用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國稅工作

趙汝民

摘要：黨的十七大對(duì)稅收工作提出了新的要求，國稅部門貫徹落實(shí)十七大精神必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國稅工作全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。提高發(fā)展質(zhì)量，把科學(xué)發(fā)展觀蘊(yùn)涵的理念貫穿于國稅事業(yè)發(fā)展全過程，落實(shí)到國稅工作各環(huán)節(jié)，這是實(shí)現(xiàn)國稅事業(yè)又好又快發(fā)展的根本保證。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；國稅工作；統(tǒng)籌兼顧；以人為本

黨的十七大提出，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)，發(fā)展中國特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。國稅部門作為國家經(jīng)濟(jì)職能部門，務(wù)必深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國稅工作全局，積極推進(jìn)國稅事業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國稅工作質(zhì)與量的全面提升。聯(lián)系到國稅工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展必須把握以下幾點(diǎn)：

一、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。首先，發(fā)展是事物運(yùn)動(dòng)規(guī)律的必然。我們知道事物總是由小到大、由簡單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的運(yùn)動(dòng)過程。這是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的基本論述。發(fā)展是事物運(yùn)動(dòng)的必然趨勢(shì)和客觀規(guī)律，是事物不斷演變進(jìn)化的永恒主題。我們?cè)谌魏螘r(shí)候都不能脫離發(fā)展這個(gè)主題。鄧小平同志在總結(jié)我們黨和國家長期歷史經(jīng)驗(yàn)得出了重要結(jié)論，解決中國所有的問題關(guān)鍵在發(fā)展。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。作為國稅部門來說，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要用發(fā)展的辦法來處理日常的國稅工作，只有發(fā)展才會(huì)有事業(yè)的進(jìn)步，只有發(fā)展才會(huì)解決事業(yè)前進(jìn)中的問題。其次，發(fā)展是國稅事業(yè)的要求。國稅事業(yè)同樣離不開發(fā)展。近十多年來，特別是實(shí)行新稅制以來，國稅事業(yè)得到了長足的進(jìn)步，取得輝煌的成就。但這種發(fā)展是具有階段性的。同時(shí)發(fā)展中也會(huì)存在這樣或那樣的問題和矛盾。尤其是在當(dāng)前隨著新形勢(shì)發(fā)展變化，國稅事業(yè)也正面臨著新一輪的挑戰(zhàn)，存在著進(jìn)一步向前發(fā)展的問題。比如：如何在確保公共支出增長的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變稅收增長方式，降低稅收成本，提高稅收質(zhì)量，堵塞稅收漏洞，使稅收增長與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和國家宏觀調(diào)控的需要，建立科學(xué)合理的稅收制度，實(shí)行規(guī)范明晰簡潔、便于操作的稅收政策，從而有效調(diào)節(jié)國民收入分配，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，服務(wù)“五個(gè)統(tǒng)籌”大局；如何在經(jīng)濟(jì)樣態(tài)多元化，收入形式多樣化的趨勢(shì)下，逐步構(gòu)建起高效完善的稅收征管體系，不斷提高征管效率；如何在規(guī)范公正執(zhí)法的前提下，滿足納稅人不斷增長的納稅服務(wù)需求，最大限度地提高全社會(huì)的遵從度。等等這些問題都有待于我們國稅部門進(jìn)一步去研究和解決。其三，發(fā)展是群眾的期盼和愿望。社會(huì)的進(jìn)步，人類的文明，是建立在發(fā)展的基礎(chǔ)上的，其最終目的是為人類創(chuàng)造和提供豐富的物質(zhì)精神財(cái)富。因此，作為一個(gè)國家來說，人民群眾呼吁社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展；作為一個(gè)部門來說，追求發(fā)展也是為了更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾的愿望。國稅部門是國家的經(jīng)濟(jì)職能部門，其重要職責(zé)就是組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)民生，支持小康社會(huì)的全面建設(shè)與發(fā)展。從一定意義上說，國稅事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步與人民群眾的根本利益也是息息相關(guān)，一脈相承，密不可分的。

二、科學(xué)至關(guān)重要?？茖W(xué)是科學(xué)發(fā)展觀的核心價(jià)值觀。它強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、規(guī)律性，體現(xiàn)了一種和諧發(fā)展思路。作為國稅部門在處理稅收工作中，落實(shí)“科學(xué)”二字，應(yīng)做到以下三個(gè)方面：首先，要注重系統(tǒng)性預(yù)見性規(guī)律性。所謂系統(tǒng)性就是指在稅收改革、工作規(guī)劃、制度安排上要用系統(tǒng)的思維考慮問題，要符合國家改革開放和建設(shè)的全局，符合廣大人民群眾的根本利益。所謂預(yù)見性就是指對(duì)稅收工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾要有一種預(yù)測(cè)、預(yù)知，要牢固樹立“預(yù)則立、不預(yù)則廢”的思想，積極做好各項(xiàng)稅收前瞻性工作，特別是在稅種的開征、稅收政策的制定、稅收征管辦法的出臺(tái)等方面，要深入開展調(diào)查研究，增強(qiáng)稅收工作的針對(duì)性和預(yù)見性，確保各項(xiàng)稅收政策和措施的出臺(tái)符合客觀實(shí)際，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。所謂規(guī)律性就是指在稅收工作中要遵循客觀事物的發(fā)展規(guī)律，要順勢(shì)而為，不能逆流而上。如在稅收收入工作中，要牢固樹立從經(jīng)濟(jì)到稅收的稅收經(jīng)濟(jì)觀；在稅收?qǐng)?zhí)法上，要始終堅(jiān)持依法治稅的方針不動(dòng)搖。其次，要注重效率速度統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展觀要求的就是要又好又快發(fā)展。組織收入、完成收入任務(wù)、提高工作效率、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國稅部門神圣職責(zé)和義務(wù)。因此，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們?cè)诼男泻寐氊?zé)的同時(shí)，必須正確處理好如下關(guān)系：一是正確處理收入數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。稅收收入增長量與質(zhì)要有機(jī)統(tǒng)一，量的增長要以質(zhì)的提高為前提，稅收增幅與GDP增長基本同步，有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收的良性循環(huán)和發(fā)展。二是正確處理培植稅源與稅款征收的關(guān)系。要大力培植和涵養(yǎng)稅源，堅(jiān)持依率計(jì)征的收入原則。反對(duì)“寅吃卯糧、竭澤而漁、殺雞取卵”的做法，通過稅源促稅收，通過稅收促經(jīng)濟(jì)。三是正確處理稅收征管改革與稅收信息化建設(shè)的關(guān)系。要做到各項(xiàng)改革統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同有序發(fā)展，防止那種急于冒進(jìn)的做法，使稅收征管改革與信息化建設(shè)發(fā)展相同步，與國稅干部隊(duì)伍素質(zhì)相配套，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。四是正確處理依法治稅與稅收服務(wù)的關(guān)系。稅收服務(wù)要以依法治稅為前提，依法治稅要通過優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)來體現(xiàn)。在稅收服務(wù)中要積極落實(shí)好各項(xiàng)稅收政策，特別是要把稅收優(yōu)惠政策用活用好用足，讓更多的改革成果惠及于民，要積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作圈建設(shè)，更新稅收服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)方式，切實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)。其三，要注重民主規(guī)范精細(xì)。一是工作決策上要講民主。要始終堅(jiān)持民主集中制原則不動(dòng)搖，擴(kuò)大民主參與度，增強(qiáng)民主透明度，提高國稅干部參與民主決策的意識(shí)和能力。要防止那種長官意識(shí)獨(dú)斷專行的做法，防止拍腦袋決策、不負(fù)責(zé)任決策現(xiàn)象發(fā)生，建立工作決策過失過錯(cuò)責(zé)任追究制。要讓工作決策真正符合民意，符合全體國稅干部職工的利益，符合國家、集體、人民的根本利益。二是工作制度上要講規(guī)范。要用制度來收好稅、帶好隊(duì)、管好家、服好務(wù)，突出制度的先進(jìn)性、約束性、規(guī)范性、科學(xué)性、可操作性。加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的檢查和督辦，防止制度流于形式。三是工作程序上要講精細(xì)。要進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大業(yè)務(wù)流程再造力度，合理配置人力資源，明確各稅收工作崗位環(huán)節(jié)的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、要求，實(shí)現(xiàn)稅收工作鏈條無縫隙對(duì)接，做到各項(xiàng)稅收工作環(huán)環(huán)相扣，疏而不漏，建立規(guī)范有序的稅收工作體系。

三、核心是以人為本。人是一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，人的素質(zhì)決定著社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展程度。國稅事業(yè)也同樣離不開高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。在當(dāng)前來說，我們國稅部門仍然存在干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，活力不夠，動(dòng)力不足，積極性消退等一系列問題，從一定程度上制約了國稅事業(yè)前進(jìn)的步伐。因此，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就必須始終樹立以人為本的理念，大力加強(qiáng)國稅干部隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真做好人的文章。首先，要充分調(diào)動(dòng)人的積極性。人的積極性往往與一個(gè)人的需求有關(guān)系。馬斯洛的需要層次理論將人的基本需求由低級(jí)到高級(jí)分為五個(gè)層次。即：生理的需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求。而這些物質(zhì)和精神上的需求又要用激勵(lì)的措施加以激發(fā)和觸動(dòng)。因此，要調(diào)動(dòng)人的積極性，就必須采取強(qiáng)而有效的激勵(lì)措施，使廣大干部在生理、心理訴求中得到滿足和實(shí)現(xiàn)。結(jié)合國稅部門的特點(diǎn)，現(xiàn)行的激勵(lì)的方式也要因人而異，靈活多樣，要多采取一些獎(jiǎng)勵(lì)的措施，實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)和形象激勵(lì)相結(jié)合的辦法。如在工作任務(wù)安排上要盡量做到量才而用，適才而用，樹立人人是人才，個(gè)個(gè)可成才的觀念，讓每個(gè)人都能找到適合自己的崗位，做好自己的本職工作；在干部使用上要盡量做到唯才是舉，知人善任，要讓那些想干事的有舞臺(tái)，能干事的有前途；在獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置上要將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神鼓勵(lì)相結(jié)合，充分發(fā)揮模范典型的示范和帶動(dòng)作用，用先進(jìn)引路，以先進(jìn)促后進(jìn)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素。其次，要充分發(fā)揮人的創(chuàng)造性。人的創(chuàng)造性來源于人的知識(shí)、思維、技能和個(gè)性。因此，要發(fā)揮人的創(chuàng)造性，一方面是要形成一種尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才的良好工作氛圍；另一方面是要用激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)干部職工在工作中超越自我，敢于創(chuàng)新。特別是在當(dāng)前，各級(jí)國稅部門都要把挖掘人的創(chuàng)造力作為一項(xiàng)長遠(yuǎn)而又系統(tǒng)的工程來抓，積極為創(chuàng)新型人才創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)干部職工自學(xué)成才，鼓勵(lì)干部職工成名成家。要在國稅系統(tǒng)內(nèi)部大力培養(yǎng)稅收、會(huì)計(jì)、外語、政法、寫作、信息化等專業(yè)化人才的同時(shí)，著力推動(dòng)復(fù)合型人才庫建設(shè)，為國稅事業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展提供人力保障。其三，要增強(qiáng)群體的和諧性。群體和諧是社會(huì)和諧的重要組成部分，更是國稅事業(yè)得以又好又快發(fā)展的力量之源。群體和諧強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)集體一個(gè)組織的協(xié)調(diào)性，它包括群體的人文環(huán)境和諧、人際關(guān)系和諧、團(tuán)隊(duì)組織和諧等多個(gè)構(gòu)面。因此，增強(qiáng)群體的和諧性，必須大力開展國稅文化建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和國稅團(tuán)隊(duì)建設(shè)，用先進(jìn)的國稅文化理念引導(dǎo)人，用崇高的國稅精神鼓舞人，用堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)力量帶動(dòng)人，真正形成一個(gè)內(nèi)外和諧的國稅環(huán)境。