□曹社華 尚華萍

關(guān)于我國職業(yè)教育集團化的現(xiàn)狀及對策

□曹社華 尚華萍

職業(yè)教育集團化作為我國職業(yè)教育發(fā)展的一種新模式可以優(yōu)化職業(yè)教育各方面的要素配置，不斷提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量和效益，是促進社會和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。我國職業(yè)教育在近二十年的集團化發(fā)展道路上已形成了鮮明的特色，但同時也面臨許多問題。在總結(jié)我國職業(yè)教育集團化發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，分析發(fā)展中存在的問題并提出對策建議。

職業(yè)教育集團化；發(fā)展歷程；發(fā)展現(xiàn)狀；對策研究

一、我國職業(yè)教育集團化的發(fā)展歷程

20世紀80年代末，在河北省農(nóng)村綜合改革實驗進程中，鹿泉市實行的“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、教委協(xié)調(diào)、一校多制”的辦學模式，堪稱我國職業(yè)教育集團化的雛形，同時也點燃了我國職業(yè)教育集團化的星星之火。1996年初，河北省在所有縣市全部建立了職教中心,這項改革措施有力地促進了全國的職業(yè)教育改革和發(fā)展。隨后，為適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，北京、江蘇、上海、天津等工業(yè)發(fā)達城市出現(xiàn)了以中等職業(yè)技術(shù)教育為核心的、小范圍內(nèi)的、行業(yè)型職教集團。此時的職業(yè)教育集團的發(fā)展以市場為導向，自發(fā)自主組建。雖然此類教育集團在發(fā)展過程中顯現(xiàn)出了諸多的問題，但其新穎的辦學模式和管理方式畢竟為現(xiàn)代職業(yè)教育集團化辦學做了有益的嘗試。21世紀初，在全國職教會提出的“逐步建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的職業(yè)教育管理體制、辦學體制和運行機制”等政策影響下，各地政府、教育主管部門和行業(yè)主管部門開始有組織地介入和鼓勵職業(yè)教育集團化辦學行為。自此，各地的職教集團如雨后春筍般發(fā)展起來。在2002至2005年這短短幾年時間內(nèi)，僅江西、浙江、河南、天津和江蘇5省內(nèi)就有數(shù)十個職業(yè)教育集團陸續(xù)組建。同時，在發(fā)展的過程中也相伴有諸如操作不規(guī)范等問題出現(xiàn)。為達到規(guī)范化發(fā)展的目標，2005年全國職教會上《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》進一步提出要“推動公辦職業(yè)學校資源整合和重組、走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學的路子”。自此，職教集團化辦學的發(fā)展方向和思路提到了國家政策層面，全國范圍內(nèi)職業(yè)教育集團化的理論研究和實踐探索工作也緊跟著積極開展起來。截至2007年9月底，全國有25個省(市、區(qū))成立職業(yè)教育集團184個，共有成員單位6410家，另有具有集團特征的緊密型合作組織121個。我國當初的的職業(yè)教育集團化的星星之火已具有了燎原之勢。

二、我國職業(yè)教育集團化的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）集團化已成為職業(yè)教育發(fā)展的趨勢

首先，要想從根本上提高職業(yè)教育的辦學效益，必須尋求一種科學、合理的方式讓有限的資源充分利用起來，讓整個職教一盤棋都發(fā)揮出最大效能，這就是時代賦予集團化辦學的使命，唯有以這種高度集約化辦學方式，才能使職業(yè)教育的“二次飛躍”得以最終實現(xiàn)。

其次，現(xiàn)行的職教體系中，存在著嚴重的資源浪費現(xiàn)象，通過集團化的整合可以優(yōu)化職教各方面的要素配置。更主要的是，集團化可以使集團內(nèi)部的所有資源得到優(yōu)化配置和共享，“龍頭”的地位得到鞏固和加強，有利于強化內(nèi)部管理和分工，大幅度提高辦學質(zhì)量，對外提高職教在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和信譽。

再次，集團化發(fā)展是促進社會和經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。由于社會分工越來越細，社會化大生產(chǎn)對產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)要求越來越高，通過集團化辦學模式，可以進一步密切職教與社會和經(jīng)濟建設的聯(lián)系，不斷培植新的有利于職教發(fā)展的生長點，達到辦學效益最大、最優(yōu)化。

（二）集團化發(fā)展的類型和特點

一種情況是按照學校、企業(yè)及其它實體所處地理位置及其隸屬關(guān)系分為三種類型：一是區(qū)域性集團化辦學，其主要特點表現(xiàn)為地理位置、辦學活動空間和服務空間；二是行業(yè)性集團化辦學，其主要特點表現(xiàn)為由行業(yè)主管部門牽頭、有行業(yè)性企業(yè)或企業(yè)集團參與、行業(yè)提供支撐服務；三是區(qū)域性與行業(yè)性相結(jié)合的集團化辦學，其主要特點表現(xiàn)為組建職業(yè)教育集團化辦學的牽頭單位可以是一所職業(yè)院校，也可以是教育行政部門或?qū)W校主管部門。

第二種情況是根據(jù)各成員單位集團化辦學的結(jié)合關(guān)系分為三種類型:一是院校聯(lián)合、龍頭立團,以名牌學校為龍頭，與多所學校聯(lián)合組建教育集團，并且有統(tǒng)一的領(lǐng)導協(xié)調(diào)組織，集團成員學校資源共享，各校具有相對的獨立性。二是校企聯(lián)合、冠名立團，以集團名稱“冠名”，集團一般實行開放式、動態(tài)式管理。三是合并重組、相融相通，這是一種實質(zhì)性合并的形式，以聯(lián)合辦學的形式加入集團，在人力、物力、財力上實行資源共享，實現(xiàn)地域和空間的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)人才的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)職業(yè)學校內(nèi)部管理的優(yōu)勢互補。

三、我國職業(yè)教育集團化發(fā)展過程中面臨的問題

我國職教集團從20世紀90年代產(chǎn)生以來,就受到特別的關(guān)注。很多人為此歡呼，似乎組建職教集團“有百利無一弊”，甚至以此作為我國職業(yè)教育發(fā)展的必然道路。這其中存在很多誤解，需要對此保持清醒的頭腦。我們將對職教集團存在的問題進行分析并提出建議。

（一）多數(shù)職教集團采取松散型組建模式，內(nèi)部凝聚力不強

根據(jù)各成員單位實現(xiàn)集團化辦學的結(jié)合關(guān)系進行分類，職教集團主要有緊密型、松散型、半緊密型三種組建模式。其中，松散型是目前我國職教集團的主要組建模式，這種形式表現(xiàn)出極大的活力：成員之間沒有實質(zhì)性的捆綁和約束，不會對成員個體形成發(fā)展障礙；成員進出集團自由，對集團不承擔長期的義務和責任；各種集團活動都是建立在各方利益共享的基礎上[2]。這種組建模式類似于聯(lián)合辦學，比較方便，成本較低，也是龍頭學校所能承受的。但這種模式的弊端也是顯而易見的，由于集團對成員的約束力非常小，成員承擔的責任和義務十分有限，最后導致集團的整合發(fā)展能力較差。由于集團成員之間的關(guān)系過于松散，在人、財、物等方面很難進行相互融合，要實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補是非常困難的。而且從發(fā)展的角度看，集團將處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，受很多不確定因素的制約，難以進行長遠的發(fā)展規(guī)劃。這些問題可能會導致職教集團有名無實，流于形式。

（二）政府在職教集團組建與發(fā)展中起主導作用，干涉過多

在職教集團組建原則上,浙江省、山東省、河北省等省教育廳都提出“自愿參加”原則。但實際上很多職教集團是由政府撮合的，甚至是用行政命令強制推動的，這樣勢必造成集團的凝聚力、向心力不強。這種情況在企業(yè)集團發(fā)展初期曾表現(xiàn)得非常突出，當時很多企業(yè)集團就是政府利用行政力量組建起來的，而不是市場力量推動的。在企業(yè)集團管理中，政府干涉的痕跡非常明顯。在職教集團的組建與發(fā)展中，也出現(xiàn)了類似的問題，如要求某些學校與企業(yè)加入某一集團，甚至還發(fā)布行政文件強行要求；直接參與教育集團的管理，如代為起草教育集團章程、政府官員兼任理事會負責人或主持召開理事會、要求將行政命令在理事會上通過成為決議等；有的甚至直接干涉參與院校的辦學自主權(quán)，如制定統(tǒng)一辦學標準和課程標準。在職教集團起步階段，政府適當?shù)匕l(fā)揮引導與推動作用是必要的。職教集團的調(diào)控能力、辦學自主權(quán)、資金等均有限，如果缺少政府支持，將直接影響集團的生存和發(fā)展。另外，由于集團參與單位的多元利益需求和集團面臨的眾多制約因素，需要政府指導和協(xié)調(diào)，為職教集團提供有力的政策支持和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，是政府和有關(guān)部門應盡的責任，也是職教集團健康發(fā)展的基本保證。

（三）龍頭學校發(fā)揮作用不明顯，集團成員之間缺少溝通與聯(lián)系

出于自身利益考慮集團成立后，由于缺乏經(jīng)驗與不夠重視，一些龍頭學校對于集團事務投入精力與財力不多，而且集團的內(nèi)部管理制度不健全龍頭學校對與自己相關(guān)的事務關(guān)注較多，對于集團其他成員之間的合作關(guān)注很少。這樣一來，龍頭學校的領(lǐng)導成為集團的實際負責人，有些教育集團甚至淪落為龍頭學校的附屬機構(gòu)。還有些教育集團內(nèi)部存在多個核心，導致龍頭學校無法有效地發(fā)揮作用。

四、促進我國職業(yè)教育集團化的對策建議

（一）優(yōu)選組建方式，加強集團內(nèi)部凝聚力

教育集團盡量采取緊密型或半緊密型的組建方式。部分成員學校可以采取并入集團龍頭學校的方式，成為集團的緊密層；部分成員企業(yè)采取與職業(yè)院校合并辦學的方式，加強產(chǎn)學之間的合作。對于現(xiàn)有職教集團，可以采取成員單位之間相互參股、參資、托管、協(xié)作等方式密切聯(lián)系。政府部門鼓勵龍頭學校兼并或托管一些辦學效益不高或教育質(zhì)量不好的學校。通過改革，不僅可以增強這些學校的辦學活力，而且可以加強龍頭學校與這些學校的聯(lián)系。總之，加強集團成員之間的聯(lián)系，是增強集團內(nèi)部凝聚力的關(guān)鍵。

（二）以市場為導向，以政府為向?qū)?/p>

要正確定位教育行政部門在職教集團組建與發(fā)展過程中的作用。教育行政部門不能成為集團組建的主導力量，更要避免在集團管理過程中過多干涉。在集團管理上，盡量由集團成員組成的理事會自主管理與協(xié)調(diào)，政府可以派人參加理事會與常務理事會，但不要擔任理事長一職，否則還會有明顯的政府主導的感覺，應該由龍頭學校發(fā)揮主要作用，并承擔集團內(nèi)的日常管理職責。政府部門應通過創(chuàng)設環(huán)境、搭建平臺、制定政策、提供信息服務等，引導職業(yè)教育機構(gòu)面向市場，搞活機制，自主辦學。

（三）加強龍頭作用，搞好民主與集中

龍頭學校應該在教育集團中發(fā)揮重要作用。根據(jù)章程規(guī)定，建立健全集團內(nèi)部的管理制度，如建立正常的理事會定期會議制度、理事任期制度與推薦制度、情況通報制度等。同時，也要處理好集團內(nèi)部管理中集權(quán)與分權(quán)、民主與集中的關(guān)系，發(fā)揮理事會與常務理事會的作用避免出現(xiàn)“一家獨尊”或“百家爭鳴”的現(xiàn)象。集團成員單位要尊重理事會作為最高決策機構(gòu)的地位，尊重常務理事會作為執(zhí)行機構(gòu)的地位。總之，既要發(fā)揮龍頭學校在集團日常管理中的作用，又要發(fā)揮理事會與常務理事會的作用，加強成員單位之間的溝通與聯(lián)系，從而促使集團化辦學的優(yōu)勢真正得到體現(xiàn)。

[1]余秀琴.職業(yè)教育集團化辦學的內(nèi)涵和發(fā)展歷程[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2008(06).

[2]李新.我國職業(yè)教育集團十余年發(fā)展概觀[J].教育教學,2008(09).

[3]國務院.關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[S].國發(fā)(2005)35號.

責任編輯 夏煥堂

曹社華（1972-），男，江西浮梁人，碩士，華東交通大學體育學院講師，研究方向為體育教育；尚華萍（1978-），女，河南開封人，碩士，華東交通大學體育學院講師,研究方向為體育教育。

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