盧　鷹

【摘 要】 本文分析考察了中國民航系統(tǒng)近年來被查處的腐敗案件的特點,認(rèn)為其滋生原因,既有深刻的思想根源,也有體制方面的原因;治理的主要對策一是構(gòu)建和強化反腐倡廉建設(shè)長效教育機制,使官員“不想貪”;二是構(gòu)建和強化反腐倡廉建設(shè)的制度保障體系,使官員“不能貪”;三是構(gòu)建和強化反腐倡廉建設(shè)的長效監(jiān)督機制,使官員“不敢貪”。

【關(guān)鍵詞】 民航系統(tǒng);腐敗現(xiàn)象;主要特點;滋生原因;治理對策

近幾年,民航系統(tǒng)華北管理局原局長王蘭如、副局長段始黎、龔懿等因腐敗而相繼落馬,東北空管局黑龍江空管分局原局長霍光雷因私設(shè)“小金庫”生活腐化而被查處,首都機場集團(tuán)公司原總經(jīng)理、董事長李培英因收受巨額賄賂而被執(zhí)行死刑。這些觸目驚醒的案件,一方面說明在黨領(lǐng)導(dǎo)下,民航系統(tǒng)的反腐敗斗爭取得了一定的成效;一方面也說明在實行特殊管理的民航系統(tǒng),反腐敗同樣也存在著斗爭的長期性和復(fù)雜性。深刻分析民航系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象滋生的思想根源和體制原因,深入研究新形勢下民航系統(tǒng)反腐敗斗爭的新特點和新規(guī)律,對于推動民航系統(tǒng)在今后的工作中將反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),具有十分重要的意義。

一、民航系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象的主要特點及其滋生原因分析

考察民航系統(tǒng)近年來被查處的腐敗案件的特點,既有大環(huán)境下社會轉(zhuǎn)型時期腐敗案件的一般共性特征,也有小環(huán)境下民航系統(tǒng)本身的個性特點;分析其滋生原因,既有深刻的思想根源,也有體制方面的原因。

1、民航腐敗現(xiàn)象的主要特點

改革開放三十多年來,民航事業(yè)迎來了前所未有的機遇,呈現(xiàn)出穩(wěn)定快速發(fā)展的狀態(tài),國家投資成倍增加,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,技術(shù)更新日新月異,已經(jīng)基本完成了由計劃經(jīng)濟(jì)時代向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,走上了全新發(fā)展的軌道。在這一轉(zhuǎn)型時期和全新發(fā)展時期,由于各種因素的影響,腐敗現(xiàn)象也隨之滋生蔓延開來,在某些領(lǐng)域某些部門甚至達(dá)到了嚴(yán)重的地步。概括這一時期民航系統(tǒng)的貪污腐敗現(xiàn)象,主要有以下幾個特點:

(1)貪污腐敗數(shù)額觸目驚心。如首都機場集團(tuán)公司原總經(jīng)理、董事長李培英,利用手中掌握的權(quán)力,先后三次私自從北京首都機場集團(tuán)公司、北京首都國際機場股份有限公司委托有關(guān)單位的理財資金中,轉(zhuǎn)出人民幣共計達(dá)8250萬元之巨,由其個人控制使用;利用職權(quán)在為有關(guān)單位資金拆借、銀行貸款擔(dān)保等過程中大肆索取和收受賄賂,先后索取或收受有關(guān)單位和個人賄賂款項共計折合人民幣2661萬余元,成為建國以來民航系統(tǒng)貪污腐敗第一大案,給國家?guī)順O為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[1]。

(2)一把手利用職權(quán)收受賄賂現(xiàn)象嚴(yán)重。在一些腐敗案例中,由于單位一把手掌握著用人權(quán)和決策權(quán),往往成為不法分子重點突破收買的對象,而失去各方面監(jiān)督的一把手也往往經(jīng)受不住金錢美女的誘惑,一頭栽進(jìn)腐敗陷阱而不能自拔。如原西北民航管理局榆林站站長權(quán)明義,能經(jīng)受住大漠風(fēng)沙和艱辛生活的考驗,卻在建設(shè)項目招標(biāo)中經(jīng)受不住幾萬元甚至數(shù)千元的誘惑,多次收受賄賂,從1993年5月到1995年7月先后非法收受他人財物近10萬元,被判處有期徒刑7年[2]。

(3)私設(shè)“小金庫”成為貪污腐敗滋生的淵藪。多年來,中央一直三令五申,要求嚴(yán)明財務(wù)制度,清理“小金庫”,但因為關(guān)系小集團(tuán)的利益,“小金庫”無處不在,有禁不止。這種嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法現(xiàn)象的存在,使“小金庫”腐蝕干部隊伍、滋生貪污腐敗現(xiàn)象的淵藪之一。如東北空管局黑龍江空管分局原局長霍光雷,伙同會計趙守峰,利用職權(quán)在分局私設(shè)“小金庫”,挪用其中大部分資金供個人使用。其中霍光雷挪用100萬元用于個人購買別墅,另外挪用100萬元用于個人購買基金,嚴(yán)重?fù)p害了空管系統(tǒng)的形象,暴露出相關(guān)單位在管理和監(jiān)督方面存在的許多漏洞[3]。成為貪污腐敗滋生的淵藪之一。

(4)工程建設(shè)和項目招標(biāo)成為腐敗現(xiàn)象多發(fā)的重點區(qū)域。同全國其他部門其他行業(yè)的腐敗現(xiàn)象一樣,民航系統(tǒng)的重大工程建設(shè)和項目招標(biāo)往往是腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生的重點區(qū)域,而且貪污腐敗的數(shù)額特別巨大,影響極為惡劣。如前面所提到的西北民航管理局榆林站站長權(quán)明義,首都機場集團(tuán)公司原總經(jīng)理、董事長李培英,還有華北空管局副局長龔懿等,無不栽倒在重大工程建設(shè)和項目招標(biāo)上。

(5)串案、窩案時有發(fā)生。集體腐敗和單位腐敗成為新時期腐敗現(xiàn)象的一大顯著特征,“拔出蘿卜帶出泥”、“要爛一窩爛”的現(xiàn)象在民航系統(tǒng)也時有發(fā)生。如東北空管局黑龍江空管分局原局長霍光雷私設(shè)“小金庫”挪用公款案即牽涉到局級領(lǐng)導(dǎo)和下屬中層領(lǐng)導(dǎo)多人;華北空管局副局長龔懿涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪一案牽扯到原局長王蘭知、副局長段始黎等多人被檢察機關(guān)立案偵察和逮捕歸案。

2、民航系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象滋生原因分析

毋庸諱言,從上一世紀(jì)九十年代到現(xiàn)在,盡管國家和民航系統(tǒng)打擊懲治腐敗的力度在逐年增加,但腐敗現(xiàn)象仍居高不下,腐敗分子可以說是前仆后繼,反腐倡廉的形勢日益嚴(yán)峻?？茖W(xué)考察腐敗行為特別是民航系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象滋生的主體因素、客體因素和環(huán)境因素,深入分析腐敗分子思想蛻化變質(zhì)、行為貪得無厭的思想根源和行為軌跡,對于我們堅持標(biāo)本兼治,綜合治理,建立長效的教育機制,科學(xué)的預(yù)防機制和嚴(yán)密的監(jiān)督機制,具有十分重要的意義。

概括分析民航系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象滋生的原因,主要集中在以下幾個方面:

(1)思想教育的蒼白與陳舊。思想教育是中國傳統(tǒng)政治文化中一種很重要的教育理念,中國封建盛世法典《唐律疏議》就強調(diào)“德禮為政教之本,刑罰為政教之用”。思想政治工作也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一大政治優(yōu)勢,并且常抓不懈。但在新時期的反腐倡廉工作中,思想教育的成效卻令人憂慮,我們黨的這一傳統(tǒng)政治優(yōu)勢正在逐漸喪失。一個最為鮮明的事實就是,截至到目前為止,包括民航系統(tǒng)在內(nèi)的幾乎所有受到查處受到法律嚴(yán)懲的貪官的懺悔錄或者悔過書內(nèi)容幾乎都是千篇一律,出現(xiàn)了驚人的一致,都聲稱自己是因為放松了理論學(xué)習(xí),放松了世界觀的改造,忘記了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,才出現(xiàn)了思想蛻化變質(zhì),道德觀念滑坡,生活腐化墮落,走上了違法亂紀(jì)的道路。這種現(xiàn)象發(fā)人深省,實際上是給我們傳統(tǒng)的思想教育工作敲響了警鐘。思想教育內(nèi)容的陳舊蒼白,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)變化多端的現(xiàn)實需要,缺乏應(yīng)有的說服力。思想教育方式的拘泥守舊,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決日益復(fù)雜的現(xiàn)實問題,缺乏鮮明的針對性和實效性。而疏忽或者放松了思想教育,使思想教育工作流于形式,更是各個基層黨組織存在的一大弊病。

(2)規(guī)章制度的漏洞與虛設(shè)。分析腐敗案件高發(fā)頻發(fā)、腐敗分子前仆后繼的原因,一個重要的原因就是制度不完善,管理有漏洞。鄧小平曾經(jīng)指出:“我們過去發(fā)生的各種錯誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面存在的問題更重要。這些方面好的制度可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗！盵4]改革開放以來隨著反腐敗形勢的日益嚴(yán)峻,黨和國家也相繼出臺了一系列預(yù)防和懲治腐敗的法律法規(guī),在約束和監(jiān)督權(quán)力的運行方面采取了一整套制度措施,民航系統(tǒng)也相繼推出了許許多多的規(guī)章制度、工作條例等,但總的說來,與腐敗現(xiàn)象的高發(fā)頻發(fā)、腐敗手段的復(fù)雜多樣、腐敗分子的日益隱蔽的形勢相比,這些法律法規(guī)和規(guī)章制度明顯不適應(yīng)反腐倡廉的實際需要,呈現(xiàn)出“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”被動性和滯后性,有著明顯的缺陷和漏洞。

(3)監(jiān)督體制的弱監(jiān)與虛監(jiān)。民航華北管理局原副局長龔懿因受賄罪被檢察機關(guān)逮捕后,曾寫了一篇《失去自由后的感想》,除了發(fā)“一失足成千古恨”的懺悔外,還對我們的監(jiān)督體制提出了疑問,認(rèn)為“下級監(jiān)督不敢,同級監(jiān)督太軟,上級監(jiān)督太遠(yuǎn),司法監(jiān)督太軟”。[5]龔懿的這種說法盡管有為自己開脫罪責(zé)的因素,但也確實說明了我們現(xiàn)行的各種監(jiān)督主體整體效能發(fā)揮不佳,甚至處于弱監(jiān)、虛監(jiān)和出現(xiàn)漏監(jiān)現(xiàn)象。原因主要有以下幾個方面:一是這些監(jiān)督主體的權(quán)威性不強,有些監(jiān)督主體甚至處于明顯的弱勢地位,沒有權(quán)威性的監(jiān)督機構(gòu)等于形同虛設(shè),處于弱勢地位的監(jiān)督主體無異于徒具形式;二是這些監(jiān)督主體相對獨立性較差,有些監(jiān)督機構(gòu)甚至處于監(jiān)督對象的直接領(lǐng)導(dǎo)之下,很難想象能夠充分發(fā)揮有效的監(jiān)督權(quán);三是監(jiān)督制度的強制性不夠,盡管法律法規(guī)賦予這些監(jiān)督主體以監(jiān)督權(quán)力,但有些被監(jiān)督對象相對處于強勢地位,對監(jiān)督主體的呼吁和告誡可以置之不理。

二、“不想貪”——構(gòu)建和強化反腐倡廉建設(shè)長效教育機制

目前改革開放事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個新階段,整個中國社會正處于基礎(chǔ)變革和利益調(diào)整的重要時期,雖然隨著我們懲治力度的不斷加大,腐敗現(xiàn)象得到了一定程度的遏制,但依然是腐敗行為的高發(fā)和易發(fā)時期。民航系統(tǒng)也同全國的形勢一樣,結(jié)構(gòu)性調(diào)整進(jìn)一步深化,工程建設(shè)項目逐漸增多,物資設(shè)備采購逐年增加,資金投入幅度空前加大,更對黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)提出了更新更高的要求。我們一定要保持清醒的頭腦,更加注重建設(shè)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉制度體系,堅持教育、制度、監(jiān)督三者并重和有機結(jié)合的方針,建立起一套完整的反腐倡廉長效機制。其中,教育是基礎(chǔ),制度是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵。

在加強教育方面,一定要全力克服過去的思想教育工作內(nèi)容的拘泥守舊、方式的枯燥單一、效果蒼白無力等弊端,開創(chuàng)民航系統(tǒng)反腐倡廉教育新思路,夯實教育基礎(chǔ),革新思想教育內(nèi)容,改革思想教育方式,形成反腐倡廉“大宣教”格局,進(jìn)一步構(gòu)建和強化反腐倡廉建設(shè)長效教育機制,促使廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐敗”,遠(yuǎn)離腐敗。

1、執(zhí)政為民教育

立黨為公,執(zhí)政為民,是加強黨員干部思想教育的核心內(nèi)容,也是新時期推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的核心問題。當(dāng)前進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)和研討,其中一個重要目的就是要求每個黨員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)都必須牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,“堅持全心全意為人民服務(wù),堅持群眾路線,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,多為群眾辦好事、辦實事,做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”[6]要求每個黨員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)都必須為人民掌好權(quán),用好權(quán)。執(zhí)政為民教育的主要內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾個方面:一是強化公仆意識教育,二是強化根本宗旨教育,三是強化興亡教訓(xùn)教育,在黨的執(zhí)政實踐中日益磨礪立黨為公的政治品格,日益錘煉執(zhí)政為民的政治形象。

2、廉潔自律教育

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,中共中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中指出,要在廣大黨員干部中深入開展理想信念和廉潔自律教育,“教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求,堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想,牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀,牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀”,打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調(diào)指出,“全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性、重品行、作表率?！盵7]如果每一位黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都能做到公平公正,廉潔自律,就能繼承優(yōu)良傳統(tǒng),弘揚新風(fēng)正氣,以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

3、黨紀(jì)國法教育

紀(jì)律是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則,法律是穩(wěn)定社會秩序的基石。黨無紀(jì)則亂,國無法不立。在我國社會生活中,黨的紀(jì)律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則,是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證,也是提高黨的執(zhí)政能力的重要手段。所以黨章要求每一位黨員都必須遵守黨的紀(jì)律,自覺接受黨的紀(jì)律的約束。憲法規(guī)定每一位公民都要遵守和維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán),絕不容許任何人任何政黨任何社會團(tuán)體有超越法律之外的任何特權(quán)。在我黨致力于大力提高黨的執(zhí)政能力、積極推進(jìn)依法治國的進(jìn)程、全面構(gòu)建和諧社會的今天,民航系統(tǒng)在反腐倡廉建設(shè)中堅持科學(xué)發(fā)展觀,其中一個主要內(nèi)容就是加強黨紀(jì)國法教育,在全黨中樹立“以遵紀(jì)守法為榮,以違法亂紀(jì)為恥”的社會主義榮辱觀,高度認(rèn)識黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和國家法律的權(quán)威性,各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做到明紀(jì)守法,依法行政,建立起遵守黨的紀(jì)律,崇尚法律、遵守法律和執(zhí)行法律的理念,共同推動民主法制國家建設(shè)。

三、“不能貪”——構(gòu)建和強化反腐倡廉建設(shè)的制度保障體系

在教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵三者并重的反腐倡廉建設(shè)中,制度的保障是標(biāo)本兼治中的治本之策,也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的核心內(nèi)容,反腐倡廉建設(shè)實質(zhì)上就是一個以制度為核心體系和重要保障而構(gòu)建的系統(tǒng)工程。制度也具有穩(wěn)定性和長期性的特點,不會隨著領(lǐng)導(dǎo)人的改變或者領(lǐng)導(dǎo)人個人意志的改變而改變,能夠在腐敗斗爭中充分發(fā)揮制約力和保障力的作用。

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,民航系統(tǒng)今后主要是加強以下幾個方面的反腐倡廉基本制度建設(shè):

1、完善黨內(nèi)民主制度,保障黨員民主權(quán)利

要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主,將黨員的各項權(quán)利落到實處并予以全面保障。按照新黨章規(guī)定,每個黨員都有勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤,堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭的義務(wù),都有建議權(quán)、檢舉權(quán)和批評權(quán)。據(jù)統(tǒng)計,百分之七十以上的腐敗案件和腐敗分子都是因為黨員干部的檢舉揭發(fā)而被查處。雖然2004年中共中央頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,但因為檢舉揭發(fā)腐敗而受到打擊迫害的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生,屢見不鮮。必須徹底結(jié)束這種不正常的局面,完善制度建設(shè),強化制度約束,使黨員的民主權(quán)利得到切實的保障。

2、堅持民主集中制原則,發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督作用

民主集中制是我們黨的一個根本制度和領(lǐng)導(dǎo)原則。反省民航系統(tǒng)近年來出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)和滋生腐敗的主要原因,絕大部分是因為沒有很好的執(zhí)行集中制,大的項目建設(shè)和資金使用不開會討論研究,由主要領(lǐng)導(dǎo)說了算。當(dāng)前要根據(jù)民航系統(tǒng)的工作特點和實際情況,堅持民主集中制“集體領(lǐng)導(dǎo),民主集中,充分醞釀,會議決定”的總體要求,進(jìn)一步逐步量化的實施細(xì)則,從制度上規(guī)范黨委議事和集體領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、程序和紀(jì)律,堅決杜絕家長制、一言堂。各級紀(jì)委也要按照民主集中制的要求,切實履行自己的工作職責(zé),對黨委、領(lǐng)導(dǎo)班子的議事和決策程序?qū)嵭腥^程的監(jiān)督,真正發(fā)揮制約權(quán)利、遏制腐敗的作用。

3、強化財務(wù)管理制度,徹底清查“小金庫”

鑒于“小金庫”已經(jīng)成為各種腐敗滋生蔓延的淵藪之一,最近一個時期黨中央和國務(wù)院聯(lián)系下發(fā)文件和通知,要求各個部門強化財務(wù)管理制度,徹底清查私設(shè)的“小金庫”,其決心之大,力度之強,都是前所未有的。民航系統(tǒng)一定要嚴(yán)格按照黨中央和國務(wù)院的要求和部署,嚴(yán)厲查處“小金庫”問題,發(fā)現(xiàn)問題立即糾正,徹底清理,今后如果再發(fā)現(xiàn)存在賬外賬和“小金庫”問題,主要領(lǐng)導(dǎo)一律免職,絕不姑息。同時要加強對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德和黨紀(jì)法規(guī)的教育培訓(xùn)。加強財務(wù)規(guī)章制度建設(shè),嚴(yán)格落實有關(guān)紀(jì)律。加強預(yù)決算管理制度,規(guī)范資金使用和財務(wù)審計制度。

四、“不敢貪”——構(gòu)建和強化反腐倡廉建設(shè)的長效監(jiān)督機制

在推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的系統(tǒng)工程中,監(jiān)督是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié),對腐敗現(xiàn)象能起到實質(zhì)性的預(yù)防和制約作用。過去我們有著各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān),有著各級反貪機構(gòu),在反腐倡廉工作中也發(fā)揮了重要的作用,但仍然存在著許多問題,出現(xiàn)了一些虛監(jiān)、弱監(jiān)、漏監(jiān)的現(xiàn)象,近年來全國及民航系統(tǒng)陸續(xù)發(fā)生的一些腐敗案件,特別是一些影響惡劣的腐敗“群案”、“窩案”證明,監(jiān)督不力和監(jiān)督失效仍然是腐敗發(fā)生的重要根源。正因為如此,胡錦濤總書記強調(diào)指出:當(dāng)前和今后一個時期加強反腐倡廉建設(shè),要“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點,強化權(quán)力制約和監(jiān)督,深化改革和創(chuàng)新體制,拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域,努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制,切實提高反腐倡廉建設(shè)成效,為全面建設(shè)小康社會提供有力政治保證。”[8]

1、強化對領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,黨中央在《工作規(guī)劃》明確提出要加強對兩個方面的重點監(jiān)督,一是加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,二是加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。

加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,主要包括六個方面:(1)加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督;(2)加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督;(3)加強對落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督;(4)加強上級黨委和紀(jì)委對下級黨委及其成員的監(jiān)督;(5)加強巡視工作;(6)加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理。強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,防止腐敗行為發(fā)生,防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范,應(yīng)當(dāng)是全方位全過程方位的切實有效的監(jiān)督,絕不能使權(quán)力成為個別人撈取政治資本和經(jīng)濟(jì)利益的工具。

2、強化對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督

依照科學(xué)發(fā)展觀的要求,根據(jù)民航系統(tǒng)的特點,強化對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督主要包括五個方面:(1)加強對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督;(2)加強對重大工程建設(shè)和招標(biāo)工作的監(jiān)督;(3)加強對物資采購工作的監(jiān)督;(4)加強對資金使用的監(jiān)管;(5)加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。其中對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督是對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使監(jiān)督重中之重。選拔任用干部關(guān)系著我們黨和國家的千秋大業(yè)的成敗,中央一再強調(diào)選拔任用干部要走群眾路線,“用好的作風(fēng)選人,選作風(fēng)好的人”,確保將那些認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,開拓進(jìn)取,清正廉潔的人選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位,確保人民群眾的參與權(quán)和知情權(quán),確保選拔和任用過程的公開度和透明度。對于選人用人失察失誤造成重大損失的,必須依照有關(guān)規(guī)定和程序追究責(zé)任。對于賣官鬻爵現(xiàn)象要嚴(yán)厲查處,決不姑息。

在民航系統(tǒng)中,加強對工程建設(shè)項目和招標(biāo)工作的監(jiān)督也是一個遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須強化對重大工程建設(shè)項目和招標(biāo)項目的領(lǐng)導(dǎo)工作和監(jiān)督工作,除設(shè)立專門的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與指揮部,設(shè)立專門的招投標(biāo)管理機構(gòu)外,也要專門設(shè)立主要有紀(jì)檢監(jiān)察成員組成的監(jiān)督機構(gòu),對工程建設(shè)和招投標(biāo)實行全方位全過程的監(jiān)督,堅決查處工程建設(shè)中的貪污腐敗行為、招投標(biāo)中的弄虛作假行為、領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)和招投標(biāo)的違法亂紀(jì)行為,確保重大工程建設(shè)的順利進(jìn)行,確保招投標(biāo)過程的公平廉潔。

3、強化紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè),進(jìn)一步提高監(jiān)督效能

雖然民航系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門在反腐敗斗爭中發(fā)揮了重要的作用,取得了明顯的成績,但也普遍存在著工作人員人數(shù)不多、專業(yè)知識不強、監(jiān)督意識弱化等問題,很難適應(yīng)本系統(tǒng)監(jiān)管領(lǐng)域較多、責(zé)任重大的實際情況和工作要求。今后應(yīng)該首先切實加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè),選撥一些政治覺悟高、工作能力強、品德作風(fēng)好的人員充實各級紀(jì)檢監(jiān)察隊伍,使紀(jì)檢監(jiān)察隊伍真正成為一支黨和政府放心、人民群眾滿意、腐敗分子畏懼的“特別能戰(zhàn)斗”的監(jiān)督方面軍。其次是加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè),大力開展綜合業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),組織系統(tǒng)內(nèi)反腐倡廉經(jīng)驗交流活動,使紀(jì)檢監(jiān)察隊伍能認(rèn)真履行黨章規(guī)定的三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作,增強工作地積極性和主動性。最后,為了進(jìn)一步提高監(jiān)督效能,紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)重視自身的能力建設(shè),加強法律、財務(wù)、審計和民航系統(tǒng)各項專業(yè)知識的學(xué)習(xí),增強反腐敗的辯證分析能力和主動出擊能力努力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作地針對性和實效性。同時注意注意進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督體系,協(xié)調(diào)各方形成反腐倡廉工作的互動與合力,才能對權(quán)力的行使產(chǎn)生強大的監(jiān)督制約功能和威力,切實提高監(jiān)督效率。

【注釋】

[1] 吳兢.首都機場集團(tuán)公司原總經(jīng)理、董事長李培英因受賄罪一審判死刑.人民日報,2009-2-11.

[2] 紀(jì)言,劉鳳梅.悲哉,金錢的俘虜——權(quán)明義受賄案紀(jì)實.黨風(fēng)與廉政,1998.07.

[3] 民航總局空中交通管理局紀(jì)委文件.關(guān)于對黑龍江空管分局違紀(jì)違法情況及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究的通報.民航空紀(jì)發(fā)[2008]4號.

[4] 鄧小平文選第二卷,人民出版社,1994:333.

[5] 見民航管理局紀(jì)委,紀(jì)檢監(jiān)察工作簡報,2009-4.

[6] 胡錦濤同志在中紀(jì)委第五次全會上的講話,人民日報,2005-1-12.第一版.

[7] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗.“中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編.人民出版社,2007.10:53.

[8] 胡錦濤總書記在中央紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上發(fā)表重要講話.見人民日報,2008-1-16.第一版.

【作者簡介】

盧鷹(1959-),陜西禮泉人,中共陜西省委黨校教授,碩士生導(dǎo)師.