任世江

關(guān)鍵詞君主專制，中央集權(quán)，官僚制度

中圖分類號G63文獻(xiàn)標(biāo)識碼B文章編號0457—6241(2009)19—0020—05

高中歷史新課程已經(jīng)推廣5年了，但是，專題內(nèi)容的選擇仍需討論。新課程主張教師“用教材教”，用教材首先要解決內(nèi)容的選擇問題。筆者曾經(jīng)撰文強(qiáng)調(diào)，新課程的教科書僅僅是教材編寫者對課程標(biāo)準(zhǔn)的理解。由于編寫者的學(xué)識、水平不同，因此各版本在內(nèi)容選擇及表述上產(chǎn)生差異。這是正常的。那么，教師用教材就要搞清楚，為什么教科書選擇這個內(nèi)容?要說明什么問題?是否有必要?在此基礎(chǔ)上才能確定，我怎樣利用教科書?那些可以不用?再增添什么內(nèi)容?設(shè)計(jì)什么問題?采取什么方法?等等。結(jié)合學(xué)生的認(rèn)知能力確定教學(xué)內(nèi)容及其教學(xué)方法是教師的事，教科書只是提供了基本的學(xué)習(xí)文本。專題教學(xué)還要考慮各課之間的關(guān)系。要研究這個專題學(xué)習(xí)認(rèn)識的核心問題是什么?設(shè)計(jì)這個專題的指導(dǎo)思想是什么?各課的目標(biāo)怎樣實(shí)現(xiàn)專題目標(biāo)?上一節(jié)課與下一節(jié)課是什么關(guān)系?不解決這些問題教學(xué)目標(biāo)就會產(chǎn)生錯位，教學(xué)內(nèi)容難免雜亂無章，教學(xué)方法再好也會南轅北轍。

課程標(biāo)準(zhǔn)的必修1模塊圍繞人類社會政治文明的發(fā)展，設(shè)計(jì)了9個專題。這9個專題的內(nèi)容基本上是政治制度和重大政治事件，其中5個專題是政治制度。這9個專題設(shè)計(jì)的合理性、科學(xué)性姑且不論，在目前只能執(zhí)行并適當(dāng)?shù)淖兺ā?/p>

眾所周知，新航路開辟之前的世界是分散的，到資本主義發(fā)生之時，基本上形成了4個文化圈：中國文化圈、印度文化圈、伊斯蘭文化圈和歐洲文化圈(也可稱“基督教文化圈”)。這些文化是在完全隔絕于世界其他地區(qū)的狀態(tài)下發(fā)展的。了解人類古代政治文明的發(fā)展，中國和歐洲是兩個截然不同的典型。以文明史觀的眼光，這兩個典型各具輝煌，不分伯仲。古代中國的政治制度維系了中國幾千年的統(tǒng)一，這在世界上絕無僅有。歐洲雖然較早地產(chǎn)生了人文主義的曙光。但歐洲古代社會卻是落后和松散的。明確這個前提，“古代中國的政治制度”的專題教學(xué)就不能片面地強(qiáng)調(diào)專制黑暗。這個專題的教學(xué)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位于：了解古代中國政治制度的特點(diǎn)及其演變，認(rèn)識其在中國古代社會發(fā)展中的作用與影響，探討歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

課程標(biāo)準(zhǔn)在“古代中國的政治制度”專題下制定了4個學(xué)習(xí)要點(diǎn)，其中3個要點(diǎn)是中央集權(quán)制度的建立和演變，這是這個專題的重心。那么，第1課“了解宗法制和分封制的基本內(nèi)容，認(rèn)識中國早期政治制度的特點(diǎn)”怎么處理呢?這節(jié)課既要使學(xué)生認(rèn)識早期政治制度的特點(diǎn)，又要為下節(jié)課作鋪墊。“早期”是個很長的概念，秦以前都可以稱為早期，但以宗法分封制定位早期，重點(diǎn)在西周。實(shí)際上，夏商的政治制度也很難說清楚，資料太少。對夏商政治制度的學(xué)術(shù)研究至今還有很多問題存疑。

西周政治制度是一種分權(quán)體制。周天子分封諸侯以后，不再管諸侯國內(nèi)的事情，諸侯國的內(nèi)政幾乎完全自主，包括諸侯的權(quán)位都按照宗法關(guān)系繼承。周王對諸侯國實(shí)行間接統(tǒng)治，直接統(tǒng)治的只有王畿之地。諸侯手下的大夫既是小封君，也擔(dān)任一些職務(wù)，為諸侯服務(wù)。周天子任命的列國中的卿很少。諸侯對周王室的義務(wù)在政治上要定期朝覲，有戰(zhàn)事出兵助戰(zhàn)；在經(jīng)濟(jì)上只是納貢，而不是上繳賦稅。那時也沒有常備軍。士原本是武士，專門替貴族打仗，是戰(zhàn)場上的主力，后來才變成專指讀書的文人。遇有戰(zhàn)爭，農(nóng)夫充當(dāng)士兵，農(nóng)夫就是庶人、庶民，奴隸是不被信任的。奴隸的來源主要是戰(zhàn)俘，以家為單位，世代相襲。奴隸的生產(chǎn)活動主要為貴族服務(wù)，貴族的衣服、家具、車輿、祭器、樂器、兵器大都由奴隸制造，奴隸還負(fù)責(zé)養(yǎng)馬、養(yǎng)蠶、漁獵等。講西周的政治制度可以回避社會性質(zhì)問題，因?yàn)橛信`不見得就是奴隸社會。

西周制度的特點(diǎn)是這節(jié)課的核心問題。宗法分封制造就了社會的不同等級，形成了近似等級分權(quán)的政治體制。如果僅僅停留在了解宗法分封制的層面上，不啻于“撿了芝麻、丟了西瓜”。初中課程要學(xué)習(xí)分封制，但不必涉及整個國家制度。高中的專題教學(xué)要引導(dǎo)深入理解制度的特點(diǎn)，這樣學(xué)生才能知道秦帝國建立的中央集權(quán)是制度的創(chuàng)新。

那么西周以前選擇什么內(nèi)容呢?岳麓版教科書從商朝的內(nèi)外服說起，文字雖然不多，但意義明確。商王對臣服的“方國”(外服)并不派自己人去做諸侯，原來的首領(lǐng)仍然是首領(lǐng)，如周族，作為商的諸侯國，周文王與其父原本就是周人的領(lǐng)袖，被商王封為“西伯侯”。西周派宗親姻戚或功臣到戰(zhàn)勝的地方做諸侯，以鞏固統(tǒng)治，是在商制度基礎(chǔ)上的發(fā)展。人教版從王位世襲制取代“禪讓”說起，又介紹了夏商的“官”。王位世襲制是否算作特點(diǎn)?如果僅和歐洲比較，這是一個特征。至于神權(quán)與政權(quán)相結(jié)合，早期人類各地區(qū)大都如此，古希臘也不例外。周以“天命”為理由號召伐商，于是自周武王開始，最高統(tǒng)治者便有了“天子”的稱號，這是獨(dú)具中國特色的傳統(tǒng)——后來的皇帝無不宣揚(yáng)“君權(quán)神授”——導(dǎo)致秦以后古代中國的君權(quán)始終大于神權(quán)。還需要指出的是，夏商的“官”與秦中央集權(quán)制度的“官”完全不同。前者的身份是貴族，有領(lǐng)地、有奴隸，當(dāng)“官”沒有俸祿，更具義務(wù)性質(zhì)；后者是朝廷的“命官”，身份隨著官職的升遷黜免而變化，頗具雇傭色彩。人民版用一個子目敘述“帝”“王”的由來，則嫌枝蔓太多，似無必要。筆者建議，西周之前說明“家天下”已成傳統(tǒng)，商代對王畿以外的管理辦法，足矣。

綜上所述，第1課宜選擇的內(nèi)容：王位世襲制，商王與外服的關(guān)系，宗法制、分封制。認(rèn)知目標(biāo)：西周政治制度等級分權(quán)的特點(diǎn)。

第2課課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)要點(diǎn)是“知道‘始皇帝的來歷和郡縣制建立的史實(shí)，了解中國古代中央集權(quán)制度的形成及其影響。”始皇帝名稱的來歷不是政治制度的關(guān)鍵性問題，也比較淺顯。因此，三種教科書都是將“始皇帝的來歷”延伸為皇權(quán)專制，這是秦制的第一個特點(diǎn)?？たh制改變了分封制造成的分權(quán)體制，實(shí)現(xiàn)了中央對地方的直接管理，說明中央集權(quán)體制的建立，教科書也都這樣敘述，這是秦制的第二個特點(diǎn)。再一個特點(diǎn)是官僚制度。只有人民版使用了“官僚制度”“官僚政治”的概念。岳麓版用了“官僚體系”，人教版仍用“官制”。官僚制度應(yīng)該明確地提出來，這是秦以后古代中國政治制度的特色。相同時期的羅馬帝國也建立了君主專制，地方設(shè)行省，但它沒有一整套官僚體系，行省以下沒有次級行政設(shè)置，行省一級也沒有完備的機(jī)構(gòu)，官僚基本限于羅馬政府。后來的阿拉伯帝國、奧斯曼帝國也是如此。古代世界唯有中國的官僚制度最精密。秦漢的行政組織深入到鄉(xiāng)里，最小的官月俸只有“斗食”，高官達(dá)兩千石。官吏的財(cái)富、榮辱無不系于權(quán)位和制度，才能則表現(xiàn)為“政績”。官僚地主是各類地主中最有權(quán)勢的階層。有這樣一支官僚隊(duì)伍，皇帝的詔令就可以層層傳達(dá)到基層百姓，君主專制就能發(fā)揮到極致。人民版特別強(qiáng)調(diào)：“后來，歷代官僚體制雖有變化，但是都以維護(hù)皇權(quán)、服務(wù)于皇帝為基本原則。”官僚制度也是與中央集權(quán)配套的

措施，否則中央集權(quán)的程度也會大打折扣。官僚制度建立后，如何選官、以什么標(biāo)準(zhǔn)選官就成為關(guān)鍵性問題。秦漢最初以軍功任官，漢代的察舉雖有才能和品德的標(biāo)準(zhǔn)，但被舉薦的資格完全在地方長官，實(shí)際造成門生故吏人選。選官的方法和標(biāo)準(zhǔn)越是符合君主專制的需要，官員的奴仆化越嚴(yán)重。因此，下兩節(jié)課一定要有選官制度的演變。學(xué)習(xí)要點(diǎn)沒有明確官僚制度及其科舉制，是課程標(biāo)準(zhǔn)的失誤。

在政治制度的專題下，第2課不能按照秦統(tǒng)一的思路。因?yàn)榻y(tǒng)一是從政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化各個方面展開，而政治制度側(cè)重于制度的建立、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、決策和行政的運(yùn)行，比如三公九卿，一是要說明職責(zé)，二是要說明宮廷事務(wù)管理機(jī)構(gòu)與國家職能部門并列，家國不分。這樣，下一節(jié)講三省六部就有了參照。三省參與決策的制定，六部完全是國家機(jī)構(gòu)，三省六部比三公九卿明顯成熟而進(jìn)步。

綜上所述，第2課應(yīng)以秦代開創(chuàng)的君主專制、中央集權(quán)、官僚制度展開內(nèi)容。認(rèn)知目標(biāo)：秦帝國制度的基本特征是君主專制、中央集權(quán)和官僚制度。

第3課課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)要點(diǎn)是“列舉從漢到元政治制度演變的史實(shí)，了解中國古代政治制度的特點(diǎn)?！边@句話的前半句不明確，因此造成教科書的差異也最大。人教版第1個子目“中央集權(quán)的發(fā)展”，簡述了從漢到元中央集權(quán)與地方割據(jù)的史實(shí)，以及地方體制的演變。將三省六部制、宋初分割相權(quán)、元代一省制歸納在第2個子目“君主專制的演進(jìn)”里。第3個子目“選官、用官制度的變化”指出官吏制度“體現(xiàn)了中國古代政治制度的特點(diǎn)及其管理水平”，介紹了從察舉制到科舉制的演變。岳麓版敘述的是中央集權(quán)與地方分權(quán)的斗爭，內(nèi)容包括七國之亂與漢武帝加強(qiáng)中央集權(quán)，魏晉南北朝和五代十國的分裂，宋代強(qiáng)化中央集權(quán)的措施。岳麓版在第4課敘述了三省六部制的確立及其演變。人民版在“君權(quán)與相權(quán)”的標(biāo)題下敘述了漢代的內(nèi)外朝、唐代的三省六部、宋代的宰相名稱。在“選官制度變化”的標(biāo)題下敘述了漢代的察舉制與九品官人法，隋唐的科舉制。在“行省的設(shè)置”標(biāo)題下敘述了地方三級行政區(qū)劃，元朝的行省和明清的地方體制。三種教科書都符合課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，也都是編寫者的盡情發(fā)揮，中學(xué)教師怎么處理呢?

第3課對認(rèn)識古代中國政治制度非常關(guān)鍵。制度演變的優(yōu)劣全在這節(jié)課展現(xiàn)。課程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)“了解中國古代政治制度的特點(diǎn)”，那么，選擇什么內(nèi)容就要圍繞“特點(diǎn)”展開。君主專制、中央集權(quán)、官僚制度是學(xué)術(shù)界對秦以后政治制度特點(diǎn)的總結(jié)。從漢到元，政治制度在這三方面基本上呈良性發(fā)展。在三省體制下，決策不再是單純的皇帝個人行為，君主的最后決定權(quán)在政務(wù)運(yùn)行的程式中，這就最大限度地避免了君主決策的失誤。宋代的大政方針，皇帝也要和核心近臣反復(fù)討論，一般事務(wù)則由宰相級的官員提出初步意見，皇帝批復(fù)后執(zhí)行。元朝也有百官集議，共同討論、商議國家政務(wù)，最后由皇帝裁決的傳統(tǒng)?；实郦?dú)裁的強(qiáng)弱有時因人而異、因事而異，但從制度層面上是君主與官僚共治天下，政權(quán)的中心是政府而不是皇帝個人。秦始皇時的丞相僅僅是皇帝的助手，唐宋時期宰相一級的官僚則為政府的負(fù)責(zé)人，皇帝是最高負(fù)責(zé)人。有人用“皇權(quán)官僚體制”的概念是比較準(zhǔn)確的。

唐、宋中央體制的變化究竟是加強(qiáng)了君主專制，還是使皇權(quán)的運(yùn)用建立在合理的機(jī)制之中?人教版的“學(xué)思之窗”講了一個小故事，為了避免宋真宗亂花錢，宰相李沆總是講各地的災(zāi)情和不安定因素，就是不報(bào)告國庫儲備，巧妙地限制了皇權(quán)。這個故事選得很好，但它說明什么呢?應(yīng)該從積極的方面、理性地解釋唐宋時期的制度。與秦始皇毫無顧忌地征發(fā)民力相比較，是什么力量節(jié)制了唐宋皇帝的恣意妄為?過去我們總拿隋亡和五代十國的分裂說事，這僅對打天下的統(tǒng)治者管用，兩三代以后就忘了。制度的作用是長久的。我們不能一方面謳歌大唐盛世、肯定宋代經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，另一方面又貶低唐宋的政治制度。歷史唯物主義不是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系嗎?制度不好而經(jīng)濟(jì)繁榮，豈不是違背規(guī)律?對唐宋時期君主專制的程度應(yīng)當(dāng)放在制度運(yùn)行的整體框架中解釋。自秦以來的君主專制似乎呈現(xiàn)一個u型發(fā)展趨勢，兩頭強(qiáng)，中間減弱；君權(quán)與相權(quán)，相輔成治，安定、發(fā)展時期大抵如此。

經(jīng)歷魏晉南北朝和五代十國的大分裂后，中央集權(quán)無疑得到加強(qiáng)。其主要表現(xiàn)是軍、政、財(cái)?shù)雀鞣N權(quán)力更加集中到中央政府手里。地方行政體制的變化都是為了便于中央的管理。當(dāng)然，隨著疆域的擴(kuò)展也有必要分三級或四級行政層次。但是，對于中學(xué)生大可不必要求掌握那么細(xì)、那么專業(yè)。

通過考試選拔官吏是古代中國政治制度的創(chuàng)舉，也是官僚制度的完善?？婆e制使依靠門第擔(dān)任高官的現(xiàn)象逐漸減少，增加了政府的活力，有作為的官僚增多；也使社會上下層交流活躍，出身社會底層的人有了當(dāng)官的機(jī)會?？婆e制的成熟也經(jīng)歷了很長一個階段。唐開元天寶年間以詩賦取士是個重大失誤。文學(xué)才能與政治家的潛質(zhì)是兩回事。唐中后期改為考對策，對策范圍涉及儒家理論、歷史教訓(xùn)和對現(xiàn)實(shí)問題的解決辦法，重內(nèi)容而輕詞華。唐代側(cè)重記誦章句的明經(jīng)科地位不斷下降，也反映了儒學(xué)的衰落。在唐代，盡管科舉出身的官員逐漸增多，但終唐一代還是少數(shù)，到宋代，科舉出身才成為官僚隊(duì)伍的主流。以才學(xué)取代門第是一個漫長的歷史過程，這個過程到宋朝才基本完成?？婆e制的實(shí)行提高了官僚隊(duì)伍的素質(zhì)，在唐宋時期的發(fā)展基本上是積極的。

科舉制還涉及必修3的古代主流思想的演變。理學(xué)到南宋末年才成為官學(xué)，在元代取得正統(tǒng)地位，逐漸成為科舉考試的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。

這節(jié)課可以不選擇漢代的內(nèi)外朝。內(nèi)朝本以文官組成，顧問皇帝左右，參與機(jī)密，制衡外朝(丞相)。漢武帝之后都是大將軍主內(nèi)朝，權(quán)力超過了丞相，造成外戚輔政，說明文官制度并不成熟。真正意義的內(nèi)外朝只存在于武帝時期，并沒有形成制度貫徹后來。元朝一省制在宰相設(shè)置上較為復(fù)雜，人數(shù)較多，別以為只有一個宰相。

綜上所述，第3課建議通過唐、宋中央機(jī)構(gòu)的演變，說明決策機(jī)制和中央集權(quán)的加強(qiáng)；地方行政體制選擇宋代設(shè)“路”，目的是說明加強(qiáng)中央集權(quán)?？婆e制這么重要的制度沒有理由遺漏。宣政院是新設(shè)置的中央機(jī)構(gòu)，對管理西藏地區(qū)有特殊意義。認(rèn)知目標(biāo)：從漢到元中央集權(quán)的加強(qiáng)與政治制度的成熟。

第4課課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)要點(diǎn)是“了解明朝內(nèi)閣、清朝軍機(jī)處設(shè)置等史實(shí)，認(rèn)識君主專制制度的加強(qiáng)對中國社會發(fā)展的影響?！边@節(jié)課歧義不大，提出以下建議，供教學(xué)參考。

一、從唐宋時期就開始分割相權(quán)，元朝因家臣政治的緣故實(shí)行一省制，明朝沿襲元制，丞相位高權(quán)重，矛盾不可避免，廢除丞相制勢在必行。但是，六部分理，事權(quán)分散，全國政務(wù)那么紛雜，都集中到皇帝那里決斷，連精力充沛的朱元璋都感到力不從心?；实鄱枷胝f了算又不愿受累，沒有“總理”不行。內(nèi)閣雖然不能與宰相制同日而語，但票擬權(quán)使內(nèi)閣從制度上匯總了朝政，

而且擬旨也會影響皇帝的最后決策。當(dāng)皇帝年幼，或平庸、或怠政時，影響更大。當(dāng)皇帝連“批紅”都覺得是負(fù)擔(dān)，疏于過問時，便給了太監(jiān)竊權(quán)的機(jī)會。隨著君主專制的加強(qiáng)，皇權(quán)的旁落也在情理之中。因此，使用人民版應(yīng)當(dāng)加上票擬的內(nèi)容，否則就太簡單化了。

二、密折奏事加強(qiáng)了皇帝對地方行政的直接控制，也提高了中央集權(quán)的行政效率。人民版強(qiáng)調(diào)這個細(xì)節(jié)很說明問題。本節(jié)在君主專制制度加強(qiáng)的命題下，不應(yīng)忽略中央集權(quán)的強(qiáng)化。清代領(lǐng)土那么大，清朝統(tǒng)治者對地方體制有許多創(chuàng)新。除了在滿族發(fā)祥地東北設(shè)黑龍江將軍、吉林將軍、盛京將軍外，西北邊陲設(shè)伊犁將軍、烏里雅蘇臺將軍、唐努烏梁海將軍，這些任職往往由宗室成員擔(dān)任，近似軍事管制，加之在蒙古地區(qū)實(shí)行部旗制度，因此十分有效。西藏設(shè)駐藏大臣又是一種模式，不僅是政教合一，而且使中央實(shí)現(xiàn)了對西藏的有效行政管理，比元代是一大進(jìn)步。在云南、貴州、廣西等少數(shù)民族聚居地區(qū)另劃府、州、縣，以土官治之。中央設(shè)理藩院對上述地區(qū)實(shí)行特別管理。這些措施對多民族國家的形成具有特殊意義。清代的督撫制度沿襲明朝，也有所變通。依筆者愚見，選擇清代地方體制比注重元代行省制更有意義。本專題從第2、3課都突出中央集權(quán)，第4課忽略不提，是為不當(dāng)。人民版加“清朝的邊疆政策”可資借鑒。

三、君主專制的強(qiáng)化與官僚的奴仆化密切相關(guān)。在清朝題材的電視劇中，很多官僚對上說話時都自稱“奴才”，這在當(dāng)時官場上十分流行，名副其實(shí)。官僚的奴仆化又與科舉制的僵化密切相關(guān)。對明清科舉制的簡單介紹，有利于學(xué)生全面理解君主專制的加強(qiáng)。長時期的專制統(tǒng)治和主流思想的誘導(dǎo)，造成民眾的臣民意識也是專制強(qiáng)化的基礎(chǔ)。加這些內(nèi)容并不多余。須知，到近代經(jīng)過多次外敵入侵才激起中華民族的覺醒。有很多著作說，抗日戰(zhàn)爭的全民族抗戰(zhàn)才體現(xiàn)了中華民族的覺醒。這是歷史造成的。

建議第4課考慮上述內(nèi)容，認(rèn)知目標(biāo)：“認(rèn)識君主專制、中央集權(quán)的加強(qiáng)對中國社會發(fā)展的影響?！?/p>

“古代中國的政治制度”這個專題并不枯燥，有很多故事和細(xì)節(jié)可以說明制度的特點(diǎn)。用教材教和教學(xué)創(chuàng)新建立在對專題內(nèi)容深刻理解的基礎(chǔ)之上。對教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)是首要問題，其次才是方法的運(yùn)用。學(xué)生是課堂學(xué)習(xí)的主體，但沒有教師的引導(dǎo)，學(xué)生不可能正確把握學(xué)習(xí)目標(biāo)。教師正因?yàn)榫邆鋵I(yè)知識才能勝任職責(zé)。因此，提高專業(yè)學(xué)養(yǎng)是做研究型教師的前提。先進(jìn)的教育教學(xué)理念只有和學(xué)科專業(yè)知識的運(yùn)用相結(jié)合，才能有效提高教學(xué)質(zhì)量。

為了行文通俗，本文沒有直接引用文獻(xiàn)，筆者在類似文章中有較詳細(xì)的論證，可補(bǔ)本篇之不足。