新形勢下高校行政管理體制創(chuàng)新研究

摘要：高校行政管理是高校的一個重要組成部分。文章介紹了高校行政管理的運行現(xiàn)狀，從五個方面探究了高校行政管理的創(chuàng)新問題，以創(chuàng)新推動高校行政管理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校行政管理；管理創(chuàng)新；和諧校園

中圖分類號：TM933文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）07-0046-02

近年來，我國高等教育事業(yè)的發(fā)展取得長足的進步，但也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。進入21世紀以來，伴隨著我國高等教育事業(yè)的改革，高校行政管理體制的改革與創(chuàng)新越來越成為高校行政管理人員和教育研究機構(gòu)探討的焦點話題。實現(xiàn)我國高校行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化，是體現(xiàn)社會主義政治文明的一個重要標志。高校行政管理改革已經(jīng)成為我國高等教育改革的重要內(nèi)容，只有不斷推進行政管理的改革與創(chuàng)新，才能支持和促進高校各項事業(yè)的改革與發(fā)展，才能使高校適應(yīng)新時期發(fā)展的需要。

一、高校行政管理的內(nèi)涵

高校行政管理，是指通過組織、計劃、實施等行動，使學(xué)校所有的人力、物力和財力發(fā)揮出最大效益，實現(xiàn)學(xué)校的工作目標，保障完成學(xué)校所擔(dān)負的以教學(xué)和科研為中心的各項任務(wù)，它除了具有一般管理的共性外，還有其自身的特點，它是一個特殊的專業(yè)管理領(lǐng)域。高校行政管理所追求的目標是效益和效率，并通過提高效益和效率使大學(xué)追求的目標得以實現(xiàn)。高校行政管理的質(zhì)量如何，直接關(guān)系到高等學(xué)校的生存與發(fā)展，關(guān)系到高校和諧

校園的建設(shè)。

二、強化高校行政管理的必要性

（一）高校行政管理的和諧發(fā)展是國家高等教育體制改革的需要

隨著我國高等教育體制的改革，高校在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、辦學(xué)體制均發(fā)生了較大的變化。高等教育和諧發(fā)展不僅是社會和諧發(fā)展的重要組成部分，更重要的是能夠加速和諧社會主體的培育。和諧發(fā)展的高等教育既可以為社會主體創(chuàng)造公平競爭、平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境，又可以為實現(xiàn)社會和諧發(fā)展提供數(shù)量更多、結(jié)構(gòu)更新、質(zhì)量更高的人才支撐。高校行政管理如何在這個關(guān)鍵時刻把握學(xué)校建設(shè)發(fā)展方向，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)、教學(xué)改革等各個方面，運用管理的手段對學(xué)校各項工作進行協(xié)調(diào)、組織、控制和監(jiān)督都起著重要的保證作用。

（二）高校行政管理的和諧發(fā)展是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要

隨著人類社會日益進步，科技飛速發(fā)展，人們已認識到所有的管理體系都是建立在知識體系之上的。高校作為研發(fā)基地和科學(xué)研究等創(chuàng)造性互動的源頭，不僅有強大的知識積累，更重要的是厚積薄發(fā)，產(chǎn)生新的管理模式與方法，高校行政管理是配置高校教學(xué)資源、人力資源等諸多有形或無形資源的核心，其在管理中的探索和創(chuàng)新將延伸到社會管理中，對社會的發(fā)展將產(chǎn)生重大的影響。

（三）高校行政管理的和諧發(fā)展是解決學(xué)校發(fā)展中各種矛盾的迫切要求

隨著規(guī)模的擴張、結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革的深化，高校自身所積累的矛盾也越來越多，如高校規(guī)模迅速擴張與辦學(xué)條件不足的矛盾，高校內(nèi)部管理體制改革包括機構(gòu)設(shè)置、人事和分配制度改革、后勤改革等各個方面的矛盾

等。這些矛盾是高校發(fā)展失衡的必然產(chǎn)物，也只有在實現(xiàn)高校行政管理和諧發(fā)展的過程中才能逐漸地解決。

三、我國高校行政管理機制存在的問題

（一）高校內(nèi)部行政權(quán)力泛化

從管理學(xué)角度來看，行政管理是一把“雙刃劍”，它一方面強調(diào)管理事務(wù)的理性方法，強調(diào)按等級分配權(quán)力和按程序和規(guī)范辦事；另一方面，它又有極強的“擴張性”、“放射性”、“膨脹性”，常?？缭狡渥陨淼穆毮芊秶Ｓ纱?，致使在高校中，行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)利過多介入，排斥學(xué)術(shù)權(quán)利對學(xué)術(shù)事務(wù)的決策。行政化的管理和無處不在的行政權(quán)力，強化了官本位，相對弱化了教師和科研人員的學(xué)術(shù)地位。尊重學(xué)術(shù)權(quán)利和學(xué)術(shù)自由，是高校提升整體競爭力的前提條件，因此，行政權(quán)力的泛化將使高校的整體發(fā)展陷入舉步維艱的境地。

（二）行政管理組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏競爭機制

長期以來，學(xué)校管理機構(gòu)的設(shè)置基本上參照政府的行政模式，并實行與政府相同或相似的運行機制。因此造成機構(gòu)臃腫、重疊、機關(guān)行政人員隊伍龐大，人浮于事，制度體系方面缺乏明確的崗位責(zé)任制、有力的責(zé)任監(jiān)督機制和有效的激勵機制。缺乏主動性和工作熱情，不求有功，但求無過，行政管理質(zhì)量難于保證；職能部門務(wù)虛多，務(wù)實少；工作下放多，檢查指導(dǎo)少；會議完了，職能部門的工作也就結(jié)束了，沒有指導(dǎo)和監(jiān)督，使決策與執(zhí)行決策二者分離，部門之間各自為政，職能重復(fù)，相互推諉、扯皮，缺少合作精神，行政管理的權(quán)力運行缺乏監(jiān)督機制，出現(xiàn)了官本位對學(xué)術(shù)領(lǐng)域的污染。

（三）行政管理職能履行殘缺

目前，我國高校普遍實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制”，其組織原則實行的是“民主集中制”。但實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些高校真正按民主原則辦事的較少而實行高度集權(quán)的偏多。以管理決策的制定和執(zhí)行為例來說明這個情況，在制定和履行校務(wù)決策過程中，校務(wù)委員會委員能充分表達意見并按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則形成決策的少，而校長和黨委書記一錘定音形成決策的多；認真調(diào)研充分討論形成決策的少，而會上臨時動議、少數(shù)人發(fā)表意見草草形成決策的多。

（四）行政管理人員的隊伍素質(zhì)不高、素質(zhì)發(fā)展不平衡

行政管理工作要求行政管理人員必須是高素質(zhì)的人員。但是在高校中，領(lǐng)導(dǎo)往往不太重視行政管理人員的素質(zhì)問題。有些領(lǐng)導(dǎo)認為，行政工作任何人都能干好，因此在人員安排上，不考慮工作性質(zhì)和個人的性格、特長以及愛好，這導(dǎo)致許多行政管理人員在自己的崗位上無法發(fā)揮自己的特長。另外，由于行政管理人員所學(xué)習(xí)的專業(yè)與行政管理崗位常常不吻合，而一些行政崗位是要求有較強的業(yè)務(wù)知識水平和能力才能夠勝任的?，F(xiàn)在許多高校的行政人員都是在對本崗位工作的內(nèi)容和職責(zé)一無所知的情況下上崗的，這就使得高校的行政管理效率低下，整

體的管理水平難以提升。

四、我國高校行政管理的創(chuàng)新路徑

（一）轉(zhuǎn)變高校行政管理觀念，增強服務(wù)意識

更新行政管理的觀念是行政管理改革與創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。在實施高校行政管理過程中，職位與崗位應(yīng)相稱，而不是崗位與職位一致，在環(huán)境多變的市場經(jīng)濟條件下，高校行政管理者要樹立質(zhì)量觀念，要堅持“有所為有所不為”，合理確立校（系）兩級管理的目標和任務(wù)，積極引導(dǎo)行政管理人員樹立濃厚的服務(wù)意識，使他們充分認識到自身所從事的工作既是服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)，也是服務(wù)于廣大的師生，只有這樣，高校行政管理隊伍才會在現(xiàn)實的工作中保持高度的工作熱情，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。

（二）適當(dāng)分散權(quán)力，變垂直管理為扁平化管理

在今天的眾多高校中，?！骸等壒芾眢w制日漸盛行。而學(xué)院制的建立，根本上是要將高校權(quán)力中心逐漸下移，變垂直管理為扁平式管理，擴大學(xué)院和系的自主權(quán)，從而適當(dāng)提高基層行政機構(gòu)的適應(yīng)能力，激發(fā)基層自主尋找自我發(fā)展的動力。因此，高校行政管理應(yīng)按照學(xué)院建立的初衷，適當(dāng)分散權(quán)力，變垂直管理為扁平化管理。在權(quán)力分散時，要注意將權(quán)力在更多的利益群體間進行分配，并且還要適當(dāng)建立一些代表機構(gòu)讓各種利益群體參與學(xué)校的決策，提高決策的合理性和科學(xué)性，避免各種利益群體因相互間的分歧而產(chǎn)生不必要的沖突。

（三）正確處理行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系

高校行政管理要充分地發(fā)揮其服務(wù)和保障功能，這樣才能充分地保證學(xué)術(shù)活動的順利進行，但在我國的高校有學(xué)術(shù)權(quán)力偏弱的特點。為此，如何構(gòu)建并不斷優(yōu)化高校學(xué)術(shù)管理系統(tǒng)，真正形成適合我國高校特點的以學(xué)術(shù)管理為主導(dǎo)、學(xué)術(shù)管理與行政管理互補協(xié)調(diào)的高校管理運行系統(tǒng)，是高校和諧發(fā)展的重要組成部分。構(gòu)建和優(yōu)化學(xué)術(shù)管理系統(tǒng)，應(yīng)規(guī)范以學(xué)術(shù)權(quán)力為核心的管理規(guī)則與運行機制。學(xué)術(shù)管理系統(tǒng)的有效運行，有賴于明確的管理規(guī)則和運行機制。學(xué)術(shù)權(quán)力是學(xué)術(shù)管理系統(tǒng)運行的主導(dǎo)和核心，因此，要“充分發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在決策管理中的作用，在體制上為學(xué)術(shù)權(quán)力參與管理定位。各種學(xué)術(shù)性委員會要制定明確的章程、明確的議事程序和明確的職權(quán)范圍，使各學(xué)科的學(xué)術(shù)帶頭人成為有職有權(quán)的管理者，使學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校管理中享有真正的發(fā)言權(quán)”。

（四）加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)

一是除掉行政管理部門的“衙門”作風(fēng)，要求行政管理人員既是教育者又是管理者，對學(xué)生來說，管理人員是教育者，同時又是行政管理的行家里手，管理者要平等地對待學(xué)校的師生員工，實事求是地處理自己分內(nèi)的工作。二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，自覺糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的觀念和做法，樹立能辦事、辦好事、辦實事的形象，營造重實踐、重實干、重實效的風(fēng)氣。三是把方方面面的智慧和力量集中起來，從一點一滴的小事抓起，樹立自身良好形象，以優(yōu)良作風(fēng)凝聚人，以務(wù)實的行動激勵人。四是牢固樹立全心全意為教學(xué)、科研服務(wù)，為師生員工服務(wù)的思想。在辦學(xué)思路、制度建設(shè)和管理理念等方面，必須為教學(xué)、科研提供全方位、全過程的優(yōu)質(zhì)精細的服務(wù)，只有這樣，才能有效地促進學(xué)校的和諧發(fā)展。

（五）充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，進行管理創(chuàng)新

技術(shù)的發(fā)展對高校行政管理效率的提高是不容忽視的。通過技術(shù)創(chuàng)新，高校行政管理可以加快信息傳遞，簡化管理程序，縮短管理流程，提高管理實效。因此，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源是進行技術(shù)創(chuàng)新的有效途徑。當(dāng)前，協(xié)同辦公、虛擬辦公、自動化辦公等管理手段得到越來越廣泛的應(yīng)用，高校行政管理也相應(yīng)呈現(xiàn)出新的特征：高校行政管理機構(gòu)可以通過校園網(wǎng)內(nèi)的辦公自動化系統(tǒng)及時把有關(guān)決定、通知、會議精神傳達到相關(guān)部門或院系；教師可以通過教學(xué)管理系統(tǒng)上傳課程簡介、教學(xué)大綱、學(xué)生成績等信息；學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)留言板向有關(guān)部門反映教學(xué)、食堂、住宿等方面的情況。充分利用網(wǎng)絡(luò)資源使高校行政管理工作變得有序、便捷和高效，也使得學(xué)校的行政管理更加透明，有效地避免了管理人員的以權(quán)謀私。

參考文獻

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作者簡介：李小芬（1981－），女，浙江溫州人，臺州職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教。