加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)完善流動(dòng)黨員教育管理

摘 要 在全面從嚴(yán)治黨背景下，如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理始終受到黨和國(guó)家的持續(xù)高度關(guān)注。本文認(rèn)為通過(guò)加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，可以加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 流動(dòng)黨員 教育管理 制度建設(shè)

作者簡(jiǎn)介：張紅曉，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)委黨校。

中圖分類號(hào)：D263 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.218

一、流動(dòng)黨員教育管理的現(xiàn)狀

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照列寧主義建黨原則組建的政黨，因此我黨始終高度重視黨的組織建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨章程明確規(guī)定：“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督”，“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”，“黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨”。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的不斷加速，人才、勞動(dòng)力資源流動(dòng)越來(lái)越頻繁，其中離開(kāi)家鄉(xiāng)外出務(wù)工、經(jīng)商的黨員人群也日益增多。可以說(shuō)流動(dòng)黨員的產(chǎn)生是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象，流動(dòng)黨員是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物。就字面含義而言，流動(dòng)黨員就是指流動(dòng)就業(yè)人口中的黨員。根據(jù)人員結(jié)構(gòu)不同，可將流動(dòng)黨員主要分為四類：一類是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村黨員，這一類黨員大部分是為了改善家庭生活境遇；一類是下崗在家或打零工的原國(guó)有、集體企業(yè)黨員，這一類黨員大部分是因?yàn)樵瓎挝桓闹?、破產(chǎn)、重組而“重又走進(jìn)風(fēng)雨”；一類是自主就業(yè)的大中專畢業(yè)生及柔性就業(yè)流動(dòng)人才中的部分黨員；一類是組織關(guān)系仍在其黨組織，但由于工作需要被派駐外地組織、機(jī)構(gòu)的工作人員中的黨員。

（一）主要做法

要加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作，必須堅(jiān)持“以人為本、維護(hù)權(quán)益、優(yōu)化服務(wù)、齊抓共管”原則，緊緊圍繞流動(dòng)黨員的需求搭平臺(tái)、創(chuàng)載體，著重在非公有制企業(yè)和服務(wù)行業(yè)等流動(dòng)黨員分布相對(duì)集中的領(lǐng)域，積極探索開(kāi)展黨建工作，不斷提高黨建工作水平。就流動(dòng)黨員的具體教育管理做法而言，常見(jiàn)的途徑有：

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是健全領(lǐng)導(dǎo)體系，統(tǒng)籌流動(dòng)黨員教育管理工作，形成上下貫通、縱橫聯(lián)動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)。二是開(kāi)展組織聯(lián)建，將機(jī)關(guān)、社區(qū)黨組織與市場(chǎng)、商會(huì)等流動(dòng)黨員集聚的黨組織開(kāi)展共建活動(dòng)，形成黨群組織聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)、合力共建的工作局面。

2.優(yōu)化組織設(shè)置。集中精力優(yōu)化組織設(shè)置，提高黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的覆蓋。一是定期調(diào)研、摸清底數(shù)。針對(duì)流動(dòng)黨員人群流動(dòng)性大的特點(diǎn)，深入開(kāi)展調(diào)查摸底工作，對(duì)流動(dòng)黨員的基本情況做到底數(shù)清、情況明。二是因企制宜、分類組建。結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，及時(shí)建立單獨(dú)黨組織，并成立相應(yīng)的流動(dòng)黨員黨小組，提高企業(yè)流動(dòng)黨員的歸屬感。

3.強(qiáng)化日常教育。加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理必須建立平臺(tái)，重在日常。通過(guò)整合各方面黨建資源，不斷加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)，搭建流動(dòng)黨員黨建平臺(tái)。一是筑牢陣地。建設(shè)集學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、就業(yè)、調(diào)解、健身等功能于一體的黨群服務(wù)活動(dòng)中心，輻射各片區(qū)黨組織。收集流動(dòng)黨員的意見(jiàn)建議，對(duì)反映的問(wèn)題積極幫助協(xié)調(diào)，并及時(shí)給予答復(fù)，構(gòu)建和諧企業(yè)文化。二是搭建平臺(tái)。設(shè)立“流動(dòng)黨員之家”，強(qiáng)化時(shí)間保障，設(shè)立黨員開(kāi)放活動(dòng)日，確立活動(dòng)主題，組織集中活動(dòng)。三是創(chuàng)新載體。開(kāi)展企業(yè)黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，搭建QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)。

4.拓寬教育渠道。一是開(kāi)展雙向志愿服務(wù)。組建定向志愿服務(wù)隊(duì)，由黨員志愿者為外來(lái)人口群體定向提供服務(wù)。同時(shí)，在外來(lái)人口群體中積極開(kāi)展義工活動(dòng)，成立由流動(dòng)黨員為主體的志愿服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展敬老、愛(ài)幼等力所能及的服務(wù)活動(dòng)。二是激發(fā)流動(dòng)黨員責(zé)任擔(dān)當(dāng)。選樹(shù)流動(dòng)黨員先進(jìn)典型。創(chuàng)新黨課教育模式，探索教育模式，由評(píng)選出的優(yōu)秀流動(dòng)黨員走上講臺(tái)上黨課，引導(dǎo)全區(qū)黨員崗位建功爭(zhēng)先進(jìn)。

5.健全保障機(jī)制。一是健全流動(dòng)黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，積極開(kāi)展流動(dòng)黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。二是完善流動(dòng)黨員權(quán)益保護(hù)機(jī)制，開(kāi)辟外來(lái)人口維權(quán)綠色通道，設(shè)立外來(lái)人口維權(quán)接待日，圍繞勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供服務(wù)。

（二）存在的問(wèn)題

雖然各級(jí)黨組織針對(duì)流動(dòng)黨員教育管理從各方面進(jìn)行了一些有益的探索，摸索了一定的經(jīng)驗(yàn)做法。但從總體上看，流動(dòng)黨員教育管理工作仍然比較薄弱，實(shí)際工作中還突出存在著一些迫切需要解決的難題：

1.“地位尷尬”，黨員發(fā)展難。外來(lái)人口長(zhǎng)期在外，流出地黨組織沒(méi)有時(shí)間、沒(méi)有精力、也沒(méi)有好的辦法對(duì)其中的先進(jìn)分子進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)。外來(lái)人口流動(dòng)性較大，流入地黨組織能夠考察的時(shí)間有限，與本地黨員相比難以做到知根知底，工作開(kāi)展過(guò)程中更趨于謹(jǐn)慎，思想上同時(shí)存在怕為他人做嫁衣的困惑，對(duì)在流動(dòng)性大、人員結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜的外來(lái)人口中發(fā)展黨員積極性不高。

2.“身份隱性”，組織覆蓋難。在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)化之前，流動(dòng)黨員中主動(dòng)到流入地組織部接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的較少。究其原因，除了外出時(shí)間、地點(diǎn)不固定外，主要還存在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)繁瑣、花費(fèi)時(shí)間過(guò)多等原因，導(dǎo)致黨員的組織隸屬關(guān)系和工作單位相分離，成為“口袋黨員”、“隱性黨員”。對(duì)于這部分黨員，由于黨員日常教育管理難以到位，以及社會(huì)大環(huán)境的影響，組織生活以及黨員教育培訓(xùn)等都難以落到實(shí)處，導(dǎo)致相當(dāng)部分流動(dòng)黨員的黨性意識(shí)日益淡薄。同時(shí)，部分小型、非公等企業(yè)由于本單位黨員人數(shù)較少，不符合建立相關(guān)黨組織的條件，無(wú)法建立黨組織，致使在這些“兩新”組織中仍然存在“有黨員無(wú)組織”的狀況。而在一些建立黨組織的基層黨組織，由于黨建工作較為薄弱，黨建活動(dòng)開(kāi)展時(shí)缺乏有效性、針對(duì)性，客觀上影響黨員作用發(fā)揮。

3.“歸屬真空”，教育管理難。外來(lái)人口來(lái)源廣、分布廣，跨市、跨省的情況非常普遍，造成流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)需求多元化、碎片化。部分地區(qū)基層黨組織沒(méi)有針對(duì)流出黨員制定切實(shí)可行的教育管理制度，使部分流出黨員難以履行黨章規(guī)定的學(xué)習(xí)義務(wù)、享有黨章規(guī)定的學(xué)習(xí)權(quán)利。而在流入黨員的“兩新”組織中部分基層黨組織建設(shè)還不夠完善，對(duì)流入黨員教育管理不夠重視，也無(wú)法適應(yīng)對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的要求，出現(xiàn)了對(duì)流入黨員教育管理的“真空”。特別是黨章規(guī)定的“黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨”要求難以落實(shí)，致使外出黨員疏于管理和監(jiān)督。

二、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的對(duì)策

如何有效加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作與基層組織建設(shè)的其他領(lǐng)域是相輔相承、互為促進(jìn)的關(guān)系，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工程。因此，在抓流動(dòng)黨員教育管理工作的過(guò)程中，必須把握基層黨組織建設(shè)的總體方向，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，以制度和機(jī)制建設(shè)為突破口，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)黨員的有效教育管理。

（一）加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)

作為廣泛處在的社會(huì)現(xiàn)象，各基層黨組織“各自為戰(zhàn)”無(wú)法解決宏觀難題，因此需要在宏觀層面建立起有效的流動(dòng)黨員教育管理銜接機(jī)制。從流動(dòng)黨員在流出地作外出報(bào)告，到流入地后與當(dāng)?shù)攸h組織取得聯(lián)系，利用黨組織關(guān)系網(wǎng)上結(jié)轉(zhuǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)黨組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)；流入地黨組織如何組織流動(dòng)黨員參加黨組織生活，加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育；流動(dòng)黨員如何繳納黨費(fèi)、接受流入地黨組織的監(jiān)督管理等，這些都需要在宏觀層面作出嚴(yán)格的、系統(tǒng)性和可操作性的規(guī)定，才能使流動(dòng)黨員教育管理工作逐步走上正規(guī)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）健全組織設(shè)置機(jī)制

就業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性決定了流動(dòng)黨員黨組織的設(shè)置不僅需要考慮屬地原則，更需要結(jié)合各種新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織不斷設(shè)立的現(xiàn)狀。必須做到哪里有黨員，哪里就有黨組織，實(shí)現(xiàn)無(wú)盲區(qū)的組織建設(shè)，做到的黨組織和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同步設(shè)置。結(jié)合我黨的基層組織工作方法要求和實(shí)際情況，凡有正式黨員3人以上的非公有制企業(yè)，條件成熟的，都應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立黨的基層組織。黨員人數(shù)在3人以上、50人以下的，應(yīng)建立黨支部；黨員人數(shù)不足3人的，可就近與其他組織中的黨員建立聯(lián)合黨支部；黨員人數(shù)超過(guò)或接近50人、100人的，可分別建立黨的總支部、黨的基層委員會(huì)。聯(lián)合黨組織中，具備單獨(dú)組建條件的，要及時(shí)單獨(dú)組建黨組織。一是加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)。黨員人數(shù)較少，暫不具備單獨(dú)組建黨組織條件的，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等為單位，就近建立聯(lián)合支部，組建區(qū)域性黨組織。二是加強(qiáng)社會(huì)組織黨組織建設(shè)。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織組建行業(yè)性黨組織，不斷滿足加強(qiáng)黨員教育管理的需要。三是加強(qiáng)群眾組織建設(shè)。把工會(huì)、共青團(tuán)組織先建立起來(lái)，發(fā)揮黨員服務(wù)中心、黨建工作站“孵化器”、“主陣地”、“加油站”、“連心橋”等服務(wù)功能，為建立黨組織創(chuàng)造條件。

（三）建立流入流出雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制

必須破除由一個(gè)黨組織獨(dú)立實(shí)行教育管理的理念，在流動(dòng)黨員的流出和流入兩端加強(qiáng)管理，樹(shù)立流出地和流入地黨組織合作管理、共管共贏的理念。一是落實(shí)外出登記制度。凡外出三個(gè)月以上的黨員，外出前應(yīng)向所在黨支部報(bào)告，所在黨組織需將外出黨員的相關(guān)情況登記存檔，建立臺(tái)帳。二是落實(shí)流入登記制度。流入黨員及時(shí)憑黨員有效證件，到從業(yè)地方或單位基層黨組織登記，明確支部并參加組織生活，積極主動(dòng)參加各類活動(dòng)。三是建立雙向聯(lián)系制度。黨員流出地黨組織要主動(dòng)加強(qiáng)與流動(dòng)黨員聯(lián)系，了解他們的學(xué)習(xí)、工作和生活情況，經(jīng)常向他們通報(bào)家鄉(xiāng)或單位的發(fā)展情況，征求對(duì)重大決策的意見(jiàn)。黨員流動(dòng)后至少每季度要與流出地黨組織聯(lián)系一次，匯報(bào)思想和工作情況，從業(yè)地點(diǎn)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)向流出地和流入地黨組織報(bào)告。

（四）建立健全教育引導(dǎo)機(jī)制

社會(huì)流動(dòng)性加強(qiáng)的背景下，根據(jù)流動(dòng)黨員的居住、就業(yè)、流動(dòng)等情況，通過(guò)強(qiáng)化分類管理，可以實(shí)現(xiàn)分類教育引導(dǎo)，增強(qiáng)黨員教育管理實(shí)效性。一是優(yōu)化教育管理的形式。由于流動(dòng)黨員工作、生活時(shí)間限制，難以經(jīng)常參加集體學(xué)習(xí)，因此可以采取化整為零的方式開(kāi)展教育，以方便流動(dòng)黨員參加教育、接受管理。二是科學(xué)設(shè)置教育內(nèi)容。流入地需要結(jié)合流入黨員學(xué)習(xí)需求，把流動(dòng)黨員教育納入當(dāng)?shù)攸h員教育培訓(xùn)計(jì)劃。有針對(duì)性地開(kāi)展法律知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)以及有關(guān)的職業(yè)技能教育培訓(xùn)，不斷提高思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。三是創(chuàng)新教育載體。流出地采取定期寄發(fā)學(xué)習(xí)材料，利用電話、QQ、微信等方式加強(qiáng)與流出黨員聯(lián)系。在流動(dòng)黨員集中返回時(shí)，要抓住時(shí)機(jī)開(kāi)展集中培訓(xùn)、黨員座談會(huì)等活動(dòng)，并與民主評(píng)議黨員等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在黨員外出期間，大力推行網(wǎng)絡(luò)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，利用互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段，適時(shí)開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)，提高教育效果。

（五）建立健全激勵(lì)保障機(jī)制

建立和完善流動(dòng)黨員激勵(lì)與保障機(jī)制。一是落實(shí)完善黨員發(fā)展機(jī)制。流入地積極吸收優(yōu)秀流入黨員參與基層社會(huì)組織建設(shè)；按照有關(guān)政策和指導(dǎo)方針，把年齡相對(duì)較輕，有一定的文化知識(shí)、技術(shù)技能，能夠帶動(dòng)群眾共同富裕的外來(lái)入黨積極分子，發(fā)展成為合格黨員。二是建立健全黨員幫扶機(jī)制。按照“力所能及、適宜適度、深入持久”的原則，充分發(fā)揮流入地優(yōu)勢(shì)，選擇困難流動(dòng)黨員重點(diǎn)幫扶對(duì)象，與其長(zhǎng)期開(kāi)展結(jié)對(duì)活動(dòng)。三是建立健全黨員激勵(lì)機(jī)制。建立起多種激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出、發(fā)揮貢獻(xiàn)大的流動(dòng)黨員，流出地和流入地黨組織都要進(jìn)行表?yè)P(yáng)，給以物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。激發(fā)流動(dòng)黨員奮發(fā)向上、積極有為的精神。

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