健全全過(guò)程人民民主制度體系路徑探析

摘 要：健全完善全過(guò)程人民民主制度體系是保證人民當(dāng)家作主地位的應(yīng)有之義。在全過(guò)程人民民主制度體系中，人民代表大會(huì)制度是統(tǒng)領(lǐng)和根本、健全協(xié)商民主機(jī)制是重要內(nèi)容和實(shí)踐形式、基層民主制度是基礎(chǔ)性工程和運(yùn)行支撐、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是應(yīng)有之義。新時(shí)代新征程上健全全過(guò)程人民民主制度體系，要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，以擴(kuò)大人民有序政治參與為著眼點(diǎn)，以加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、發(fā)展基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局為結(jié)構(gòu)布局和戰(zhàn)略工程。

關(guān)鍵詞：全過(guò)程人民民主；制度體系；協(xié)商民主；群眾自治

中圖分類號(hào)：G61 "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A "文章編號(hào)：1007-4767（2025）01-0011-10

民主制度是指能夠代表并體現(xiàn)民主的本質(zhì)、為實(shí)現(xiàn)民主的價(jià)值理性而建立的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)范體系的總稱?！叭^(guò)程人民民主的發(fā)展邏輯呈現(xiàn)‘目標(biāo)—制度—實(shí)踐’三位一體的結(jié)構(gòu)體系。”［1］黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確提出“健全全過(guò)程人民民主制度體系”的要求。這一要求既是對(duì)新時(shí)代發(fā)展全過(guò)程人民民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)新征程上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)全過(guò)程人民民主的戰(zhàn)略部署。新時(shí)代新征程上健全全過(guò)程人民民主制度體系，要堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向，以擴(kuò)大人民有序的政治參與為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、發(fā)展基層民主制度，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，把人民當(dāng)家作主具體體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面，不斷鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

一、制度建設(shè)發(fā)展：全過(guò)程人民民主的重要內(nèi)容和堅(jiān)實(shí)保障

民主的字面含義就是民治，即人民管理國(guó)家事務(wù)。盡管隨著社會(huì)的進(jìn)步和制度的完善，民主的形式和表現(xiàn)發(fā)生了巨大的變化和變遷，但要保證人民當(dāng)家作主地位的本質(zhì)要求是始終不變的。因此，順應(yīng)時(shí)代的要求，以合理的制度設(shè)計(jì)來(lái)體現(xiàn)廣大人民群眾的意志和要求，使人民真正成為國(guó)家治理的主體，是民主制度建設(shè)的應(yīng)有之義。

民主政治的運(yùn)行是價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一體，其中價(jià)值理性決定民主的發(fā)展方向、體現(xiàn)民主運(yùn)行理念，工具理性則決定民主政治的具體實(shí)現(xiàn)形式。由于，民主價(jià)值的實(shí)現(xiàn)最終要落實(shí)到一定的制度架構(gòu)，因此，一個(gè)國(guó)家的民主制度設(shè)計(jì)是民主價(jià)值理念的現(xiàn)實(shí)表達(dá)和實(shí)現(xiàn)載體。不過(guò)，就資本主義民主制度來(lái)看，盡管資本主義社會(huì)建立了議會(huì)制度、選舉制、兩黨制（或多黨制），以及現(xiàn)代法治等民主運(yùn)行的基本制度，但由于資本主義民主建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)之上，因此，資本主義民主只是形式上的民主，本質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)用以保護(hù)和鞏固自己的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和政治統(tǒng)治的工具。對(duì)此，馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中就明確指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！保?］

馬克思主義民主觀建立在歷史唯物史觀的基礎(chǔ)之上。馬克思、恩格斯認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的奮斗目標(biāo)，發(fā)展社會(huì)主義民主就是為了維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位，而要真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主必須將其建立在社會(huì)生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上。巴黎公社廢除了資產(chǎn)階級(jí)立法、行政、司法三權(quán)分立為基礎(chǔ)的議會(huì)制度，代之以無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的嶄新民主組織形式。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中，馬克思明確指出，“公社是一個(gè)實(shí)干的而不是議會(huì)式的機(jī)構(gòu)，它既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是立法機(jī)關(guān)”［3］。馬克思強(qiáng)調(diào)，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家是用官僚的方法和強(qiáng)制措施來(lái)實(shí)行國(guó)家管理的，與此相反，無(wú)產(chǎn)階級(jí)通過(guò)民主的途徑建立國(guó)家政權(quán)。公社實(shí)行“議政合一”，既保證無(wú)產(chǎn)階級(jí)民主的實(shí)現(xiàn)，又保證人民群眾實(shí)際參加國(guó)家管理，力求達(dá)到自主管理和集中的統(tǒng)一?！白h政合一”是對(duì)資本主義社會(huì)的立法、行政、司法三權(quán)分立模式的超越。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，為探索適合中國(guó)國(guó)情的民主制度進(jìn)行了艱辛的努力。黨在中央蘇區(qū)時(shí)期就建立了中央、省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)構(gòu)——蘇維埃政府，實(shí)行工農(nóng)兵代表大會(huì)制度。在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日民主政權(quán)中實(shí)行了“三三制”原則?！叭啤本褪钦?quán)機(jī)關(guān)人員構(gòu)成中，共產(chǎn)黨員、非黨的左派進(jìn)步分子、中間分子各占三分之一。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在石家莊召開(kāi)。華北臨時(shí)人民代表大會(huì)是新中國(guó)成立前以“人民代表大會(huì)”命名的最高層次的區(qū)域性權(quán)力機(jī)構(gòu)，從會(huì)議組織、程序、功能等方面看，具有新中國(guó)成立后人民代表大會(huì)的主要特征。

新中國(guó)成立后，各民主黨派參加了人民政權(quán)和人民政協(xié)的工作，多黨合作制得到確立和發(fā)展。1954年9月，人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。改革開(kāi)放之后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平同志明確指出，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變”［4］146。在實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)改革開(kāi)放的過(guò)程中為完善社會(huì)主義民主制度進(jìn)行積極探索，逐步形成了我國(guó)民主制度體系的基本格局，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記不僅明確提出全過(guò)程人民民主的重大論斷，而且多次強(qiáng)調(diào)民主制度建設(shè)的重要性，指出要“堅(jiān)持把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)”［5］。黨的十九大報(bào)告明確指出要“健全人民當(dāng)家作主制度體系”［6］。黨的二十大報(bào)告也提出同樣的要求。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確提出“健全全過(guò)程人民民主制度體系”［7］27的要求。

“幾乎所有的關(guān)于民主的討論在很大程度上都是關(guān)于民主制度的討論?！保?］全過(guò)程人民民主要在實(shí)踐中得到有效貫徹落實(shí)必然要求健全全過(guò)程人民民主制度體系。從實(shí)踐中看，經(jīng)過(guò)多年的探索和努力，目前我國(guó)構(gòu)建起包括人民代表大會(huì)制度這個(gè)根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度基本政治制度，以及立法制度、決策制度、人民群眾參與社會(huì)治理等一系列重要制度在內(nèi)的制度體系。其中，人民代表大會(huì)制度是管根本、抓全局、明方向的制度，是全過(guò)程人民民主制度之綱，處于統(tǒng)領(lǐng)地位?！叭蠡局贫取睆膶儆诟局贫?，體現(xiàn)著社會(huì)主義民主運(yùn)行的基本形式，具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。立法制度、決策制度、人民群眾參與制度等一系列重要制度是根本制度和基本制度的派生制度，支撐著根本制度和基本制度的運(yùn)行。上述制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民逐步建立的，有效保障了人民民主權(quán)利，促進(jìn)了國(guó)家長(zhǎng)治久安。不過(guò)，我們也應(yīng)該看到，與新征程上推進(jìn)全過(guò)程人民民主要求相比，全過(guò)程人民民主制度體系還存在需要進(jìn)一步完善的地方，需要我們以全過(guò)程人民民主理念和精神引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)主義民主制度建設(shè)，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

二、完善人民代表大會(huì)制度：全過(guò)程人民民主制度體系的統(tǒng)領(lǐng)和根本

（一）人民代表大會(huì)的重要作用

人民代表大會(huì)是保證中國(guó)人民當(dāng)家作主、發(fā)展全過(guò)程人民民主的最重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。在全過(guò)程人民民主制度體系中，人民代表大會(huì)制度處于核心地位，起到頂層決定性作用。具體來(lái)說(shuō)，人民代表大會(huì)制度作用主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。一是人民代表大會(huì)制度是我國(guó)人民民主專政的實(shí)現(xiàn)形式，直接反映著我們國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)。我們國(guó)家的一切權(quán)力都來(lái)自人民，人民代表大會(huì)制度鮮明地體現(xiàn)了這一根本原則。人民當(dāng)家作主的地位及社會(huì)各階層在國(guó)家中的地位正是通過(guò)人民代表大會(huì)制度得以確立，國(guó)家也正是通過(guò)人民代表大會(huì)制度吸引廣大人民群眾參加國(guó)家管理，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。二是人民代表大會(huì)制度是各種國(guó)家制度的源泉。人民代表大會(huì)制度的產(chǎn)生不以任何制度為依據(jù)，相反任何其他制度的產(chǎn)生都要以人民代表大會(huì)制度為依據(jù)，不準(zhǔn)違背，不準(zhǔn)抵觸。三是人民代表大會(huì)制度的支配性地位奠定了國(guó)家治理體系多樣化主體的內(nèi)在秩序。人大及其常委會(huì)通過(guò)履行制定法律法規(guī)、決定國(guó)家重大問(wèn)題、制定國(guó)家大政方針、監(jiān)督“一府一委兩院”工作等，保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了國(guó)家統(tǒng)一有效地組織各項(xiàng)事業(yè)，把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“人民代表大會(huì)制度，正確處理事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一高效組織各項(xiàng)事業(yè)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有效保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序?！保?］249

（二）進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民艱辛探索長(zhǎng)期奮斗的成果。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為加強(qiáng)對(duì)人大制度建設(shè)和人大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作作出一系列重要論述和戰(zhàn)略部署，人民代表大會(huì)制度展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)活力。新時(shí)代新征程上，以全過(guò)程人民民主理念引領(lǐng)和推動(dòng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)尤其需要做到以下三個(gè)方面。

第一，不斷完善立法體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法。新時(shí)代完善立法體制機(jī)制需要在加強(qiáng)黨對(duì)立法工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，從立法計(jì)劃擬訂、法規(guī)立項(xiàng)、調(diào)研論證、草案起草，到法規(guī)案審議、修改、表決以及立法協(xié)商等各環(huán)節(jié)，建立系統(tǒng)完善的立法工作機(jī)制，尤其做到：一是進(jìn)一步完善立法信息公開(kāi)制度，包括確立從立法規(guī)劃到法規(guī)起草、審議修改、論證聽(tīng)證等多種立法信息的發(fā)布體系，將立法信息最大范圍地傳遞給社會(huì)。二是完善公眾參與立法的機(jī)制。法律法規(guī)在制定的過(guò)程中要通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式，廣泛聽(tīng)取基層和群眾、人民團(tuán)體、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)建議，確保立法的民主化、科學(xué)化和法治化。三是建立立法后評(píng)估制度。建立立法后評(píng)估制度是提高法規(guī)立法質(zhì)量、檢驗(yàn)法規(guī)實(shí)施效果的重要舉措。立法后評(píng)估工作重點(diǎn)是針對(duì)法律法規(guī)合法性、合理性、操作性、效益性、協(xié)調(diào)性、技術(shù)性等六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，為此，需要從制度上明確評(píng)估的內(nèi)容、評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估的方式和程序、評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，為評(píng)估工作的開(kāi)展提供制度依據(jù)。

第二，不斷深化和拓展人大代表工作。黨的十八大以來(lái)，各地人大為發(fā)揮人大代表作用進(jìn)行了一系列積極探索，但依然存在人大代表行使職權(quán)不夠充分、代表聯(lián)系群眾的渠道不寬、聯(lián)系群眾的機(jī)制不健全等問(wèn)題。新時(shí)代新征程深化和拓展人大代表工作尤其要做到：一是密切國(guó)家機(jī)關(guān)同人大代表的聯(lián)系。推動(dòng)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表全覆蓋，加強(qiáng)人大專門委員會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)與代表的對(duì)口聯(lián)系，完善“主任接待日”制度，等等。二是健全代表聯(lián)系群眾活動(dòng)體系，搭建代表履職平臺(tái)。如在組織相關(guān)的視察、執(zhí)法檢查及調(diào)研活動(dòng)中，盡量吸收不同層次和不同行業(yè)的人大代表參加。同時(shí)要采取有效措施促進(jìn)人大代表同人民群眾的聯(lián)系。再比如在推進(jìn)社會(huì)治理中，注重把人大代表作用發(fā)揮嵌入基層治理體系之中，通過(guò)打造“代表工作室+中心聯(lián)絡(luò)站+社區(qū)聯(lián)絡(luò)站+線上直通車”代表履職平臺(tái)，強(qiáng)化人大代表和群眾的聯(lián)系。

第三，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，完善監(jiān)督工作機(jī)制。人大監(jiān)督是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大監(jiān)督不僅是人大的職責(zé)，也是踐行全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，完善人大監(jiān)督工作機(jī)制，尤其需要做好四個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)對(duì)憲法的實(shí)施和監(jiān)督。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)憲法的實(shí)施和監(jiān)督，要求各級(jí)人大按照法定職權(quán)和法定程序，依法行使監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，確保對(duì)“一府一委兩院”遵守、執(zhí)行、履行憲法的情況進(jìn)行有效監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。二是加強(qiáng)專項(xiàng)工作監(jiān)督。各級(jí)人大要緊緊圍繞黨和國(guó)家的重大決策部署、人民群眾的重大關(guān)切，篩選確定專項(xiàng)工作報(bào)告議題，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，聽(tīng)取和審議“一府一委兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告，督促推動(dòng)相關(guān)機(jī)關(guān)改進(jìn)工作。三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查監(jiān)督。執(zhí)法檢查是各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)的重要方式。通過(guò)執(zhí)法檢查，既能發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施中存在的問(wèn)題，推動(dòng)改進(jìn)工作，又能發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)自身存在的不足，為進(jìn)一步修改完善有關(guān)法律法規(guī)提出建議。加強(qiáng)人大執(zhí)法檢查監(jiān)督首先要收集和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尤其根據(jù)人大代表反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求精選監(jiān)督議題，確定開(kāi)展執(zhí)法檢查的項(xiàng)目。人大開(kāi)展執(zhí)法檢查的目的在于通過(guò)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查，找出法律法規(guī)實(shí)施中存在的問(wèn)題，確保法律法規(guī)的全面貫徹落實(shí)。為了強(qiáng)化檢查結(jié)果的運(yùn)用和轉(zhuǎn)化，人大在開(kāi)展執(zhí)法檢查過(guò)程中還要將執(zhí)法檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整理成報(bào)告，向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告，并以審議意見(jiàn)的形式交“一府一委兩院”研究辦理，對(duì)辦理不到位的，可通過(guò)二次評(píng)價(jià)、專題詢問(wèn)、質(zhì)詢等方式，督促整改落實(shí)。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。按照?qǐng)?jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的要求，建立備案審查數(shù)據(jù)庫(kù)，探索人大代表、相關(guān)專家參與規(guī)范性文件審查工作機(jī)制，聽(tīng)取法律顧問(wèn)、智庫(kù)專家以及有關(guān)單位的意見(jiàn)，有效提升規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、權(quán)威和尊嚴(yán)。

三、健全協(xié)商民主機(jī)制：全過(guò)程人民民主制度體系的重要內(nèi)容和實(shí)踐形式

全過(guò)程人民民主是選舉民主和協(xié)商民主的有機(jī)統(tǒng)一。黨的二十大報(bào)告要求“全面發(fā)展協(xié)商民主”，強(qiáng)調(diào)“協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式”［10］38?！稕Q定》進(jìn)一步要求“健全協(xié)商民主機(jī)制”［7］28。

健全協(xié)商民主機(jī)制首先要發(fā)揮好人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要場(chǎng)所，也是中國(guó)協(xié)商民主的根基。與其他協(xié)商渠道相比，人民政協(xié)協(xié)商最顯著的特征就是“專”。其“專門性”具體表現(xiàn)為協(xié)商的常態(tài)化、規(guī)范化和組織化，形成了專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等民主協(xié)商形式。從功能作用來(lái)看，人民政協(xié)具有我國(guó)其他協(xié)商民主形式所不具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)是最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，現(xiàn)有34個(gè)界別，每一個(gè)界別都聯(lián)系著一個(gè)群體，能夠廣泛反映社會(huì)各界群眾的意見(jiàn)。不過(guò)，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前人民政協(xié)協(xié)商民主在實(shí)踐運(yùn)行中還存在薄弱環(huán)節(jié)和工作短板，比如一些民主黨派基層組織履職能力有待提高；民主黨派履職的知情明政、考察調(diào)研、工作聯(lián)系、協(xié)商反饋等制度、機(jī)制還有待健全和完善等等。新時(shí)代新征程上，發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主尤其需要進(jìn)一步做好以下幾個(gè)方面。

第一，完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)”［7］28。界別是人民政協(xié)構(gòu)成的基礎(chǔ)，不同的界別代表著不同的社會(huì)群體，具有不同特點(diǎn)、不同利益訴求。政協(xié)委員作為界別的主體，是聯(lián)系界別群眾的橋梁與紐帶，對(duì)把握界別群眾思想動(dòng)態(tài)、反映界別群眾呼聲訴求、加強(qiáng)界別群眾思想引領(lǐng)、廣泛凝聚界別群眾共識(shí)等都具有重要作用。從當(dāng)前來(lái)看，尤其需要做到：一是搭好平臺(tái)，暢通委員聯(lián)系界別群眾渠道。一方面通過(guò)發(fā)揮界別委員工作室、委員會(huì)客室等履職平臺(tái)作用，建立委員與界別群眾的常態(tài)化聯(lián)系；另一方面借助信息化手段打造“數(shù)字委員會(huì)客廳（工作室）”等履職平臺(tái)，建好委員線上值班、服務(wù)咨詢、思想引領(lǐng)等綜合功能，大力推廣運(yùn)用“碼上協(xié)商”“碼上監(jiān)督”“碼上建議”等方式，推動(dòng)委員主動(dòng)“上網(wǎng)獲知民意、感知民情”，打造學(xué)習(xí)交流新載體、聯(lián)系群眾新紐帶、團(tuán)結(jié)聯(lián)誼新平臺(tái)。二是創(chuàng)新活動(dòng)方式，推動(dòng)聯(lián)系群眾與服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合。如通過(guò)開(kāi)展“界別+協(xié)商”“界別+調(diào)研”“界別+聯(lián)誼”等形式的活動(dòng)載體，廣泛聯(lián)系界別群眾。再比如通過(guò)組織政協(xié)委員開(kāi)展“走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)，聯(lián)系群眾”活動(dòng)，為界別群眾提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、法律援助、義診送醫(yī)、文藝下鄉(xiāng)等惠民便民服務(wù)。三是完善委員聯(lián)系界別群眾管理機(jī)制。從總體目標(biāo)、聯(lián)系對(duì)象、聯(lián)系內(nèi)容、聯(lián)系方式、具體要求、考核評(píng)價(jià)等方面，對(duì)委員聯(lián)系界別群眾作出具體要求，真正實(shí)現(xiàn)委員聯(lián)系界別群眾制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。四是完善委員聯(lián)系界別群眾激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政協(xié)應(yīng)制定委員聯(lián)系界別群眾激勵(lì)措施，以聯(lián)系界別群眾效果為重點(diǎn)，定期開(kāi)展優(yōu)秀政協(xié)委員評(píng)選工作，大力宣傳委員事跡，激發(fā)委員聯(lián)系界別群眾的積極性和有效性。

第二，健全協(xié)商民主制度，完善協(xié)商民主內(nèi)容和形式。應(yīng)該看到，近年來(lái)很多地區(qū)政協(xié)為搭建協(xié)商議事平臺(tái)都進(jìn)行了積極探索，如濟(jì)南市“商量”平臺(tái)、福州市“榕你來(lái)商量”平臺(tái)、合肥市“有事好商量”平臺(tái)等。上述探索搭建了融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的基層協(xié)商議事平臺(tái)，有效反映群眾利益訴求，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與基層治理有效銜接。為此，各級(jí)黨委應(yīng)支持人民政協(xié)打造多樣化的協(xié)商平臺(tái)，在推動(dòng)協(xié)商理念導(dǎo)入基層治理、協(xié)商機(jī)制嵌入基層治理、政協(xié)資源下沉基層一線等方面發(fā)揮作用。各級(jí)政協(xié)在開(kāi)展好現(xiàn)有的專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的基礎(chǔ)上，要注重積極拓展協(xié)商議事平臺(tái)，把協(xié)商議事平臺(tái)搭建到群眾的家門口。在具體的協(xié)商活動(dòng)中尤其做到：一是在協(xié)商議題上要注重選擇切口小、關(guān)聯(lián)廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的民生改善實(shí)事、社會(huì)發(fā)展要事、社會(huì)治理難事開(kāi)展協(xié)商。二是在協(xié)商過(guò)程中要以問(wèn)題為導(dǎo)向，引導(dǎo)利益相關(guān)方充分表達(dá)利益訴求，化解矛盾、理順情緒、形成共識(shí)。三是在協(xié)商成果轉(zhuǎn)化上，加強(qiáng)協(xié)商辦理的落實(shí)、反饋，注重對(duì)落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題組織再協(xié)商，促進(jìn)協(xié)商成果向更深層次轉(zhuǎn)化。

第三，強(qiáng)化民主黨派的民主監(jiān)督職能。以全過(guò)程人民民主引領(lǐng)新型政黨制度建設(shè)，必然要求進(jìn)一步完善民主黨派民主監(jiān)督機(jī)制。民主黨派的民主監(jiān)督要聚焦黨委政府中心工作，做到黨和政府抓什么、政協(xié)就配合抓什么，改革推進(jìn)到哪里、政協(xié)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。為此，需要通過(guò)建立健全民主監(jiān)督的權(quán)利保障機(jī)制、重要情況和重大問(wèn)題的通報(bào)機(jī)制、民主黨派批評(píng)意見(jiàn)的落實(shí)反饋機(jī)制等，強(qiáng)化民主黨派的監(jiān)督效應(yīng)。

協(xié)商民主并不等同于政治協(xié)商，而是廣泛存在于政治制度和政治實(shí)踐中。對(duì)此，《決定》明確提出“完善協(xié)商民主體系”［7］28的要求。首先，就政黨協(xié)商來(lái)說(shuō)，政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商都屬于政治協(xié)商。人民政協(xié)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》精神，積極加強(qiáng)與政黨協(xié)商議題協(xié)調(diào)，探索搭建中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)開(kāi)展協(xié)商的平臺(tái)載體，發(fā)揮各民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)協(xié)商中的獨(dú)特作用，實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商有效銜接。其次，政府協(xié)商是協(xié)商民主在行政領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展政府協(xié)商要求各級(jí)政府進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，探索制定并公布政府協(xié)商事項(xiàng)目錄，尤其要注重完善人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理聯(lián)系機(jī)制，將建議和提案辦理納入政府年度督查工作計(jì)劃，辦理結(jié)果逐步向社會(huì)公開(kāi)，提高建議、提案辦理的回復(fù)率、見(jiàn)面率、滿意率。最后，人民政協(xié)應(yīng)加強(qiáng)與人民團(tuán)體、社會(huì)組織的溝通，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商與人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商相互協(xié)同工作有效開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)各協(xié)商渠道互融互促、相得益彰。

四、發(fā)展基層民主制度：全過(guò)程人民民主制度體系的基礎(chǔ)性工程和運(yùn)行支撐

全過(guò)程人民民主能否在基層治理中充分發(fā)揮效能，就要看基層民主工作做得好不好、有沒(méi)有活力。對(duì)此，黨的二十屆三中全會(huì)就明確指出“健全基層民主制度”的要求。按照黨的二十屆三中全會(huì)的部署，就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，尤其要做到以下方面。

第一，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制?；鶎尤罕娮灾沃饕憩F(xiàn)為農(nóng)村的村民自治、城市社區(qū)的居民自治和企事業(yè)單位職工代表大會(huì)制度，這是我國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。新時(shí)代新征程上，完善基層群眾自治機(jī)制要求進(jìn)一步完善村（居）民主選舉、民主決策、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督制度。民主選舉是基層群眾自治組織“五個(gè)民主”中最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作，在民主選舉環(huán)節(jié)，要把好候選人考察關(guān)，鼓勵(lì)選民積極參與到選舉工作中去，切實(shí)把黨員、群眾滿意的候選人選進(jìn)班子，堅(jiān)決杜絕“帶病提名、帶病當(dāng)選”。在民主決策環(huán)節(jié)，凡涉及村級(jí)公共利益重大事項(xiàng)、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等關(guān)乎群眾切身利益的問(wèn)題，要組織群眾參與議事，并把群眾意見(jiàn)作為決策的重要參考。在民主協(xié)商環(huán)節(jié)，要積極探索黨建+網(wǎng)格議事、黨建+院落議事、“板凳民主”、線上“議事群”等“微自治”實(shí)現(xiàn)形式，讓人民群眾的各種意見(jiàn)、建議、愿望、訴求得以充分合理表達(dá)。在民主管理環(huán)節(jié)，要結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等，明確村“兩委”及村級(jí)各類組織的職責(zé)，不斷完善村（居）民主管理制度。在民主監(jiān)督環(huán)節(jié)，通過(guò)健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，明確村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的權(quán)利與義務(wù)等舉措，實(shí)現(xiàn)對(duì)村（居）務(wù)事前、事中、事后的全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督。如在民主決策環(huán)節(jié)，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)通過(guò)全程參與民主決策事項(xiàng)的各環(huán)節(jié)，對(duì)決策事項(xiàng)的全面性、真實(shí)性、程序性、合規(guī)性及實(shí)施情況進(jìn)行全程監(jiān)督，保證決策程序的合理性。

第二，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理的渠道?；鶎又卫硎亲罹呋盍Φ膰?guó)家治理場(chǎng)域，它距離群眾最近，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。新時(shí)代新征程，隨著國(guó)家治理任務(wù)下沉和群眾利益訴求多樣化，基層社會(huì)治理壓力增大?；鶎又卫聿皇且怀觥蔼?dú)角戲”，既要發(fā)揮基層黨組織“主心骨”作用，又需要廣泛調(diào)動(dòng)各類組織和人民參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。為此，需要做到：一是加強(qiáng)基層社會(huì)組織建設(shè)。社會(huì)組織是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作的重要陣地。各級(jí)政府要高度重視社會(huì)組織建設(shè)，培育和發(fā)展各類服務(wù)性、公益性、互助性的社區(qū)社會(huì)組織。通過(guò)政府購(gòu)買公共服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織提供公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，完善社會(huì)組織自律自治機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織依據(jù)章程、業(yè)務(wù)范圍和自身專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展專業(yè)化、差異化、個(gè)性化的特色服務(wù)。二是激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，基層黨組織要增強(qiáng)群眾組織力，學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新群眾工作方法，提升群眾參與社會(huì)治理的自覺(jué)性。另一方面，村（社區(qū)）要組織開(kāi)展好宣傳思想活動(dòng)，激發(fā)群眾主人翁意識(shí)，同時(shí)搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，讓廣大群眾學(xué)習(xí)掌握參與基層社會(huì)治理的內(nèi)容、形式、流程、渠道、方式方法等。三是暢通群眾參與渠道。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，引導(dǎo)群眾參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，堅(jiān)持線上線下相結(jié)合，在線下建立完善村（社區(qū)）服務(wù)中心、村（社區(qū)）志愿者服務(wù)站等平臺(tái)的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)建設(shè)社會(huì)治理政務(wù)平臺(tái)和智慧黨建系統(tǒng)，讓基層治理走上“智治之路”。

第三，完善辦事公開(kāi)制度。辦事公開(kāi)是加強(qiáng)民主監(jiān)督、保障人民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要舉措。完善辦事公開(kāi)制度，核心是保障人民的監(jiān)督權(quán)利，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，尤其要進(jìn)一步完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度。一是傾力打造“陽(yáng)光黨務(wù)”。黨務(wù)公開(kāi)工作是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、促進(jìn)黨內(nèi)民主、保障黨員權(quán)利的重要舉措。當(dāng)前尤其要落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》。各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和范圍編制黨務(wù)公開(kāi)目錄，抓好黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序和時(shí)限四個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)制度化、規(guī)范化、程序化。同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新黨務(wù)公開(kāi)載體，將“墻上”公開(kāi)、“網(wǎng)上”公開(kāi)與“掌上”公開(kāi)有效鏈接，使黨員及時(shí)了解最新黨務(wù)信息。二是加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)。各級(jí)政府要嚴(yán)格按照政務(wù)公開(kāi)程序和原則，深化財(cái)政預(yù)算決算、部門預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目等信息公開(kāi)。村（社區(qū)）要制定公開(kāi)事項(xiàng)清單，并對(duì)村（居）務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、形式以及對(duì)公開(kāi)內(nèi)容意見(jiàn)建議的處理方式等進(jìn)行明確規(guī)定，推進(jìn)村（居）務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是加強(qiáng)各領(lǐng)域辦事公開(kāi)。企事業(yè)單位、群團(tuán)組織等，特別是教育、醫(yī)療、通信、電力等公共服務(wù)單位，都要結(jié)合行風(fēng)治理，全面推行辦事公開(kāi)制度。通過(guò)編制辦事公開(kāi)目錄，公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等，不斷提高自身的服務(wù)效率和質(zhì)量。此外，在信息化時(shí)代，還要注重結(jié)合推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)信息化建設(shè)，通過(guò)創(chuàng)新載體，堅(jiān)持線上與線下結(jié)合，提高黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)工作的成效。

第四，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、積極發(fā)展基層民主、保障人民當(dāng)家作主的重要內(nèi)容。應(yīng)該看到，當(dāng)前企事業(yè)單位民主管理制度還存在諸多與全過(guò)程人民民主發(fā)展不相適應(yīng)的地方，如一些企業(yè)負(fù)責(zé)人、工會(huì)干部對(duì)企業(yè)民主管理工作重視不夠，有的企業(yè)多年不開(kāi)職工代表大會(huì)。新時(shí)代新征程發(fā)展全過(guò)程人民民主必然要求完善企業(yè)職工參與管理的有效形式，具體來(lái)說(shuō)，主要要做到：一是加大宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人民主管理意識(shí)。各地區(qū)各單位要充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，向社會(huì)廣泛宣傳企業(yè)民主管理制度的重要意義和積極作用，積極解讀國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，努力營(yíng)造黨委政府高度重視、全社會(huì)關(guān)心支持、職工群眾積極參與的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。二是分類施策，提高企業(yè)民主管理工作的針對(duì)性與實(shí)效性。對(duì)公有制企業(yè)，要注重發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，全面貫徹落實(shí)以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。如企業(yè)“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況必須向職代會(huì)報(bào)告。對(duì)規(guī)模以上非公企業(yè)，要以規(guī)范建立職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)制度為重點(diǎn)，通過(guò)定點(diǎn)聯(lián)系、入企指導(dǎo)等方式，努力實(shí)現(xiàn)建會(huì)建制同步。對(duì)小微企業(yè)，可通過(guò)區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會(huì)加快實(shí)現(xiàn)工作覆蓋，積極探索形式靈活、富有成效的民主參與方式。

五、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局：健全全過(guò)程人民民主制度體系的應(yīng)有之義

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，內(nèi)嵌于全過(guò)程人民民主的運(yùn)作實(shí)踐中，蘊(yùn)含了民主動(dòng)員、民主表達(dá)、民主決策和民主監(jiān)督等民主功能，是落實(shí)全過(guò)程人民民主的重要形式和制度載體。

中國(guó)共產(chǎn)黨向來(lái)重視統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，以統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚中國(guó)革命、建設(shè)和改革力量。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動(dòng)員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)一起來(lái)想、一起來(lái)干”［10］39?！稕Q定》再次強(qiáng)調(diào)完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要性，并就大統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行一系列部署。從全過(guò)程人民民主發(fā)展的角度看，當(dāng)前完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局需要重點(diǎn)做到以下方面。

第一，堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨贏得人民信任、得到人民支持的重要法寶。統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的政治工作，政治性、政策性很強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量的問(wèn)題”［11］，可見(jiàn)，凝聚人心是統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)，堅(jiān)守人民立場(chǎng)就是要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在處理新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域重大關(guān)系、推動(dòng)形成大統(tǒng)戰(zhàn)格局過(guò)程中，要堅(jiān)持站在統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的立場(chǎng)思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，將群眾路線貫穿在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，將聯(lián)誼交友作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容和重要方式，建立健全各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同各領(lǐng)域黨外代表人士聯(lián)誼交友機(jī)制。如通過(guò)定期召開(kāi)政情通報(bào)會(huì)、專題座談會(huì)等形式，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象在重大決策中發(fā)揮建言獻(xiàn)策作用。

第二，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制。民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線，中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本。健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制尤其需要做到三個(gè)方面。一是建立中華民族共同體意識(shí)宣傳教育、研究闡釋工作機(jī)制，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)納入國(guó)民教育和干部教育體系。如在國(guó)民教育中，通過(guò)建立大中小學(xué)有效銜接的鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育專題課程體系，循序漸進(jìn)地推動(dòng)中華民族共同體意識(shí)教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦。在黨員干部教育中，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院課程，組織編輯出版鑄牢中華民族共同體意識(shí)干部教育讀本，確保各級(jí)黨員干部學(xué)深悟透、弄通做實(shí)。二是以“兩個(gè)結(jié)合”堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度?！皟蓚€(gè)”結(jié)合即堅(jiān)持統(tǒng)一和自治相結(jié)合、堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。“兩個(gè)結(jié)合”的核心要義是把維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)放在第一位，同時(shí)切實(shí)保障自治地方的自治權(quán)，實(shí)施差別化的區(qū)域性政策。此外，為了增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，還有必要制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，為健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制提供法律支撐。三是促進(jìn)各族群眾交往交流交融。通過(guò)各族群眾交往交流交融，推動(dòng)各族群眾相互學(xué)習(xí)、相互理解、相互欣賞，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互相促進(jìn)。

第三，系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。任何宗教的存在形態(tài)都與其所處的時(shí)（時(shí)代）空（地域）相關(guān)，都具有時(shí)代性、地域性特征。中國(guó)各宗教在發(fā)展過(guò)程中歷來(lái)有與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合、與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)的特點(diǎn)。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化是總結(jié)黨的宗教工作歷史經(jīng)驗(yàn)得出的必然結(jié)論。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“須堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，必須堅(jiān)持把廣大信教群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，必須構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系”［9］264。新時(shí)代堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向就是堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，增進(jìn)宗教界人士和信教群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“全面推進(jìn)宗教工作法治建設(shè)，深入開(kāi)展法治宣傳教育”［9］265。新時(shí)代做好宗教工作尤其要加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化，不斷增強(qiáng)宗教界人士和信教群眾尊法學(xué)法守法用法意識(shí)，不斷提升宗教事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

第四，注重做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)“兩個(gè)健康”。當(dāng)前，促進(jìn)“兩個(gè)健康”不僅要通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，而且要注重做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，尤其要做好三個(gè)方面工作。一是強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士思想政治引領(lǐng)工作，通過(guò)理論宣講、紅色教育、考察交流和親身感悟等形式，加強(qiáng)世情國(guó)情黨情教育，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士樹(shù)立正確的國(guó)家觀、法治觀、事業(yè)觀、財(cái)富觀，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心。二是建立健全與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)溝通聯(lián)系機(jī)制，如通過(guò)建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系走訪民營(yíng)企業(yè)和商（協(xié)）會(huì)制度、民營(yíng)企業(yè)懇談會(huì)工作制度、開(kāi)展同民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士聯(lián)誼交友和談心活動(dòng)等，了解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的意愿和訴求。切實(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的“融資難、融資貴”“優(yōu)惠政策落實(shí)難”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。三是引導(dǎo)企業(yè)家在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，積極履行社會(huì)責(zé)任，積極參與基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、企業(yè)與社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。

在新時(shí)代全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、凝聚智慧、增進(jìn)共識(shí)、凝聚力量的政治功能不可替代。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》還就“健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度”“完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制”“完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制”等作出要求，在此就不一一贅述。總之，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要內(nèi)容，做好大統(tǒng)戰(zhàn)工作尤其要運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)的思維、民主的工作方法，通過(guò)民主協(xié)商、廣交朋友、教育引導(dǎo)、真誠(chéng)服務(wù)等，把一切可以團(tuán)結(jié)的力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，把一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素調(diào)動(dòng)起來(lái)。

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［11］ 習(xí)近平著作選讀：第二卷［M］.北京：人民出版社，2023：608.

Analysis of the Approaches to Improving the Institutional System

of Whole-Process People's Democracy

KUAI Zhengming

（School of Marxism， Shandong University， Jinan 250100， China）

Abstract： Improving the institutional system of whole-process people's democracy is an essential requirement for guaranteeing the position through which the people run the country. In the institutional system of whole-process people's democracy， the system of people's congresses serves as the leadership and foundation; improving the consultative democracy mechanism is an important content and practical form; the primary-level democracy system is the fundamental project and operational support; and building a broad united front is an inherent part. On the new journey of the new era， to improve the institutional system of whole-process people's democracy， we should adhere to the people-centered value orientation， focus on expanding the people's orderly political participation， and take the strengthening of the institutional construction through which the people run the country， with the improvement of the consultative democracy mechanism， the development of the primary-level democracy system， and the improvement of the building of a broad united front as the structural layout and strategic project.

Key words： whole-process People's democracy; institutional system; consultative democracy; people's self-governance

［責(zé)任編輯：陳竹君，章 軍］