中國(guó)就業(yè)現(xiàn)狀與“奧肯定律”產(chǎn)生悖論的原因及改革思考

李廣舜

摘要：“奧肯定律”揭示了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率上升，會(huì)帶動(dòng)就業(yè)率上升的規(guī)律。但在中國(guó)這一規(guī)律卻產(chǎn)生了明顯的悖論。探究其產(chǎn)生悖論的原因，并采取切實(shí)有效的改革措施來扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：奧肯定律；悖論產(chǎn)生；改革措施

中圖分類號(hào)：F241.21文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)12-0118-02

一、“奧肯定律”及其在中國(guó)產(chǎn)生的悖論

“奧肯定律”是美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯于1962年提出的。奧肯根據(jù)美國(guó)的統(tǒng)計(jì)資料測(cè)算出美國(guó)的實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率與失業(yè)率之間的關(guān)系規(guī)則，其含義是當(dāng)實(shí)際國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率和趨勢(shì)增長(zhǎng)率之間存在缺口時(shí)，會(huì)帶來失業(yè)率上升。

“奧肯定律”認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，就業(yè)崗位增加，就業(yè)水平高，失業(yè)率低。在對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與失業(yè)率之間的關(guān)系進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于2.25％時(shí)，失業(yè)率將下降。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率就會(huì)下降0.25個(gè)百分點(diǎn)以上。也就是說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)，就業(yè)彈性也高，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的強(qiáng)大拉動(dòng)作用。

一般來講，“奧肯定律”在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家體現(xiàn)得比較明顯，但這一規(guī)律在中國(guó)似乎失靈了。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與失業(yè)率的變化軌跡?？梢钥闯?，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)以遠(yuǎn)高于2.25％的速度持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)，中國(guó)的失業(yè)率不但沒有按照“奧肯定律”所講“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，失業(yè)率就會(huì)下降0.25個(gè)百分點(diǎn)”那樣下降，反而還在持續(xù)上升。國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)同的“奧肯定律”在中國(guó)卻出現(xiàn)了變異，甚至呈反方向變動(dòng)趨勢(shì)。有專家據(jù)此認(rèn)為，“奧肯定律”在中國(guó)失靈了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中存在著“奧肯定律”悖論。

再?gòu)闹袊?guó)的就業(yè)彈性系數(shù)來看。就業(yè)彈性系數(shù)指的是就業(yè)變動(dòng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變動(dòng)率之間的比值。用公式表示為：就業(yè)彈性系數(shù)=就業(yè)增長(zhǎng)率／經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

簡(jiǎn)單地講，就業(yè)彈性系數(shù)就是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn)所帶來就業(yè)變動(dòng)的百分?jǐn)?shù)。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10％，就業(yè)增長(zhǎng)1％，彈性系數(shù)就是0.1。通常，就業(yè)彈性系數(shù)為正時(shí)，說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)了就業(yè)增長(zhǎng)。彈性系數(shù)越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用越大；反之就越小。若就業(yè)彈性系數(shù)為零，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則沒有拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。

就中國(guó)的情況來看，自20世紀(jì)70年代末以來，中國(guó)GDP就業(yè)彈性一直呈下降趨勢(shì)，并且具有顯著的階段性特征：20世紀(jì)80年代就業(yè)彈性較高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用較大；但從20世紀(jì)90年代開始，這種拉動(dòng)作用逐步減小，就業(yè)彈性下降，即一方面經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)；另一方面就業(yè)增長(zhǎng)逐步下降，失業(yè)和下崗逐漸增多。

二、“奧肯定律”在中國(guó)產(chǎn)生悖論的原因分析

1“行業(yè)壟斷性失業(yè)”是高增長(zhǎng)低就業(yè)的助推器

行業(yè)壟斷是指政府部門對(duì)某些生產(chǎn)行業(yè)直接的行政干預(yù)和控制，設(shè)置準(zhǔn)入壁壘限制競(jìng)爭(zhēng)，而造成該行業(yè)在產(chǎn)量和價(jià)格上的壟斷狀態(tài)。行業(yè)壟斷從以下兩個(gè)方面導(dǎo)致了失業(yè)的發(fā)生：對(duì)于“夕陽產(chǎn)業(yè)”而言，過度的壟斷和保護(hù)，延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部的“無效就業(yè)”和“隱蔽失業(yè)”；對(duì)于“朝陽產(chǎn)業(yè)”而言，過度的保護(hù)和壟斷導(dǎo)致就業(yè)低產(chǎn)出、低效率和高物價(jià)、高工資并存，使本來可以進(jìn)入該行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力處于閑置狀態(tài)，成為失業(yè)者。

2勞動(dòng)力市場(chǎng)的“行政分割”為就業(yè)設(shè)置了一道門檻

勞動(dòng)力市場(chǎng)的行政性分割一般分為兩種情形：一種是縱向的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。是指勞動(dòng)力職業(yè)等級(jí)的客觀界限，也稱技術(shù)分割。這種分割源于勞動(dòng)者個(gè)人的素質(zhì)及受教育培訓(xùn)的差距。另一種分割是橫向的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。是指勞動(dòng)力的單位分割、產(chǎn)業(yè)分割、城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割，也就是勞動(dòng)市場(chǎng)的行政分割。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的行政分割不僅涉及城鄉(xiāng)問題，而且涉及區(qū)域性問題。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的行政性分割具體表現(xiàn)為三種歧視：一是對(duì)本地農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視；二是對(duì)外地農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視；三是對(duì)外地非勞動(dòng)力的歧視。這充分體現(xiàn)出中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的斷裂和殘缺。因此，現(xiàn)實(shí)的情況是，處在體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期的中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)由兩個(gè)相互分割的市場(chǎng)，即城市和農(nóng)村組成。在城市就業(yè)市場(chǎng)，又分割為三個(gè)不同的市場(chǎng)：一是城市的正式部門，包括國(guó)有部門。大公司以及知識(shí)技術(shù)密集部門。這一部門一般具有比較完善的社會(huì)保障制度和收入比較高且非常穩(wěn)定的工作崗位；二是城市非正式部門中待遇較好或勞動(dòng)強(qiáng)度比較輕的部門。這一部分一般設(shè)有社會(huì)保障但工作穩(wěn)定性比較好；三是城市非正規(guī)就業(yè)部門中待遇相對(duì)比較差、勞動(dòng)強(qiáng)度比較高的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，這主要是進(jìn)城農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)市場(chǎng)。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，導(dǎo)致了勞動(dòng)價(jià)格、保障制度、用工制度和勞動(dòng)力供求關(guān)系的不統(tǒng)一，致使在某些政策下對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)整信號(hào)，并不能在整個(gè)分割的市場(chǎng)得到正確的反映，有時(shí)還會(huì)得到相反的結(jié)果。這種情況的存在就等于為就業(yè)者設(shè)下了一道道門檻，加劇了就業(yè)的難度。

3“雙軌二元”勞動(dòng)力配置機(jī)制下的就業(yè)障礙

所謂“雙軌二元”勞動(dòng)力配置機(jī)制就是指勞動(dòng)力配置的市場(chǎng)機(jī)制和行政機(jī)制同時(shí)并存，農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)“二元市場(chǎng)”同時(shí)并存的情況。在這種機(jī)制下。中國(guó)就業(yè)環(huán)境存在三大障礙。一是勞動(dòng)管理、戶籍制度和社會(huì)保障體制改革滯后，沒有形成全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)。二是對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)不夠，對(duì)既符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又能增加較多就業(yè)機(jī)會(huì)的公共衛(wèi)生、城市環(huán)保及社區(qū)服務(wù)等行業(yè)的潛力發(fā)掘不夠。三是對(duì)個(gè)人和家庭從事小商品零售業(yè)、飲食業(yè)、市場(chǎng)中介服務(wù)等缺少鼓勵(lì)措施。同時(shí)帶來兩個(gè)加劇就業(yè)困難的因素。一是農(nóng)村新增勞動(dòng)力，農(nóng)民越來越成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍，2006年這一比例達(dá)到60％；二是全國(guó)普通高校畢業(yè)生將比上年(2005年)增加75萬人，這無疑進(jìn)一步加大就業(yè)壓力。

三、中國(guó)就業(yè)制度的改革

由上述分析可知，中國(guó)目前的就業(yè)現(xiàn)狀不盡人意，其解決的出路在于進(jìn)一步深化就業(yè)制度的改革。

1企業(yè)外部層次改革

政府采取大力發(fā)展集體企業(yè)，加快消費(fèi)品生產(chǎn)，擴(kuò)大服務(wù)性行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，廣泛組建各種公司，開展多種形式的就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等有效措施，努力開拓就業(yè)門路。在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實(shí)行勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針。這種“三結(jié)合”的方針。突破政府統(tǒng)配的單渠道安置勞動(dòng)力的就業(yè)制度，開辟國(guó)有、集體和個(gè)體多條就業(yè)渠道，逐步形成多元化的就業(yè)新景象，從而從外圍層次的社會(huì)勞動(dòng)力管理人手改革勞動(dòng)就業(yè)制度。同時(shí)，要通過進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃有步驟地解決就業(yè)問題。還要大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)、促進(jìn)、扶持集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)制度的改革，絕大多數(shù)地區(qū)以往淤積的失業(yè)人員就能逐步得到妥善安置。

2企業(yè)內(nèi)部層次改革

通過公開招工，在新增勞動(dòng)力中確定雙向選擇關(guān)系。近

年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和多種經(jīng)濟(jì)成分的大力發(fā)展，特別是在“三結(jié)合”就業(yè)方針的指導(dǎo)下，敞開就業(yè)門路，拓寬就業(yè)渠道，就業(yè)結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)出多樣化格局。中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持持續(xù)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，勞動(dòng)就業(yè)制度就能向縱深推進(jìn)。國(guó)家在全民企業(yè)單位的用工制度的變化，使用人單位有一定招工自主權(quán)。而企業(yè)招用工人，應(yīng)貫徹執(zhí)行先培訓(xùn)后就業(yè)原則，面向社會(huì)，公開招收，全面考核，擇優(yōu)錄用。這一規(guī)定，就把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入就業(yè)領(lǐng)域，還賦予企業(yè)在招工中擁有選擇權(quán)，為形成勞動(dòng)者與企業(yè)的雙向選擇關(guān)系打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)新招職工普遍實(shí)行勞動(dòng)合同制。勞動(dòng)合同制的推行，改變了原有的固定用工模式，把勞動(dòng)就業(yè)制度改革從外部層次的社會(huì)勞動(dòng)力管理，進(jìn)一步推向內(nèi)部層次的企業(yè)新增勞動(dòng)力管理。

3核心層次改革

通過全員勞動(dòng)合同制促使勞動(dòng)力合理流動(dòng)。這就要求招聘職工時(shí)，雇用者與被雇用者雙方應(yīng)直接訂立勞動(dòng)契約，須將工資、待遇、工時(shí)、試用期以及招往遠(yuǎn)地者來往路費(fèi)、安家費(fèi)等加以規(guī)定，并向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政機(jī)關(guān)備案。這樣做的直接效果是，招收職工可以逐步走向法制化、規(guī)范化管理，還可廣招各方有一定技術(shù)特長(zhǎng)的技術(shù)工人。

實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，合同化管理范麗可由新增職工擴(kuò)大到包括原有職工在內(nèi)的全體就業(yè)人員。這樣，勞動(dòng)就業(yè)制度改革就能向前跨上一級(jí)大臺(tái)階，從內(nèi)部層次的企業(yè)新增勞動(dòng)力管理，直接深入到核心層次的同定工制度。實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，消除了企業(yè)原有職工與新增職工的用工差別，避免了兩種不同用工制度并存帶來的弊端，有利于廣泛開展勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)上崗，可以促進(jìn)勞動(dòng)者擇優(yōu)就業(yè)，優(yōu)化勞動(dòng)組合和生產(chǎn)要素資源配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4硬核層次改革

傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)制度由指令性計(jì)劃管理的勞動(dòng)制度、統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度和同定工模式的用工制度三個(gè)鏈環(huán)共同組成。勞動(dòng)計(jì)劃體制則把三個(gè)鏈環(huán)固化為一體。所以，構(gòu)成傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)制度的硬核部分是計(jì)劃體制。如果說觸及國(guó)家固定工制度，已經(jīng)到達(dá)傳統(tǒng)勞動(dòng)就業(yè)制度的核心層次，那么，這個(gè)核心層次中起硬核作用的便是勞動(dòng)計(jì)劃。勞動(dòng)、就業(yè)和用工必須協(xié)同改革，必須一起沖破計(jì)劃體制，才能鞏同和擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)制度的改革成果。在保留原有勞動(dòng)計(jì)劃體制的條件下，單方面的就業(yè)改革，或單方面的用工改革，都將收效甚微。因此，我們必須從根本上動(dòng)搖計(jì)劃管理的用工制度，做到用工制度的市場(chǎng)化。而培育市場(chǎng)體系的重點(diǎn)是金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)，要把開發(fā)利用和合理配置人力資源作為發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)的出發(fā)點(diǎn)。這樣，勞動(dòng)制度改革就能取得突破性進(jìn)展，使勞動(dòng)就業(yè)制度改革能躍上更高一級(jí)臺(tái)階，由核心層次改革深入到硬核層次的改革。

責(zé)任編輯陳鳳雪