星勝田

摘要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)又好又快的發(fā)展，必須更進一步深化認識、查找問題、理清思路、強化措施，就海東地區(qū)加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有利條件、走經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展道路的基本思路及對策措施進行了全面分析。

關(guān)鍵詞林業(yè)生態(tài)建設(shè)；成效；問題；發(fā)展思路

中圖分類號X174.4文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）04-0280-03

海東地區(qū)是一個以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，常年干旱少雨，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)民收入不高，林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，其主要矛盾表現(xiàn)為目前的生產(chǎn)力狀況難以滿足人們對林產(chǎn)品日益增長的需求和社會對生態(tài)的需求。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，就是在加快生態(tài)建設(shè)步伐的同時，高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下大力氣抓好林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其最佳生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益，使農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)中走上富裕之路。

1林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效

近年來，海東地區(qū)林業(yè)工作堅持“綠山蓄水富民”的指導(dǎo)思想，依托三北防護林工程、天然林保護工程、退耕還林等林業(yè)重點工程，加大造林綠化和資源保護工作力度，全面推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，使全區(qū)林業(yè)工作步入持續(xù)、快速、良性發(fā)展軌道。

1.1工程建設(shè)規(guī)模不斷擴大，林業(yè)綜合效益凸現(xiàn)

被譽為“綠色長城”的三北防護林體系建設(shè)工程，自1978年實施以來，便將海東地區(qū)作為建設(shè)的重點地區(qū)之一，為控制海東地區(qū)水土流失、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了巨大作用，效益十分顯著。截至2007年底，全區(qū)累計完成三北防護林工程造林75.00萬公頃，其中，人工造林58.02萬公頃；封山育林16.98萬公頃。全區(qū)川水地區(qū)已全面實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，河湟谷地綠色走廊基本形成；拉脊山、青沙山封山育林，國營林場用材林基地建設(shè)，淺山地區(qū)薪炭林基地等，為促進當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了顯著效益，生態(tài)環(huán)境已得到明顯改善，淺山部分地區(qū)水土流失得到控制，民用材緊張局面初步緩解，工程建設(shè)呈現(xiàn)出全面、協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

自2000年實施退耕還林工程以來，地、縣、鄉(xiāng)各級黨委政府把退耕還林工程當作保護和改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，作為加快貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的主要途徑來抓，截至2007年底，完成退耕還林15.64萬公頃，其中退耕地造林5.95萬公頃，荒山造林8.94萬公頃，封山育林0.75萬公頃。工程覆蓋全區(qū)6個縣，94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 025個村。涉及14.22萬戶、63.78萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0.5%。有效解決了退耕戶的溫飽問題，全區(qū)14.22萬戶退耕戶獲得糧食折現(xiàn)46 454萬元，生活補助費6 636萬元。糧食和生活補助已成為退耕農(nóng)戶收入的重要組成部分。

海東地區(qū)天然林主要分布在祁連山系的達板山和拉脊山、西傾山支脈的小積山兩側(cè)，天保工程自2000年實施以來，在26個國有林場和林區(qū)外部分小片天然林范圍內(nèi)，對24.97萬公頃有林地、灌木林地及未成林造林地全部封禁管護。公益林建設(shè)，到2007年共完成人工造林0.41萬公頃，封山育林4.10萬公頃，飛播造林0.67萬公頃。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面改擴建苗圃6處，新建采種基地5處，建立種苗質(zhì)檢中心7處。天保工程實施以來，極大地改善了林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，使國有林區(qū)森林防火能力顯著提高。工程區(qū)職工護林員的工資和生活待遇有了一定保障，660名國有林場職工參加了養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，使他們造林育林護林的信心倍增。

1.2造林綠化成效顯著，森林覆蓋率持續(xù)增長

2000年以來，全區(qū)完成造林育林23.49萬公頃，其中人工造林13.74萬公頃，飛播造林1.27萬公頃，封山育林8.48萬公頃，有效遏制了海東地區(qū)生態(tài)惡化的局面，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。截至目前，全區(qū)林業(yè)用地68.61萬公頃，其中有林地11.42萬公頃，疏林地0.60萬公頃，灌木林地19.48萬公頃，灌叢地1.945萬公頃，未成林造林地14.28萬公頃，宜林地20.82萬公頃，森林覆蓋率達到24.9%。

1.3生態(tài)體系初步建立，生態(tài)環(huán)境明顯改觀

通過各項林業(yè)重點工程項目的實施，川水地區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，淺山地區(qū)水土流失得到有效遏制，植被逐步好轉(zhuǎn)，治理水土流失面積1 700km²，腦山地區(qū)森林水源涵養(yǎng)功能顯著增強，全區(qū)林業(yè)生態(tài)體系基本形成，林業(yè)生態(tài)效益逐步發(fā)揮。

1.4林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系雛形顯現(xiàn)，發(fā)展后勁不斷增強

在穩(wěn)步推進林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的同時，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以森林旅游為主的服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，互助北山、循化孟達自然保護區(qū)年接待人數(shù)達32萬人（次）；以核桃、花椒為主的經(jīng)濟林迅速發(fā)展，共建立核桃經(jīng)濟林413.87hm²，花椒經(jīng)濟林554.87hm²，以利用沙棘果為主的經(jīng)濟林4.12萬公頃；全區(qū)育苗基地面積達682.33hm²，每年可生產(chǎn)各類合格苗木3.45億株。2006年全區(qū)林業(yè)產(chǎn)值達7 971萬元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值的2.7%，為全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了貢獻。

1.5依法治林得到加強，森林動植物資源及生物多樣性得到有效保護

自天然林保護工程實施以來，25.93萬公頃天然林資源得到全面有效保護。孟達國家級自然保護區(qū)的建立，使一些在該地域上分布的珍貴野生植物種得到有效保護。林政資源管理工作步入了正規(guī)化、制度化、標準化的管理軌道，森林公安重拳出擊，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法犯罪活動。全區(qū)已連續(xù)10年未發(fā)生重大森林火災(zāi)、森林病蟲害和惡性林政案件。

2存在的問題

2.1生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁

海東地區(qū)自然條件差，森林資源匱乏，全區(qū)水土流失面積達5 600km²，占全區(qū)總面積13 200km²的42%。森林生態(tài)系統(tǒng)再生恢復(fù)能力弱，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，干旱、冰雹、雪災(zāi)、洪澇、霜凍、沙塵暴等自然災(zāi)害造成的損失日趨嚴重。高寒、干旱的氣候特點，使海東地區(qū)土地瘠薄、植被稀少、風(fēng)沙嚴重，蒸發(fā)量為降雨量的4.3倍，生態(tài)環(huán)境承載能力有限。

2.2林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)投入不足

目前，海東地區(qū)實施的各項林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)已進入“啃骨頭”的攻堅階段，立地條件更加嚴酷，造林難度大，成本倍增，退耕還林、三北防護林工程建設(shè)投入明顯不足，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)遭遇到了瓶頸，主要表現(xiàn)為：一是由于立地條件差，鼠兔危害嚴重，造林需多年補植補栽和強化管護才能成林；二是因投入不足，工程建設(shè)水利等配套措施不到位，營造林質(zhì)量不高，未成林造林地和低效林分面積大，森林的三大效益沒有得到充分發(fā)揮；三是林業(yè)投入的結(jié)構(gòu)不合理，在林業(yè)生產(chǎn)性投資中，保護性支出僅占生產(chǎn)投資的7.5％，占投資總額的5％左右，補植補栽和工程管理費用缺乏，基層難堪重負；四是林業(yè)科技支撐薄弱，技術(shù)推廣經(jīng)費少，科技含量低。

2.3林業(yè)建設(shè)以生態(tài)效益為主，退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間狹小

退耕還林工程區(qū)主要為淺、腦山，海拔2 500m以上的4.28萬公頃已退耕地，約占退耕面積的70%左右，這些地區(qū)由于氣候干燥寒冷、多風(fēng)少雨、自然環(huán)境惡劣，造林種草成活難。即使當前成活率高，但第2年因干旱影響保存率明顯下降，給鞏固造林成果帶來一定的困難。同時，全區(qū)14.78萬公頃退耕還林工程栽植的苗木多為灌木林如檸條等，只有生態(tài)效益，沒有經(jīng)濟效益，而且少部分地塊栽植的喬木由于氣候條件的限制，約30年以后才能成材，這些地區(qū)受氣候、經(jīng)濟和退耕地分散、涉及農(nóng)戶廣等條件的限制，可發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的項目十分有限，林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)發(fā)展滯后。

3林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展思路

總體思路為：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、建設(shè)生態(tài)文明為目標，繼續(xù)解放思想、深化改革、強化科技支撐，加快林業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)效益，努力構(gòu)建完善的林業(yè)三大體系，實現(xiàn)全區(qū)林業(yè)又好又快發(fā)展，實行治理與保護、建設(shè)與管理并重，以森林植被建設(shè)為主體，提高造林規(guī)模和造林質(zhì)量，使全區(qū)水源涵養(yǎng)功能顯著增強，流域水土流失得到基本治理，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。力爭到“十一五”末，使全區(qū)森林覆蓋率從現(xiàn)在的24.9%提高到28.3%，增加3.4%；到2020年，達到35%以上，生態(tài)狀況明顯改善，基本實現(xiàn)山川秀美。

3.1水源涵養(yǎng)林建設(shè)區(qū)

全區(qū)海拔2 800～3 400m，俗稱腦山地區(qū)，該區(qū)是天然林集中分布區(qū)，其功能主要是涵養(yǎng)水源。該地區(qū)林業(yè)發(fā)展思路為：加強現(xiàn)有天然林的保護，通過人工造林、封山育林、低效林分改造等措施，擴大森林面積，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能，建設(shè)完善的水源涵養(yǎng)林體系。通過加快水源涵養(yǎng)林改造建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)林的功能等級，充分發(fā)揮其水源涵養(yǎng)、水土保持、凈化水質(zhì)等效益，以達到青山常在、綠水長流，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一項緊迫而重要工作，以期促進化隆縣經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

3.2水土保持林建設(shè)區(qū)

全區(qū)海拔1 800～2 850m，俗稱淺山地區(qū)，該區(qū)氣候干旱、降水少而集中，溝壑縱橫，是水土流失最為嚴重的區(qū)域，該地區(qū)林業(yè)發(fā)展思路為：結(jié)合退耕還林等林業(yè)工程，通過人工造林、封山育林等措施，營造水土保護林、水源涵養(yǎng)林和山地農(nóng)田防護林，治理區(qū)域內(nèi)的水土流失，逐漸恢復(fù)區(qū)域森林植被。以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，控制水土流失為中心，以小流域為單元，保護和治理并重，采取生物措施和工程措施有機結(jié)合，恢復(fù)和擴大林草植被，保持水土、涵養(yǎng)水源、遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，帶動群眾脫貧致富，促進地區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

3.3湟水河流域、黃河谷地農(nóng)田林網(wǎng)和經(jīng)濟林建設(shè)區(qū)

全區(qū)海拔1 800～2 200m，俗稱川水地區(qū)。該地區(qū)林業(yè)發(fā)展思路為：結(jié)合現(xiàn)有水利工程（農(nóng)田灌渠工程），采用渠灌、提灌站供水，配套管網(wǎng)和蓄水池，進行坑灌等節(jié)水灌溉措施，營造農(nóng)田林網(wǎng)和大力發(fā)展經(jīng)濟林，在適宜發(fā)展經(jīng)濟林的地區(qū)，發(fā)展以干果為主的經(jīng)濟林，增加農(nóng)民收入，提高綠化質(zhì)量，改善人居環(huán)境。

3.4加強森林資源保護與管理工程

林政資源管理必須圍繞建立完善的森林生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系這個中心，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，增加森林資源總量，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營，加快建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林資源經(jīng)營管理水平，保障林業(yè)各項建設(shè)工程順利實施和健康發(fā)展。其工作思路為：一是加強森林資源林政執(zhí)法隊伍建設(shè)，配備現(xiàn)代化的裝備，不斷優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，確保其職能作用的發(fā)揮；二是加強森林綜合監(jiān)測體系的建設(shè)，實現(xiàn)對全區(qū)森林資源與生態(tài)狀況的綜合監(jiān)測，使森林資源始終處于健康安全的狀態(tài)，保證其可持續(xù)經(jīng)營；三是強化林地林權(quán)保護管理，建立規(guī)范的林權(quán)管理制度，依法實行林地用途管制，嚴防林地資源的非法流失；四是加大森林資源管理的改革力度，積極發(fā)展非公有制林業(yè)，深化和推進森林的分類經(jīng)營管理。

3.5林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

立足全區(qū)自然條件，結(jié)合林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)展高原特色經(jīng)濟林、中藏藥材種植、生態(tài)旅游、動物養(yǎng)殖、花卉生產(chǎn)等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)牧民增收奔小康中的作用。一是經(jīng)濟林建設(shè)。海東地區(qū)雖然有獨特的經(jīng)濟林品種，但由于受氣候條件、市場供求關(guān)系及傳統(tǒng)種植習(xí)慣的影響，使得全區(qū)經(jīng)濟林發(fā)展水平不盡理想。品種多為蘋果、梨、桃類，市場競爭力弱，經(jīng)濟效益差。其建設(shè)思路為經(jīng)濟林建設(shè)以花椒、核桃、棗等干果類為主，并大力發(fā)展沙棘經(jīng)濟林。二是花卉種植。海東地區(qū)湟水河流域、黃河谷地流域有獨特的氣候條件，特別適應(yīng)發(fā)展冷涼球根花卉，杜鵑、報春、龍膽、綠絨蒿是高原獨有的四大名花，芍藥、牡丹、石竹、萱草、福錄考、金不凋等宿根花卉在農(nóng)村庭院種植尤為突出。其發(fā)展思路為：因地制宜發(fā)展花卉種植，主要培育郁金香、芍藥、牡丹、杜鵑、報春、龍膽、綠絨蒿、石竹、萱草、福錄考、金不凋、菊花、丁香、月季、牡丹、百合等，引進應(yīng)用節(jié)能節(jié)水滴灌微噴技術(shù)和采用國際先進的低溫儲藏及營養(yǎng)保鮮技術(shù)，進行花卉苗木、盆景繁育、花卉馴化、鮮切花生產(chǎn)。三是中藥材種植。隨著中、藏醫(yī)，中、藏藥宣傳力度的加大及人們物質(zhì)文化水平的提高，人們對藏醫(yī)、藏藥的獨特療效有了進一步的認識，這也正是大力發(fā)展中藏藥的有利時機。豐富獨特的藥材資源也帶動了制藥業(yè)的發(fā)展，青海晶珠藏藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)股份有限公司、青海柴達木高科技藥業(yè)有限公司生產(chǎn)能力強、產(chǎn)品品種多樣、發(fā)展勢頭良好、產(chǎn)品銷路廣闊。中、藏藥資源為企業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，企業(yè)的發(fā)展也為中藏藥資源創(chuàng)造了商機。其發(fā)展思路為：結(jié)合退耕還林還草工程，加大林藥間作規(guī)模，進而提高退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。采用“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”的模式，進行中藥材種植開發(fā)。

3.6城鎮(zhèn)綠化建設(shè)

以現(xiàn)代城鎮(zhèn)森林建設(shè)理論為指導(dǎo)，把全區(qū)各縣城區(qū)域內(nèi)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一個整體，進行系統(tǒng)規(guī)劃，建立相對穩(wěn)定而多樣化的縣城林業(yè)生態(tài)體系。其發(fā)展思路為：加大公路、河道防護林帶建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村、道路、河流防護林體系。通過營造各種類型的森林和以林木為主體的綠地，建成森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化步伐，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的綠化格局。建立點、線、面結(jié)合的縣城林業(yè)發(fā)展格局，形成一個豐富多彩、功能齊全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系。喬、灌、草、花配置合理，并具有鮮明的個性，為居民提供涼爽、新鮮、潔凈、清香、美麗、色彩豐富的室外環(huán)境，使人們生活和工作舒適愉快；以道路、水系為線，建立其不同類型的森林風(fēng)景林帶，便于人們休閑和娛樂。

3.7森林火災(zāi)預(yù)防

健全地區(qū)、縣、鄉(xiāng)、村、國有林場5級防火指揮管理體系，保證森林火災(zāi)防治的政令和重要的信息暢通、預(yù)防和救助工作順利開展；建立森林火災(zāi)預(yù)測預(yù)報、監(jiān)測體系，為地方政府做出火災(zāi)防治決策提供科學(xué)準確的依據(jù)；建設(shè)完善森林火災(zāi)救助體系，配備所需的森林火災(zāi)救助隊伍、技術(shù)手段、裝備和物資，保證在發(fā)生森林大火時，能夠做到及時供應(yīng)、補充和調(diào)配防火物資，從而減輕因森林火災(zāi)發(fā)生而導(dǎo)致的森林資源的損失，以達到保障森林資源安全和森林功能正常發(fā)揮的目的。其建設(shè)思路為：新建縣級森林防火指揮中心和國有林場森林防火管理站，配備林火監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備。

3.8林業(yè)有害生物預(yù)防

以森林保健為中心，以監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)為主體框架，通過完善和配備先進的預(yù)防體系設(shè)備，運用高新的預(yù)防技術(shù)和手段，形成快速準確的信息采集、傳遞、處理和決策的體系，達到對林業(yè)有害生物的全方位監(jiān)測、有效防御和及時處置。遏制林業(yè)有害生物危害蔓延的趨勢，逐步實現(xiàn)林業(yè)有害生物可持續(xù)控制。其建設(shè)思路為：以無公害防治為主，并逐年加大生物防治比例，在控制原發(fā)生面積的基礎(chǔ)上控制成災(zāi)率。

3.9林業(yè)科技推廣

大力推廣先進、實用技術(shù)，努力提高重大林業(yè)工程科技含量，進一步建立、健全林業(yè)科技推廣體系。其主要發(fā)展思路為：一是優(yōu)良樹種、品種推廣。推廣生長快、抗性強、材質(zhì)好的三倍體毛白楊，經(jīng)濟價值高的薄皮核桃，果大無刺、產(chǎn)量高、品質(zhì)好的大果沙棘，抗寒強的紫果云杉和耐旱、耐寒、生長快的小葉楊造林。二是育苗技術(shù)推廣。推廣容器育苗、祁連圓柏扦插育苗、地膜覆蓋育苗等技術(shù)。三是綜合配套技術(shù)推廣。用植物生長調(diào)節(jié)劑GGR處理各類造林苗木，配套推廣楊樹伐根嫁接技術(shù)、固體水在林業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用技術(shù)、匯集徑流整地造林技術(shù)等。

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