shí)期形成的統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)的繼承，又是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派對(duì)此優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)展。

新中國(guó)成立之時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派以《共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，共同擔(dān)負(fù)起建設(shè)新中國(guó)的重任。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，為協(xié)商民主的實(shí)踐提供了廣泛的實(shí)踐空間。人民政協(xié)作為政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，在國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告首次提出“協(xié)商民主”的概念，對(duì)“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”進(jìn)行了規(guī)劃和部署，表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民民主的理論與實(shí)踐有了更加成熟的認(rèn)識(shí)和把握。

保護(hù)少數(shù)人的利益，是民主的一個(gè)重要原則，但也是最難堅(jiān)守的一個(gè)原則。投票是民主的具體表現(xiàn)形式之一。既然有投票，必然得出結(jié)果。少數(shù)自然要服從多數(shù)的意見(jiàn)，但少數(shù)人意見(jiàn)也應(yīng)該得到尊重。協(xié)商民主可以避免投票中以簡(jiǎn)單多數(shù)原則進(jìn)行決策的弊端。通過(guò)平等協(xié)商的方式，聽(tīng)取多方意見(jiàn)，可以成為對(duì)投票方式的一種有效補(bǔ)充。協(xié)商雖然民主作為一種理念在西方政治研究領(lǐng)域興起，但中國(guó)在協(xié)商民主實(shí)踐的道路上早已起步，人民政協(xié)制度在我國(guó)協(xié)商民主中的實(shí)踐發(fā)揮重要作用，并積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)協(xié)商民主在不斷探索和實(shí)踐過(guò)程中，逐漸形成了自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：

第一，強(qiáng)大的組織領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)是一個(gè)地域廣袤，地區(qū)發(fā)展不平衡，且人口眾多的多民族的發(fā)展中國(guó)家。在國(guó)家治理過(guò)程中，必須要有一個(gè)強(qiáng)大政治力量帶領(lǐng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”。對(duì)發(fā)展中國(guó)家和第三世界國(guó)家有大量研究的美國(guó)當(dāng)代政治學(xué)家亨廷頓得出了自己的觀點(diǎn)，即：“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨力量，而政黨強(qiáng)大與否又要視其制度化群眾支持的情況，其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度。那些在實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到或者可以被認(rèn)為達(dá)到政治高度的處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家，至少擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨”[11]。亨廷頓的研究和中國(guó)近代的歷史都證明了，處于“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”過(guò)程中的國(guó)家，必須強(qiáng)大有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定。否則，國(guó)家的秩序只能是動(dòng)蕩與無(wú)序。在當(dāng)代的中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)疑是國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)各民主黨派通過(guò)制度化渠道，參政議政，為國(guó)家發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，保證國(guó)家有序平穩(wěn)發(fā)展。

第二，完善的制度保證。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)政治制度基礎(chǔ)。人民政協(xié)在協(xié)商中誕生，在協(xié)商中發(fā)展，在發(fā)展中完善。通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，人民政協(xié)在統(tǒng)合各種政治力量、進(jìn)行政治整合等方面發(fā)揮重大作用。

第三，規(guī)范實(shí)現(xiàn)路徑。政治協(xié)商是我國(guó)協(xié)商民主的基本實(shí)現(xiàn)形式。每年“兩會(huì)”已經(jīng)成為實(shí)踐實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的重要途徑。人民代表和政協(xié)委員，都會(huì)通過(guò)建議和提案，反映各方的利益訴求，擴(kuò)大政治表達(dá)的渠道、協(xié)調(diào)各方利益，化解矛盾，凝聚社會(huì)的最大共識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府的有效治理。

第四，開(kāi)放包容的精神。在我國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐中，參與協(xié)商的群體涵蓋了社會(huì)的各個(gè)階層，彼此平等協(xié)商，凝聚共識(shí)。中國(guó)各民主黨派是現(xiàn)有體制下的參政黨，也是協(xié)商民主的主體。在國(guó)家治理的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終秉持開(kāi)放包容的精神，廣泛聽(tīng)取各民主黨派的意見(jiàn)與建議，以保證國(guó)家的科學(xué)決策和民主決策。

中國(guó)的多黨合作制不同于西方的議會(huì)政黨制度。不少處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的國(guó)家，不顧本國(guó)實(shí)際，盲目照搬西方的政黨制度，從而出現(xiàn)了各個(gè)政黨之間為了取得執(zhí)政地位相互攻伐，輿論惡斗，造成族群分裂。在討論政策時(shí)或是從本黨利益出發(fā)，忽視整體國(guó)家利益；又或是為討好選民制定一些短期政策，而不顧國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。政黨就算獲得執(zhí)政地位，也沒(méi)有足夠的時(shí)間和穩(wěn)定的政治環(huán)境來(lái)貫徹自己的執(zhí)政理念。中國(guó)的多黨合作制，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提，又有民主黨派的廣泛參與，從而可以有效整合社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，通過(guò)民主協(xié)商，凝聚社會(huì)最大共識(shí)，在保證秩序的前提下，有序參與，穩(wěn)步前進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家今后的治理過(guò)程中，都要遵循黨的十八屆三中全會(huì)確定的方向不斷完善國(guó)家體制，提高治理能力。一方面，協(xié)商民主可以作為全國(guó)人民代表大會(huì)制度的有效補(bǔ)充；另一方面，可以避免西方議會(huì)式政黨模式下議會(huì)決策受到競(jìng)選資金影響，使得政策的制定更能符合公眾的利益。協(xié)商既是彰顯社會(huì)道德信念的過(guò)程，也是人們表達(dá)自己愿望和利益的途徑。改革開(kāi)放40多年以來(lái)，中國(guó)成為了世界上少數(shù)保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的國(guó)家，政治協(xié)商制度在其中發(fā)揮了重要影響，通過(guò)制度化的渠道平等協(xié)商，提出議案，聽(tīng)取各民主黨派的聲音，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家善治的重要途徑之一。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

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[9]光雅芹.民主黨派在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的作用研究——基于新冠肺炎疫情的檢視與思考[J].遼寧社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（2）.

[10]光雅芹.民主黨派在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的作用研究——基于新冠肺炎疫情的檢視與思考[J].遼寧社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（2）.

[11][美]薩繆爾·p·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華，譯.上海：三聯(lián)書(shū)店，1987：377.

【基金項(xiàng)目：省委統(tǒng)戰(zhàn)部委托項(xiàng)目“國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與多黨合作政治協(xié)商”（項(xiàng)目編號(hào)：2021WT005）】

（作者簡(jiǎn)介：馬業(yè)勤，貴州師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，碩士，研究方向?yàn)楸容^政治制度）