張 毅 徐斌等
2008年燃油稅啟動新一輪改革歷程,我國燃油稅改革歷經(jīng)14年的討論和探索,先后有4次由于多種原因制約和部門利益掣肘而流產(chǎn)。2008年12月5日,國家發(fā)改委、財政部、交通運輸部、國家稅務(wù)總局?jǐn)M定《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》,公開征求意見,征求意見截至2008年12月12日。方案將于2009年1月1日起實施。
《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》主要內(nèi)容:
(一)取消公路養(yǎng)路費等收費。取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護(hù)費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。
(二)成品油消費稅單位稅額安排。汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。汽、柴油等成品油消費稅價內(nèi)征收,單位稅額提高后,現(xiàn)行汽、柴油價格水平不提高。
(三)成品油消費稅收入的使用。這次調(diào)整稅額形成的成品油消費稅收入一律??顚S?,主要用于替代公路養(yǎng)路費等六項收費的支出,補(bǔ)助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費,并對種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要扶持。
(四)國產(chǎn)陸上原油價格繼續(xù)實行與國際市場直接接軌,國內(nèi)成品油價格繼續(xù)堅持與國際市場有控制地間接接軌,國內(nèi)汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ),加國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定。
(五)妥善安置交通收費征稽人員。
燃油稅改革方案歷經(jīng)14年終于出臺,實在是中國經(jīng)濟(jì)的一件大事,而其之所以“千呼萬喚始出來”,至今才公開向社會征求意見,原因很簡單:是否進(jìn)行燃油稅改革一直是爭議的焦點,支持的聲音與反對的意見同時存在,并且皆言之成理。與此同時,燃油稅改革牽動著幾大部門的相關(guān)利益。在此種情況下,如何分析燃油稅改革的利弊,我們該為燃油稅改革擔(dān)憂還是喝彩?
觀點一:燃油稅改革有利于節(jié)能環(huán)保的小排量車的發(fā)展,有利于新能源汽車的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,也有利于車市的復(fù)蘇
江西昌河汽車股份有限公司是小排量汽車重點生產(chǎn)企業(yè),公司董事長李耀2008年12月6日說,據(jù)粗略估算,小排量車百公里油耗能比中級車至少省3升油,一輛小排量車一年可節(jié)油360~480升。發(fā)展小排量汽車不僅能夠節(jié)能減排、減少能源緊缺和環(huán)境污染壓力,同時由于小排量車外形尺寸小、占地空間少,有利于交通疏導(dǎo)。
一項調(diào)查表明,出臺燃油稅,將有40%的消費者轉(zhuǎn)而購買小排量汽車。
奇瑞汽車公司總經(jīng)理助理、新聞發(fā)言人金弋波介紹說,按照公布的燃油稅費改革方案,多用油,多繳稅,少用油,少繳稅。這一方案對于油耗低的小排量汽車的發(fā)展,帶來重大利好。起到了引導(dǎo)消費者優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保小排量汽車的作用,國內(nèi)小排量汽車發(fā)展將迎來真正的春天。
中國社科院工經(jīng)所研究員趙英接受電話采訪時說,按照公布的燃油稅費方案,少用油,少繳稅,不用油,不繳稅。從中長期來看,有利于節(jié)油效果明顯的混合動力汽車、電動汽車等新能源汽車的發(fā)展。
燃油稅費改革后,不用油的電動汽車不用再交養(yǎng)路費,利好因素更大。比亞迪研制的混合動力和電動雙驅(qū)動轎車——比亞迪F3DM雙模轎車,于2008年12月中旬上市。比亞迪F3DM充一次電,可以跑100公里,用電動模式就可以滿足一般上下班的需求,跑長途再啟動油電混合動力,平時基本不用油。
全國政協(xié)副主席,科技部部長萬鋼最近在重慶表示,國家將通過財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策,推動新能源汽車的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
趙英認(rèn)為,新能源汽車成本較高,大規(guī)模推廣使用還有一個過程。但從中長期來看,燃油稅費改革將加快新能源汽車大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
觀點二:燃油稅改革方案實施后成品油價可能低于現(xiàn)價,但對乘用車消費是把雙刃劍
對燃油用戶而言,新方案最大的變化在于,當(dāng)下的成品油價格將“不會提高”,而用戶還將因此節(jié)省下公路養(yǎng)路費等多項支出。
“方案測算的成品油價格,其實比現(xiàn)行的價格要低,但方案要在公布一個月后才實行,中間還有變動的可能,所以方案才保守地說‘不提高現(xiàn)行成品油價格?!币晃粎⑴c方案的專家介紹說。
從短期來看,加征燃油稅是一項能夠刺激乘用車消費的舉動,其意義絲毫不亞于直接降低油價從而降低使用成本進(jìn)而刺激乘用車銷售;從長期來看,如果國際原油期貨價格再度回到高位,而國內(nèi)成品油價格又具備強(qiáng)烈上漲預(yù)期的話,所加征的燃油稅將提高乘用車使用成本。簡而言之,燃油稅對乘用車消費是把雙刃劍。
觀點三:長期看燃油稅有上升空間
發(fā)改委能源研究所研究員周大地表示,汽油燃油稅初定每升油征1元是一種進(jìn)步,目前燃油稅率仍然偏低,長期看,燃油稅率有升高的余地。
周大地稱,燃油稅初定每升油征1元,相比原來的每升0.2元,是一種進(jìn)步,目前,與美國、日本與歐洲等很多實行燃油稅的國家相比,中國的燃油稅仍然處于偏低的水平。從長期看,燃油稅仍然具有升高的空間。
通過征收燃油稅,將可以對于汽車產(chǎn)業(yè)起到指導(dǎo)作用。消費者在購車時,會充分考慮燃油稅的影響,有助于節(jié)油型車銷量的增長。
周大地指出,消費者用油的成本其實有兩部分組成,一部分是固定的燃油稅,一部分是成品油零售價格。燃油稅在短期內(nèi)不會變動,因此這個方面用油成本是固定的。而成品油零售價格,則是根據(jù)具體情況調(diào)整的。如果國際油價繼續(xù)走低,成品油零售價格還有下調(diào)的空間。如果2009年元旦實行此政策,燃油稅對經(jīng)濟(jì)的影響是不大的。
觀點四:目前還不是順利讓燃油稅取代公路養(yǎng)路費的最佳時機(jī)
云南楚雄交通規(guī)費征收稽查處處長楊凱以網(wǎng)友的身份發(fā)帖《燃油稅改革需慎之又慎》,他認(rèn)為目前還不是順利讓燃油稅取代公路養(yǎng)路費的最佳時機(jī),為此,他提出了14條反對開征燃油稅的理由。
2008年12月3日,楊凱接受采訪時坦言文章是他寫的。據(jù)他稱,他今年53歲,在這個崗位上已經(jīng)19年了,對交通情況十分熟悉,心里有一筆清清楚楚的賬。
楊凱部分反對開征燃油稅的理由:
第一,我國不能和發(fā)達(dá)國家相比,目前美國的93號汽油零售價只是3.79元/升,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國的6元/升;而且國外基本上沒有收費公路。
第二,我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱有目共睹。
第三,發(fā)達(dá)國家的公路少且等級平等,它體現(xiàn)了平等競爭;而中國的公路多且等級不一,勢必會造成多用路者少付費,少用路者多付費的情況。
第四,據(jù)說我國的燃油70%靠進(jìn)口,那么打擊走私堵塞漏洞的辦法是什么?它會使國家造成稅收的流失。
第五,燃油稅的依據(jù)是每個加油站和加油點的稅控機(jī)反映的數(shù)據(jù)稅收。如果監(jiān)控手段不具備,會給不法經(jīng)營者提供貪污的機(jī)會。
第六,部隊、鐵路部門、航空部門、河海航運部門以及以油發(fā)電部門的用油核控減稅怎么辦?
第七,現(xiàn)在開征燃油稅,必然導(dǎo)致油價上漲,而油價上漲則會增加農(nóng)業(yè)種植成本與運輸成本,一些企業(yè)就面臨生存困境。
第八,今后運輸工具應(yīng)從環(huán)保發(fā)展,即發(fā)展不用燃油的電車、燃?xì)廛?,對這些電、燃?xì)鈾C(jī)車,養(yǎng)路費是否收取?不收的話,是否會引起社會新的矛盾?
第九,出租車的用油怎么辦?國家怎么控補(bǔ)?
觀點五:應(yīng)先把國內(nèi)油價降下來,給征稅形成空間
中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉恒坦言,“應(yīng)先把國內(nèi)油價降下來,給征稅形成空間”。燃油稅應(yīng)與定價體制及相關(guān)補(bǔ)貼政策捆綁在一起出臺,而目前的這個方案顯然“少了一角”。
據(jù)悉,目前國內(nèi)成品油價相當(dāng)于國際油價的80美元,而國際油價僅為不到44美元,而且這一價格短期內(nèi)不會有大的變化。因此,油價的下調(diào)可謂“大勢所趨”。樂觀地估計,油價肯定會下調(diào)的,目前這只是一個征求意見稿。油價調(diào)整很可能在隨后跟進(jìn),而最終燃油稅開征與油價下調(diào)將同時在2009年元旦實施。
(據(jù)《上海證券報》、新華網(wǎng)、新浪博客、新浪財經(jīng)整理)