摘 要：以類(lèi)型學(xué)作為研究方法，學(xué)界關(guān)于問(wèn)責(zé)異化的研究可劃分為內(nèi)涵研究、現(xiàn)象研究、成因研究、歸正研究四種類(lèi)型。同時(shí)，結(jié)合多種理論，對(duì)四種類(lèi)型內(nèi)容進(jìn)行述評(píng)分析，從而形成完整的知識(shí)圖譜。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)界對(duì)問(wèn)責(zé)異化的研究有三個(gè)特點(diǎn)：在取向上，密切關(guān)注并服務(wù)現(xiàn)實(shí)；在重心上，重應(yīng)用研究輕理論建構(gòu)；在方法上，形成學(xué)科交叉綜合研究趨勢(shì)。展望未來(lái)，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)可能會(huì)成為非常重要的研究領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)栘?zé)異化；研究現(xiàn)狀；類(lèi)型分析；精準(zhǔn)治理

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要深化黨的建設(shè)制度改革。作為一項(xiàng)重要制度安排，問(wèn)責(zé)已成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的利器，“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必有問(wèn)”成為各界共識(shí)。在新的時(shí)代背景下，需要對(duì)問(wèn)責(zé)異化研究狀況進(jìn)行階段性梳理，總結(jié)特征，查找不足，進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)踐與學(xué)術(shù)發(fā)展。分類(lèi)研究方法在文獻(xiàn)綜述研究中有很大優(yōu)勢(shì)，“是在理論研究中進(jìn)行概念化、測(cè)量及進(jìn)一步因果討論的基礎(chǔ)”[1]。本文主要采用類(lèi)型學(xué)分析方法，以呈現(xiàn)問(wèn)責(zé)異化研究知識(shí)圖譜。

一、問(wèn)責(zé)異化的概念內(nèi)涵

從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)界提出問(wèn)責(zé)異化概念有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。劉軍寧（2004）提出，如果制度供給跟不上，則問(wèn)責(zé)有可能扭曲變形，淪為選擇性懲罰和掩蓋更大違規(guī)行為的工具。之后，陳雄飛（2008）基于行政問(wèn)責(zé)實(shí)踐，提出了行政問(wèn)責(zé)作秀甚至異化的問(wèn)題。孫志建（2009）則對(duì)行政問(wèn)責(zé)異化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究，提出了行政問(wèn)責(zé)異化的功能性風(fēng)險(xiǎn)、程序性風(fēng)險(xiǎn)與結(jié)果性風(fēng)險(xiǎn)。之后，強(qiáng)恩芳（2009）和吳春華（2010）則對(duì)行政問(wèn)責(zé)異化的內(nèi)涵進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究。他們從“異化”概念入手，認(rèn)為行政問(wèn)責(zé)異化是指那些偏離了行政問(wèn)責(zé)的本意，不僅沒(méi)能規(guī)范公權(quán)使用，反而造成公權(quán)濫用、加重侵害社會(huì)公眾權(quán)益的問(wèn)責(zé)現(xiàn)象?；谇叭说难芯?，蔣來(lái)用（2019）較早對(duì)問(wèn)責(zé)異化的內(nèi)涵進(jìn)行了學(xué)術(shù)化界定：“背離崗位權(quán)力設(shè)置的目標(biāo)，甚至出現(xiàn)妨礙和影響崗位職責(zé)履行的狀況?！盵2]這個(gè)界定也在后來(lái)的研究中被廣泛使用。

綜上所述，學(xué)界對(duì)問(wèn)責(zé)異化內(nèi)涵研究不是太多，這可能主要在于“問(wèn)責(zé)制不是一個(gè)能夠靠理論建構(gòu)的問(wèn)題，而主要是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題”[3]。從認(rèn)識(shí)論角度來(lái)看，由于馬克思主義經(jīng)典作家已揭露出勞動(dòng)異化等現(xiàn)象：“勞動(dòng)為富人生產(chǎn)了奇跡般的東西，但是為工人生產(chǎn)了赤貧。勞動(dòng)創(chuàng)造了宮殿，但是給工人生產(chǎn)了棚舍。勞動(dòng)創(chuàng)造了美，但是使工人變成畸形?！瓌趧?dòng)生產(chǎn)了智慧，但是給工人生產(chǎn)了愚鈍的癡呆。”[4]學(xué)界對(duì)問(wèn)責(zé)異化內(nèi)涵也有著“照葫蘆畫(huà)瓢”式的認(rèn)知與理解。雖然同時(shí)期出現(xiàn)了問(wèn)責(zé)亂象、問(wèn)責(zé)泛化、問(wèn)責(zé)作秀、問(wèn)責(zé)尷尬等提法。但從概念內(nèi)涵的歸類(lèi)來(lái)看，這些詞匯也可納入問(wèn)責(zé)異化的范疇。因?yàn)閱?wèn)責(zé)異化作為異化概念的再生產(chǎn)，具有高度概括性、抽象性與包容性的特質(zhì)，更有助于形成交疊共識(shí)，為后續(xù)研究奠定基礎(chǔ)。

二、問(wèn)責(zé)異化的表現(xiàn)形式

問(wèn)責(zé)異化的表現(xiàn)形式是呈現(xiàn)在人們認(rèn)知范圍內(nèi)的異化現(xiàn)象，既是一種客觀呈現(xiàn)，也是一種主觀體認(rèn)；既是一種感性認(rèn)知，也是一種理性分析。而學(xué)界對(duì)問(wèn)責(zé)異化進(jìn)行研究也往往是從現(xiàn)象開(kāi)始的，已有研究主要分為三類(lèi)。

首先，問(wèn)責(zé)組成要素的異化。從行政組織學(xué)理論來(lái)看，問(wèn)責(zé)是一種公權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)行為，離不開(kāi)內(nèi)部要素的相互支撐。就問(wèn)責(zé)而言，其組成要素包括目標(biāo)、內(nèi)容、方式和結(jié)果。因而問(wèn)責(zé)異化主要就是這些要素的異化。劉軍寧（2004）提出問(wèn)責(zé)淪為選擇性懲罰工具則是目標(biāo)與內(nèi)容上的異化。陳雄飛（2008）強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)異化變成“丟卒保車(chē)”則是結(jié)果上的異化。強(qiáng)恩芳（2009）則較早提出內(nèi)容上重執(zhí)行輕決策，方法上重問(wèn)責(zé)輕處分，手段上重副職輕正職，結(jié)果上重程序輕結(jié)果等異化現(xiàn)象。后來(lái)，不同學(xué)者圍繞問(wèn)責(zé)組成要素進(jìn)行了延伸研究。李國(guó)梁（2011）提出了“問(wèn)責(zé)焦點(diǎn)化”與“問(wèn)責(zé)目的錯(cuò)位”。胡春艷（2015）提出了問(wèn)責(zé)異化為免職的手段。

其次，問(wèn)責(zé)過(guò)程的異化。從行政過(guò)程來(lái)看，問(wèn)責(zé)大致包括決策、執(zhí)行和反饋。決策涉及動(dòng)機(jī)與出發(fā)點(diǎn)，執(zhí)行涉及行為行動(dòng)，反饋涉及結(jié)果運(yùn)用。趙蕾（2006）從前提環(huán)節(jié)（發(fā)現(xiàn)）、預(yù)備環(huán)節(jié)（解釋?zhuān)?、啟?dòng)環(huán)節(jié)（評(píng)估）、主體環(huán)節(jié)（追究）和補(bǔ)充環(huán)節(jié)（救濟(jì)）提出構(gòu)建規(guī)范化問(wèn)責(zé)，為后續(xù)研究提供了借鑒。孫志建（2009）提出行政問(wèn)責(zé)在功能、程序與結(jié)果三個(gè)方面的異化。吳春華和強(qiáng)恩芳（2009）提出問(wèn)責(zé)前異化與問(wèn)責(zé)過(guò)程中的異化，這些觀點(diǎn)基本融合了問(wèn)責(zé)異化的要素論與過(guò)程論。趙園園（2020）則在前人研究的基礎(chǔ)上提出問(wèn)責(zé)動(dòng)機(jī)異化、行為異化與結(jié)果異化，這是對(duì)問(wèn)責(zé)過(guò)程異化較全面的總結(jié)。

最后，具象化總結(jié)。從認(rèn)識(shí)論視角來(lái)看，社會(huì)中個(gè)體性、特殊化現(xiàn)象可以通過(guò)邏輯分析來(lái)進(jìn)行分類(lèi)歸納。由于問(wèn)責(zé)異化表現(xiàn)形態(tài)各異，以邏輯歸納方法，形成從個(gè)別到整體、由特殊到一般的具象化總結(jié)。蔣來(lái)用（2019）把問(wèn)責(zé)異化表現(xiàn)歸納為問(wèn)責(zé)的簡(jiǎn)單化、機(jī)械化與隨意化。谷志軍（2021）提出問(wèn)責(zé)的形式化、簡(jiǎn)單化、隨意化和選擇化。其中，選擇化是一種有違公平方式、主觀故意進(jìn)行區(qū)別對(duì)待的問(wèn)責(zé)現(xiàn)象。任建明（2019）、呂永祥（2021）等則先后以不精準(zhǔn)化來(lái)概括問(wèn)責(zé)異化的表現(xiàn)形式。與異化相比，不精準(zhǔn)化更容易理解。此外，還有學(xué)者提出泛化式問(wèn)責(zé)等異化現(xiàn)象。

綜上所述，學(xué)界對(duì)問(wèn)責(zé)異化的表現(xiàn)形式研究頗多，也很有特點(diǎn)。由于問(wèn)責(zé)異化現(xiàn)象屬于概念外延范疇，其邊界有時(shí)很難清晰界定。例如，缺少合理的分析視角，文獻(xiàn)梳理可能會(huì)成為流水賬式的羅列與重復(fù)。上述三個(gè)方面雖側(cè)重點(diǎn)有所差別，但內(nèi)在指向比較一致。具象化在內(nèi)容上可能會(huì)與前兩個(gè)方面有所重合，但更多在于補(bǔ)充，有助于展現(xiàn)異化現(xiàn)象的立體面與層次性。

三、問(wèn)責(zé)異化的形成原因

在政治系統(tǒng)理論看來(lái)，“可以把政治生活看作一個(gè)行為系統(tǒng)，它處于一個(gè)環(huán)境之中，本身受到這種環(huán)境的影響，又對(duì)這種環(huán)境產(chǎn)生反作用”[5]。因此，對(duì)問(wèn)責(zé)異化的歸因研究，也可以從這個(gè)角度進(jìn)行。

首先，制度法律視角。主要指從法律、規(guī)章和程序等方面來(lái)分析。一是基礎(chǔ)性法律的不足。毛政相（2005）提出，雖然我國(guó)憲法規(guī)定了各級(jí)政府向人民負(fù)責(zé)，但是問(wèn)責(zé)實(shí)踐依據(jù)卻是黨內(nèi)條例或政府規(guī)則，面臨法理依據(jù)不足、基礎(chǔ)性制度缺乏的窘境。周亞越（2005）認(rèn)為，雖然中央層面出臺(tái)了政策但缺少全國(guó)性法律，中央或地方現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)法規(guī)也是內(nèi)容不健全。二是缺乏權(quán)責(zé)明晰的規(guī)章規(guī)則。毛壽龍（2008）指出問(wèn)責(zé)過(guò)程責(zé)任劃分更多是行政性、指令性的，缺乏明確的法律依據(jù)。特別對(duì)問(wèn)責(zé)的責(zé)任界定模糊、劃分隨意，很難實(shí)現(xiàn)責(zé)任面前平等。這些反映我國(guó)早期問(wèn)責(zé)實(shí)踐在制度規(guī)章建立方面存在的不足，既是當(dāng)時(shí)學(xué)界研究的重點(diǎn)，也是后續(xù)實(shí)踐改進(jìn)完善的重點(diǎn)。隨著我國(guó)問(wèn)責(zé)實(shí)踐的逐步深入開(kāi)展，中央和地方相繼出臺(tái)問(wèn)責(zé)條例或修訂完善問(wèn)責(zé)辦法等，不少比較突出的問(wèn)責(zé)異化問(wèn)題得以矯正。

其次，執(zhí)行機(jī)制視角。在公共行政領(lǐng)域，任何完善的制度、規(guī)章與政策的實(shí)現(xiàn)，離不開(kāi)好的執(zhí)行機(jī)制，因?yàn)椤皥?zhí)行一部憲法變得比制定一部憲法更要困難”[6]。問(wèn)責(zé)實(shí)質(zhì)是非常具體的執(zhí)行行為，如果執(zhí)行環(huán)節(jié)存在問(wèn)題，會(huì)引發(fā)各類(lèi)問(wèn)責(zé)異化。一是組織實(shí)施機(jī)制的缺陷。王琪、呂文娟（2011）認(rèn)為，問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)制不健全，缺乏專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，問(wèn)責(zé)成了被動(dòng)的善后流程。二是壓力傳導(dǎo)機(jī)制偏差。蔣來(lái)用（2019）認(rèn)為，問(wèn)責(zé)壓力傳導(dǎo)機(jī)制脫離現(xiàn)實(shí)，成為由上到下單向施壓的重要工作抓手和“尚方寶劍”，往往導(dǎo)致問(wèn)責(zé)異化產(chǎn)生。三是柔性彈性機(jī)制缺乏。由于權(quán)責(zé)不匹配，基層部門(mén)會(huì)想盡辦法避責(zé)。倪星（2018）提出，如果任其蔓延，將產(chǎn)生難以預(yù)料的后果。陳朋（2019）認(rèn)為，過(guò)度強(qiáng)調(diào)問(wèn)責(zé)而忽視容錯(cuò)，問(wèn)責(zé)效果也會(huì)不盡如人意。四是監(jiān)督工作滯后。谷志軍（2017）指出，我國(guó)傳統(tǒng)上形成的上對(duì)下強(qiáng)監(jiān)督、橫向之間弱監(jiān)督，對(duì)問(wèn)責(zé)有效實(shí)施會(huì)產(chǎn)生不利影響，不僅會(huì)出現(xiàn)問(wèn)責(zé)異化，也會(huì)導(dǎo)致問(wèn)責(zé)濫用。

最后，行政行為視角。主要是從行政人的思維習(xí)慣、工作技能、工作方式進(jìn)行分析。一是存在問(wèn)責(zé)認(rèn)知錯(cuò)誤。劉軍寧（2004）較早提出過(guò)行政問(wèn)責(zé)誤區(qū)的問(wèn)題。他指出，人們把行政問(wèn)責(zé)錯(cuò)誤理解成懲罰和引咎辭職。強(qiáng)恩芳（2009）則提出被問(wèn)責(zé)方的認(rèn)知錯(cuò)誤問(wèn)題，把問(wèn)責(zé)理解為不正確的處罰。李軍鵬（2019）指出基層曲解問(wèn)責(zé)內(nèi)涵的現(xiàn)象，不嚴(yán)格依法辦事，沒(méi)有按照權(quán)責(zé)一致、客觀公正的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。二是以運(yùn)動(dòng)式方式推進(jìn)問(wèn)責(zé)。高志宏（2010）提出，我國(guó)行政問(wèn)責(zé)還停留在“風(fēng)暴式”“運(yùn)動(dòng)式”的階段。徐曉林（2011）提出，風(fēng)暴式問(wèn)責(zé)過(guò)后，目標(biāo)初衷不僅沒(méi)能實(shí)現(xiàn)，反而加劇公共服務(wù)低效能的現(xiàn)象。李忠漢（2017）提出，應(yīng)超越革命式思維與方法。三是技術(shù)方法運(yùn)用不當(dāng)。呂永祥等（2020）指出，在問(wèn)責(zé)中推廣數(shù)目管理，由于工作指標(biāo)與考核設(shè)定不合理，導(dǎo)致為了完成指標(biāo)而進(jìn)行“湊數(shù)問(wèn)責(zé)”。谷志軍（2022）則一針見(jiàn)血指出，技術(shù)手段無(wú)法解決問(wèn)責(zé)中所有難題，如果對(duì)技術(shù)過(guò)度迷戀，反而會(huì)引發(fā)其他新問(wèn)題。

綜上所述，學(xué)界對(duì)問(wèn)責(zé)異化成因探究全面深刻，幾乎涵蓋大部分誘發(fā)因素。從宏觀到微觀，從內(nèi)因到外因，從個(gè)體心理到思想認(rèn)知，等等。學(xué)界的研究過(guò)程也反映了我國(guó)的問(wèn)責(zé)實(shí)踐逐步深入、問(wèn)責(zé)效果逐步提升。當(dāng)然，也許還存有其他誘發(fā)因素，但更重要的在于及時(shí)糾偏，這也是問(wèn)責(zé)的功能所在。

四、問(wèn)責(zé)異化的歸正治理

對(duì)問(wèn)責(zé)異化歸正治理，就是讓問(wèn)責(zé)回歸本源與初衷，發(fā)揮其原有的功效。學(xué)界對(duì)問(wèn)責(zé)異化歸正的研究主要分為三類(lèi)。

首先，完善制度體系。主要通過(guò)制度供給來(lái)消除或減少問(wèn)責(zé)異化產(chǎn)生。因?yàn)椤爸贫纫绕渌魏畏矫鎸?duì)人的行為具有更大的規(guī)制性。在實(shí)踐層面，制度的確有能力塑造個(gè)體的行為，并減少不穩(wěn)定性，如果沒(méi)有制度，這種不穩(wěn)定性將在很多方面支配社會(huì)生活”[7]。所以，對(duì)問(wèn)責(zé)異化進(jìn)行歸正治理的前提是構(gòu)建科學(xué)合理的規(guī)章制度。毛壽龍（2004）認(rèn)為，需要建立程序性問(wèn)責(zé)體制，以確保法律面前人人平等。周亞越（2005）認(rèn)為，建立行政問(wèn)責(zé)法律，應(yīng)界定行政問(wèn)責(zé)主體、確定客體、規(guī)范事由、完善程序。宋濤（2006）則指出，問(wèn)責(zé)制度建設(shè)應(yīng)該是體系化的工作。強(qiáng)恩芳（2009）認(rèn)為，國(guó)家層面應(yīng)制定《公務(wù)人員倫理法》《行政問(wèn)責(zé)法》等法律，以明晰問(wèn)責(zé)主體、對(duì)象、方式與監(jiān)督。張先明（2012）提出問(wèn)責(zé)制度建設(shè)的重點(diǎn)在于理順權(quán)力關(guān)系、明確責(zé)任劃分、完善問(wèn)責(zé)體系。蔣來(lái)用（2019）則進(jìn)一步提出，健全問(wèn)責(zé)制度體系，嚴(yán)禁地方隨意出臺(tái)與上位法相沖突的地方性規(guī)章?？梢哉f(shuō)，這些具有代表性的研究為我國(guó)問(wèn)責(zé)制度的不斷完善提供了很好的學(xué)理支撐。近些年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)、修訂了一系列法律規(guī)章，為我國(guó)問(wèn)責(zé)實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的制度體系支撐。

其次，建立柔性機(jī)制。構(gòu)建柔性機(jī)制的依據(jù)在于，問(wèn)責(zé)工作比較復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)例外情況，而現(xiàn)有制度規(guī)則無(wú)法涵蓋。因此，需要建立糾偏糾錯(cuò)機(jī)制來(lái)避免異化產(chǎn)生。周亞越（2005）較早提出要建立問(wèn)責(zé)柔性機(jī)制，但主要指?jìng)惱韮r(jià)值、道德素養(yǎng)建設(shè)。之后，容錯(cuò)機(jī)制成為重要研究方向。竹立家（2016）提出，應(yīng)對(duì)公共權(quán)力行使失誤進(jìn)行保護(hù)，但僅限于行政錯(cuò)誤，政治錯(cuò)誤和道德錯(cuò)誤不在保護(hù)范疇。李軍鵬（2019）提出，應(yīng)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，把敢闖敢干、先行先試行為與違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。陳朋（2019）則認(rèn)為，避免問(wèn)責(zé)異化的關(guān)鍵在于問(wèn)責(zé)與容錯(cuò)實(shí)現(xiàn)合理均衡。

最后，推行精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。龐明禮、薛金剛（2017）認(rèn)為，當(dāng)前的行政問(wèn)責(zé)面臨著治理對(duì)象和權(quán)力邊界的雙重外部性問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的途徑在于精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。蔣來(lái)用（2019）認(rèn)為，破除問(wèn)責(zé)異化需要提高問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)度，細(xì)化問(wèn)責(zé)情形、完善問(wèn)責(zé)申辯程序、利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)來(lái)完善第三方評(píng)估調(diào)查。呂永祥、王立峰（2019、2020）則提出，針對(duì)問(wèn)責(zé)不精準(zhǔn)現(xiàn)象，應(yīng)就主體權(quán)責(zé)定位、對(duì)象權(quán)利保障、兜底條款設(shè)定、任務(wù)與考核指標(biāo)設(shè)計(jì)進(jìn)行改進(jìn)。谷志軍（2021、2022）提出，應(yīng)該將技術(shù)和制度有機(jī)結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，建立精準(zhǔn)性導(dǎo)向的問(wèn)責(zé)評(píng)估體系和基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的問(wèn)責(zé)聯(lián)網(wǎng)。

綜上所述，制度體系、柔性機(jī)制與精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)體現(xiàn)著學(xué)界對(duì)問(wèn)責(zé)異化治理認(rèn)知的不斷深化。任何的制度體系都要跟隨實(shí)踐的變化而更新，要有動(dòng)態(tài)調(diào)整與糾偏的功能，這也是學(xué)界提出建立柔性機(jī)制的根本所在。當(dāng)前問(wèn)責(zé)柔性機(jī)制還應(yīng)該包括法律或司法救濟(jì)，但這方面的相關(guān)研究比較少，可以成為未來(lái)拓展研究的領(lǐng)域。精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)與制度完善路徑、建立柔性機(jī)制路徑具有高度的黏合性，并且緊密?chē)@數(shù)字社會(huì)技術(shù)和我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐，是一種具有高度包容性的治理范式。

五、結(jié)語(yǔ)

問(wèn)責(zé)作為我國(guó)政府行政體制改革和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要制度安排，一經(jīng)出現(xiàn)就引起學(xué)界的高度關(guān)注，并且連續(xù)多年成為研究熱點(diǎn)。而問(wèn)責(zé)異化作為實(shí)踐中背離初衷的現(xiàn)象，也僅是在近些年來(lái)被學(xué)界總結(jié)提出的?？v覽學(xué)界關(guān)于問(wèn)責(zé)異化研究的狀況，大致可以總結(jié)出以下研究特點(diǎn)。一是密切關(guān)注并服務(wù)現(xiàn)實(shí)。從文獻(xiàn)時(shí)間分布來(lái)看，雖然學(xué)界對(duì)問(wèn)責(zé)亂象的研究觸及較早，但真正把問(wèn)責(zé)異化作為重要主題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，則始于黨的十八大。由于國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出和全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)，我國(guó)的問(wèn)責(zé)實(shí)踐重心已從早期行政領(lǐng)域逐步發(fā)展到以黨內(nèi)問(wèn)責(zé)為代表的社會(huì)全領(lǐng)域問(wèn)責(zé)。學(xué)界及時(shí)回應(yīng)這一重大實(shí)踐要求、緊密服務(wù)現(xiàn)實(shí)需要，并對(duì)我國(guó)社會(huì)治理效能提升產(chǎn)生了推動(dòng)作用。這也充分表明黨的十八大以來(lái)，全面深化改革取得了巨大成就并產(chǎn)生了積極效應(yīng)。二是重應(yīng)用研究輕理論構(gòu)建。學(xué)界對(duì)問(wèn)責(zé)異化學(xué)理研究總體偏少，特別是對(duì)問(wèn)責(zé)異化等基礎(chǔ)概念的研究較少。因?yàn)椤盁o(wú)論歷史學(xué)研究還是政治學(xué)研究，首先都須面對(duì)研究者所使用的概念工具的模糊性、多義性和流動(dòng)性，只有澄清了特定概念在特定時(shí)空背景下的內(nèi)涵、外延及其負(fù)載的文化意義，進(jìn)一步的探究才能形成知識(shí)增量”[8]。三是形成了學(xué)科交叉綜合研究的趨向。問(wèn)責(zé)異化研究雖屬小眾，但實(shí)際上已涉及法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、黨建等學(xué)科，并且與數(shù)字治理、精準(zhǔn)治理、容錯(cuò)機(jī)制等熱點(diǎn)交叉，形成了多學(xué)科多領(lǐng)域研究態(tài)勢(shì)。

展望未來(lái)，精準(zhǔn)治理可能會(huì)成為問(wèn)責(zé)異化研究最為重要的方向。首先，從理論層面來(lái)看，問(wèn)責(zé)本身內(nèi)含著精準(zhǔn)屬性。一是問(wèn)責(zé)需要準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確是問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)，很多異化現(xiàn)象主要因?yàn)椤爸黧w、對(duì)象、事件”三要素出現(xiàn)各種錯(cuò)配。二是問(wèn)責(zé)要求有效性。有效是問(wèn)責(zé)的目標(biāo)，既能夠?qū)崿F(xiàn)懲前毖后治病救人，又能實(shí)現(xiàn)激勵(lì)效果。三是問(wèn)責(zé)具有推動(dòng)性。問(wèn)責(zé)的根本目標(biāo)在于，以問(wèn)責(zé)來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)公共服務(wù)有效展開(kāi)，并提升治理效能。而精準(zhǔn)治理主動(dòng)性、精準(zhǔn)性和科學(xué)性非常契合問(wèn)責(zé)內(nèi)在屬性。其次，從實(shí)踐層面來(lái)看，精準(zhǔn)治理有助于推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。精準(zhǔn)治理緊密?chē)@數(shù)字社會(huì)技術(shù)特點(diǎn)和我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐，它不僅是一種工作理念，還是一種具有高度包容性的治理范式。以精準(zhǔn)治理推動(dòng)解決問(wèn)責(zé)異化難題，可以滿(mǎn)足國(guó)家治理現(xiàn)代化與全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐需求。同時(shí)，也能夠以實(shí)踐促進(jìn)精準(zhǔn)治理理論的發(fā)展，推進(jìn)構(gòu)建中國(guó)特色治理理論體系。

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責(zé)任編輯：鮑躍華

收稿日期：2024-08-20

作者簡(jiǎn)介：梁劍，江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心省社科院基地特約研究員，研究方向?yàn)檎挝幕?、基層治理與公共政策。