王守仁

日前，由集裝箱班輪公司組成的遠(yuǎn)東班輪公會(huì)(FEFC)宣布，為回應(yīng)歐洲法律的變化，他們將于今年10月18日停止運(yùn)作。

占有大約70％亞歐貿(mào)易份額的這個(gè)班輪公司組織說(shuō)，此舉符合按照歐盟4056/86規(guī)則于2008年10月17日廢除班輪公會(huì)的反競(jìng)爭(zhēng)豁免權(quán)。

遠(yuǎn)東班輪公會(huì)的歷史可追溯到1879年，當(dāng)時(shí)6家班輪航運(yùn)公司，其中包括5家英國(guó)公司和1家法國(guó)公司，達(dá)成了一個(gè)《有關(guān)中國(guó)和日本進(jìn)出口貿(mào)易的工作協(xié)議》。

遠(yuǎn)東班輪公會(huì)成員包括澳洲國(guó)家航運(yùn)有限公司(ANL)、達(dá)飛輪船有限公司(CMA CGM)、埃及國(guó)際輪船公司(Egyptian International Shipping)、現(xiàn)代商船有限公司(HMM)、馬士基航運(yùn)有限公司(HMM)，商船三井株式會(huì)社(MOL)、日本郵船株式會(huì)社(NYK)、南非海運(yùn)有限公司(safmarine)、以星輪船有限公司(Zim)、美國(guó)總統(tǒng)輪船有限公司(APL)、南美郵船公司(CSAV)、赫伯羅特公司(Hapag-Lloyd)，川崎汽船株式會(huì)社(K Line)、馬來(lái)西亞國(guó)際船運(yùn)有限公司(MISC)、地中海航運(yùn)公司(MSC)、東方海外貨柜航運(yùn)有限公司(OOCL)和陽(yáng)明海運(yùn)股份有限公司(Yang Ming.)。

班輪公會(huì)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上經(jīng)營(yíng)船舶的承運(yùn)人，在特定的地理范圍內(nèi)，在某一條或數(shù)條航線(xiàn)上提供運(yùn)輸貨物的國(guó)際班輪服務(wù)，通過(guò)在運(yùn)價(jià)及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)方面達(dá)成協(xié)議而建立的國(guó)際航運(yùn)組織。19世紀(jì)中后期，隨著班輪運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)形式的出現(xiàn)，班輪公司的數(shù)量及運(yùn)力迅速增加，導(dǎo)致航線(xiàn)上供需矛盾尖銳，一些公司被淘汰，殘存的公司則往往通過(guò)與大托運(yùn)人訂立“特惠契約”來(lái)確保貨源。此舉，加劇了航運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，于是約束競(jìng)爭(zhēng)的自發(fā)性組織——班輪公會(huì)產(chǎn)生了。

第一個(gè)班輪公會(huì)是1875年8月成立的加爾各答班輪(calcuttaConference)，該公會(huì)由7家英國(guó)航運(yùn)公司組成，專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)印度加爾各答至英國(guó)的班輪航線(xiàn)。班輪公會(huì)從其性質(zhì)上講是具有卡特爾性質(zhì)的國(guó)際航運(yùn)壟斷組織。自第一個(gè)班輪公會(huì)組成以來(lái)，班輪公會(huì)一直是操縱世界海運(yùn)業(yè)的主要壟斷勢(shì)力。

1986年歐共體通過(guò)4056法規(guī)，保持班輪公會(huì)的反壟斷豁免權(quán)?！胺磯艛嗷砻鈾?quán)”這個(gè)敏感的字眼在保障班輪公會(huì)優(yōu)越地位的同時(shí)，也一直使班輪公會(huì)處于國(guó)際非議之中。歐洲貨主多年來(lái)一直游說(shuō)歐盟立法取消班輪公會(huì)制度。班輪公會(huì)和航線(xiàn)協(xié)議組織壟斷定價(jià)的行為遭到了全球貨主的強(qiáng)烈反對(duì)。世界各國(guó)貨主組織強(qiáng)烈要求取消班輪公會(huì)和航線(xiàn)協(xié)議組織的反壟斷豁免權(quán)。

歷史出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折，2003年3月，歐盟委員會(huì)根據(jù)歐洲貨主協(xié)會(huì)的請(qǐng)求，正式重新審議歐盟理事會(huì)第4056/86號(hào)規(guī)則的合理性，并于2005年12月14日向歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)正式提交了《關(guān)于撤銷(xiāo)對(duì)班輪公會(huì)反壟斷豁免權(quán)的建議書(shū)》。歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)于2006年初開(kāi)始對(duì)建議書(shū)進(jìn)行了審議，歐盟于2006年9月召開(kāi)會(huì)議，一致通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)理事會(huì)提出的建議：“決定引用反壟斷法，廢除擁有136年歷史的航運(yùn)固定價(jià)格制度，終止班輪公會(huì)的豁免權(quán)，并將于2008年10月正式生效?！奔闯废麣W洲班輪公會(huì)在歐洲航線(xiàn)上的相關(guān)集體豁免規(guī)則。歐盟期望藉此開(kāi)放市場(chǎng)，從而提升班輪業(yè)服務(wù)的素質(zhì)。歐盟決定，從2008年10月18日起撤消班輪公會(huì)的反壟斷豁免權(quán)。歐盟說(shuō)，“在該日期(2008年10月)之后，將不再允許班輪公會(huì)的活動(dòng)尤其是班輪公會(huì)定價(jià)和調(diào)節(jié)運(yùn)力的活動(dòng)?！睔W洲貨主協(xié)會(huì)表示，相信廢除船公司“反壟斷豁免權(quán)”、營(yíng)造真正的公平環(huán)境，將使船公司與客戶(hù)建立密切的商業(yè)關(guān)系和貿(mào)易伙伴關(guān)系，使船公司真正享受競(jìng)爭(zhēng)的好處。

幾乎同一時(shí)期，美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)(FMC)于2006年10月19日與美國(guó)反壟斷現(xiàn)代委員會(huì)(AMC)討論了現(xiàn)行的航運(yùn)法是否有必要給予班輪公會(huì)反壟斷豁免權(quán)的問(wèn)題。在FMC提供給AMC的一份建議中提到，F(xiàn)MC認(rèn)為反壟斷豁免權(quán)沒(méi)有必要存在，集體定價(jià)只能使航運(yùn)價(jià)格高昂，最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者來(lái)承擔(dān)。歐盟列出取消班輪公會(huì)反壟斷豁免權(quán)的時(shí)間表，意味著為長(zhǎng)期以來(lái)船貨雙方針對(duì)是否取消班輪公會(huì)反壟斷豁免權(quán)的爭(zhēng)論下了一個(gè)定論，美國(guó)的明確表態(tài)也使全球在取消班輪公會(huì)反壟斷豁免權(quán)進(jìn)程中又前進(jìn)了一些。

世界其他地區(qū)也緊隨其后。印度競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)考慮取消班輪價(jià)格壟斷豁免權(quán)，并允許各班輪公司對(duì)貨主獨(dú)立報(bào)價(jià)。印度貨主方面已向CCI投訴，要求檢查班輪公會(huì)的定價(jià)機(jī)制，并指出班輪公會(huì)的定價(jià)機(jī)制對(duì)貨主利益產(chǎn)生了不利影響。即使保守勢(shì)力較強(qiáng)的日本貿(mào)易委員會(huì)也正在積極征求日本和世界各地業(yè)內(nèi)人士意見(jiàn)，就有關(guān)公會(huì)制度是否有存在的必要而達(dá)成共識(shí)。

中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)也決定嚴(yán)查來(lái)自班輪公會(huì)的費(fèi)率表及定價(jià)資料。

中國(guó)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)協(xié)會(huì)是其成員之一的亞洲貨主協(xié)會(huì)代表了亞洲貨主的利益，一貫支持歐盟委員會(huì)廢除“反壟斷豁免權(quán)”的提議。亞洲貨主的合法權(quán)益往往被忽略，班輪公會(huì)的特權(quán)早已成為船公司和客戶(hù)正常關(guān)系的障礙。

國(guó)際班輪運(yùn)輸業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)是目前世界航運(yùn)業(yè)最突出的問(wèn)題之一。遠(yuǎn)東班輪公會(huì)最具有代表性。目前，在中國(guó)開(kāi)展活動(dòng)的班輪公會(huì)組織有10多個(gè)。2002年開(kāi)始在中國(guó)集體征收集裝箱班輪運(yùn)費(fèi)之外的碼頭作業(yè)費(fèi)(THC)，就是多個(gè)班輪公會(huì)和航線(xiàn)協(xié)議組織的聯(lián)合壟斷行為。

目前，國(guó)際上并無(wú)統(tǒng)一的反壟斷方面的法律法規(guī)。作為國(guó)家法律，美國(guó)，德國(guó)、法國(guó)，日本，韓國(guó)、新加坡等國(guó)均出臺(tái)了適合本國(guó)的《反壟斷法》。2006年6月7日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過(guò)《中華人民共和國(guó)反壟斷法(草案)》。該草案認(rèn)定了3種壟斷行為，即經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

鑒于中國(guó)的《反壟斷法》已出臺(tái)，我們呼吁：建議根據(jù)《反壟斷法》的原則，修改中國(guó)《海商法》和《國(guó)際海運(yùn)條例》等法規(guī)。