◎陶信偉 趙 婷

改革開放以來，隨著我國高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，我國民辦高校迎來重要的發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)數(shù)量也從1949 年的69 所增加至2022 年的774 所。但相比發(fā)達(dá)國家，民辦高校處于我國高等教育“金字塔”的底層，且綜合實(shí)力和辦學(xué)質(zhì)量與位于“塔尖”的公辦高校還有差距。這既是特殊歷史時(shí)期我國高等教育分類分層的結(jié)果，也是我國高等教育走多樣化、差異化發(fā)展之路的現(xiàn)狀。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”，《上海市民辦教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等地方性教育規(guī)劃也指出“將民辦高校按人才培養(yǎng)類型不同納入上海高校分類評(píng)價(jià)體系不同行列，引導(dǎo)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展、特色發(fā)展”?？梢哉f，民辦高校高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)得到了從中央到地方教育政策話語體系的支持。對(duì)新時(shí)代民辦高校的使命任務(wù)及面臨的主要瓶頸進(jìn)行剖析，并據(jù)此提出促進(jìn)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，十分必要。

一、新時(shí)代我國民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)因

一般而言，民辦高校是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的高等院校［1］。通常而言，民辦高校包括民辦本科院校和民辦?？圃盒蓚€(gè)層次。在改革開放40多年的發(fā)展進(jìn)程中，民辦高校迸發(fā)出旺盛的生命力和蓬勃的朝氣，取得了可喜的發(fā)展成果，特別是進(jìn)入新時(shí)代，如何更好地推進(jìn)我國民辦高校高質(zhì)量發(fā)展更是社會(huì)期待。例如，吉林外國語大學(xué)校長秦和在2023 年全國兩會(huì)期間就提交了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的建議》，指出國家層面應(yīng)加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，引導(dǎo)和支持民辦高校將工作重心集中到高質(zhì)量發(fā)展上來［2］；中國民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長王立生也在“第十三屆海峽兩岸民辦（私立）高校校長論壇”上呼吁，希望民辦高校勇?lián)逃龔?qiáng)國建設(shè)的責(zé)任使命，立足當(dāng)前發(fā)展格局，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程［3］。在深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略背景下，我國高等教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)有民辦高校一席之地，民辦高校也必將成為支撐和推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的重要抓手。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要“辦好人民滿意的教育”，強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，為2035 年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、邁入教育強(qiáng)國行列指明了方向［4］。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，主動(dòng)改變當(dāng)前民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀，全方位推動(dòng)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從重?cái)?shù)量到重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，不斷增實(shí)增厚我國高等教育“金字塔塔基”，對(duì)新時(shí)代我國民辦高校具有舉足輕重的意義。

（一）高質(zhì)量發(fā)展是民辦高校生命周期的必由之路

組織生命周期理論指出，組織的成長一般會(huì)遵循某種規(guī)律性以及可預(yù)期的發(fā)展形態(tài)，對(duì)組織的管理者而言，需要結(jié)合組織的自身特點(diǎn)及時(shí)做出因應(yīng)和調(diào)整［5］。有學(xué)者結(jié)合組織生命周期理論模型，將大學(xué)的生命周期概括為四個(gè)階段，即生成期、成長期、成熟期及脫變期［6］。在不同的生命周期中，大學(xué)表現(xiàn)出不同的階段特征。例如，在生成期，大學(xué)的人力、財(cái)力、物力等方面還比較薄弱，學(xué)科特色尚未形成。而隨著物質(zhì)條件的改善，大學(xué)的學(xué)科建設(shè)和師資隊(duì)伍會(huì)逐漸形成梯隊(duì)，部分學(xué)科開始有所突破。進(jìn)入成熟期后，大學(xué)的學(xué)科結(jié)構(gòu)日趨精細(xì)，科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)的能力愈發(fā)突出，擁有博士、碩士學(xué)位授予權(quán)及國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。在此過程中，大學(xué)的階段特征決定了它的發(fā)展策略，而管理者采用什么樣的發(fā)展策略又會(huì)反作用于處于特定階段大學(xué)的成長。

2019 年印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》，從教育質(zhì)量、課程教材、人才培育、評(píng)估監(jiān)測(cè)等諸多方面，描繪了到2035 年我國教育發(fā)展的遠(yuǎn)景藍(lán)圖。黨的二十大報(bào)告明確提出，“加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科”。這些都為民辦高校高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。根據(jù)軟科世界大學(xué)排名2023 年發(fā)布的最新排行榜，在排名前10 的大學(xué)中，有6 所為國外私立大學(xué)，占比達(dá)60%，而我國內(nèi)地尚無一所民辦高校入榜［7］。雖然近年來我國高等教育取得了顯著進(jìn)步，但民辦高校與世界發(fā)達(dá)國家相比仍有不小的差距。

2017 年高等教育又一次迎來新的歷史性改革，提出建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科目標(biāo)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我國的民辦高校該如何抉擇，如何去應(yīng)對(duì)和發(fā)展值得深入思考。教育部教育發(fā)展研究中心研究員劉承波認(rèn)為，“雙一流”建設(shè)是一項(xiàng)“突破性工程”，它的重要特點(diǎn)是“建立健全績效評(píng)價(jià)機(jī)制”和“動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度”［8］。為此，要發(fā)揮不同層次、不同類型高校特長，深度挖掘不同高校在爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”上的潛質(zhì)，把“一流”精神推進(jìn)到高等教育各個(gè)層次和各種類型學(xué)校之中。

許多民辦高校的辦學(xué)條件日臻完善，辦學(xué)規(guī)模日漸穩(wěn)定。在此背景下，加快民辦高校高質(zhì)量發(fā)展將是我國民辦高校生命周期的必由之路，是高等教育全面發(fā)展的必然選擇，也是時(shí)代賦予的重要使命。正如上海市民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長高德毅所述，民辦高校要以“規(guī)范”構(gòu)筑底線，以“質(zhì)量”打造生命線，以“特色”開拓新空間，要在推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)更多責(zé)任［9］。

（二）高質(zhì)量發(fā)展是破解高等教育失衡的必然選擇

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一歷史性的變革體現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域，就是人民對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源和建設(shè)高質(zhì)量教育體系的訴求更高，人們對(duì)高等教育的愿望也從“有學(xué)上”轉(zhuǎn)為“上好學(xué)”，這對(duì)民辦高校帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技進(jìn)步日新月異，各國都在積極搶占科技、產(chǎn)業(yè)和人才的制高點(diǎn)，普通民辦高校的育人模式和生存方式已很難滿足多變的社會(huì)需求，打造一批高質(zhì)量的民辦高校已迫在眉睫。通過聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦高校有的放矢為國家培養(yǎng)戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才，不斷提升民辦高校服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)力，這既是民辦高校的應(yīng)有之義，也是解決當(dāng)前民辦高校自身發(fā)展困境的必然選擇。

我國高等教育駛?cè)肓税l(fā)展的“快車道”。然而，高等教育在資源配置上還不平衡，尤其對(duì)民辦高校而言表現(xiàn)更為明顯。受制于傳統(tǒng)觀念，民辦高校的社會(huì)認(rèn)可和接受度依然偏低。這在無形之中制約了民辦高校發(fā)展。在此背景下，加快高質(zhì)量民辦高校建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量民辦教育體系，對(duì)促進(jìn)高等教育普惠均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平就顯得尤為重要。

（三）高質(zhì)量發(fā)展是彌補(bǔ)民辦高校短板的客觀需要

受歷史條件限制，民辦高校的辦學(xué)水平良莠不齊，整體質(zhì)量與不少公辦高校相比還有差距，自身發(fā)展面臨諸多亟待解決的難題。一是教師流動(dòng)性大、高水平師資匱乏。有研究者針對(duì)成都市民辦高校教師流失情況進(jìn)行問卷調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在選取的6 所民辦高校中，近三年教師離職率呈上升趨勢(shì)，平均離職率在10%以上，峰值為16.2%［10］。在職稱結(jié)構(gòu)方面，由于民辦高校的教師主要以年輕的碩士為主，科研能力較弱，因此，呈現(xiàn)出兩頭小中間大，以中初級(jí)職稱為主，高級(jí)職稱匱乏且流動(dòng)性大的特點(diǎn)。二是優(yōu)勢(shì)學(xué)科不突出，教學(xué)改革創(chuàng)新性不足。當(dāng)前，許多民辦高校為保證生源數(shù)量，在學(xué)科布局上一味追求“大而全”，尤其是熱衷于開設(shè)一些熱門的專業(yè)，但又缺乏配套的師資和教學(xué)條件，造成培養(yǎng)出的人才社會(huì)認(rèn)可度較低，陷入“質(zhì)量洼地”。在教學(xué)改革方面，由于民辦高校缺乏高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)，很難滿足學(xué)校改革創(chuàng)新的需要，教學(xué)成果也無法與公辦高校相提并論。根據(jù)中國高等教育學(xué)會(huì)發(fā)布的《全國普通高校教師教學(xué)競(jìng)賽分析報(bào)告（2012—2020 年）》，在教師教學(xué)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)方面，公辦高校的校均獲獎(jiǎng)數(shù)為18，民辦高校的校均獲獎(jiǎng)數(shù)為3，且在排名前200 名的高校中，僅有1 所民辦高校入選［11］。三是科研能力不高，服務(wù)社會(huì)能力偏低。民辦高校由于經(jīng)費(fèi)投入、人才隊(duì)伍等限制性因素，教師開展科學(xué)研究的能力普遍較弱。根據(jù)2023年國家社科基金立項(xiàng)高校的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在立項(xiàng)數(shù)前200 名的高校中，無1 所民辦高校。

近年來，國家采取了一系列措施支持民辦高校的發(fā)展，如鼓勵(lì)民辦高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)民辦高校建設(shè)一流專業(yè)和一流課程；支持民辦高校創(chuàng)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，不斷完善質(zhì)量保證體系建設(shè)等。許多省份也相繼出臺(tái)支持民辦高校提升辦學(xué)層次的舉措，例如，上海市建立了促進(jìn)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)民辦高校內(nèi)涵發(fā)展；海南省出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，通過拓寬籌資渠道、放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策等，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。2022 年8 月22 日，國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于下達(dá)需要加強(qiáng)建設(shè)的新增博士、碩士學(xué)位授予單位建設(shè)進(jìn)展核查結(jié)果的通知》，目前我國已有7 所民辦高校擁有碩士學(xué)位授予權(quán)。此外，浙江、海南、江蘇等省份還確立了一批民辦高校為碩士學(xué)位授予立項(xiàng)培育建設(shè)單位。未來，將有更多民辦高校通過獲得碩士學(xué)位授予權(quán)而邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

二、當(dāng)前我國民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約

站在新的歷史起點(diǎn)上，我國民辦高校肩負(fù)著新的重大使命。作為我國高等教育體系的有機(jī)構(gòu)成，面對(duì)中國式現(xiàn)代化推進(jìn)過程中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，民辦高校必須加快邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程。然而，當(dāng)前我國民辦高校還存在一些亟待解決的瓶頸問題，難以滿足當(dāng)今社會(huì)對(duì)民辦高校的期望和需求。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和日常監(jiān)督指導(dǎo)相對(duì)薄弱

有學(xué)者在研究我國民辦高校發(fā)展歷程中發(fā)現(xiàn)，我國民辦高校具有顯著的家族化管理特征，包括學(xué)校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和資源支配的家族化、學(xué)校主要管理層的家族化、學(xué)校決策機(jī)制和管理體制的家族化等［12］。在民辦高校發(fā)展初期，這種家族化的管理模式可以使學(xué)?？焖傩纬蓮?qiáng)大的凝聚力，提高學(xué)校決策的效率，也便于學(xué)校舉辦者加強(qiáng)管理，從而有效降低管理的成本。然而，從長遠(yuǎn)來看，家族化的管理也容易造成決策失靈，不利于學(xué)校人才隊(duì)伍的建設(shè)。由于這種家族化管理模式，也讓許多民辦高校在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)等方面的作用被嚴(yán)重弱化，盡管當(dāng)前國家和相關(guān)部門采取了一些措施，但由于民辦高校黨政負(fù)責(zé)人的選用與公辦高校相比存在較大差別，因此需要真正實(shí)現(xiàn)黨對(duì)民辦高校的全面領(lǐng)導(dǎo)。此外，由于多數(shù)民辦高校沒有專門的監(jiān)察審計(jì)部門，一些專項(xiàng)工作在落實(shí)過程中也會(huì)遇到阻力。浙江樹人大學(xué)黨委書記章清教授認(rèn)為，盡管有些民辦高校的黨委書記是由董事長兼任，“但在學(xué)校工作繁雜的情況下存在行政工作強(qiáng)化、黨務(wù)工作弱化的現(xiàn)象”［13］。目前，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，民辦高校黨建工作還有很大的提升空間。

（二）法律政策制度對(duì)民辦高校存在偏頗

與公辦高校相比，民辦高校在法律政策制度層面容易不受重視。由于民辦高校的建設(shè)資金主要來源于企業(yè)等投資行為，因此，久而久之，在社會(huì)文化認(rèn)知中，民辦高校通常被視為企業(yè)等盈利的“一種工具”。雖然在2002 年頒布的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦教育的公益屬性進(jìn)行了界定，但并未改變?nèi)藗儗?duì)民辦高校長期以來的“刻板印象”。在此影響下，許多真心實(shí)意辦學(xué)的民辦高校也陷入低端發(fā)展的困境。此外，對(duì)民辦高校的政策制度供給也存在滯后和不足，主要表現(xiàn)為對(duì)民辦高校相應(yīng)的配套缺乏實(shí)質(zhì)的執(zhí)行力。例如，許多民辦高校的教職工尚未享受到與公辦高校同等的待遇保障，從而造成民辦高校優(yōu)秀師資流失率居高不下。雖然《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中明確指出，“民辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者申請(qǐng)政府設(shè)立的有關(guān)科研項(xiàng)目、課題等，享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者同等的權(quán)利”，但在實(shí)際操作層面卻難以真正施行。另外，一些地域在出臺(tái)有關(guān)民辦高校的政策文件時(shí)，往往只是把上級(jí)的文件進(jìn)行簡單套用，并未結(jié)合本地區(qū)民辦高校發(fā)展的實(shí)際狀況，缺乏實(shí)質(zhì)的指導(dǎo)和幫助。民辦高校教師在退休待遇、子女入學(xué)等方面與公辦高校也有差別。這些都是制約民辦高?？沙掷m(xù)健康發(fā)展的因素。

（三）民辦高校自身治理體系和治理能力失位

“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論認(rèn)為，決策者在決策過程中的行為是“完全理性”的，決策者做出決策的目標(biāo)和初衷是為了幫助組織獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益［14］。作為利用非公共財(cái)政舉辦的民辦高校，其基本的特征也符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論，即通過合理的投資回報(bào)，來促進(jìn)民辦高校自身的良性循環(huán)。然而，早期的民辦高校由于過度關(guān)注“效益”問題，致使民辦高校的治理體系和治理能力相對(duì)缺位，許多民辦高校把人力、物力、財(cái)力等有限資源主要集中在硬件建設(shè)上，對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)能力等軟實(shí)力方面投入不足。在學(xué)校管理上，多數(shù)民辦高校依然信息公開程度不高，決策、監(jiān)督、執(zhí)行等環(huán)節(jié)還不夠完善。

一些民辦高校面臨發(fā)展困境，部分民辦高校舉辦者變更愈發(fā)頻繁，對(duì)民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量造成不利影響。此外，一些民辦高校的舉辦者由于未能及時(shí)履行出資義務(wù)，民辦高校陷入長期的債務(wù)危機(jī)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)入不敷出，給學(xué)校安全穩(wěn)定帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。目前，在民辦高校施行分類管理的背景下，已有部分民辦高校由于自身經(jīng)營不善出現(xiàn)終止辦學(xué)的情形，進(jìn)一步誘發(fā)社會(huì)公眾對(duì)民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的信任危機(jī)。由此可見，加強(qiáng)民辦高校自身治理體系建設(shè)，不斷提高民辦高校治理能力，對(duì)促進(jìn)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展已刻不容緩。

（四）對(duì)民辦高校的教育評(píng)價(jià)體系還有待健全

雖然近年來民辦高校取得了不錯(cuò)的發(fā)展成就，但受制于起步較晚、辦學(xué)年限短等因素影響，民辦高校在師資隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)水平、管理理念、服務(wù)社會(huì)等方面與公辦高校普遍存在較大差距。尤其在現(xiàn)行的教育評(píng)價(jià)體系中，民辦高校的認(rèn)可度較低［15］。目前，高等教育評(píng)價(jià)體系采用的指標(biāo)主要是以科研成果的影響力、碩博人才培養(yǎng)規(guī)模、國家級(jí)科研項(xiàng)目數(shù)量等，在這一定程度上忽視了學(xué)校的差異性。由于民辦高校大多是以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為主，在科研成果轉(zhuǎn)化、SCI、EI 等期刊論文發(fā)表上均處于弱勢(shì)，無法與一些公辦高校競(jìng)爭(zhēng)，從而造成民辦高校在評(píng)價(jià)中排名往往靠后。雖然目前開始探索分類評(píng)價(jià)體系，但由于相關(guān)指標(biāo)設(shè)置還不完善，由此造成民辦高校盲目攀比，依然走“規(guī)?；卑l(fā)展的老路，忽視自身的特色，造成優(yōu)勢(shì)不突出、人才培養(yǎng)趨同。為此，針對(duì)民辦高校的特點(diǎn)，制定出一套相對(duì)多元、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，使民辦高校獲得相關(guān)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，對(duì)提升民辦高校辦學(xué)質(zhì)量具有十分重要的意義。

三、新時(shí)代促進(jìn)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑

改革開放以來，民辦高校經(jīng)歷了從有到多的發(fā)展歷程，已經(jīng)成為我國特色高等教育體系的重要組成部分。隨著我國高等教育正式邁入普及化階段，如何改變民辦高校長期存在的辦學(xué)實(shí)力總體偏弱、治理體系不完善、發(fā)展相對(duì)滯后等問題，推動(dòng)民辦高校從粗放式增長向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，探索具有中國特色的民辦高校高質(zhì)量發(fā)展之路，已成為當(dāng)前民辦高校管理者、舉辦者、研究者、實(shí)踐者亟待破解的新課題。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨組織在民辦高校教育教學(xué)、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)中的關(guān)鍵引領(lǐng)作用，以高質(zhì)量黨建工作引領(lǐng)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展。一是要堅(jiān)持黨對(duì)民辦學(xué)校（政策原描述）的全面領(lǐng)導(dǎo)。民辦高校的舉辦者、建設(shè)者和管理者要充分認(rèn)識(shí)黨建工作對(duì)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的必要性和重要性。要始終在政治上堅(jiān)持站位，堅(jiān)持黨的方針、路線、政策不動(dòng)搖，嚴(yán)格按照黨對(duì)民辦高校的要求不斷加強(qiáng)自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在理論指導(dǎo)上，要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平總書記對(duì)教育的重要論述運(yùn)用到實(shí)踐工作中，引領(lǐng)規(guī)范日常教學(xué)活動(dòng)，不斷凝聚發(fā)展正能量。二是要發(fā)揮黨委在學(xué)校中的戰(zhàn)斗保壘作用。要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的“定海神針”和根本保證，嚴(yán)格落實(shí)中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》有關(guān)文件要求。民辦高校理事會(huì)或董事會(huì)要全力支持學(xué)校黨委依法依規(guī)開展工作。三是要不斷完善民辦高校自身黨組織治理效能。民辦高校應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展需要，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高校的基層黨組織，發(fā)揮黨組織在學(xué)校日常管理中的基層堡壘作用。同時(shí)，要在制度上嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，及時(shí)傳達(dá)并認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨組織的各項(xiàng)決策部署，不折不扣完成黨建規(guī)定動(dòng)作。此外，要結(jié)合民辦高校不同階段的中心工作，使黨建和思想政治教育工作與學(xué)校戰(zhàn)略同向推進(jìn)、同步發(fā)力，不斷增加民辦高校黨建工作活力。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，以頂層設(shè)計(jì)匯聚民辦高校發(fā)展動(dòng)能

從印發(fā)出臺(tái)、修訂《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，到分類管理政策的實(shí)施，國家對(duì)民辦高校改革的頂層設(shè)計(jì)已基本完成，但距離落實(shí)落地落細(xì)，乃至形成完備的體系運(yùn)行尚有一段距離。尤其是在民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)、新需求、新背景下，更離不開各級(jí)相關(guān)部門在制度建設(shè)上的主動(dòng)探索和積極創(chuàng)新。例如，早在2010 年7 月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中就明確指出，要“依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位”“建立完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)制度”“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策”等。然而，時(shí)至今日，這些依然成為制約民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的“短板”。面對(duì)高等教育新發(fā)展階段，對(duì)于民辦高校長期存在的產(chǎn)權(quán)制度、分類管理、辦學(xué)自主性、財(cái)政支持及未來的發(fā)展空間等突出問題和矛盾，應(yīng)以制度建設(shè)為抓手，從頂層設(shè)計(jì)上為民辦高校高質(zhì)量發(fā)展理順關(guān)系、指明方向，從而為民辦高?？沙掷m(xù)發(fā)展匯聚源源不斷的新動(dòng)能。

（三）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，以協(xié)同管理推進(jìn)民辦高校治理效能

高質(zhì)量的運(yùn)行機(jī)制是保證民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。與公辦高校相比，民辦高校的治理核心在于權(quán)力和資源的配置，即通過合作共贏的協(xié)同管理，促進(jìn)民辦高校資源配置的最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的飛躍發(fā)展。為此，需要妥善處理好民辦高校內(nèi)部各種權(quán)力關(guān)系，明確各方的權(quán)力邊界，合理分工，充分發(fā)揮民辦高校內(nèi)部各利益相關(guān)者在民辦高校治理中的作用。具體而言，應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是要發(fā)揮學(xué)校章程的綱領(lǐng)性作用。章程是一所學(xué)校辦學(xué)的基本綱領(lǐng)和行動(dòng)準(zhǔn)則，它明確了學(xué)校的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、學(xué)校性質(zhì)、管理體制及運(yùn)行邏輯。民辦高校高質(zhì)量發(fā)展不是一個(gè)靜止的過程，而是持續(xù)不斷變化的過程，民辦高校的辦學(xué)章程也是隨著民辦高校高質(zhì)量發(fā)展的不同階段進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整，使其適應(yīng)民辦高校新時(shí)代的需求。當(dāng)然，章程在修訂的同時(shí)，也離不開積極的落實(shí)，民辦高校應(yīng)通過內(nèi)部組織建設(shè)，確保章程的貫徹實(shí)施。二是要建立運(yùn)行高效的決策機(jī)制。民辦高校高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)有力的制度保障，尤其是建立高效、科學(xué)的決策機(jī)制。為此，民辦高校應(yīng)不斷優(yōu)化董事會(huì)或理事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，由舉辦者或其代表、校長、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等人員組成，有條件可吸收社會(huì)公眾代表作為獨(dú)立董事或獨(dú)立理事，并依法依規(guī)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建與政府、社會(huì)、企業(yè)間的良好關(guān)系，避免陷入家族化管理的弊端。三是加強(qiáng)學(xué)校民主化管理。一般而言，民辦高校的利益相關(guān)者主要有四類，一是核心利益相關(guān)者（主要代表為投資方）、關(guān)鍵利益相關(guān)者（主要代表為學(xué)校高層管理方）、緊密利益相關(guān)者（主要代表為教職工和學(xué)生）、一般利益相關(guān)者（主要為政府、社會(huì)、學(xué)生家長等）［16］。為此，民辦高校應(yīng)建立相對(duì)民主的管理模式，使各利益相關(guān)者和諧共處，以此推動(dòng)民辦高校共同治理結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)，不斷促進(jìn)民辦高校治理效能。

（四）改善外部環(huán)境，以體系建設(shè)保障民辦高校發(fā)展路向

民辦高校高質(zhì)量發(fā)展離不開公平、健康的外部環(huán)境，離不開法律和政策的有力保障，更離不開政府、社會(huì)及各界的關(guān)心和支持。雖然目前我國已出臺(tái)《民辦教育促進(jìn)法》《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》等一系列法律法規(guī)規(guī)章，但在實(shí)施過程中依然缺乏具體的、可操作的細(xì)則，尤其對(duì)涉及土地、稅收、補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)等民辦高校切身利益的政策，還有待進(jìn)一步健全和完善。為此，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》有關(guān)要求，改變以往以博士、碩士點(diǎn)數(shù)量、國家級(jí)科研項(xiàng)目、高層次人才占比、SCI 論文收錄情況等傳統(tǒng)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)民辦高校的依據(jù)，轉(zhuǎn)而建立適合我國民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)的分類評(píng)價(jià)機(jī)制，從而為民辦高校高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件，避免陷入同質(zhì)化發(fā)展的陷阱。當(dāng)然，作為民辦高校屬地管理的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，應(yīng)持續(xù)深入“放管服”改革，切實(shí)保障民辦高校發(fā)展路向，使民辦高校能夠依法自主辦學(xué)，不斷提升其辦學(xué)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓民辦高校成為地方人才培養(yǎng)和聚集的重要基地。

（五）堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，以創(chuàng)新導(dǎo)向激發(fā)民辦高校發(fā)展活力

民辦高校要想突破困境實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要從政府、行業(yè)、企業(yè)、自身等多方著手，以創(chuàng)新導(dǎo)向激發(fā)其發(fā)展活力。政府方面，應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范民辦高等教育發(fā)展；行業(yè)企業(yè)方面，應(yīng)積極參與民辦高校教育教學(xué)改革、教材開發(fā)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，不斷發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)示范帶頭作用；民辦高校自身方面，應(yīng)強(qiáng)化多元化發(fā)展，采取合作共贏戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)合作。

一是強(qiáng)化自身多元發(fā)展。當(dāng)前，面對(duì)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入和資金來源還相對(duì)單一，無法滿足其高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為此，民辦高校應(yīng)積極拓展業(yè)務(wù)范圍，在堅(jiān)持學(xué)歷教育為主的同時(shí)，也可通過開展各類非學(xué)歷教育，以自身的人才和資源優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)和企業(yè)提供技術(shù)和服務(wù)支持。

二是采取合作共贏策略。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，民辦高校應(yīng)將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)自身高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，融入人才培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過采取合作共贏的策略，積極聯(lián)系、主動(dòng)對(duì)接，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。

三是提升企業(yè)行業(yè)參與度。企業(yè)和行業(yè)是檢驗(yàn)民辦高校辦學(xué)質(zhì)量的重要主體之一，對(duì)促進(jìn)民辦高校高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。一方面，民辦高校要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持本校教師到企業(yè)掛職鍛煉，提升教師實(shí)踐能力，同時(shí)，也要吸收和引進(jìn)部分企業(yè)和行業(yè)一線技能人員到學(xué)校開展教學(xué)活動(dòng)，為學(xué)生傳授更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和方法。另一方面，積極搭建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地平臺(tái)，通過共建共享雙方實(shí)驗(yàn)設(shè)施、科研平臺(tái)等，促進(jìn)資源的高效充分利用，不斷創(chuàng)新民辦高校人才培養(yǎng)機(jī)制，解決企業(yè)和行業(yè)對(duì)技能型、高水平人才的實(shí)際需求。