鳳　煒

上海市浦東新區(qū)建于1992年，在占地570平方公里的行政區(qū)域內，學前教育資源總量大，但發(fā)展極不平衡。2004年，浦東新區(qū)將11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有農村幼兒園收歸教育部門管理，從辦學體制、人員編制、經費撥付等方面理清了幼兒園與教育行政部門之間的關系：到2005年，浦東新區(qū)已擁有幼兒園161所，園舍總數達205個。從總體數量上看，學前教育資源已能滿足浦東2－5歲適齡兒童對學前教育的需求。至此，浦東學前教育基本完成以量的擴充為特征的第一階段的發(fā)展，開始步入以質的跨躍為特征的第二階段的發(fā)展。

第二階段的發(fā)展規(guī)劃，即《浦東新區(qū)學前教育三年行動計劃》主要包含以下內容：(一)現狀調查及發(fā)展情況分析，包括適齡兒童人數及其變化趨勢分析、幼兒園師資及配備情況、幼兒園園舍資源及其利用情況、學前教育發(fā)展優(yōu)勢及瓶頸問題分析等；(二)學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括指導思想、發(fā)展目標、主要任務和重要舉措，規(guī)模預測(出生人口預測及說明、在園人數預測及說明、師資隊伍需求預測及說明、園舍建設需求預測及說明等)，園舍建設規(guī)劃的落實和具體實施計劃，師資隊伍建設的具體實施計劃，內涵建設的具體實施計劃，存在的特殊問題及解決的主要措施(如：怎樣應對入園高峰等)；(三)保障規(guī)劃得以落實的策略和舉措。

一、現狀調研是規(guī)劃的基礎

作為整個社會系統中的一個子系統，學前教育規(guī)劃必須立足于現實，充分考慮現有條件和發(fā)展趨勢、規(guī)模和速度、投入和產出等問題。

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生源情況是現狀調研的重點。學前教育階段“就近入園”的就讀特點，不僅要求我們掌握區(qū)域內適齡兒童總數，而且還必須明確其分布情況。另外，政府部門的設點布局和幼兒園教育產品的提供也需要了解不同類型人群的數量及其教育需求。

浦東的生源是十分復雜的。隨著浦東社會經濟的發(fā)展，大量人員遷入，學前教育所面對的生源快速增長且日益多元化。近年，浦東在園兒童每年增加3000－4000人：適齡兒童中，既有有浦東戶籍的兒童，也有具有浦東房產無浦東戶籍的兒童，還有既無浦東戶籍，也無浦東房產的“外來”兒童。以第三類人群為例，有外籍兒童，有“海歸”子女，有外省、市引進人才的子女，還有大量農民工同住子女。等等。此外，適齡兒童區(qū)域分布不均衡且經常變化：老城區(qū)拆遷、新市鎮(zhèn)建設使一些區(qū)域適齡兒童人數急劇減少或增加；人戶分離、一人多宅以及擇校等現象導致優(yōu)質資源周邊地區(qū)生源非常態(tài)集聚；農民工子女隨城市建設的步伐而大批量流動……

為了準確把握生源情況，為《三年行動計劃》提供準確依據，我們做了以下工作：(一)根據育齡婦女人數及生育率參數的估計推斷戶籍出生人數；(二)根據2000－2006年人口遷移情況及浦東開發(fā)進程，推算戶籍育齡婦女及戶籍適齡兒童遷移人數；(三)通過對2000－2006年在浦東幼兒園就讀的外省市適齡兒童人數調查，兼顧外省、市出生人口的增速快于戶籍人口的現實，推算在浦東的外省、市適齡兒童人數；(四)平移前三年資料，推算遷入浦東的外籍兒童和“海歸”子女人數；(五)根據世博建設、新市鎮(zhèn)建設等浦東重大建設項目，對適齡兒童分布情況進行調整：(六)根據對學齡前兒童及育齡婦女兩個人群的死亡率統計，確定死亡率參數忽略不計。通過上述工作，對未來3年浦東新區(qū)23個街鎮(zhèn)適齡兒童人數作出高、中、低三個不同的方案，并經過反復論證，確定以中方案為基礎，編制發(fā)展規(guī)劃。

由于對生源情況進行了詳盡、科學的預測和調研，《三年行動計劃》中的發(fā)展規(guī)模、師資配備、經費投入等諸多要素都有了切實依據，規(guī)劃也得以順利實施并取得初步成效?？梢?，現狀調研是規(guī)劃的基礎。

二、目標措施是規(guī)劃的主體

學前教育規(guī)劃的目標是對學前教育事業(yè)發(fā)展前景的描繪和具體的量度，對事業(yè)發(fā)展具有導向作用。措施是為實現目標而采取的各種辦法。目標和措施是整個規(guī)劃的重要組成部分，是規(guī)劃的主體。

眾所周知，內涵建設是教育規(guī)劃的核心。步入“質的跨越”階段后，需要借助規(guī)劃引領全區(qū)學前教育工作者加強內涵建設；同時，群眾對優(yōu)質學前教育資源的需求也日漸旺盛，因此，有關保教質量目標的設定引起了各方極大的關注。

如何科學、合理地闡述這一目標，并使之統領全區(qū)幼教工作者為之奮斗?經過反復篩選，我們決定采用“一級幼兒園”這桿“標尺”，其原因有三：一是一級幼兒園由上海市教育評估院組織專家組進行評審，能夠比較客觀、真實地反映幼兒園辦學質量；二是一級幼兒園根據《上海市幼兒園分等定級標準》進行評價，該標準對幼兒園的硬件建設和內涵發(fā)展、對幼兒園保育和教育都有明確的指標，內容涵蓋幼兒園管理、師資隊伍培養(yǎng)、課程設置與建設、幼兒發(fā)展情況等方方面面，比較全面地體現了當代社會對學前教育的要求；三是在100分的總分中獲得90及以上分數的。方能被認定為上海市一級幼兒同?？梢哉f，一級幼兒園符合優(yōu)質學前教育資源的要求。選用“一級幼兒園”作為“標尺”，導向明確，指標明晰，操作簡便，評估客觀，能夠引領浦東幼教人整體提升學前教育內涵。

選定“標尺”后，我們開始制訂量化指標。在編制量化指標時，體會最深的有三點：一是現狀要摸清。為了摸清情況，我們調查了全區(qū)122所公辦幼兒園、195個園舍的軟硬件情況；分層召開園長、保教主任、教工座談會，就相關問題征詢意見；組織專家對10所具有代表性的幼兒園進行會診，深度解剖幼兒園現狀。通過調查分析，我們得出以下結論：(一)硬件建設單靠幼兒園存在較大困難，需要財政支持：(二)內涵建設不僅需要幼兒園教職員工的努力，也需要師訓干訓、教科研等部門的全力支持；(三)如果政府相關部門和各基層單位各盡其責、齊心協力，再創(chuàng)33所一級同是一個可行的目標。事實證明，由于對公辦幼兒園的現有發(fā)展水平、優(yōu)勢與主要問題、存在困難等作了全面、詳細、深入的調查，為日后目標落實打下了扎實基礎。

二是“對象”要全覆蓋。在大量調研的基礎上，我們提出“公辦一級及以上等級的幼兒園比例達60％”的目標。在論證中有專家提出該目標未能涵蓋浦東所有的幼兒園。當時，浦東除了122所公辦幼兒園外，另有39所民辦幼兒同。事實上，我們也不是無視民辦幼兒園的存在，只是考慮到民辦幼兒園從爭取生源出發(fā)，更注重特色課程建設，對要求課程平衡、重視全面發(fā)展的一級幼兒園創(chuàng)建工作不會有積極性，而通過行政命令強行要求民辦幼兒園爭創(chuàng)一級園又缺乏法律依據，不得已之下，才略去了對民辦幼兒園辦學質量的要求。但事實是，如果占總量近四分之一的民辦幼兒同缺位，浦東學前教育無法真正實現“較高水平基礎上的均衡發(fā)展”。

三是“高度”要適當。所謂“適當”即要避免兩個極端，一是沒有難度或難度很小，不費力氣就可以達到，這不符合當今社會發(fā)展的