馬　超

摘要:2007年發(fā)生的國際金融危機(jī)對我國糧食出口產(chǎn)生了重大影響,我國糧食出口政策為此做出調(diào)整,糧食出口量出現(xiàn)較大幅度波動,面對這種形勢,我國政府在戰(zhàn)略儲備糧、商品糧以及民用糧方面做出積極應(yīng)對。

關(guān)鍵詞:糧食政策;糧食出口量;應(yīng)對舉措

一、金融危機(jī)對我國糧食出口的總體影響

國際金融危機(jī)的爆發(fā),對世界糧食安全產(chǎn)生重大影響,糧食價格波動明顯,世界各國糧食出口大幅下降。自2007年至今,我國糧食出口量較往年出現(xiàn)大幅度下降,2009年一季度,我國糧食出口總量為28萬噸,同比下降約73%,由去年同期凈出口50.5萬噸轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口31.5萬噸,表現(xiàn)在具體糧食產(chǎn)品方面為:玉米今年一季度出口1.0萬噸,同比下降87.2%;小麥產(chǎn)品一季度出口18.4萬噸,同比下降69.4%;大豆一季度出口12.1萬噸,同比下降36.2%。

世界各國糧食出口政策紛紛做出調(diào)整,我國也上調(diào)了糧食出口關(guān)稅,以確保國家糧食安全為了穩(wěn)定國內(nèi)糧價,確保糧食安全,2007年12月以來我國相繼出臺了多項調(diào)控政策收緊糧食出口,從2007年12月20日起,取消了大米13%的出口退稅,自2008年1月份開始,我國對57個稅號的糧食原糧及其制粉征收5%至25%的出口暫定關(guān)稅,同時對小麥粉、玉米粉、大米粉三種商品涉及21個稅號的糧食制粉實(shí)行出口配額許可證管理。我國糧食政策的轉(zhuǎn)變,是為了應(yīng)對金融危機(jī)帶來的糧食危機(jī)而采取的積極舉措,是為適度調(diào)整糧食出口規(guī)模,避免影響國內(nèi)供應(yīng)而做出的,是符合世貿(mào)組織規(guī)則的。雖然這在一定程度上限制了我國糧食的出口量,降低了一些糧食出口企業(yè)的利潤,但從長遠(yuǎn)來看,對我國國家糧食安全以及在糧食品質(zhì)的提高上都有重大意義。

從2009年開始,隨著世界經(jīng)濟(jì)的回暖,糧食價格出現(xiàn)上揚(yáng)趨勢,政府在糧食政策方面做出適當(dāng)調(diào)整,從今年7月1日起,取消大豆等糧食產(chǎn)品的暫定關(guān)稅,這是今年我國第一次下調(diào)糧食出口關(guān)稅,但從世界經(jīng)濟(jì)整體形勢以及國內(nèi)糧食狀況來看,我國的糧食出口量并不會因此大幅度提升,而且這將會持續(xù)較長的一段時期,受眾多因素的影響,糧食出口仍將受限。

二、金融危機(jī)下保障糧食安全的策略

金融危機(jī)導(dǎo)致世界性的糧食危機(jī),為確保我國糧食安全,保證國內(nèi)糧食的充足供應(yīng),穩(wěn)定國內(nèi)糧價,需要做出以下幾個方面的努力。

1.鞏固和加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,充分認(rèn)識到糧食安全的重要性。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,在當(dāng)前金融危機(jī)影響糧食安全的背景下有著深遠(yuǎn)的意義,首先,要千方百計地穩(wěn)定糧食生產(chǎn),穩(wěn)定種植面積,提高糧食產(chǎn)量,優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。其次,要以市場需求為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力支持緊缺糧食產(chǎn)品生產(chǎn),提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力。第三,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大規(guī)模開展土地整治,實(shí)行田、水、路、林綜合治理,推進(jìn)中低產(chǎn)田改造,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,同時要加強(qiáng)應(yīng)對自然災(zāi)害的能力,避免因?yàn)榇蟮淖匀粸?zāi)害導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的大規(guī)模下降。

2.建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的長效機(jī)制,加強(qiáng)金融支持,促進(jìn)糧食生產(chǎn)。我國一直致力于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的成效,在我國經(jīng)濟(jì)逐漸融入世界經(jīng)濟(jì)的大背景下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須與世界相接軌,建立一套完整的適應(yīng)WTO框架的農(nóng)業(yè)支持體系,逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度已破在眉睫。在農(nóng)村金融系統(tǒng)的建設(shè)上,農(nóng)村金融服務(wù)主體少、能力弱,難以滿足農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)的信貸需求,己成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個“瓶頸”,因此要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),按照有利于增加農(nóng)民和企業(yè)貸款,有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的要求,改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制,切實(shí)解決農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難的問題,為促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)量的提高打下基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控,穩(wěn)定糧食價格,確保國家戰(zhàn)略儲備糧的儲存量,加強(qiáng)商品糧的有效流通以及民用糧的充足供應(yīng),確保國內(nèi)糧食安全。政府應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外糧食價格走勢,靈活運(yùn)用多種手段,適時加強(qiáng)政府調(diào)控,避免糧食價格的不正常波動,穩(wěn)定糧食種植面積。在糧食出口政策方面,要根據(jù)國際糧食進(jìn)出口態(tài)勢,在保證國內(nèi)糧食充足供應(yīng)的情況下適當(dāng)做出調(diào)整,降低糧食的出口關(guān)稅,增加相關(guān)糧食加工企業(yè)的出口退稅補(bǔ)貼,實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)品出口的穩(wěn)定增長。

4.加強(qiáng)優(yōu)勢糧食產(chǎn)品出口調(diào)控機(jī)制,大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭糧食企業(yè)發(fā)展,促進(jìn)糧食產(chǎn)品的深加工,提升糧食產(chǎn)品附加值。建立高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品出口調(diào)控機(jī)制,協(xié)調(diào)境內(nèi)外貿(mào)易,密切政府、農(nóng)業(yè)合作社、企業(yè)之間的溝通磋商。同時,把握好優(yōu)勢糧食產(chǎn)品出口時機(jī)和節(jié)奏,穩(wěn)定糧食價格與國內(nèi)供應(yīng)狀況。此外,在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)發(fā)展方面,要進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社,加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn),使其掌握必要的糧食種植及增產(chǎn)技術(shù)。盡快制定金融支持合作社,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)品深加工,讓農(nóng)民更多的從糧食產(chǎn)品上獲得收益,進(jìn)而提升農(nóng)民的糧食種植積極性。中央和地方財政增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金規(guī)模,重點(diǎn)支持對農(nóng)戶帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測。

總之,金融危機(jī)的爆發(fā)對全球糧食安全提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn),我國在這次應(yīng)對中做到了國內(nèi)糧食的充足供應(yīng),確保了國內(nèi)糧食安全,但也因此導(dǎo)致糧食出口的大幅萎縮,對糧食出口企業(yè)及相關(guān)方面造成了一定的消極影響。

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