試論唐代政府教育管理的工具選擇

張 超

摘要對國家教育進行綜合管理是項系統(tǒng)而繁雜的工作,簡單地借助敕令式的強制執(zhí)行很難取得理想的效果。唐代的統(tǒng)治者在對國家教育進行管理時也采取了其它的管理工具和管理方式。即:明確并堅持貫徹國家的文教政策、規(guī)范教育管理官員的職權(quán)、利用科舉制度對教育發(fā)展方向進行引導(dǎo)等諸多的管理方式和管理工具被運用到國家教育管理實踐中,多樣化教育管理工具的綜合運用,使唐代教育呈現(xiàn)出了繁榮發(fā)展的景象。

關(guān)鍵詞唐代政府 教育管理 工具選擇 文教政策

中圖分類號:D691 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)11-263-02

作為現(xiàn)代政府社會管理的重要內(nèi)容之一,教育管理是教育管理主體(政府)為實現(xiàn)教育資源的合理配置和教育管理目標(biāo)的優(yōu)化,以整個國家教育系統(tǒng)作為管理對象,遵循教育發(fā)展的客觀規(guī)律,借助中央或地方的教育法令、教育政策等工具對整個教育行政系統(tǒng)和各級各類學(xué)校組織進行的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制一系列管理活動。政府教育管理水平的高低直接影響著政府社會管理的質(zhì)量和國家文化的發(fā)展,而合適的教育管理工具選擇則是提升教育管理水平的關(guān)鍵所在。唐代政府在進行教育管理時采取了多樣化的工具選擇,不僅使唐代教育呈現(xiàn)出了欣欣向榮的發(fā)展趨勢,而且對唐以后諸封建王朝的國家教育管理產(chǎn)生了深遠的影響。

一、國家文教政策的明確和貫徹

任何封建王朝對國家教育的管理都離不開國家文教政策的長期指導(dǎo)。正是認識到了文教政策的重要作用,唐代統(tǒng)治者自建唐伊始就進行了明確國家文教政策的嘗試和努力。高祖于武德二年即詔令“有司于國子監(jiān)立周公、孔子廟各一所,四時致祭”。豍太宗時接受尚書仆射房玄齡、國子博士朱子奢的建議,開始停祭周公,并“升(孔)夫子為先圣,以顏回配享”。豎唐代統(tǒng)治者對儒家和孔子的推崇在玄宗一朝達到極致,開元二十七年時曾詔“夫子既稱先圣,可追謚為文宣王”。豏從唐初的高祖,經(jīng)太宗、玄宗數(shù)朝褒崇儒學(xué)和孔子的政策得以傳承下來?？鬃拥恼蔚匚灰灿上葞?、先圣而升為文宣王,備受世人敬仰。直到唐末時統(tǒng)治階級仍堅持褒崇儒家孔子的傳統(tǒng)。唐文宗開成二年時還敕令于太學(xué)立石壁并鑿刻九經(jīng)于其上,將其所刻的儒家九經(jīng)作為官學(xué)教材范本。

唐代統(tǒng)治者在尊孔、重儒學(xué)的同時,對佛、道兩教的發(fā)展也予以支持。唐代的佛學(xué)雖不屬于官學(xué),其發(fā)展仍呈現(xiàn)出了繁榮的景象。全國各府州內(nèi)寺院隨處可見。除了官方多次組織佛學(xué)講經(jīng)外,寺院內(nèi)自發(fā)組織的佛學(xué)講教活動也常年開展。另外,寺院僧眾還積極進行佛經(jīng)譯注工作,其講經(jīng)、譯經(jīng)、藏經(jīng)活動極大地促進了佛教與佛學(xué)文化的發(fā)展。除了對佛教比較重視以外,唐代政府對土生土長的道教也頗為推崇。武德年間就曾為老子立廟,中央禮部下設(shè)祠部專門對道家弟子進行管理;玄宗曾親注道家經(jīng)典《道德經(jīng)》,并令天下每家收藏一本;為促進對道家理論的研究和發(fā)展,在中央官學(xué)以及地方府州官學(xué)中均開設(shè)崇玄學(xué)教育,并于科舉中開設(shè)道舉一科,以鼓勵天下士子對道家學(xué)說的研究和學(xué)習(xí)。

總體來說唐代中央政府對儒、道、佛的發(fā)展均較為重視。因此其國家文教政策也被確定為“崇圣尊儒、兼重佛道”。以儒學(xué)為基干、佛道為兩翼,根據(jù)社會發(fā)展和政治統(tǒng)治需要對佛、道關(guān)系進行調(diào)整,突出儒學(xué)的基干主導(dǎo)地位,保障國家教育和文化事業(yè)按統(tǒng)治者的期望進行發(fā)展。

二、借助科舉制度引導(dǎo)國家教育發(fā)展

科舉制度是自隋唐以降諸封建王朝通過考試方式甄選人才的政治制度。它是庶人進入官僚集團的必要進階途徑,備受書生士子的關(guān)注,科舉也成為封建時代文化教育發(fā)展的指揮棒。唐代政府對國家教育的管理也借助了科舉制度這一重要工具。

“大唐貢士之法,多循隋制”。豐“其科之目,有秀才,有明經(jīng),有俊士,有進士,有明法,有明字,有明算,有一史,有三史,有開元禮,有道舉,有童子”。除上述歲舉常選之科外,統(tǒng)治者會根據(jù)需要進行不定期制舉,“以待非常之才”。通過科舉諸常貢科的設(shè)置將科舉與國家經(jīng)學(xué)教育(包含官學(xué)和私學(xué))、實科教育、職業(yè)教育對應(yīng)了起來,使科舉成為國家教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。尤其是開元二十四年科舉取士的管理權(quán)轉(zhuǎn)移到尚書省禮部之后,唐代政府借助科舉對國家教育進行引導(dǎo)的做法更加頻繁。具體來說唐代以科舉取士制度對教育的引導(dǎo)和規(guī)范主要體現(xiàn)在以下兩個方面:

其一,通過科舉制度對教育內(nèi)容與教學(xué)重心進行調(diào)整,規(guī)范教育發(fā)展方向。開元八年七月,國子司業(yè)李元璀上書唐玄宗:“今明經(jīng)所習(xí),務(wù)在出身,咸以《禮記》文少,人皆競讀?！吨芏Y》經(jīng)邦之軌則,《儀禮》莊敬之楷模,《公羊》、《谷梁》,歷代崇習(xí)。今兩監(jiān)及州縣,以獨學(xué)無友,四經(jīng)殆絕。事資訓(xùn)誘,不可因循。其學(xué)生請(停)各量配作業(yè),并貢人參試之,日凡習(xí)《周禮》、《儀禮》、《公羊》、《谷梁》。并請?zhí)ㄎ?許其入第。以此開勸,即望四海均習(xí),九經(jīng)該備”。豑 “玄宗從之”。玄宗時期參加明經(jīng)舉試的士子多選文少的《禮記》,對《周禮》、《儀禮》、《公羊》、《谷梁》四經(jīng)的修習(xí)極少,以至對儒經(jīng)的修習(xí)嚴重偏廢。李元璀針對這種情況上書玄宗,并請求通過將四經(jīng)各量配作業(yè),以帖經(jīng)形式納入科舉考試。希望通過科舉考試的引導(dǎo)作用,吸引書生士子修習(xí)日漸偏廢的四經(jīng),保證國家經(jīng)學(xué)教育的均衡發(fā)展?？婆e取士制度對教育內(nèi)容和教育重心的導(dǎo)引作用由此可見一斑。

其二,通過科舉制度對特定學(xué)科或特定教育類型的扶持。出于政治統(tǒng)治的需要,唐代統(tǒng)治者必須扶持某些特定學(xué)科的發(fā)展。唐代因重視道家學(xué)說而于官學(xué)體系下設(shè)置了崇玄學(xué)教育,為鼓勵天下士子研修道家學(xué)說和理論,唐政府于科舉制下開設(shè)道舉一科,令崇玄學(xué)生習(xí)《老子》、《莊子》、《文子》等道家經(jīng)典著作。業(yè)成者參加科舉考試,“蔭第與國子監(jiān)同,謂之‘道舉”。豒開元禮科的設(shè)置原因與道舉相類似,均是以科舉制度在政策上給予優(yōu)惠,鼓勵士子修習(xí)特定學(xué)科,以促進各類型教育均衡發(fā)展,達到政府引導(dǎo)教育健康發(fā)展的目的。

三、明確教育管理人員的職權(quán)劃分,通過規(guī)范的官員考課保證教育管理的質(zhì)量

教育管理的質(zhì)量與國家教育管理人員職權(quán)的明確化程度是密切相關(guān)的。在明確各個職位上教育管理人員職權(quán)的基礎(chǔ)上,只需每人各履其責(zé),整個教育管理系統(tǒng)就能有序運轉(zhuǎn)起來。唐代政府在進行教育管理過程中不斷提高教育管理人員職權(quán)的明確化程度,尤其是《唐六典》的頒布,更是標(biāo)志著中央政府對教育管理機構(gòu)與人員職權(quán)的明確。通過《唐六典》以及“兩唐書”的記載,我們可以看到唐代政府對最高教育管理機構(gòu)——禮部及其下屬四部門的職位設(shè)置、職位的任職人數(shù)、職位的具體職掌等均作了細致規(guī)定;對中央官學(xué)行政管理機構(gòu)——國子監(jiān)中上至國子祭酒、司業(yè)等高級官員,下至錄事一類的普通官員均明確其職掌;對開設(shè)職業(yè)教育的行政職能機構(gòu)亦明確了機構(gòu)主管官員的職權(quán);唐代雖未設(shè)地方教育行政管理機構(gòu),但對負責(zé)地方教育的長史、司功參軍事(功曹)等亦明確其職權(quán)。唐代政府通過明確從中央到地方的各級教育管理機構(gòu)、人員職掌,促使教育管理系統(tǒng)下的組織和人員均按職行事,從整體上保證了教育系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)和教育管理工作的有序進行。

在明確各級教育管理機構(gòu)和人員職權(quán)的同時,唐代政府還通過嚴格教育官員考課的方式促使教育管理組織照章辦事、教育管理人員恪盡職守。對教育管理官員的考課以“四善”、“二十七最”為評定標(biāo)準?！八纳啤笔且蠼逃芾砉賳T的德行品性須達到以下標(biāo)準:“一曰德義有聞,二曰清甚明著,三曰公平可稱,四曰恪勤匪懈”。豓而“二十七最”則是針對各個職位的具體工作而規(guī)定不同要求,即不同職位的具體任職資格。其中有關(guān)教育管理官員的諸條款為:“禮義興行,肅清所部,為政教之最”,“詳錄典正,詞理兼舉,為文史之最”,“訓(xùn)導(dǎo)有方,生徒克業(yè),為學(xué)官之最”,“職事修理,供承強矯,為監(jiān)掌之最”。豔考課機構(gòu)根據(jù)教育管理官員的品行和任職表現(xiàn)確定是否達到“一最”(即是否符合本職位的任職資格)、具備道德品行上的“幾善”(最低為零善、最高為四善)。“善”和“最”的評定結(jié)果進行綜合后將考核結(jié)果劃分成九個等級,并根據(jù)教育管理官員考核的等級具體確定官員的升遷和獎懲。各級教育管理官員的考課均為每年一小考,三至四年一大考。唐代政府通過官員考課的規(guī)范執(zhí)行可以督促教育管理部門相關(guān)官員立足做好本職工作,使各個部門的工作有條不紊地開展,從而提升整個系統(tǒng)教育管理的質(zhì)量。

四、通過政策鼓勵或放松管制等方式對官學(xué)教育力量所不及的教育領(lǐng)域向社會開放,吸引社會力量參與教育資源供給

唐代政府雖然是教育資源的主要供給者,但是僅僅依靠政府力量來提供教育資源顯然無法滿足社會的需求。民眾對教育的需求與較為薄弱的地方基層教育矛盾突出。面對這種情況唐代政府通過政策鼓勵、放松管制等方式吸引社會力量參與教育資源供給,更好地滿足了社會對教育的需求,也使國家教育系統(tǒng)更加健康的發(fā)展。

唐代鼓勵社會力量參與教育資源供給,表現(xiàn)為對基層教育的政策鼓勵。唐武德七年,高祖就下詔:“詔諸州縣及鄉(xiāng),并令置學(xué)”。豖玄宗時對基層教育發(fā)展也極為重視。開元二十六年曾敕:“古者鄉(xiāng)有序,黨有塾,將以宏長儒教,誘進學(xué)徒,化人成俗,率由于是。其天下州縣,每一鄉(xiāng)之內(nèi),里別各置一學(xué),仍擇師資,令其教授”。豗晚唐德宗貞元三年,右補闕宇文炫上言皇帝,“請京畿諸縣鄉(xiāng)村廢寺,并為鄉(xiāng)學(xué),并上制置事二十余件,書奏,不報”。豘可見終唐一代統(tǒng)治者對鄉(xiāng)里基層教育發(fā)展給予政策上的支持。唐代政府以政策鼓勵方式吸引鄉(xiāng)里眾人興辦鄉(xiāng)里基層教育,為鄉(xiāng)里社會提供教育資源,推動了唐代基層教育的發(fā)展和文化下移。

唐代政府鼓勵社會力量參與教育資源供給,還表現(xiàn)為對私學(xué)教育發(fā)展的態(tài)度更加緩和。有唐一代官學(xué)教育是國家教育系統(tǒng)主體,唐代統(tǒng)治者對威脅到其政治統(tǒng)治的兵書、天文、歷法等私學(xué)給予明令禁止,而對以科舉考試為目的的私學(xué)教育則沒有什么限制。太宗時頒布《五經(jīng)正義》于天下,通過統(tǒng)一經(jīng)學(xué)教育內(nèi)容將私學(xué)納入了國家教育體系。雖然當(dāng)時沒有明確鼓勵大興私學(xué),但教育內(nèi)容的統(tǒng)一促進了私學(xué)發(fā)展合法化。至玄宗時對私學(xué)的發(fā)展更加鼓勵,開元二十一年曾下詔:“許百姓任立私學(xué),其欲寄州縣受業(yè)者亦聽”。豙這樣就使私學(xué)發(fā)展環(huán)境更為寬松。至唐代后期,隨著官學(xué)教育衰敗,私學(xué)教育開始成為國家教育系統(tǒng)的重要組成部分。私學(xué)出身的“鄉(xiāng)貢”也經(jīng)科舉考試后進入官僚階層,成為政治統(tǒng)治人才。唐代政府通過對私學(xué)教育的放松管制吸引社會力量提供教育資源,使其成為國家官學(xué)教育的重要補充,促進了國家教育系統(tǒng)的不斷完善,也促使教育事業(yè)走向了繁榮。

注釋:

①徐松,登科記考·卷一·武德二年.北京:中華書局.1984.

②③王溥.唐會要·卷三十五·褒崇先圣先師以下附.上海:商務(wù)印書館.1935.

④⑤⑥杜佑.通典·卷十五·選舉三.北京:中華書局.1988.

⑦⑧歐陽修,宋祁.新唐書·卷五十一·百官上.北京:中華書局.1975.

⑨杜佑,通典·卷五十三·大學(xué)小學(xué)庠序附.北京:中華書局.1988.

⑩豘豙王溥.唐會要·卷三十五·學(xué)校.上海:商務(wù)印書館.1935.

參考文獻:

[1]宋大川.唐代的教育管理制度.齊魯學(xué)刊.1990(5).

[2]肖世民.論唐代官制度.唐都學(xué)刊.2003(4).