我國縣級融媒體中心發(fā)展的新特征與新趨勢

【內(nèi)容提要】2024年，我國縣級融媒體中心持續(xù)加強提質(zhì)增效，聚焦縣域多元表達，深度參與基層治理，提升自我造血能力。在推進主流媒體系統(tǒng)性變革的進程中，縣級融媒體中心應(yīng)以自身變革助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價體系，一體化履行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能，推動基層文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】縣級融媒體中心" 全媒體傳播體系" 媒體深度融合" 鄉(xiāng)村振興

以2018年全國宣傳思想工作會議上將縣級融媒體中心建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略發(fā)展高度，縣級融媒體中心發(fā)展建設(shè)已經(jīng)過六年?？h級融媒體中心通過“新聞+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”，不斷提質(zhì)增效，融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，融入基層社會治理，呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征和發(fā)展趨勢。

一、全域式提質(zhì)增效：縣級融媒體中心發(fā)展的新特征

（一）頂層設(shè)計成效顯現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化試點穩(wěn)步進行

頂層設(shè)計在推動縣級融媒體中心建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，為縣級融媒體中心助力鄉(xiāng)村振興提供了清晰的政策指引和工作方向。2024年2月，中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，提出推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系和繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。在這一政策框架下，2024年7月，全國廣播電視基本公共服務(wù)縣級標(biāo)準(zhǔn)化試點工作推進會召開，國家廣播電視總局提出，要堅持創(chuàng)新賦能，拓展服務(wù)功能，結(jié)合推進智慧廣電鄉(xiāng)村工程和實施廣電惠民服務(wù)提升行動，拓展智慧廣電跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的融合創(chuàng)新應(yīng)用，積極服務(wù)千行百業(yè)。作為第一期試點地區(qū)典型的吉林省集安市融媒體中心著力打造既滿足標(biāo)準(zhǔn)化要求又有鮮明特色的“集安樣板”，推動廣播電視基本公共服務(wù)打通服務(wù)群眾“最后一公里”；搭建廣播電視基本公共服務(wù)縣級服務(wù)中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點15個，村代理服務(wù)網(wǎng)點139個，打造30分鐘服務(wù)圈；依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，配備了直播衛(wèi)星接收備用機，可實現(xiàn)故障發(fā)生后24小時內(nèi)恢復(fù)用戶收視。同時，中央財政資金的支持為縣級融媒體中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了強有力的保障。2024年下發(fā)的《關(guān)于下達2024年中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補助資金預(yù)算的通知》明確指出，為基層文化設(shè)施提供資金支持。尤其是在設(shè)備更新、智能化應(yīng)用等領(lǐng)域，依托縣級融媒體中心推動數(shù)字廣播、智能廣播等新技術(shù)應(yīng)用，加強基層公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障廣大群眾基本文化權(quán)益。在頂層設(shè)計的方向性引領(lǐng)下，縣級融媒體中心建設(shè)已經(jīng)逐步形成了系統(tǒng)化、規(guī)范化的工作體系，為推動鄉(xiāng)村振興提供了有效路徑。

（二）先進技術(shù)賦能迭代，彌合內(nèi)容生產(chǎn)鴻溝

隨著人工智能技術(shù)的迅速發(fā)展，縣級融媒體中心借助與人工智能相關(guān)的新興技術(shù)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷彌合與中央級媒體之間的內(nèi)容生產(chǎn)鴻溝。長期以來，中央級媒體以強大的資金、技術(shù)、平臺和人才優(yōu)勢保持著遠遠高于地方媒體的新聞制播水平，進而占據(jù)著新聞生產(chǎn)和傳播的主導(dǎo)地位，相比之下，縣級融媒體中心面臨著資金短缺、技術(shù)滯后和人才匱乏等問題，難以與中央級媒體在新聞采寫編發(fā)等方面形成有效競爭，造成了中央與地方媒體之間的傳播效果鴻溝。然而，隨著人工智能技術(shù)的引入，特別是生成式人工智能技術(shù)如“文心一言”、ChatGPT等大語言模型和Sora等文生視頻大模型的更新迭代，縣級融媒體中心的內(nèi)容生產(chǎn)和傳播能力顯著提升，縮小了與中央級媒體之間的技術(shù)代差。尤其是在自動化寫作、視頻處理和數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域的技術(shù)突破，使得縣級融媒體中心能夠以更低的資金和人力成本、更高的效率完成融合新聞的內(nèi)容創(chuàng)作，以更高效的新聞視頻制播能力迅速響應(yīng)新聞事件，增強了其在社交媒體平臺和短視頻平臺上的時效性和傳播力。浙江長興縣融媒體中心緊跟技術(shù)迭代的浪潮，打造“漫極客”人工智能重點實驗室，借助AIGC技術(shù)催生了一批優(yōu)秀的三農(nóng)短視頻。在2024年采茶季前后，長興縣融媒體中心聚焦本土紫筍茶產(chǎn)業(yè)，先后推出了十集AI微短劇《茶韻》——福暖長興第三季，每集播放量均破十萬。此后，長興縣融媒體中心更是推出首部全流程 AI 微短劇《茶發(fā)芽》，從文本寫作、畫面制作到內(nèi)容審核的每個環(huán)節(jié)，都有 AI 參與。

人工智能還在大數(shù)據(jù)分析和智能決策方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。通過對用戶數(shù)據(jù)、社會輿情數(shù)據(jù)和新聞傳播效果的實時性與相關(guān)性分析，縣級融媒體中心可以精準(zhǔn)把握受眾需求，進行內(nèi)容定制和精準(zhǔn)推送，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型在新時代信息傳播格局中實現(xiàn)更大作為，不斷增強新聞傳播的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

（三）打造精品特色內(nèi)容，聚焦縣域多元表達

縣級融媒體中心作為地方新聞傳播的重要陣地，長期沿用較為固定的新聞報道框架，在新聞內(nèi)容來源上依賴于上級媒體，特別是轉(zhuǎn)載中央級媒體的新聞報道，導(dǎo)致其新聞報道和傳播形式趨于同質(zhì)化，缺乏鮮明的地方特色。當(dāng)下，縣級融媒體中心選擇深耕自身在地化優(yōu)勢，圍繞地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和縣域內(nèi)容國際傳播做文章，在內(nèi)容創(chuàng)作上突破原有框架，挖掘本地特色原創(chuàng)內(nèi)容，注重展現(xiàn)地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護新圖景和鄉(xiāng)村振興新風(fēng)貌。

一方面，縣級融媒體中心通過制作專題報道、紀(jì)錄片等形式深入挖掘地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如民俗、節(jié)慶、歷史人物等，不僅能夠滿足當(dāng)?shù)厥鼙姷奈幕J(rèn)同需求，還能推動文化遺產(chǎn)的保護與傳承，展示傳播豐富多彩的地方文化，實現(xiàn)“媒體＋文旅”疊加效應(yīng)。2024年11月，順義區(qū)融媒體中心的作品《月餅?zāi)＝?，兩百多年的傳承》入選北京市廣播電視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目名單，這部作品將鏡頭對準(zhǔn)孫氏糕點模具制作技藝傳承人孫寶德，詳細記錄其制作糕點模具的過程，展現(xiàn)了一代匠人對傳統(tǒng)技藝的執(zhí)著追求和對文化遺產(chǎn)的默默堅守，讓更多人了解這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

另一方面，縣級融媒體中心內(nèi)宣外宣雙管齊下，聚焦縣域多元表達，推動地方國際傳播成為新時代地方宣傳的重要抓手。尤其在外宣方面，縣級融媒體中心通過對本地特色美食、農(nóng)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容的宣傳報道，拉近與觀眾的認(rèn)知和心理距離，增強了外界對地方文化和經(jīng)濟的關(guān)注，吸引更多的投資和游客。2024年，江西婺源縣融媒體中心主動打造國際傳播富礦，積極對接CGTN、新華社海外頻道等中央級媒體，推動“甲路紙傘”“歙硯”“儺舞”“曬秋”等極具中國特色的傳統(tǒng)文化接連走向海外，藍冠噪鹛等生態(tài)相關(guān)的報道也受到國外關(guān)注。婺源縣融媒體中心還自制國際傳播短視頻《婺源city不city——加納小伙告訴你》，以主人公加納小伙的親身體驗為觀眾解鎖婺源的別樣魅力，向世界展示了婺源的美麗風(fēng)光和獨特風(fēng)情?？h級融媒體中心相較于中央級媒體，具備在地化和小體量的屬性優(yōu)勢，可以采用更加獨特的國際視角、多樣化貼近性的表達方式為對外傳播作出貢獻。

（四）深度參與基層治理，強化公共服務(wù)能力

黨的二十大報告中提出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。2024年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》提出：堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機制。縣級融媒體中心正從提升基層治理能力和加強公共服務(wù)兩方面入手，[1]積極參與推動基層社會治理共同體建設(shè)。新時代“楓橋經(jīng)驗”正是社會治理共同體建設(shè)的典型實踐，在“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的浙江諸暨，諸暨市融媒體中心把媒介邏輯嵌入社會治理和公共服務(wù)之中，與諸暨市社會治理中心聯(lián)動構(gòu)建數(shù)字化民情良性回應(yīng)機制，打通“城市楓橋”等數(shù)字應(yīng)用與城市網(wǎng)格、線下社區(qū)議事平臺之間的壁壘，打造“城市楓橋·網(wǎng)格e家”社區(qū)智治新模式，形成上下貫通、整體智治、高效協(xié)同的新局面。

從2022年中央一號文件提出“統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，加快推進農(nóng)村應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)”開始，連續(xù)三年強調(diào)加強鄉(xiāng)村應(yīng)急管理信息化建設(shè)。長興縣融媒體中心編制發(fā)布《應(yīng)急廣播指揮系統(tǒng)建設(shè)與運維規(guī)范》，深入布局全域應(yīng)急廣播智慧系統(tǒng)，覆蓋全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)265個村，打通全縣16個應(yīng)急廣播建設(shè)工作專班成員單位的應(yīng)急數(shù)據(jù)資源，可實現(xiàn)跨場景聯(lián)動，有效應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件。總體來看，縣級融媒體中心在推進鄉(xiāng)村振興、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用，縣級融媒體中心將進一步發(fā)揮其在基層治理中的橋梁作用，助推基層社會治理體系智能化、精細化、現(xiàn)代化。

（五）盤活媒體資源優(yōu)勢，發(fā)力傳媒價值變現(xiàn)

在縣級融媒體中心的發(fā)展過程中，能否有效盤活媒體資源以變現(xiàn)傳媒價值，已成為實現(xiàn)縣級融媒體中心可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在當(dāng)下，縣級融媒體中心積極探索擺脫財政輸血的單一營收來源，通過業(yè)務(wù)拓展、跨界合作增強自身造血能力，形成多元化的收入結(jié)構(gòu)。

一方面，縣級融媒體中心通過媒體融合的高位推動，來參與到縣域黨政資源的協(xié)調(diào)整合之中，在當(dāng)?shù)卣С窒芦@得制度性傾斜。許多地方政府在公共事務(wù)、城市管理、文化推廣等方面依賴縣級融媒體中心的傳播能力。因此，縣級融媒體中心可以通過出租媒體服務(wù)，承接政務(wù)傳播任務(wù)，獲取服務(wù)費和項目資金。2024年中央一號文件提出“鼓勵有條件的省份統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性大數(shù)據(jù)平臺”，在此背景下，長興傳媒集團與長興縣國資委合資成立大數(shù)據(jù)公司，獲得本地政務(wù)信息化建設(shè)項目，發(fā)揮大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢，為政府部門提供數(shù)據(jù)資源和決策支持，助力地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。此外，借助大數(shù)據(jù)公司，長興縣融媒體中心不斷探索新的盈利模式，推動媒體資源向商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，為縣域農(nóng)業(yè)、旅游、教育等領(lǐng)域提供數(shù)據(jù)服務(wù)。長興傳媒集團旗下的大數(shù)據(jù)公司憑借過硬的科技實力和累積的項目經(jīng)驗，打通了數(shù)字化服務(wù)承包之路，還獲得了外省市數(shù)字化項目承包，開辟了新的收入來源，智慧信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收占比已超40%。

另一方面，縣級融媒體中心積極培育互聯(lián)網(wǎng)思維，開展跨界融合，主動激發(fā)媒體資源在文化、體育、旅游等產(chǎn)業(yè)的商業(yè)潛力。浙江省諸暨市融媒體中心今年先后舉辦農(nóng)博會、西施音樂節(jié)、“村BA”籃球賽和西施半程馬拉松等各種賽事活動，串聯(lián)起沿線4個鎮(zhèn)街10多個村，攜手打開農(nóng)特產(chǎn)品展銷的新通道，走出了一條農(nóng)文旅體商融合發(fā)展新路。總體來看，縣級融媒體中心將其傳播能力與跨界活動相結(jié)合，積極試水文創(chuàng)會展、教育培訓(xùn)、體育賽事等新產(chǎn)業(yè)、新賽道，產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)漸入佳境，自我造血能力穩(wěn)步提升，融媒品牌力量升級重塑。從內(nèi)容延伸到市場，不僅實現(xiàn)了媒體價值的成功變現(xiàn)，也為地方經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。

二、系統(tǒng)性深化變革：縣級融媒體中心發(fā)展的新趨勢

2018年8月召開的全國宣傳思想工作會議要求“要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好地引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。六年多來，在一系列政策文件、會議精神的推動下，縣級融媒體中心作為媒體融合四級體系建設(shè)中的基層一環(huán)，積極嵌入中央到地方的全媒體傳播體系，主動融入網(wǎng)上網(wǎng)下一體，內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。當(dāng)下，新媒體生態(tài)快速發(fā)展，縣級融媒體中心建設(shè)面臨著中央媒體與地方媒體、主流媒體與商業(yè)平臺這幾個主體之間的矛盾。危中尋機，化危為機，縣級融媒體中心以問題意識為導(dǎo)向，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的路徑中展現(xiàn)出新趨勢新動向。

（一）構(gòu)建央地協(xié)同多元共生的全媒體傳播體系

黨的二十大報告明確提出“加強全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局”，這為縣級融媒體中心指明了發(fā)展方向。一方面，中央級媒體與地方級媒體之間存在著既合作又競爭的復(fù)雜關(guān)系。從資源角度來看，中央級媒體在資金、技術(shù)、人才和傳播渠道方面具有無可比擬的優(yōu)勢，縣級融媒體中心雖然貼近基層，但在資源獲取和整合能力上相對較弱，在一些重大的地方新聞事件的報道中，縣級融媒體中心因資源有限和行政掣肘而難以進行全面深入的報道。另一方面，隨著抖音、快手等短視頻平臺及微博等社交媒體平臺對于基層信息流動和輿論生態(tài)的滲透介入，商業(yè)平臺以流量邏輯擠壓優(yōu)質(zhì)內(nèi)容傳播空間，散播虛假信息的同時，還通過算法操縱弱化主流輿論引導(dǎo)。

在此背景下，構(gòu)建央地協(xié)同多元共生的全媒體傳播體系，成為縣級融媒體中心建設(shè)發(fā)展的必由之路。一方面，縣級融媒體中心需要與上一級中央級媒體深化合作，避免在與商業(yè)平臺的競爭中單打獨斗。2024年10月，《人民日報》與天府融媒簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，共同促進央省市縣四級媒體資源的貫通與共享。另一方面，縣級融媒體中心應(yīng)與商業(yè)平臺建立內(nèi)容共創(chuàng)機制，強化主流輿論在新媒體平臺中的引導(dǎo)作用。江蘇省江陰市融媒體中心長期位居全國縣級融媒體中心短視頻傳播力抖音榜單前列，該中心在抖音開設(shè)的賬號“最江陰評論部”，針對平臺上熱度較高的新聞事件和大眾話題，以真人出鏡的方式輸出觀點看法，在眾聲喧嘩中扛起正確輿論引導(dǎo)的大旗。通過構(gòu)建央地協(xié)同多元共生的全媒體傳播體系，縣級融媒體中心才能化解與中央級媒體及商業(yè)平臺的矛盾，在復(fù)雜多元的輿論格局中找準(zhǔn)定位，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

（二）建立健全縣域互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)與管理一體化運行長效機制

習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)。”從2018年全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議召開以來，各縣級網(wǎng)信辦深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，推進綜合指揮和信息化網(wǎng)絡(luò)中心、網(wǎng)信工作服務(wù)站即“一中心一站”建設(shè)，在自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成綜合治網(wǎng)格局方面取得良好進展。2024年，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。”隨著媒體深度融合進入全媒體傳播體系建設(shè)階段，在縣委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，一部分縣級融媒體中心將縣委網(wǎng)信辦的部分職能整合進入融媒體中心，或者由縣級融媒體中心派出員工具體負(fù)責(zé)網(wǎng)信工作的任務(wù)，積極響應(yīng)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理的要求。例如福建省石獅市融媒體中心設(shè)立輿情監(jiān)測部，組建超過170人的“融媒體觀察員”隊伍，開展24小時網(wǎng)絡(luò)輿情巡查。他們將市民關(guān)注的熱點轉(zhuǎn)化為新聞線索，形成“輿情—新聞”雙向貫通機制，拉近了新聞報道與群眾之間的距離。同時，該中心與石獅市委網(wǎng)信辦共同探索輿情聯(lián)動機制，提升了新聞應(yīng)急與輿論引導(dǎo)能力。

縣級融媒體中心作為我國新聞輿論場的基層支點，應(yīng)積極探索互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)與管理一體化運行的長效機制，以適應(yīng)新時代網(wǎng)絡(luò)綜合治理的要求，鞏固壯大新時代主流思想輿論陣地。

（三）構(gòu)建縣域傳播評價體系，推動縣級融媒體中心系統(tǒng)性變革

從2014年《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》到2020年《關(guān)于加快推進媒體深度融合發(fā)展的意見》，再到2022年黨的二十大報告中提出“加強全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局”，中央省市縣的四級媒體融合格局縱深推進，全媒體傳播體系初步成型。那么全媒體傳播體系的傳播效果如何，在塑造主流輿論方面還有哪些不足，傳統(tǒng)管理模式與評價方法難以回答這些問題。機構(gòu)合并成效、人才建設(shè)成效、融媒體中心運營機制效果、新型主流媒體傳播效果等媒體融合成效難以量化。2024年7月，黨的二十屆三中全會提出“構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價體系，推進主流媒體系統(tǒng)性變革”。因此，構(gòu)建科學(xué)的傳播評價體系，成為推動縣級融媒體中心高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

以構(gòu)建縣域傳播評價體系倒逼縣級融媒體中心改革?？茖W(xué)可行的評價機制是縣級融媒體中心融合后進一步深化運行機制改革的重要抓手，通過評價結(jié)果發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有體制機制中的不足，有助于縣級融媒體中心更加科學(xué)地分析傳播數(shù)據(jù)，優(yōu)化資源配置，提高運營效率，推動運行機制改革從“經(jīng)驗驅(qū)動”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”轉(zhuǎn)型。從推進主流媒體系統(tǒng)性變革層面來說，構(gòu)建縣域傳播評價體系為推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要切入口。[2]地方政府各職能部門負(fù)責(zé)人需要從縣域“一盤棋”高度思考基層發(fā)展全局，以系統(tǒng)思維推動構(gòu)建縣級融媒體中心評價體系，打破各部門行政壁壘，拆除系統(tǒng)內(nèi)利益藩籬，破解基層治理鏈路連而不暢、連而不強的難題，切實提升縣級融媒體中心的基層宣傳思想文化工作效能，真正將縣級融媒體中心建設(shè)成為“新聞＋政務(wù)服務(wù)商務(wù)”的中樞橋梁。

（四）文化體制改革走深走實，推動基層文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

截至2023年，全國已有2099家縣級融媒體中心，然而縣級融媒體中心掛牌成立只是起點，媒體融合剛剛進入下半場。黨的二十屆三中全會提出：“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策?！?023年10月，財政部印發(fā)《關(guān)于延續(xù)實施文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)稅收政策的公告》，強調(diào)為進一步支持深化文化體制改革，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)可享受稅收優(yōu)惠政策。決議精神和政策文件表明，縣級融媒體中心既應(yīng)當(dāng)明確和堅持文化事業(yè)的新聞宣傳職能，做好基層宣傳思想文化的本職工作，又需要以市場化方式運營文化產(chǎn)業(yè)。在此背景下，存在著整體轉(zhuǎn)制和剝離轉(zhuǎn)制兩種路徑，目前大部分公益二類事業(yè)單位屬性的縣級融媒體中心正在嘗試探索剝離轉(zhuǎn)制方案，即以承擔(dān)新聞宣傳任務(wù)的融媒體中心為文化事業(yè)單位，同時開辦承擔(dān)市場經(jīng)營任務(wù)的文化企業(yè)，一般涉及印務(wù)印刷、文旅會展等文化產(chǎn)業(yè)。而整體轉(zhuǎn)制路徑要求較高，只有深圳市龍崗區(qū)融媒集團和北京市經(jīng)開區(qū)亦莊融媒體中心等個別縣級融媒體中心實現(xiàn)了整體轉(zhuǎn)制。

任何一家縣級融媒體中心的轉(zhuǎn)制路徑都是不可以完全復(fù)制照搬的，任何一種轉(zhuǎn)制路徑都有各自的優(yōu)勢與劣勢，比如目前縣級融媒體中心紛紛試水國際傳播，成立地方國際傳播中心，傳媒企業(yè)的身份制度顯然更能靈活地進行國際傳播工作。但是企業(yè)化運營的縣級融媒體中心也要面臨自負(fù)盈虧的生存風(fēng)險和商業(yè)活動對自身公信力的侵蝕?？h級融媒體中心應(yīng)根據(jù)地方政策、自身情況和前期改革經(jīng)驗，為下一階段縣級融媒體中心的建設(shè)發(fā)展科學(xué)合理地選擇改革方向、制定改革目標(biāo)。

三、多維度融合破局：縣級融媒體中心發(fā)展的新路徑

（一）以技術(shù)革新增強動能

技術(shù)革新始終是培育壯大縣級融媒體中心發(fā)展新動能的關(guān)鍵驅(qū)動?？h級融媒體中心必須把握央地融合契機，主動加入傳播矩陣，在內(nèi)容生產(chǎn)與傳播、融媒人才培養(yǎng)、融媒技術(shù)與運營創(chuàng)新等方面升維再造。在央地協(xié)同趨勢下，縣級融媒體中心應(yīng)與商業(yè)平臺媒體合作，全面實現(xiàn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)為己所用，進而充分利用短視頻和社交媒體平臺的傳播優(yōu)勢，以官方賬號矩陣參與平臺生態(tài)，以內(nèi)容建設(shè)為根本，主動搶占熱門引領(lǐng)流量，擴大主流價值觀的傳播范圍，覆蓋平臺主流人群，有效化解商業(yè)平臺中輿論格局復(fù)雜化帶來的負(fù)面影響。同時，縣級融媒體中心應(yīng)構(gòu)建跨行業(yè)的技術(shù)共享平臺，聯(lián)合技術(shù)企業(yè)開發(fā)定制化解決方案，為數(shù)字鄉(xiāng)村、文化鄉(xiāng)村和評價體系建設(shè)提供技術(shù)支撐，從而釋放技術(shù)賦能的綜合效應(yīng)，跨越新媒體時代發(fā)展瓶頸。

（二）以機制創(chuàng)新激發(fā)潛能

體制機制創(chuàng)新是釋放縣級融媒體中心內(nèi)在潛能的核心支撐。以縣級融媒體中心制度建設(shè)推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在網(wǎng)信工作機制上，應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)，建立健全內(nèi)容審核、輿情反饋、應(yīng)急響應(yīng)等機制，確?；ヂ?lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)與管理的規(guī)范化、制度化、長效化。在人才建設(shè)機制上，應(yīng)以績效薪酬體系保障實現(xiàn)靈活用人機制，優(yōu)化人員配置以組建具備堅定政治立場和過硬專業(yè)本領(lǐng)的網(wǎng)信隊伍，適應(yīng)快速變化的新媒體輿論環(huán)境。在協(xié)同治理機制上，應(yīng)打破行政壁壘，加強部門協(xié)作，構(gòu)建信息共享、資源整合的運行機制，提升基層治理效能。機制創(chuàng)新還應(yīng)注重區(qū)域間縣級融媒體中心聯(lián)動，通過跨縣域合作和資源互補，形成多中心融合發(fā)展格局。同時，廣泛動員社會力量，發(fā)揮群眾監(jiān)督反饋作用，形成共建共治共享的良好局面。

（三）以評價考核檢驗效能

科學(xué)的評價考核體系是檢驗縣級融媒體中心工作效能的有力保障。構(gòu)建縣域傳播評價體系需要從指標(biāo)設(shè)計、技術(shù)應(yīng)用和反饋機制等方面進行系統(tǒng)規(guī)劃。傳播評價指標(biāo)設(shè)計應(yīng)結(jié)合縣域特點以找到底層肌理性指標(biāo)，涵蓋傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力等方面。例如，傳播力可通過內(nèi)容觸達率和互動量衡量，引導(dǎo)力則可結(jié)合輿論導(dǎo)向分析與政策傳達效果來考慮。大數(shù)據(jù)技術(shù)在傳播評價中發(fā)揮著重要作用，通過實時監(jiān)測傳播動態(tài)，獲取受眾行為數(shù)據(jù)，并結(jié)合人工智能技術(shù)進行分析，能夠精準(zhǔn)反映傳播成效。并且傳播評價不應(yīng)止步于結(jié)果分析，還應(yīng)通過建立動態(tài)反饋機制，將評價結(jié)果作用于內(nèi)容改進和戰(zhàn)略調(diào)整中，以數(shù)據(jù)驅(qū)動提升傳播效能。此外，評價體系應(yīng)把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，探索基于公共服務(wù)貢獻與市場化收入雙軌并行的綜合評價框架，確保公共服務(wù)職能的有效履行，推動縣級融媒體中心可持續(xù)發(fā)展。

（四）以政策導(dǎo)向積蓄勢能

準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向是縣級融媒體中心積蓄發(fā)展勢能的重要前提。應(yīng)加強政策研究與對接，緊跟文化體制改革方向，在文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)間尋找發(fā)展平衡點。既要爭取專項資金支持、稅收優(yōu)惠和補貼政策，也要以智慧城市、國際傳播、文化產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)等新場景新業(yè)態(tài)為契機，借助政策窗口謀劃前瞻性項目，拓展縣域媒體的戰(zhàn)略空間。政策勢能還需落地為實踐，通過頂層設(shè)計與基層探索的協(xié)同聯(lián)動，建立工作閉環(huán)落實機制，確保政策潛能轉(zhuǎn)化為實際發(fā)展動能。

做好新時代新征程宣傳思想文化工作，縣級融媒體中心不僅需要以技術(shù)革新賦能內(nèi)容生產(chǎn)與傳播的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，更需通過體制機制創(chuàng)新、評價體系建設(shè)以及新聞宣傳與網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，鞏固基層主流思想輿論陣地，釋放媒體資源潛能。作為四級媒體融合體系的關(guān)鍵一環(huán)，縣級融媒體中心應(yīng)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、參與基層治理、進軍國際傳播等方面持續(xù)探索。唯有在全媒體傳播體系建設(shè)的整體框架內(nèi)不斷拓展功能定位和優(yōu)化運營機制，縣級融媒體中心方能真正成為主流輿論格局的基層支撐，助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁向更高水平。

【本文系中國社會科學(xué)院學(xué)科建設(shè)“登峰計劃”資助項目（項目編號：DF2024YS40）的階段性成果】

參考文獻：

[1]黃楚新，許可.融合十年：從新聞傳播現(xiàn)代化到國家治理現(xiàn)代化[J].新聞與寫作，2023，（11）：5-11.

[2]黃楚新，賀文文.推進主流媒體系統(tǒng)性變革的理論內(nèi)涵和實踐路徑[J].青年記者，2024，（10）：30-33.

作者簡介：黃楚新，中國社會科學(xué)院新媒體研究中心秘書長、研究員；陳昊霖，中國社會科學(xué)院大學(xué)新聞傳播學(xué)院碩士研究生

編輯：徐" 峰