摘 要：社會(huì)轉(zhuǎn)型為黨外知識(shí)分子工作帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整和思想觀念變化都對黨外知識(shí)分子工作提出了新的要求。做好新時(shí)代黨外知識(shí)分子工作，應(yīng)當(dāng)從工作理念、思想引導(dǎo)、體制機(jī)制、方式方法等方面推動(dòng)黨外知識(shí)分子工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)轉(zhuǎn)型；黨外知識(shí)分子；統(tǒng)戰(zhàn)工作；困境；創(chuàng)新路徑

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨外知識(shí)分子在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位和作用，強(qiáng)調(diào)黨外知識(shí)分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。做黨外知識(shí)分子工作，不僅要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、配強(qiáng)工作力量，還要改進(jìn)工作方法[1]。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部構(gòu)成更加復(fù)雜，知識(shí)分子大眾化趨勢更加明顯，他們廣泛分布于各領(lǐng)域各階層，差異性明顯增強(qiáng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線要適應(yīng)社會(huì)環(huán)境和工作對象變化，創(chuàng)新工作思路理念、政策舉措、方法手段，加強(qiáng)對統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的政治引領(lǐng)、工作覆蓋，不斷提升共識(shí)度、擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，把更多黨外人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍，引導(dǎo)他們堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，黨外知識(shí)分子工作面臨著一些挑戰(zhàn)。例如，當(dāng)前的工作方式尚未完全適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求和黨外知識(shí)分子群體的變化，還需進(jìn)一步提升工作效能，以滿足新時(shí)代黨的人才和統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)要求。此外，現(xiàn)有的工作機(jī)制在滿足黨外知識(shí)分子利益訴求、幫助他們成長發(fā)展方面仍存在不足。這些問題導(dǎo)致了思想政治引領(lǐng)的實(shí)效性不強(qiáng)、組織動(dòng)員效果不佳以及統(tǒng)一戰(zhàn)線對黨外知識(shí)分子的吸引力不足，從而不利于充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作效能。為了解決這些問題，我們必須將其置于社會(huì)轉(zhuǎn)型的宏觀背景下進(jìn)行深入研究，并探索有效的解決策略。

一、社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下黨外知識(shí)分子工作面臨的困境

（一）歷史方位之困：革命年代、建設(shè)時(shí)期到新時(shí)代的變遷

黨外知識(shí)分子是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。百年來，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線一直注重加強(qiáng)對黨外知識(shí)分子的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)，黨外知識(shí)分子工作的目標(biāo)任務(wù)也在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中不斷變化，呈現(xiàn)出不同的歷史樣態(tài)。新民主主義革命時(shí)期，黨對黨外知識(shí)分子總體上采用團(tuán)結(jié)、吸收的方式，以組織秘密活動(dòng)和公開宣傳相結(jié)合的形式引導(dǎo)黨外知識(shí)分子為革命事業(yè)作貢獻(xiàn)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的知識(shí)分子的政策經(jīng)歷了從“積極爭取、改造學(xué)習(xí)”到“百花齊放、百家爭鳴”再到曲折發(fā)展的階段，黨外知識(shí)分子工作的開展總體上是以教育、改造為主。改革開放后，黨外知識(shí)分子工作得到恢復(fù)和發(fā)展，并開創(chuàng)了“尊重知識(shí)、尊重人才”的新局面，黨外知識(shí)分子工作開始向科學(xué)化、制度化方向發(fā)展，黨外知識(shí)分子工作的體制機(jī)制、政策制度逐漸完善。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作提出新理念新論斷，強(qiáng)調(diào)黨外知識(shí)分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，要著力加強(qiáng)對黨外知識(shí)分子的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn) “聚天下英才而用之”。在長期的歷史實(shí)踐中，黨外知識(shí)分子工作不斷調(diào)整職責(zé)定位，以適應(yīng)不同歷史時(shí)期形勢任務(wù)的要求。但是，當(dāng)前黨外知識(shí)分子工作仍較多地沿用過去的工作理念和組織方法，對形勢任務(wù)的變化仍缺乏規(guī)律性認(rèn)知，客觀存在工作內(nèi)容不夠充實(shí)、落地落實(shí)難的問題，處于凝聚力向心力不足、逐步被邊緣化的尷尬境地。

（二）思想引領(lǐng)之困：引領(lǐng)對象、引領(lǐng)環(huán)境和引領(lǐng)主體的變化

從引領(lǐng)對象來看，新時(shí)代的黨外知識(shí)分子受教育程度更高，價(jià)值理念從過去注重政治地位、社會(huì)地位轉(zhuǎn)向更加注重自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)、收入待遇和生活環(huán)境等“利己性因素”，從過去推崇儒家價(jià)值觀念轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)自我意識(shí)、競爭性，崇尚多元價(jià)值等。一些具有海外經(jīng)歷的黨外知識(shí)分子還表現(xiàn)出強(qiáng)烈的價(jià)值觀、思維方式多元化傾向，自我意識(shí)、權(quán)利意識(shí)較強(qiáng)，在遇到困惑時(shí)習(xí)慣照搬西方理論和經(jīng)驗(yàn)[2]。這些都給思想政治工作帶來了極大挑戰(zhàn)。從引領(lǐng)環(huán)境來看，社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)價(jià)值觀念變遷與解構(gòu)、外來文化和網(wǎng)絡(luò)文化流行等現(xiàn)象，這使黨外知識(shí)分子在政治態(tài)度上出現(xiàn)新的變化。他們在政治信任感和政治效能感上表現(xiàn)出明顯的差序信任和內(nèi)外差異，即對中央的信任程度遠(yuǎn)高于地方，對國家大政方針、公共政策高度關(guān)注，但對個(gè)人意見表達(dá)的效果預(yù)期并不樂觀。從思想引領(lǐng)主體來看，部分基層統(tǒng)戰(zhàn)干部不掌握做思想政治工作的方式方法，開展工作時(shí)存在慣性思維和路徑依賴，致使思想政治工作的針對性、引領(lǐng)性和實(shí)效性不強(qiáng)。

（三）方式方法之困：思想理念、工作手段存在不足

當(dāng)前，部分黨員干部依舊存在“重黨內(nèi)輕黨外、重業(yè)務(wù)輕思想”和“一手硬、一手軟”等思想傾向。一些基層干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全局性、戰(zhàn)略性地位認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中心工作的作用和效果有限，沒有必要投入過多精力。一些部門的同志認(rèn)為黨外知識(shí)分子工作籠統(tǒng)龐雜，理不出頭緒，抓不住重點(diǎn)，不如抓“硬任務(wù)”“硬指標(biāo)”實(shí)在。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)部門的一些干部對工作理解變樣、實(shí)踐走形[3]，習(xí)慣于用機(jī)關(guān)方法、行政命令開展工作，忽略了團(tuán)結(jié)引導(dǎo)的工作要求，導(dǎo)致和黨外知識(shí)分子之間始終隔了一張皮，差了“最后一公里”。還有一些部門開展工作簡單采用“開會(huì)、發(fā)文、部署、檢查、評優(yōu)、推廣”的行政辦公程序，導(dǎo)致工作流程固化，內(nèi)部封閉循環(huán)。一些統(tǒng)戰(zhàn)干部長期忙于行政性、事務(wù)性工作，把爭取人心的政治工作做成了簡單的事務(wù)性工作，不利于做好人的工作。

（四）政策依據(jù)之困：理論建構(gòu)、頂層設(shè)計(jì)和制度載體有缺失

在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和知識(shí)分子政策雙重話語體系影響之下，黨外知識(shí)分子工作在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間必然要面臨平衡協(xié)調(diào)兩種話語體系的理論困境[4]。在理論建構(gòu)上，黨外知識(shí)分子工作與知識(shí)分子工作的政策立足點(diǎn)不同。知識(shí)分子工作處于知識(shí)分子政策的單一政治話語體系之中[5]，而黨外知識(shí)分子工作處于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和黨的知識(shí)分子政策雙重話語體系之中。工作實(shí)踐中，兩種話語體系交叉頻繁，其使用范疇、場景缺乏清晰界定，致使黨外知識(shí)分子工作在理論構(gòu)建上缺乏依據(jù)。在頂層設(shè)計(jì)上，為應(yīng)對當(dāng)前知識(shí)分子群體的日益分化和細(xì)化，統(tǒng)一戰(zhàn)線按照“一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)規(guī)范”的工作思路[6]，制定了一系列政策文件。其中，涉及黨外知識(shí)分子工作的政策，既有按照工作對象劃分，如做好民主黨派成員、無黨派人士、新的社會(huì)階層人士、出國和歸國留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)定；也有按照工作領(lǐng)域劃分，如做好高等院校、科研院所、國有企業(yè)黨外知識(shí)分子工作的文件。但相關(guān)政策在內(nèi)容上存在一定同質(zhì)化傾向，缺乏必要的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。在制度載體上，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要的制度載體，擔(dān)負(fù)著做好黨外知識(shí)分子工作的任務(wù)，但在制度執(zhí)行過程中，黨外知識(shí)分子并未作為制度主體單獨(dú)存在，而是分布在除中國共產(chǎn)黨以外的其他33個(gè)界別主體之中。主體身份的缺失使黨外知識(shí)分子工作在實(shí)踐過程中缺乏必要的制度作為載體依托。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型對黨外知識(shí)分子工作產(chǎn)生影響的主要原因

（一）經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，黨外知識(shí)分子的工作范圍不斷擴(kuò)大

進(jìn)入轉(zhuǎn)型期之后，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，黨外知識(shí)分子工作政策不斷調(diào)整，從提出著重做好有代表性、有影響的黨外知識(shí)分子的工作，到強(qiáng)調(diào)黨外知識(shí)分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，深刻反映了黨外知識(shí)分子工作戰(zhàn)略地位的提升和職責(zé)范圍的變化。一是群體規(guī)模的擴(kuò)大。社會(huì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)了高等教育的普及，知識(shí)分子群體規(guī)模從20世紀(jì)50年代的約500萬人到2021年第七次全國人口普查時(shí)的2.18億人[7]。黨外知識(shí)分子數(shù)量從改革開放初期的不到1000萬人發(fā)展到約1.6億人。二是群體構(gòu)成更加多元。過去黨外知識(shí)分子大多集中在高校、科研院所、國有企業(yè)等公有制單位和非生產(chǎn)性崗位。伴隨著我國第三產(chǎn)業(yè)興盛和資金型、技術(shù)型、信息型企業(yè)的發(fā)展壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)單位及自主擇業(yè)的黨外知識(shí)分子數(shù)量大幅增加，新的社會(huì)階層人士持續(xù)涌現(xiàn)。據(jù)2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國新的社會(huì)階層人士總體數(shù)量達(dá)到9100萬人，較2016年增幅達(dá)26.3%[8]。這些變化使黨外知識(shí)分子工作的范圍邊界進(jìn)一步擴(kuò)大，工作難度不斷加大。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，黨外知識(shí)分子的組織方式亟待創(chuàng)新

改革開放以來，我國社會(huì)從原有的“一元結(jié)構(gòu)”逐步演變?yōu)椤岸Y(jié)構(gòu)”，統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨外知識(shí)分子工作的組織主體，實(shí)踐中普遍采用自上而下、縱向整合的單一組織和動(dòng)員模式，組織程序呈現(xiàn)明顯的層級(jí)性。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型后，“單位制”逐漸被打破，越來越多的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，黨外知識(shí)分子的社會(huì)分布更加廣泛、流動(dòng)性明顯增大，群體成員之間形成“交往理性”和達(dá)成共識(shí)的難度也顯著增大[9]。同時(shí)，黨外知識(shí)分子的自組織意識(shí)和能力增強(qiáng)，自發(fā)組織的各類協(xié)會(huì)、團(tuán)體日益增多。這種情況下，統(tǒng)戰(zhàn)部門如果沿用原來的組織動(dòng)員模式，則很難適應(yīng)當(dāng)前形勢任務(wù)的變化，在組織過程中難免有“看似千軍萬馬，點(diǎn)名無人應(yīng)答”的無力之感。例如，當(dāng)前各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門主要依靠建立黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)等平臺(tái)載體將黨外知識(shí)分子“組織起來”，但一些地方僅把建立組織作為工作目標(biāo)，片面追求組織覆蓋面，對組織的功能定位和作用發(fā)揮考慮不足。部分單位組織動(dòng)員黨外知識(shí)分子缺乏深度分析和整體規(guī)劃，慣用行政思維，組織形式局限于傳統(tǒng)的座談交流、參觀走訪、聯(lián)誼交友，導(dǎo)致組織活動(dòng)反響平淡，凝聚力和吸引力不足。

（三）利益格局深刻調(diào)整，黨外知識(shí)分子的政治參與意愿不斷增強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，社會(huì)階層開始出現(xiàn)分化，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生重大調(diào)整[10]，這給黨外知識(shí)分子工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。黨外知識(shí)分子作為精英群體，在經(jīng)歷社會(huì)生產(chǎn)生活的變革中，利益訴求也在發(fā)生變化。在政治參與途徑上，當(dāng)前黨外知識(shí)分子8l2RdF1vkftgCArqW8OGlXtHf23HUl1M63QGpKKlaLU=主要是通過參與多黨合作制度、協(xié)商民主制度等制度框架下的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等政治活動(dòng)表達(dá)訴求。一方面，在現(xiàn)有的政治體制下，僅有少數(shù)的黨外知識(shí)分子有機(jī)會(huì)進(jìn)行制度化、程序性的政治參與。另一方面，據(jù)2021年相關(guān)抽樣問卷調(diào)查顯示，82.8%的黨外知識(shí)分子都表示比較關(guān)心黨和國家的方針政策，希望參與各類國家和社會(huì)事務(wù)，95.0%的黨外知識(shí)分子認(rèn)為，“在追求自身幸福的同時(shí)，也有責(zé)任為國家的發(fā)展作出貢獻(xiàn)”。這種較強(qiáng)的參與熱情與現(xiàn)實(shí)參與不足之間存在明顯落差，致使部分黨外知識(shí)分子政治參與熱情下降，出現(xiàn)政治冷漠和情感疏離的現(xiàn)象。這在一定程度上也導(dǎo)致一些黨外知識(shí)分子以非理性、情緒化的方式表達(dá)訴求。同時(shí)，在健全全過程人民民主制度體系的時(shí)代要求下，黨外知識(shí)分子的政治參與機(jī)制仍缺乏清晰規(guī)劃，黨外知識(shí)分子的基層政治參與還處于“順其自然”的發(fā)展階段，與新形勢下民主政治建設(shè)的要求還存在較大差距。

（四）思想觀念深刻變化，黨外知識(shí)分子的價(jià)值取向更加多元

隨著利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，知識(shí)分子的思想觀念經(jīng)歷了顯著的變化。長期以來，“信仰和情懷”都是統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)凝聚黨外知識(shí)分子的一面有力旗幟，在組織動(dòng)員、思想引領(lǐng)中發(fā)揮著重要作用。然而，在生存和發(fā)展的壓力下，知識(shí)分子群體的價(jià)值觀念發(fā)生深刻變化，趨向現(xiàn)實(shí)化、人本化和多元化，呈現(xiàn)出責(zé)任感與功利性并存的特點(diǎn)。一方面，他們具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，展現(xiàn)出濃厚的家國情懷、積極向上的思想狀態(tài)和追求主流的價(jià)值觀念。另一方面，他們也表現(xiàn)出更強(qiáng)的自主意識(shí)，普遍更加關(guān)注自身的成長發(fā)展，更在乎個(gè)人的利益得失。一些黨外知識(shí)分子功利性較強(qiáng)，把政治參與當(dāng)作自己的社交機(jī)會(huì)，為交友或辦事提供便利[11]。他們與統(tǒng)戰(zhàn)部門的互動(dòng)往往是基于能否從中獲得個(gè)人成長和進(jìn)步的好處。因此，以“信仰和情懷”為驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)工作模式跟當(dāng)下注重價(jià)值利益的黨外知識(shí)分子的現(xiàn)實(shí)需求之間產(chǎn)生錯(cuò)位，導(dǎo)致統(tǒng)一戰(zhàn)線對黨外知識(shí)分子的組織動(dòng)員和團(tuán)結(jié)引領(lǐng)效果打折扣。因此，重新定義和構(gòu)建黨外知識(shí)分子工作的核心價(jià)值體系，使統(tǒng)戰(zhàn)工作能夠滿足黨外知識(shí)分子的價(jià)值需求，并與其生存發(fā)展的愿望相契合，是當(dāng)下亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問題。

三、黨外知識(shí)分子工作創(chuàng)新發(fā)展路徑

（一）轉(zhuǎn)變工作理念，增強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作的時(shí)代性

社會(huì)轉(zhuǎn)型是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，也是社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)。新的歷史條件下，黨外知識(shí)分子工作應(yīng)直面社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的難題與挑戰(zhàn)，以習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作理念，找準(zhǔn)適應(yīng)黨外知識(shí)分子群體新變化的切入點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)地開展工作。

首先，應(yīng)強(qiáng)化理論研究，準(zhǔn)確把握黨外知識(shí)分子的新變化，明確工作對象范圍、理順工作關(guān)系。從理論上闡釋清楚具備民主黨派成員身份的知識(shí)分子、無黨派人士和黨外知識(shí)分子的關(guān)系，明確“做誰的工作”的問題。

其次，應(yīng)深化對新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，正確處理一致性和多樣性關(guān)系。既強(qiáng)化“同”的理念，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大黨外知識(shí)分子為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚強(qiáng)大合力；也重視社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的黨外知識(shí)分子群體中的“異”，妥善解決社會(huì)資源在黨外知識(shí)分子群體中的配置問題，及時(shí)化解矛盾，避免沖突。

最后，應(yīng)從開展黨外知識(shí)分子工作的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，明確工作職能定位，明確“怎么做”的問題。一是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)凝聚黨外知識(shí)分子的政治作用，堅(jiān)持不斷鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大黨外知識(shí)分子將個(gè)人成長發(fā)展與國家命運(yùn)結(jié)合起來，在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中貢獻(xiàn)智慧和力量。二是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線助力黨外知識(shí)分子成長成才的服務(wù)作用，關(guān)心黨外知識(shí)分子的成長進(jìn)步，關(guān)注黨外知識(shí)分子的現(xiàn)實(shí)需求，維護(hù)黨外知識(shí)分子的合法權(quán)益，為他們提供實(shí)實(shí)在在的幫助，把相關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)性團(tuán)體打造成黨外知識(shí)分子想得起、找得到、靠得住的組織。三是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線樞紐型社會(huì)組織的作用，圍繞黨委政府中心工作和黨外知識(shí)分子成長發(fā)展需要，為黨外知識(shí)分子表達(dá)訴求、成長成才提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)。四是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線整合各類資源力量的平臺(tái)作用。社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)以“站在體制面向社會(huì)”的生存邏輯開展工作，在鞏固和提升自身政治資源、組織網(wǎng)絡(luò)資源的同時(shí)，進(jìn)一步整合利用體制資源和社會(huì)資源，以適應(yīng)新形勢下黨外知識(shí)分子工作的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）改進(jìn)思想政治工作，增強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作的精準(zhǔn)性

思想政治工作是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和突出政治優(yōu)勢，是一切工作的生命線[12]。做好黨外知識(shí)分子思想政治工作是黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線的使命任務(wù)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)思潮混雜、不同思想觀點(diǎn)交織，黨外知識(shí)分子觀念復(fù)雜多變，思想政治工作的任務(wù)更加艱巨。因此，必須因時(shí)而進(jìn)、因勢而變，切實(shí)推進(jìn)思想政治工作的轉(zhuǎn)型。

首先，要注重思想政治引領(lǐng)的整體性。在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下樹立“大思政”工作理念，將思想政治工作滲透到黨外知識(shí)分子工作的全過程、各方面。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的主體作用，組織黨外知識(shí)分子加強(qiáng)對黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史以及統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史的學(xué)習(xí)，加深對馬克思主義、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的理解和認(rèn)知，增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。

其次，要提升思想政治工作的針對性。立足社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景加強(qiáng)對黨外知識(shí)分子的研究，對不同職業(yè)類型、年齡層次、文化水平的黨外知識(shí)分子進(jìn)行分類分析，科學(xué)研判這一群體的內(nèi)部構(gòu)成和特征，有針對性地組織學(xué)習(xí)、開展活動(dòng)，從而切實(shí)提高思想政治工作的精準(zhǔn)性。

再次，要注重思想政治工作的前瞻性。探索建立黨外知識(shí)分子思想動(dòng)態(tài)研判機(jī)制，主動(dòng)了解他們對社會(huì)熱點(diǎn)的看法和態(tài)度，及時(shí)分析他們的思想動(dòng)態(tài)和思想變化趨勢，有針對性地進(jìn)行思想引導(dǎo)和價(jià)值引領(lǐng)。

最后，要積極創(chuàng)新思想政治工作平臺(tái)。充分發(fā)揮各類學(xué)術(shù)組織、聯(lián)誼組織、行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)結(jié)凝聚作用，尋求思想政治工作與學(xué)術(shù)興趣、文化興趣、文體活動(dòng)的連接點(diǎn)和契合點(diǎn)，積極打造凝聚黨外知識(shí)分子思想共識(shí)的新平臺(tái)[13]。

（三）完善體制機(jī)制，增強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作的協(xié)同性

黨外知識(shí)分子工作是全黨的工作，是一項(xiàng)持久的人心工程和嚴(yán)肅的政治任務(wù)。面對社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的復(fù)雜局面，要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，以建立和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局要求為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作的協(xié)同性。

在工作體系上，將黨外知識(shí)分子工作納入大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局進(jìn)行統(tǒng)籌和部署，從頂層設(shè)計(jì)上對涉及黨外知識(shí)分子工作的政策進(jìn)行梳理整合，消除工作條塊之間的壁壘，制定黨外知識(shí)分子工作整體規(guī)劃，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作間的相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一。

在工作實(shí)踐上，構(gòu)建各部門之間合作交流、互聯(lián)共通的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。在決策層面，統(tǒng)戰(zhàn)部門要明確開展黨外知識(shí)分子工作的主要職責(zé)，牽頭理順工作關(guān)系、暢通工作渠道，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的政策文件及工作制度，避免黨外知識(shí)分子工作的虛化、弱化。在協(xié)調(diào)層面，相關(guān)部門要在統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下互聯(lián)互通，配合落實(shí)各項(xiàng)政策部署，促進(jìn)黨外知識(shí)分子工作的規(guī)范化、制度化發(fā)展。在落實(shí)層面，負(fù)責(zé)黨外知識(shí)分子工作具體職能的部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變工作思路，除繼續(xù)做好黨外知識(shí)分子中重點(diǎn)人士的日常聯(lián)系工作外，應(yīng)把更多的精力轉(zhuǎn)移到政策研究和組織動(dòng)員更多力量做好黨外知識(shí)分子工作上來。

在隊(duì)伍建設(shè)上，推動(dòng)黨外知識(shí)分子人才庫建設(shè)。建立統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同的信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成黨外知識(shí)分子電子檔案和動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)據(jù)分析和信息管理，打造一支結(jié)構(gòu)合理、分布均衡、銜接有序的黨外知識(shí)分子隊(duì)伍。同時(shí)，完善黨外知識(shí)分子的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和使用機(jī)制。把握黨外知識(shí)分子的行業(yè)特點(diǎn)，按照專家學(xué)者、行政領(lǐng)導(dǎo)、管理技術(shù)等類型加以分類，有針對性地進(jìn)行政治能力和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)，把他們推薦到重要崗位或選派到實(shí)踐一線進(jìn)行鍛煉。著力推動(dòng)培養(yǎng)和使用環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，幫助他們提升代表性和影響力，更好地發(fā)揮他們對所聯(lián)系群眾的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)作用。

在參與機(jī)制上，在暢通有序政治參與渠道的同時(shí)，積極引導(dǎo)黨外知識(shí)分子充分利用自身智力優(yōu)勢不斷豐富、完善基層協(xié)商民主形式，提升基層政權(quán)公共決策和公共管理的科學(xué)性、民主性及合法性[14]。同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)參與，鼓勵(lì)支持黨外知識(shí)分子結(jié)合專業(yè)特長，開展國情考察、專題調(diào)研和社會(huì)服務(wù)，圍繞黨委政府中心工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題建言獻(xiàn)策。

（四）推動(dòng)方式方法轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作的針對性

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)工作方式在應(yīng)對黨外知識(shí)分子工作的新變化、新需求方面存在不足。因此，必須打破路徑依賴，創(chuàng)新方式方法，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨外知識(shí)分子的吸引力、感召力和組織力，切實(shí)增強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作的實(shí)效性。

首先，注重人文關(guān)懷。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央提出了“政治上充分信任，思想上主動(dòng)引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件，生活上關(guān)心照顧”的基本政策，為做好黨外知識(shí)分子工作提供了根本遵循[15]。要充分尊重黨外知識(shí)分子的個(gè)體差異，包容他們的理念認(rèn)識(shí)和獨(dú)立性。對于他們的不當(dāng)觀點(diǎn)，要科學(xué)區(qū)分是屬于一般性認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤還是屬于政治原則錯(cuò)誤。在價(jià)值觀方面進(jìn)行教育引導(dǎo)的同時(shí)，也要在工作生活方面關(guān)心照顧，營造充滿人文關(guān)懷的良好氛圍。

其次，注重溝通交流。統(tǒng)戰(zhàn)部門要推動(dòng)定期走訪制度的落實(shí)，最大限度地匯聚黨外知識(shí)分子的人心力量。要經(jīng)常與黨外知識(shí)分子代表人士交心談心，拉近感情距離，進(jìn)而增強(qiáng)思想政治認(rèn)同。同時(shí)，開展工作要因地制宜、因人而異、靈活變通，面對不同文化背景、政治訴求、利益需要的黨外知識(shí)分子采用不同的交往方式，使開展的工作能關(guān)注其所好、滿足其所需。

最后，創(chuàng)新組織方法。一方面，充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)的平臺(tái)載體作用，強(qiáng)化其在組織黨外知識(shí)分子開展學(xué)習(xí)教育、建言獻(xiàn)策、社會(huì)服務(wù)、聯(lián)誼交友等方面的作用。另一方面，樹立“以需求為導(dǎo)向”的工作理念，將統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨外知識(shí)分子的個(gè)人發(fā)展有機(jī)融合，通過建立工作室、創(chuàng)新平臺(tái)、專業(yè)協(xié)會(huì)等方式，將黨外知識(shí)分子組織起來，充分發(fā)揮他們的積極作用。同時(shí)，注重發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨外知識(shí)分子工作嵌入基層黨建工作，從頂層設(shè)計(jì)上明確基層黨組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)和任務(wù)，不斷充實(shí)和壯大統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷向基層下沉。

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責(zé)任編輯：徐曉婷

收稿日期：2024-09-08

作者簡介：丁葉，江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部干部，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作理論江蘇研究基地專家組成員。