呂好然

一

義務教育均衡發(fā)展這個概念是本世紀以來,隨著義務教育的普及逐漸被提出來的。2006年新修訂的義務教育法,把均衡發(fā)展作為一個方向性的要求明確提出。實現義務教育的均衡是實現教育公平,讓廣大人民群眾共享改革和發(fā)展成果的一種必然選擇。對于為適齡兒童少年提供更加公平的受教育機會,滿足群眾對教育的期望,推動義務教育在更高的起點上以及更大的發(fā)展空間上取得發(fā)展具有重大的意義。

新中國建立后,在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下,各地認真貫徹《義務教育法》,制定了義務教育均衡發(fā)展總體規(guī)劃,提出了目標任務、實施步驟和政策措施,無論是東部地區(qū),還是中西部地區(qū),無論是經濟發(fā)達地區(qū),還是經濟欠發(fā)達地區(qū),都針對本地實際開展了大量卓有成效的工作,積累了寶貴的經驗,涌現出一批推進義務教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū),我國義務教育均衡發(fā)展取得積極進展。

二

11月7日, 全國推進義務教育均衡發(fā)展現場經驗交流會在河北省邯鄲市閉幕。教育部部長袁貴仁出席閉幕會議并講話。在講話中,袁貴仁指出, 經過新中國成立60年特別是改革開放30年的努力,我國已經實現了義務教育的全面普及。當前教育的任務是要結合研究制訂《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》,實現2012年義務教育區(qū)域內初步均衡、2020年區(qū)域內基本均衡的新目標。各地要把義務教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重,把均衡發(fā)展作為義務教育的重中之重,把義務教育均衡發(fā)展作為國家推動教育發(fā)展的奠基工程和貫徹落實《義務教育法》的重要工程,進一步完善政策措施,加大工作力度,切實抓緊抓好抓出成效。

截至2008年,我國小學學齡兒童入學率和初中學生入學率已分別達到99.54%、98.5%,我國在總體上解決了“有書讀”的問題?！熬獍l(fā)展已成為義務教育的重中之重。解決讀好書的問題,就是要把每一所學校辦好,關心每一個孩子的成長?！苯逃坎块L袁貴仁表示。

然而,長期以來,“擇校風”、薄弱?！青l(xiāng)間、地區(qū)間及學校間教育資源分布差異過大,成為困擾很多地方教育發(fā)展的難題。因此還要充分認識到推進義務教育均衡發(fā)展的長期性和艱巨性,正視義務教育均衡發(fā)展工作仍然存在的困難和問題。一是國家在財力和物力保障方面還要下更大的功夫。二是推進義務教育均衡發(fā)展,特別是區(qū)域義務教育均衡發(fā)展還受到一些客觀條件包括自然環(huán)境的限制,像西藏、青海、四川甚至云南、貴州邊遠地區(qū)的辦學條件和環(huán)境也是非常惡劣,需要國家采取特殊的措施支持這些地區(qū)發(fā)展義務教育。三是師資資源分布不是很均衡,需要下更大的功夫解決。四是從政府官員到學校領導,甚至是教師、家長,從評價和認識還要提高對義務均衡發(fā)展重大意義的認識。

三

為了更好地推進義務教育均衡發(fā)展,實現教育科學發(fā)展和辦人民滿意的教育的根本要求。近幾年,從中央到地方各級政府制訂各種措施,下大力氣狠抓落實工作。

寧夏采取三項重大舉措,取得了可喜的成績。一是科學調整布局,二是推進均衡發(fā)展,三是創(chuàng)建基礎教育強區(qū)。北京市為推進義務教育均衡發(fā)展,下發(fā)《北京市進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》,采取多項措施,促進教育均衡發(fā)展。指出,北京市在今后一段時期,市、區(qū)縣兩級政府將努力縮小城鄉(xiāng)差距和校際差距。

新任教育部長袁貴仁指出,要以科學發(fā)展觀為指導,突出抓好義務教育均衡發(fā)展的重點環(huán)節(jié)。一是明確職責任務,把推進義務教育均衡發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃。要以縣域內實現均衡為工作重點,大力推進縣域內義務教育均衡發(fā)展,并積極鼓勵有條件的地方擴大推進義務教育均衡發(fā)展的區(qū)域范圍。二是加強隊伍建設,均衡配置校長和教師資源。要通過體制機制創(chuàng)新,加大義務教育階段校長和教師的培訓、交流力度,繼續(xù)探索和創(chuàng)新農村中小學教師補充機制。三是提高教育質量,促進廣大學生德智體美全面發(fā)展。要更加關注義務教育的內涵發(fā)展,在制定政策、配置資源、安排資金時優(yōu)先保障提高教育教學質量的需要。要盡快提高農村地區(qū)和薄弱學校教學質量。四是完善政策措施,保障全體學生平等接受義務教育。要完善對家庭經濟困難學生的資助體系,落實保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育的政策措施,建立農村留守兒童關愛服務體系,加大對少數民族地區(qū)義務教育的支持,將殘疾兒童少年義務教育全面納入公共財政保障范圍。要科學確定農村中小學布局調整的規(guī)模、層次和速度。五是強化督導評估,建立義務教育均衡發(fā)展激勵機制。教育督導機構要定期開展義務教育均衡發(fā)展狀況的監(jiān)測評估,及時糾正區(qū)域內義務教育資源配置不當或學校差距過大的現象。[e]