張福生

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“教育部21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃”明確提出：至2010年要把我國(guó)的高等教育毛入學(xué)率由原來的8％左右，提高到15％。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，這一發(fā)展目標(biāo)還有可能被提前。在短短的10年間，要使我國(guó)高等教育規(guī)模翻一番，實(shí)現(xiàn)由精英型階段向大眾化階段的歷史性轉(zhuǎn)變，高等教育改革就必須有所突破。筆者認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)高等教育發(fā)展的客觀需要，高等教育將面臨以下幾方面改革。

一、高等教育文憑制度向?qū)W校文憑制度轉(zhuǎn)變

我國(guó)目前實(shí)行的高等教育學(xué)業(yè)證書制度具有明顯的國(guó)家色彩。具體表現(xiàn)為：國(guó)家教育行政部門對(duì)高等學(xué)校的文憑發(fā)放，采取按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審批的制度，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)發(fā)放的同一層次的高等學(xué)歷文憑在理論上具有同質(zhì)性。我國(guó)現(xiàn)行的各種人事政策也正說明了這一點(diǎn)，無論是國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生還是地方大學(xué)的畢業(yè)生，無論是普通高校的畢業(yè)生還是成人高校的畢業(yè)生，只要取得了同一層次的國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)文憑，在同一單位中就可獲得相同的國(guó)家待遇。如此，從形式上來看，盡管高等學(xué)校還是文憑發(fā)放的主體，但事實(shí)上國(guó)家成為高等教育質(zhì)量的最終責(zé)任人。在高等教育的精英型階段，高等教育具有高度統(tǒng)一性，各高等院校十分相似，國(guó)家按共同的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來管理規(guī)范高等教育事業(yè)。這無疑是正確的。但高等教育進(jìn)人大眾化階段以后，高等教育將在規(guī)模、教育觀念、功能作用的發(fā)揮、課程和教學(xué)形式、以及學(xué)校管理、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方方面面發(fā)生本質(zhì)性的改變。人們逐漸將把接受高等教育看作是一種權(quán)利，社會(huì)的人才觀念也將由現(xiàn)在的精英領(lǐng)袖人才觀轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀患贾L(zhǎng)的人才觀，由勞心者至上的人才觀轉(zhuǎn)變?yōu)樾行谐鰻钤娜瞬庞^。接受高等教育成為人們追求成功的必要經(jīng)歷，而不是一種身份標(biāo)志。高等教育更加模塊化，課程更加靈活，更加容易接受，并且在主要領(lǐng)域或高校之間更加容易流動(dòng)。高等教育將出現(xiàn)精英模式和大眾化模式并存的局面，高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將不可避免地出現(xiàn)多樣性的特點(diǎn)。由國(guó)家確定統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的做法必將難以適應(yīng)我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展趨勢(shì)的客觀需要。

我國(guó)高等教育向大眾化階段發(fā)展的一個(gè)主要制約因素就是窮國(guó)辦大教育。要使我國(guó)高等教育由精英型向大眾型轉(zhuǎn)變，僅靠國(guó)家財(cái)政投入是不可能做到的，必須充分依靠社會(huì)力量、大力發(fā)展民辦高等教育事業(yè)，形成國(guó)家、社會(huì)齊心協(xié)力共辦高等教育的良好局面。而要促進(jìn)民辦高等教育的大發(fā)展，就必須為民辦高等學(xué)校的成長(zhǎng)壯大創(chuàng)造一個(gè)適宜的政策環(huán)境，其中關(guān)鍵因素之一，就是妥善解決民辦高等學(xué)校的文憑為社會(huì)所承認(rèn)的問題。學(xué)歷文憑問題成為影響民辦高校發(fā)展的主要制約因素。因此，必須淡化高等教育文憑制度的體制和行政色彩，改變?nèi)藗儗?duì)民辦高等教育不正規(guī)、低人一等的偏見，妥善解決社會(huì)普遍持有的民辦高等教育不被國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的認(rèn)識(shí)問題，給民辦高等教育的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)適宜的良好環(huán)境，使其在窮國(guó)辦大教育、推進(jìn)我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

教育具有雙重屬性。它除具有公共服務(wù)、公平分配社會(huì)教育資源、為社會(huì)培養(yǎng)合格人才這一屬性外，還具有產(chǎn)業(yè)性。也就是說，教育并不是一個(gè)消費(fèi)部門，而是一個(gè)人才資源和知識(shí)的生產(chǎn)部門，高等教育尤其如此。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)已初見端倪的今天，國(guó)家對(duì)高等教育的投資不是消費(fèi)性投資，而是一種實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)性投資；高等教育投資可以得到回報(bào)，受益者應(yīng)部分負(fù)擔(dān)或者全部負(fù)擔(dān)教育成本。高等教育在某些范圍、某種程度上已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，教育市場(chǎng)客觀存在。從這個(gè)意義上來說，高校的牌子就是他所“生產(chǎn)”的特殊“產(chǎn)品”的商標(biāo)，代表著特定高校的教學(xué)特點(diǎn)和教育質(zhì)量。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，高校也必將會(huì)像企業(yè)一樣，珍惜自己的社會(huì)形象，嚴(yán)格把好教育質(zhì)量關(guān)。高等教育的文憑發(fā)放制度向?qū)W校文憑制度轉(zhuǎn)變是符合我國(guó)高等教育發(fā)展要求的。

實(shí)行學(xué)校文憑制度，高等教育質(zhì)量的最終責(zé)任人將由國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校，學(xué)校將切實(shí)承擔(dān)起保持和提高高等教育質(zhì)量的責(zé)任。這有利于高校更好地樹立名牌意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)名牌高校脫穎而出；有利于進(jìn)一步深化高校改革，促進(jìn)高等教育資源的化優(yōu)配置；有利于社會(huì)對(duì)高等教育質(zhì)量的檢驗(yàn)和監(jiān)督，將有力推動(dòng)我國(guó)以精英式高等教育和大眾式高等教育并存為特征的高等教育大眾化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、高等教育的辦學(xué)規(guī)模由計(jì)劃管理向市場(chǎng)調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變

改革開放前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，高等教育實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)分”的政策，肩負(fù)著為國(guó)企培養(yǎng)高級(jí)建設(shè)人才的重要使命，被列入國(guó)家義務(wù)教育的范疇。由于國(guó)家要在高校現(xiàn)有辦學(xué)設(shè)施的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各門類人才的需求情況和能夠投入高等教育的資金數(shù)量，來安排高等教育計(jì)劃，因此高等教育的辦學(xué)規(guī)模實(shí)行計(jì)劃管理是十分必要的。黨的十四大決定我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，高等教育改革也順應(yīng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。一是逐步取消了高校學(xué)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”的政策，學(xué)生必須負(fù)擔(dān)部分或全部高等教育的成本；由國(guó)家統(tǒng)一分配畢業(yè)生就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人通過人才市場(chǎng)自主擇業(yè)。二是允許社會(huì)力量舉辦高等教育，打破了高等教育機(jī)構(gòu)體制上的界限，拓寬了高等教育的資金投入渠道，推動(dòng)了高等教育的多元化發(fā)展。這些改革實(shí)踐，為高等教育辦學(xué)規(guī)模由計(jì)劃管理向市場(chǎng)調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變掃清了障礙。

首先，高校畢業(yè)生的市場(chǎng)化就業(yè)，使高校招生規(guī)模與國(guó)家分配就業(yè)崗位脫鉤，政府解除了安排高校畢業(yè)生就業(yè)的直接責(zé)任。隨著我國(guó)勞動(dòng)人事制度的深入改革和高等教育大眾化階段的到來，接受高等教育已不再是獲得某種身份或地位的象征，而是人們?nèi)嫣岣咦陨硭刭|(zhì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。人們將更多地從個(gè)人興趣愛好、就業(yè)需要和經(jīng)濟(jì)承受能力來決定是否接受、何時(shí)接受以及接受何種層次的高等教育。高等教育消費(fèi)的個(gè)人色彩將更加明顯，高等教育的市場(chǎng)需求將對(duì)高校的辦學(xué)規(guī)模產(chǎn)生越來越大的影響。

其次，高等教育的產(chǎn)業(yè)化屬性，使高等教育的資金來源多元化。高校學(xué)生負(fù)擔(dān)一部分教育成本，一定程度上減輕了國(guó)家發(fā)展高等教育的財(cái)政壓力；尤其是民辦高校在學(xué)生畢業(yè)后出路問題上以及繳費(fèi)上學(xué)問題上，開始與公辦高校站到了同一條起跑線上，增強(qiáng)了民辦高校的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，大大地促進(jìn)了民辦高等教育的發(fā)展。民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源的社會(huì)化，辦學(xué)行為的市場(chǎng)化，使民辦高校在滿足社會(huì)對(duì)高等教育的需求方面能夠發(fā)揮更加重要的作用。目前我國(guó)已批準(zhǔn)37所民辦高校開展學(xué)歷教育，北京、西安等不少經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)地區(qū)都已出現(xiàn)了萬人以上規(guī)模的民辦高校，民辦高校甚至已成為西安市高等教育的半壁江山?？梢姡褶k高等教育在我國(guó)蘊(yùn)藏著很大的發(fā)展?jié)摿?，它必將成為推?dòng)我國(guó)高等教育辦學(xué)規(guī)模市場(chǎng)化調(diào)節(jié)的一支重要力量。

高等教育正從“象牙塔”走向平民化。高等教育市場(chǎng)的大規(guī)模擴(kuò)張，必定是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主要作用不斷調(diào)控高等教育市場(chǎng)需求和高等教育供給能力的過程，而不會(huì)是一個(gè)計(jì)劃的過程。隨著這種進(jìn)程的加快，高等教育供給和需求之間的矛盾將逐漸地由主要是數(shù)量上的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕墙Y(jié)構(gòu)上、層次上和培養(yǎng)質(zhì)量上的矛盾。而這些矛盾只能通過發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用的途徑來解決。

三、高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的主體及標(biāo)準(zhǔn)向多元化方向轉(zhuǎn)變

我國(guó)(高等教育法)規(guī)定，“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評(píng)估”，可見國(guó)家教育行政部門是高校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的權(quán)威部門。盡管國(guó)家沒有排除社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)高校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)資格，但事實(shí)上這些機(jī)構(gòu)對(duì)高校教育評(píng)價(jià)所發(fā)揮的作用是微乎其微的。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代即將到來。作為順應(yīng)歷史潮流的前奏，全社會(huì)的教育觀念、教學(xué)手段和教育模式也在發(fā)生明顯的變化，素質(zhì)教育越來越受到全社會(huì)的重視，終生學(xué)習(xí)的思想正在成為人們的共識(shí)；現(xiàn)代教育技術(shù)的飛速發(fā)展，使教育形式完全突破了時(shí)間和空間的限制，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育已在全國(guó)多所大學(xué)試點(diǎn)開辦；民辦高等教育無論是在規(guī)模上還是在質(zhì)量上都有了很大的提高，這些都說明我國(guó)高等教育正面臨著前所未有的變革。目前我國(guó)高校正在由簡(jiǎn)單的學(xué)科結(jié)構(gòu)向?qū)W科結(jié)構(gòu)多元化轉(zhuǎn)變；由僅重視教學(xué)向既重視教學(xué)又重視科研和社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變；由僅培養(yǎng)一個(gè)學(xué)歷層次的畢業(yè)生向培養(yǎng)多學(xué)歷層次的畢業(yè)生轉(zhuǎn)變；由僅重視職前培養(yǎng)向職前職后相溝通轉(zhuǎn)變；由僅重視學(xué)科專業(yè)教育向逐步加強(qiáng)文化素質(zhì)教育方向轉(zhuǎn)變；教學(xué)管理由嚴(yán)格的計(jì)劃性向不斷增強(qiáng)靈活性和學(xué)習(xí)自主性轉(zhuǎn)變。高等教育培養(yǎng)目標(biāo)的多樣化、辦學(xué)功能的多樣化、規(guī)格層次的多樣化和管理模式的多樣化，都表明高校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要多樣化，對(duì)高校的質(zhì)量評(píng)價(jià)要民主化和社會(huì)化。

承認(rèn)高等教育的多樣性，我們才能接受對(duì)高校教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主體及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元化，才會(huì)認(rèn)同高校教育質(zhì)量主要反映了一種學(xué)校行為，而不是國(guó)家行為，才有可能實(shí)行高校文憑制度的學(xué)?；?，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高等教育辦學(xué)規(guī)模的市場(chǎng)化，最終達(dá)到向大眾化高等教育階段轉(zhuǎn)變的目的。

作者系海南廣播電大財(cái)經(jīng)部主任、講師(海口570105)

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