文　偉

[摘要]介紹在實(shí)際操作應(yīng)用過程中03工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的欠缺之處，分析08工程量清單計(jì)價(jià)新規(guī)范的特點(diǎn)以及主要內(nèi)容，研究推行08新規(guī)范應(yīng)注意的主要問題。

[關(guān)鍵詞]工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 特點(diǎn) 推行

中圖分類號(hào)：TU-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671－7597（2009）0720184－01

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》等法律、法規(guī)，按照工程造價(jià)管理改革的要求，2008年7月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號(hào)公告，批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）GB50500-2008為國家標(biāo)準(zhǔn)，自2008年12月1日起實(shí)施。新規(guī)范是在03規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。

和預(yù)算定額計(jì)價(jià)相比，工程量清單報(bào)價(jià)具有以下優(yōu)勢：

1．由于工程量清單報(bào)價(jià)明細(xì)反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，因此，這種計(jì)價(jià)模式易于結(jié)合建設(shè)工程的具體情況，變現(xiàn)行以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計(jì)價(jià)模式為將各種因素考慮在單價(jià)內(nèi)的動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式。

2．其計(jì)價(jià)方式根據(jù)規(guī)范的規(guī)定按綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)指完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素形成的單價(jià)。是綜合的，不可調(diào)的，而工程量除了一些隱蔽工程或一些不可預(yù)測的因素外，其它都有圖紙或可實(shí)測實(shí)量。因此，在結(jié)算時(shí)能夠做到清晰、快捷。

3．采用工程量清單報(bào)價(jià)有利于實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)、明確承、發(fā)包雙方的責(zé)任。

4．有利于企業(yè)編制內(nèi)部施工定額，提高企業(yè)內(nèi)部的管理水平。企業(yè)在招投標(biāo)時(shí)，必須參照標(biāo)準(zhǔn)定額，以標(biāo)準(zhǔn)定額為依據(jù)再套用市場的人工、材料、機(jī)械單價(jià)，綜合計(jì)算出單價(jià)。實(shí)際上，各單位比較的也就是材料、人工的單價(jià)和費(fèi)用的讓利，真正采用先進(jìn)施工工藝降低單價(jià)的寥寥無幾。但作為一種發(fā)展趨勢，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各單位結(jié)合自身的優(yōu)勢，進(jìn)一步編制和完善企業(yè)內(nèi)部定額將會(huì)是必然的。

一、03規(guī)范的欠缺之處

“03規(guī)范”的實(shí)施，使我國工程造價(jià)從傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為主的計(jì)價(jià)方式向國際上通行的工程量清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變，是我國工程造價(jià)管理政策的一項(xiàng)重大措施，在我國建設(shè)領(lǐng)域受到了廣泛的關(guān)注與積極的響應(yīng)。對(duì)規(guī)范工程招投標(biāo)中的發(fā)、承包計(jì)價(jià)行為起到了重要作用，為建立市場形成工程造價(jià)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

但在使用中也存在需要進(jìn)一步完善的地方。如原規(guī)范主要側(cè)重于工程招標(biāo)投標(biāo)中的工程量清單計(jì)價(jià)，對(duì)工程合同簽訂、工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程變更、工程價(jià)款調(diào)整、工程索賠和工程結(jié)算等方面缺乏相應(yīng)的內(nèi)容，不適應(yīng)深入推行工程量清單計(jì)價(jià)改革工作。

03規(guī)范中只規(guī)定了國家投資項(xiàng)目必須執(zhí)行清單規(guī)范，其他項(xiàng)目并未做強(qiáng)制規(guī)定，因而造成了工程造價(jià)領(lǐng)域百花齊放的局面，這不僅不利于規(guī)范的執(zhí)行和造價(jià)的確定，而且易造成工程造價(jià)管理領(lǐng)域的混亂。

由于清單規(guī)范中的報(bào)價(jià)是以投標(biāo)企業(yè)自身施工定額為基礎(chǔ)的，企業(yè)過去一直使用統(tǒng)一定額，這就造成了我國很多施工企業(yè)沒有自己的定額，這給投標(biāo)報(bào)價(jià)造成很大的不便。為了投標(biāo)的需要，各省、市只能根據(jù)各地具體情況重新編制新的定額，從而形成了外表像清單計(jì)價(jià)法，而實(shí)質(zhì)仍然是定額法的現(xiàn)狀。

03規(guī)范提出了企業(yè)自主定價(jià)，建立起由市場形成價(jià)格的制度，但缺乏政府監(jiān)管機(jī)制，未能充分反映我國建設(shè)市場實(shí)際情況。

二、08規(guī)范的主要特點(diǎn)

針對(duì)03規(guī)范在實(shí)施過程中表現(xiàn)出來的問題，新規(guī)范在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的的工作上加了條文92條，包括強(qiáng)制性條文15條，增加了工程量清單計(jì)價(jià)中有關(guān)招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工計(jì)算、工程計(jì)價(jià)爭議處理等內(nèi)容，并增加了條文說明，增強(qiáng)了實(shí)踐指導(dǎo)作用。

“08規(guī)范”與“03規(guī)范”相比，具有以下特點(diǎn)：

1．“03規(guī)范”主要側(cè)重于規(guī)范工程招投標(biāo)中的計(jì)價(jià)行為，而對(duì)工程實(shí)施階段全過程中如何規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為的指導(dǎo)性不強(qiáng)?！?8規(guī)范”的內(nèi)容涵蓋了工程施工階段從招投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理的全過程，并增加了條文說明。包括工程量清單的編制；招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制；工程發(fā)、承包合同簽訂時(shí)對(duì)合同價(jià)款的約定；施工過程中工程量的計(jì)量與價(jià)款支付；索賠與現(xiàn)場簽證；工程價(jià)款的調(diào)整；工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及工程計(jì)價(jià)爭議的處理等內(nèi)容。

2．“08規(guī)范”體現(xiàn)了工程造價(jià)計(jì)價(jià)各階段的要求，使規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為形成有機(jī)整體。首先對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的共性問題進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)針對(duì)不同階段的工程計(jì)價(jià)特點(diǎn)作了專門性規(guī)定，并使共性和個(gè)性有機(jī)結(jié)合。

3．“08規(guī)范”按照政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場形成價(jià)格、加強(qiáng)市場監(jiān)管的改革思路，因此，在“08規(guī)范”在安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)等計(jì)取上，規(guī)定了不允許競價(jià)；在應(yīng)對(duì)物價(jià)波動(dòng)對(duì)工程造價(jià)的影響上，較為公平的提出了發(fā)、承包雙方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定。避免了招標(biāo)人憑借工程發(fā)包中的有利地位無限制地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的情況，同時(shí)遏制了施工企業(yè)以犧牲職工切身利益為代價(jià)作為市場競爭中降價(jià)的利益驅(qū)動(dòng)。

4．“08規(guī)范”充分注意了工程建設(shè)計(jì)價(jià)的難點(diǎn)，條文規(guī)定更具操作性?！?8規(guī)范”從工程造價(jià)計(jì)價(jià)的實(shí)際需要出發(fā)，增加和修訂了相關(guān)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)的具體操作條款，并完善了工程量清單計(jì)價(jià)表格，使“08規(guī)范”更貼近實(shí)際計(jì)價(jià)需要。

三、推行08規(guī)范應(yīng)注意的主要問題

1．應(yīng)加大宣傳和行政管理力度，國家建筑行政主管部門應(yīng)動(dòng)用相應(yīng)的手段和采取適當(dāng)?shù)姆椒ㄊ沟酶鹘ㄔO(shè)單位和承包單位清楚認(rèn)識(shí)到執(zhí)行規(guī)范的意義和作用，從而更有效地規(guī)范工程造價(jià)市場。

2．中介機(jī)構(gòu)和計(jì)價(jià)人員是工程量清單計(jì)價(jià)最直接也是最重要的執(zhí)行者，能否順利推行工程量清單計(jì)價(jià)，與中介機(jī)構(gòu)和各層次計(jì)價(jià)人員的綜合素質(zhì)息息相關(guān)。應(yīng)建立相適套的專業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，提高造價(jià)管理人員的素質(zhì)，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)而樹立清單規(guī)范的權(quán)威性。

3．建立和完善工程材料價(jià)格信息網(wǎng)，使材料詢價(jià)有章可循。

4．加強(qiáng)監(jiān)督，全面落實(shí)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范實(shí)施工作。

5．建立反饋機(jī)制，及時(shí)整合工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)相關(guān)方法，從而應(yīng)用于規(guī)范改革，使得規(guī)范更好地應(yīng)用實(shí)踐。

“08規(guī)范”的發(fā)布施行，將提高工程量清單計(jì)價(jià)改革的整體效力，更加有利于工程量清單計(jì)價(jià)的全面推行，更加有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的計(jì)價(jià)行為，對(duì)建立公開公平公正的市場競爭秩序，推進(jìn)和完善市場形成工程造價(jià)機(jī)制的建設(shè)必將發(fā)揮重要作用，進(jìn)一步推動(dòng)我國工程造價(jià)改革邁上新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]GB50500-2008，建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[2]GB50500-2003，建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[3]《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》編制組，中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》宣貫輔導(dǎo)教材[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2008.

作者簡介：

文偉，南昌大學(xué)在讀研究生。