實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略解決當(dāng)前就業(yè)問題

王 雋

摘要：受國際金融危機的影響，我國今年的就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，因此，促進(jìn)就業(yè)成為今年壓倒一切的重大任務(wù)，也是各級政府面臨的最大的民生考題。在這關(guān)鍵時期，我國要通過繼續(xù)實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，采取更加積極的就業(yè)政策，解決當(dāng)前的就業(yè)問題。

關(guān)鍵詞：擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略；就業(yè)問題；大學(xué)生就業(yè)；農(nóng)民工就業(yè)；自主創(chuàng)業(yè)

由美國次貸危機所引發(fā)的全球性金融危機，對世界各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均造成了不同程度的影響，很多國家都面臨著幾十年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。這場金融危機對我國的影響雖然不像歐美國家那樣顯著，但我國也是無法獨善其身于國際環(huán)境之外的。這場金融危機對我國的影響不僅表現(xiàn)在實體經(jīng)濟(jì)方面，而且早已經(jīng)波及到民生方面，最突出的表現(xiàn)就是就業(yè)形勢的惡化。我國政府已采取了多項政策和措施解決當(dāng)前的就業(yè)難題，目前已初見成效。今年上半年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)已達(dá)到了569萬人，已完成全年任務(wù)的63％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也停止向上攀升，保持在4.3％。也就是說我國的就業(yè)工作總體上趨于穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)如此困難的情況下，就業(yè)工作取得如此成績，實屬不易。但同時，我們也要看到，就業(yè)回暖的基礎(chǔ)還不牢固，還存在許多不確定的因素。首先，上半年新增就業(yè)569萬人，固然是時間過半，任務(wù)過半，完成全年仟務(wù)基本不成問題，但同樣是900萬的目標(biāo)任務(wù)，2006年、2007年、2008年到年中實現(xiàn)就業(yè)數(shù)分別為608萬、629萬、640萬，全部高于今年。換句話來說，今年上半年新增就業(yè)仍未達(dá)到往年水平；其次，國際金融危機對我國的不利影響并沒有減弱，外需嚴(yán)重萎縮的局面仍在持續(xù)甚至是惡化，比如輪胎特保案，是美國2007年以來的首次對華特保案，也是針對中國數(shù)額最大的特保案，涉及金額達(dá)22億美元，據(jù)國內(nèi)專家預(yù)計，以美國在國際上的影響力，其它國家很有可能會效仿美國的做法，屆時將會影響中國數(shù)十萬人的就業(yè)問題。這是在金融危機的背景下，貿(mào)易保護(hù)主義的開始。隨著事態(tài)的演進(jìn)，類似的事件還將會出現(xiàn)。根據(jù)勞工組織的預(yù)測，國際金融危機對就業(yè)的負(fù)面影響將持續(xù)5-8年的時間；此外，就業(yè)在我國是長期問題，即使沒有國際金融危機的沖擊，我國勞動力市場也長期存在著嚴(yán)重的供大于求。作為人口大國，我國的就業(yè)問題表現(xiàn)了“四大一突出”的特點，即：人口基數(shù)大，勞動力人口總量大，農(nóng)業(yè)剩余勞動力規(guī)模大，就業(yè)困難群體數(shù)量大，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。因此，我國的就業(yè)問題集中了其它國家所有就業(yè)問題之和，即面臨著轉(zhuǎn)軌就業(yè)、青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)同時出現(xiàn)而又相互交織的“三碰頭”局面，所以我國就業(yè)問題涉及人數(shù)之多，矛盾之復(fù)雜，是任何一個國家都沒有遇到過的，堪稱為“世界上最大的就業(yè)戰(zhàn)爭”。因此，促進(jìn)就業(yè)仍然是壓倒一切的重大任務(wù)，也是各級政府面臨的一道最大的民生考題。這就要求我國要繼續(xù)實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，采取更加積極的就業(yè)政策，解決當(dāng)前的就業(yè)問題。

一、強化政府責(zé)任，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置

在國際上考察一個國家的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境通常有四個指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡。這四個指標(biāo)如何排序，蘊含了不同的政策思路。比如說很多發(fā)達(dá)國家將充分就業(yè)排在第一位，而更多的發(fā)展中國家更看重的是經(jīng)濟(jì)增長，而中國就是這樣一個發(fā)展中國家。因為從幾百年前的貧困積弱走到現(xiàn)在，中國太渴望富裕與強大了，因此，選擇經(jīng)濟(jì)增長是勢所必然也是理所當(dāng)然的，具有著充分的歷史合理性。

但是從現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看：我國的經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用正在逐年下降，上個世紀(jì)的八十年代，我國GDP每增長1個百分點能創(chuàng)造的就業(yè)崗位是240萬個；到“九五”時期，這個數(shù)字下降到94萬，到了“十五”時期又降到80萬。這表明：經(jīng)濟(jì)增長對擴大就業(yè)不是萬能的靈藥。因為經(jīng)濟(jì)增長本身既可以是就業(yè)友好型的，也可能是就業(yè)排斥型的。其實，政府這只“看得見的手”對經(jīng)濟(jì)增長和擴大就業(yè)是同時具有控制力的。如果這只手施力不勻，那么經(jīng)濟(jì)增長和擴大就業(yè)就表現(xiàn)出一定的對立性；如果這只手調(diào)控得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)增長與擴大就業(yè)是可以實現(xiàn)“雙贏”的。今年是我國經(jīng)濟(jì)最為困難、就業(yè)壓力最大的一年，在非常時期更要清醒地認(rèn)識到：保就業(yè)就是保民生、保穩(wěn)定。因此，各級政府、各個部門在保經(jīng)濟(jì)增長的同時，也要將擴大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的更加突出的位置，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴大就業(yè)的良性互動。

二、改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

為使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，政府必須提供一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境：一要加強對全體勞動者的創(chuàng)業(yè)觀念教育，形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，增強創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。同時也要加強對政府管理部門和工作人員的創(chuàng)業(yè)觀念教育，提高對創(chuàng)業(yè)重要性的認(rèn)識，有利于形成一個寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要打破行業(yè)壟斷，給私人經(jīng)濟(jì)以平等的競爭權(quán)利。國內(nèi)專家做過保守估計：我國如果放開金融、煙草、電信、電力、鐵路、航空、石油等10多個傳統(tǒng)壟斷行業(yè)，可為社會創(chuàng)造2000萬個新增就業(yè)機會。三是要放寬注冊登記的條件。首先是要放寬對注冊資金、場地等的限制；其次要放寬對自由職業(yè)者、個體勞動者和微型企業(yè)的管理，實行備案和非登記、非審批制度。四是要進(jìn)一步建立健全國家支持自主創(chuàng)業(yè)的政策體系，對創(chuàng)業(yè)者提供實實在在的稅收減免政策，以及優(yōu)惠的資金投入政策、融資政策等。五是要完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要向創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、市場拓展服務(wù)等，以幫助創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)理想。最后，要通過立法和行政體制改革，大規(guī)模減少政府各部門和行政事業(yè)單位的收費和罰款項目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三、多策并舉，積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)

在十七大報告中提到了高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，這在黨代會的報告中是第一次，這充分顯示了黨和政府高度重視高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。為此，一要拓寬就業(yè)渠道，各級政府要根據(jù)需要，引導(dǎo)國有企事業(yè)單位，尤其是支持和鼓勵非公有制企業(yè)及中小民營企業(yè)面向高校畢業(yè)生招聘，以彌補專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的不足。同時要引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村、到基層、到西部地區(qū)就業(yè)。二要鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵就是加大政策扶持力度和提高服務(wù)水平，對于有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生，要向其提供“一條龍”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，并提供各種優(yōu)惠政策。另外，要盡快扭轉(zhuǎn)大學(xué)生的就業(yè)觀念，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)光榮的意識。三要深化高校改革，各高校在擴大招生的同時，要做好市場調(diào)研，科學(xué)預(yù)測未來市場對人才的需求結(jié)構(gòu)，從而合理安排專業(yè)結(jié)構(gòu)，使高校培養(yǎng)出來的學(xué)生能夠適銷對路。四要進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)工作。相關(guān)部門要加強合作，采取多種方式，利用各種渠道，為高校畢業(yè)生提供更多、更快、更好的免費就業(yè)信息和各類就業(yè)服務(wù)。另外，要盡快改革對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)模式，尤其要加強對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育。美國是較早在學(xué)校開展創(chuàng)業(yè)教育的國家，從小學(xué)到大學(xué)，都開設(shè)了創(chuàng)業(yè)教育課程，向?qū)W生普及金融、投資、理財、營銷、商務(wù)等方面的“超

前教育”，積極培養(yǎng)“未來的經(jīng)理人”，因此，美國大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率高達(dá)23％到25％。而我國的大學(xué)生在畢業(yè)后，對于怎樣開辦一個企業(yè)，怎樣經(jīng)營和管理企業(yè)一無所知，因此，我國大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)率只有1.2％。最后，需要各項制度的完善。導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難，除了大學(xué)擴招、就業(yè)觀念落后的原因，還有更深層次的原因。比如城鄉(xiāng)分割的問題、東西部的差距問題、尤其是戶籍制度、社會保障制度等等。因此，要從根本上解決大學(xué)生就業(yè)難，除了以上的對策，還需要各項制度的完善，只有這樣，大學(xué)生才敢于走向更加廣闊的就業(yè)之途。

四，廣開就業(yè)門路，推動農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)

目前，金融危機對我國勞動密集型企業(yè)的沖擊是最大的，而這些企業(yè)通常是農(nóng)民工比較集中的地方，所以農(nóng)民工是遭受就業(yè)沖擊最嚴(yán)重的群體。

為解決農(nóng)民工的就業(yè)問題。

1對于政府投資的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目建設(shè)，各地政府要以工代賑的方式引導(dǎo)農(nóng)民工就業(yè)。

2要充分發(fā)揮企業(yè)的作用。要更好地解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，儀儀依靠政府的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因為依靠政府投資所創(chuàng)造出來的就業(yè)崗位畢竟是有限的，而且也不是長久之計。在這一非常時期，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)一定的社會責(zé)任，如同溫家寶總理在英國劍橋大學(xué)的演講中所說，企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任，企業(yè)家身上要流淌著道德的血液。我想越是在困難的時候，越是考驗企業(yè)的道德素質(zhì)和社會責(zé)任感的時候。只有企業(yè)做出更大的努力，才能更好的解決農(nóng)民工就業(yè)這一問題。因此，企業(yè)應(yīng)采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。

3要鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。地方政府要建立“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金”，以解決他們創(chuàng)業(yè)的資金困難，同時要通過“減稅、降息、免贊”三管齊下的財稅支持，將農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成本降至最小化。另外，要建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機制，放寬創(chuàng)業(yè)市場準(zhǔn)入，使更多的打工者成為創(chuàng)業(yè)者。最后，要加大對農(nóng)民工的免費培訓(xùn)力度，提高他們的素質(zhì)和就業(yè)能力。

五、健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，提高勞動者素質(zhì)

目前，我國勞動力人口總量位居世界第一位，勞動力人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到了69％，與世界平均水平相比，高出了5個百分點。原本數(shù)量眾多的勞動力人口是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義建設(shè)的巨大資源，但是由于我國勞動力素質(zhì)水平較低，豐富的勞動力資源就成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。造成我國勞動力素質(zhì)水平較低的一個重要的原因就是由于我國居民受教育程度所引起的。2007年，大專程度以上的人口比重為6.2％、高中占12.6％、初中占37.8％、小學(xué)占29.9％，其它占13.5％。因此，我國高等教育的人口比例是嚴(yán)重偏低的。尤其是我國農(nóng)村居民的受教育情況更是令人堪憂。目前，我國居民的平均受教育年限為8.7年，其中城市居民平均受教育年限為10.2年，而農(nóng)村的平均受教育年限只有7.3年。目前，發(fā)達(dá)國家高等技術(shù)學(xué)校的數(shù)量占大學(xué)數(shù)量的比例高達(dá)40％多，而我國還不足1％。這樣就直接導(dǎo)致了我國的高級技工數(shù)量的短缺，我國高級技工占技工總數(shù)的比例只有3.5％，而發(fā)達(dá)國家的這一比例則高達(dá)40％。

那么，在當(dāng)前形勢下，怎樣才能提高我國勞動力的素質(zhì)水平呢?首先，需要充分發(fā)揮職業(yè)教育的作用。當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急就是要健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，使勞動者實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。其次，要支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴大農(nóng)村招生規(guī)模，鼓勵農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。最后，要進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度，從而加強對技能人才的評價、選拔和激勵。我們國內(nèi)有專家預(yù)計：對于我國這樣一個人口大國，要使我國居民人均受教育年限提高一年，恐怕就需要耗費2.5億元，要使我國居民人均受教育程度達(dá)到高中畢業(yè)水平，按目前的教育投入，恐怕至少需要25年的時間。因此，提高我國勞動力的素質(zhì)水平任重而道遠(yuǎn)。

六，完善就業(yè)援助制度，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)

十七大報告中提出“要完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難?！泵鎸蜆I(yè)弱勢群體繼續(xù)擴大的趨勢，實施就業(yè)援助是當(dāng)前的緊迫需要。因為就業(yè)困難群體多數(shù)情況下不能被經(jīng)濟(jì)增長所帶動的就業(yè)崗位所吸收，也難以通過一般的扶持政策實現(xiàn)就業(yè)，這就需要實施特殊的就業(yè)援助。完善就業(yè)援助制度，事關(guān)困難群眾的切身利益，是解決困難群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的重大舉措，也是全面落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。因此，各級政府和有關(guān)部門都應(yīng)該高度重視。通過采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。

總之，就業(yè)是民生之本、和諧之基；為政之要，需要固本培基。就業(yè)是每個勞動者的基本權(quán)利，也是他們獲得尊嚴(yán)和福利的基本方式。所以，讓每一個有能力的勞動者都能就業(yè)，這是政府的職責(zé)所在。正如溫家寶總理所說，“在世界上人口最多的國家解決就業(yè)問題，是一項極為艱巨的仟務(wù)。我們要用百倍的努力，把就業(yè)這項關(guān)系到民生之本的大事做好?！?/p>