楊月民　尹福會

民辦高校是改革開放的產(chǎn)物。經(jīng)過10多年的發(fā)展,上海目前已擁有民辦高校21所(其中民辦普通高校16所,獨立學(xué)院5所)。在校學(xué)生已達(dá)9.3萬余人,約占全市本、?？圃谛Ｉ倲?shù)的20%左右。民辦高校的崛起,打破了以往單一的公立辦學(xué)模式,實現(xiàn)了多元化、多形式辦學(xué),而且新的體制和機制一定程度上也促進(jìn)了公辦高校的改革。在國力有限的情況下,民辦高校增加了社會對教育多渠道的投入,擴大教育資源,為上海培養(yǎng)了一大批國家需要的各類人才,進(jìn)一步滿足了市民對高等教育的迫切需求,為提高上海高等教育的毛入學(xué)率,實現(xiàn)上海高等教育普及化作出了積極的貢獻(xiàn)。

民辦高校的管理體制與公辦高校不同,實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制。在這新型的非公社會組織中,如何堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)新黨建工作機制,是擺在我們面前的一個新課題。2001年10月,原中共上海市教育黨委按照市委關(guān)于黨建工作全覆蓋的要求,在全國率先組建了“中共上海市民辦高校工作委員會”,負(fù)責(zé)建立和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上海民辦高校黨組織工作,同時積極探索和推進(jìn)民辦高校黨的建設(shè)。經(jīng)過幾年的努力,特別在市科教黨委組建以來,上海民辦高校黨建工作得到了很快的發(fā)展,黨組織作用充分發(fā)揮,并逐步形成了“一個地位、三個作用”的民辦高校黨建工作思路,即:民辦高校黨組織在學(xué)校處于政治核心地位。其內(nèi)涵是:在學(xué)校的黨建、思想政治工作和德育工作中起領(lǐng)導(dǎo)作用;在學(xué)校的辦學(xué)方向、改革發(fā)展和維護(hù)各方權(quán)益中起保證作用;在學(xué)校的依法辦學(xué)和民主建設(shè)中起監(jiān)督作用。

一、充分認(rèn)識民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要意義

(一)民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用是堅持社會主義辦學(xué)方向,貫徹黨和國家教育方針的需要?！饵h章》明確規(guī)定:“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”我國《高等教育法》規(guī)定,“高等教育必須貫徹國家的教育方針,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),……使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人?！?002年12月頒布的《民辦教育促進(jìn)法》也作出了相應(yīng)的規(guī)定:“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會主義教育事業(yè)的組成部分。”“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法紀(jì)、法規(guī),貫徹國家的教育方針,……致力于培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)的各類人才。”民辦高校與公辦高校的辦學(xué)體制盡管不同,但辦學(xué)的根本任務(wù)和目標(biāo)是一致的,貫徹黨的教育方針,培養(yǎng)社會主義建設(shè)事業(yè)人才,是黨和國家對教育提出的政治要求。如果說《黨章》在規(guī)定了基層黨組織的作用后提出的八項具體任務(wù),歸結(jié)起來都是政治任務(wù)的話,那么民辦高校黨組織還要承擔(dān)起幫助舉辦者把握好社會主義辦學(xué)方向,貫徹好黨和國家的教育方針這樣一種重大的政治責(zé)任。從這個意義上講,民辦高校黨組織必須充分發(fā)揮政治核心作用。

(二)民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。民辦高校的教職工和廣大學(xué)生,包括舉辦者或投資者,都是黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ),都是黨組織的工作對象和團(tuán)結(jié)對象。充分發(fā)揮民辦高校黨組織的政治核心作用,要以堅持和加強黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)為前提,這是擴大黨的影響力和感召力,保持黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的需要,也是發(fā)揮民辦高校獨特優(yōu)勢的需要。與國際一流私立大學(xué)相比,我國民辦高校在發(fā)展歷史、辦學(xué)資金、教學(xué)管理及市場環(huán)境等方面都處于相對劣勢,優(yōu)勢不多。但我們有自己的獨特優(yōu)勢,那就是黨的政治優(yōu)勢,獨特優(yōu)勢關(guān)鍵在于組織優(yōu)勢,也就是我們有一支有堅定信念和嚴(yán)密組織的黨員隊伍。民辦高?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用是推動民辦高校健康、和諧發(fā)展的重要力量。這樣的先進(jìn)人力資源是我國民辦高校所獨有的,也就是我們的獨特優(yōu)勢。發(fā)揮好這個優(yōu)勢,是民辦高校黨組織充分發(fā)揮政治核心作用的重要保證。

(三)民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用是建設(shè)社會主義和諧社會的需要。民辦高校發(fā)展歷史較短,一些學(xué)校不規(guī)范情況時有發(fā)生,進(jìn)而引發(fā)矛盾和不穩(wěn)定,普遍比較缺乏自我完善和自我解決的能力。在工作實踐中我們發(fā)現(xiàn),凡處置矛盾及時有力、校園和諧穩(wěn)定的民辦高校,黨組織都能夠很好地發(fā)揮作用,并且有一支戰(zhàn)斗力強的黨員骨干隊伍。民辦高校的黨組織在開展大學(xué)生思想政治教育、推進(jìn)校園文化建設(shè)、維護(hù)社會政治穩(wěn)定等方面,能作出這么多的貢獻(xiàn),無疑得益于黨組織的政治核心作用得到了充分的發(fā)揮。民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用,成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者,是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)的題中應(yīng)有之義,是建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要課題,也是深化教育改革、按照科學(xué)發(fā)展觀推動民辦高校健康發(fā)展的必然要求。

二、準(zhǔn)確把握民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)涵

由于民辦高校與公辦高校體制不同,黨組織政治核心作用的內(nèi)涵、發(fā)揮作用的方法和途徑也有較大區(qū)別。總體上看,大致有以下三個方面:

(一)充分發(fā)揮民辦高校黨組織在學(xué)校黨建、思想政治工作和德育工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。創(chuàng)新是一個政黨包括它的各級組織永葆生機與活力的源泉。進(jìn)一步探索發(fā)揮民辦高校黨組織政治核心作用的內(nèi)涵及其方法與途徑,就要在繼承、改革的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)新適應(yīng)民辦高校特點的黨建工作新機制。民辦高校黨組織應(yīng)在學(xué)校黨建、思想政治工作和德育工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,主要表現(xiàn)在:

1.加強黨的組織建設(shè)和黨員隊伍自身建設(shè)。第一,按照“黨要管黨”的要求,民辦高校黨工委重點抓組織覆蓋工作。經(jīng)過幾年的不懈努力,上海逐步解決了民辦高校黨組織的建立、理順和歸口管理工作,并通過政府主管部門建立了新建民辦高校與黨組織建立同步審批制度。目前,上海民辦高校已有11所建立了黨委,6所建立了直屬黨總支,4所建立了直屬黨支部;對10所民辦高等教育機構(gòu)也進(jìn)行了組織覆蓋。第二,抓好黨組織班子建設(shè)。參照高等院校干部選拔標(biāo)準(zhǔn),制訂符合民辦高校特點的黨組織班子成員選拔考核條件和程序,重點選好配強黨組織主要負(fù)責(zé)人,并普遍建立中心組學(xué)習(xí)制度。第三,積極做好黨員發(fā)展工作,不斷壯大黨員隊伍,增強黨的工作基礎(chǔ)。至2008年底,上海民辦高校共發(fā)展新黨員2990名,預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正1750名,參加高級黨校培訓(xùn)的入黨積極分子有8100多名;申請入黨的師生有28500余人。上海民辦高?，F(xiàn)有黨員3545人,其中學(xué)生黨員1463人,占學(xué)生總數(shù)的1.57%,教職工黨員2082人,占教職工總數(shù)的35.9%。第四,拓展黨建工作領(lǐng)域,規(guī)范工作要求。根據(jù)民辦高校特點,制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強上海市民辦高校黨建工作的實施意見》等若干規(guī)范性文件,為在民辦高校全面推進(jìn)黨的建設(shè)提供了制度性保障。第五,創(chuàng)新黨員教育方式和教育內(nèi)容,積極探索黨員教育的新途徑、新方法。聯(lián)系當(dāng)前國際、國內(nèi)形勢,結(jié)合黨員思想實際,充分用好黨員教育的新載體、新抓手,豐富黨員教育的新內(nèi)涵,取得新成效;通過建立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員承諾、結(jié)對幫扶和志愿者服務(wù)等多種形式,為黨員服務(wù)群眾、加強黨性鍛煉、提高黨員素質(zhì)搭建平臺。

2.切實加強大學(xué)生思想政治教育和德育工作。黨組織作為思想政治教育和德育工作的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者,在全面貫徹和落實好黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上,以暢通工作渠道,完善教育機制為切入口,努力構(gòu)建黨組織為主、黨政齊抓共管、全體教職工積極參與的思想政治工作格局,形成以“育人”為核心的民辦高校黨的工作體系。抓思想教育,推動各基層黨組織廣泛宣傳和學(xué)習(xí)文件精神,統(tǒng)一思想和認(rèn)識;抓隊伍建設(shè),重點加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè),要求按比例配備、上崗前培訓(xùn),提高這支隊伍的整體素質(zhì)和工作能力;抓主渠道建設(shè),以建立“民辦高校系統(tǒng)思想政治理論課協(xié)作組”為載體,加強對教材的理解和教學(xué)方法研究,努力提高思政課教師的業(yè)務(wù)能力和水平,提高教育的針對性和實效性;搭建育人平臺,通過建立民辦高校體育協(xié)作組和校園文化建設(shè)協(xié)作組,舉辦大學(xué)生體育節(jié)和文化藝術(shù)節(jié)活動,積極營造良好的育人環(huán)境,促進(jìn)大學(xué)生全面發(fā)展;抓好預(yù)案建設(shè),切實維護(hù)穩(wěn)定,把維護(hù)改革開放大好政治局面,確保學(xué)校穩(wěn)定作為壓倒一切的任務(wù)來抓。

3.以“文明單位”創(chuàng)建工作為抓手,著力推進(jìn)民辦高校社會主義精神文明建設(shè)。2004年,上海民辦高校首次納入科教系統(tǒng)文明單位創(chuàng)建工作范圍。民辦高校黨工委抓住這次時機,深入調(diào)研,從民辦高校實際出發(fā),在堅持基本條件和要求的前提下,制訂了符合民辦高校特點的文明單位評估指標(biāo)體系,不僅使文明單位的創(chuàng)建和評估取得了明顯的效果,而且找到了學(xué)校董事會、行政班子和黨組織工作的最佳結(jié)合點。各民辦高校黨組織主動擔(dān)負(fù)起創(chuàng)建文明校園的任務(wù),抓住以評促建、以評促改這一關(guān)鍵,推動民辦高校各項文明建設(shè)上新的臺階。

(二)充分發(fā)揮民辦高校黨組織在把握好學(xué)校辦學(xué)方向、推動改革發(fā)展和維護(hù)各方權(quán)益中的保證作用。按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定,董事會是民辦高校的決策機構(gòu),學(xué)校實行院長負(fù)責(zé)制。董事長和院長均是辦學(xué)方向的責(zé)任者。確立民辦高校黨組織發(fā)揮政治核心作用,在改善黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)方面,具有重大的創(chuàng)新意義,關(guān)鍵在于要以創(chuàng)新的思想解決好工作的思路。

1.圍繞中心抓黨建,參與決策把方向。首先,明確民辦高校的中心任務(wù)與公辦高校一樣,通過教學(xué)過程達(dá)到育人成才的目標(biāo),董事會和行政領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)著辦學(xué)和教學(xué)管理的法律責(zé)任。圍繞中心抓黨建,就是要求學(xué)校黨組織圍繞學(xué)校的教學(xué)任務(wù)和目標(biāo)開展工作,明確職責(zé),工作到位而不越位。發(fā)揮政治核心作用就是要支持董事會和行政領(lǐng)導(dǎo)依法行使職權(quán),凝聚和依靠廣大教職工,保證黨的教育方針的貫徹執(zhí)行。其次,黨組織要把握好辦學(xué)方向,就應(yīng)該參與決策。幾年來,上海民辦高校黨工委按照中組部和教育部黨組有關(guān)文件要求,推動民辦高校大部分黨組織書記依法進(jìn)入學(xué)校董事會,參與學(xué)校的改革與發(fā)展以及重要人事安排等重大問題的決策,發(fā)揮管人、管事中的政治把關(guān)作用。

2.發(fā)揮政治優(yōu)勢、支持改革發(fā)展。黨組織最大的政治優(yōu)勢就是通過有效的組織優(yōu)勢,凝聚廣大黨員,通過深入細(xì)致的思想政治工作團(tuán)結(jié)全體教職工,把推動學(xué)校健康發(fā)展作為第一要務(wù),把黨的工作融入管理、激活管理,把改革的熱點、發(fā)展的難點、群眾關(guān)心的事作為黨組織發(fā)揮作用的重點,在智力支持、制度保障、隊伍建設(shè)中發(fā)揮政治核心作用。

3.推動平安建設(shè),構(gòu)建和諧校園。民辦高校黨組織首先要從民辦高校實際出發(fā),認(rèn)清特點,把握大局。其次也要學(xué)法、懂法,知道如何依法辦學(xué)、依法治教,將一切問題納入到法制軌道上來。既要依法維護(hù)教職工的合法權(quán)益,也要維護(hù)好舉辦者的正當(dāng)利益,在利益調(diào)整、權(quán)益保證中充分發(fā)揮黨組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。

(三)充分發(fā)揮民辦高校黨組織在依法辦學(xué)和民主建設(shè)中的監(jiān)督作用。作為與舉辦者和辦學(xué)者共存于一個社會組織中的民辦高校黨組織,其監(jiān)督作用是一種在保證基礎(chǔ)上的監(jiān)督。黨組織參與決策、共謀發(fā)展,既能發(fā)揮保證支撐作用,又要發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。

1.發(fā)揮參與決策的作用。黨組織負(fù)責(zé)人以董事身份在參與決策過程中,一方面發(fā)揮政治把關(guān)作用,另一方面積極推動議事規(guī)則和決策程序的建立,幫助決策班子樹立科學(xué)決策、民主決策和依法決策意識,提高決策水平。有條件的學(xué)校應(yīng)推動學(xué)校建立監(jiān)事會并有效行使職能。

2.完善工會和教(職)代會制度,發(fā)揮民主管理和民主監(jiān)督作用。工會是黨組織聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁,黨組織要支持工會廣泛了解民情,充分反映民意、切實維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益,督促舉辦者嚴(yán)格遵守《勞動法》、《工會法》等有關(guān)勞動者權(quán)益保障方面的法律法規(guī),積極推動民辦高校工會和教(職)代會充分行使民主管理和民主監(jiān)督的重要作用。

3.發(fā)揮黨組織的紀(jì)檢工作作用。抓黨風(fēng)廉政建設(shè),是黨組織工作的重要內(nèi)容。黨工委為此專門發(fā)文,要求民辦高校黨組織同樣要貫徹好中央關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項要求,重點推進(jìn)各校加強整改、建章立制,努力形成對行業(yè)亂收費等不正之風(fēng)的防范機制,推動上海民辦高校健康、和諧地發(fā)展。

4.加強溝通協(xié)調(diào)、發(fā)揮政府部門監(jiān)管作用。近年來,民辦高校黨工委加強與政府主管部門的溝通協(xié)調(diào),建立定期的聯(lián)合辦公會議制度,通過此渠道,反映個別民辦高校未按規(guī)范辦學(xué)和損害學(xué)生利益的問題,采取警示和措施,督促加強整改,對規(guī)范民辦高校辦學(xué)行為起到了有效的教育和促進(jìn)作用。

民辦高校黨建工作是一個全新的領(lǐng)域,許多新情況、新問題還需要不斷去探索,摸清特點,找準(zhǔn)規(guī)律,形成新的工作思路和工作機制。相信通過不懈努力,一定會迎來民辦高校黨建工作的新局面。

作者單位:中共上海市民辦高校工作委員會

責(zé)任編輯:周奕韻