雷 忠,汪 婷

(1.武漢理工大學(xué)管理學(xué)院,湖北武漢 430070;

2.華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院,上海 200237)

●法律與政治

作為執(zhí)政思想的“以民為本”

雷 忠1,汪 婷2

(1.武漢理工大學(xué)管理學(xué)院,湖北武漢 430070;

2.華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院,上海 200237)

考察中國(guó)“以民為本”執(zhí)政思想的發(fā)展脈絡(luò)。將其劃分為被動(dòng)天命觀、基于主動(dòng)天命觀的民本執(zhí)政思想和中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”民本執(zhí)政思想等3個(gè)歷史階段。通過(guò)基于主動(dòng)天命觀的出現(xiàn)解析了民本執(zhí)政思想的產(chǎn)生與發(fā)展,通過(guò)“天命-民本”的矛盾運(yùn)動(dòng),解析了基于主動(dòng)天命觀的民本執(zhí)政思想的沒(méi)落;通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨民本執(zhí)政探索的4個(gè)階段分析,提出了中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”民本執(zhí)政思想,提出中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”民本執(zhí)政思想植根于辯證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)識(shí)論,植根于社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾的分析,植根于代表占中國(guó)絕大多數(shù)的人民利益的工人階級(jí)立場(chǎng),植根于全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政意志的斷言。

以民為本;天命觀;民本執(zhí)政思想;被動(dòng)天命觀;主動(dòng)天命觀

一、基于天命觀的民本執(zhí)政思想之源流

古代“天命”的實(shí)質(zhì)即是強(qiáng)調(diào)王業(yè)天授和王位天承,《詩(shī)經(jīng)·商頌》謂之“天命玄鳥(niǎo),降而生商”(見(jiàn):《詩(shī)經(jīng)·商頌》)。天命觀,是將上天視為人類社會(huì)和一切自然的權(quán)威主宰,并將其作為人類思想體系的終極依據(jù),也就是將所謂的天賜皇權(quán)作為一切行為的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。天命觀是通過(guò)弱勢(shì)人類對(duì)于強(qiáng)大自然的恐懼與敬畏,而為皇權(quán)建立存在的基礎(chǔ)和前提。因而自然觀在發(fā)蒙之初,表現(xiàn)為被動(dòng)的形式。被動(dòng)天命觀,是指在天命面前,人的主觀順從,所謂“天何言哉?四時(shí)行焉,百物生焉,天何言哉?”(見(jiàn):《論語(yǔ)》)。

被動(dòng)天命觀存在的前提是天命恒定,但周之代商,如同商之代夏,都變革了“天命”,從而使得一些人物痛感“天命靡?！?見(jiàn):《詩(shī)·文王》),甚至“天不可信”,被動(dòng)天命觀不能解釋天命恒定了。為了維護(hù)和保全其既得利益,主動(dòng)天命觀開(kāi)始發(fā)蒙。主動(dòng)天命觀,是指利用人類對(duì)于上天的敬畏,以及上天對(duì)于子民的庇護(hù)而加持特定人群的特定利益,所謂“天休于寧王,興我小邦國(guó)?！瓎韬?天明畏,弼我丕基”(見(jiàn):《大誥》)。

主動(dòng)天命觀的秘訣在于同時(shí)敬畏上天與人用。對(duì)天,“以德配天;對(duì)人,“敬德保民”,由此,民本思想開(kāi)始發(fā)蒙。所謂民本,即在恪守“天命”的前提與基礎(chǔ)上,以德御民。而天命與人事的合一,在周代之初就已現(xiàn)端倪。

周王朝統(tǒng)治者清醒地認(rèn)識(shí)到,自己取代商王朝統(tǒng)治地位是“順乎天而應(yīng)乎人”,就是說(shuō),既順從了天意,又順應(yīng)了民心。但在推翻商王朝統(tǒng)治過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的“小民洶洶”,使得周王朝統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到“小民難?！?因而對(duì)于“民”的力量不能不有所警惕,以致形成了“敬天保民”的主動(dòng)天命觀。

周公旦對(duì)于“敬天保民”主動(dòng)天命觀的興起有重要的推動(dòng)作用。河南博物館在《周公旦對(duì)奴隸制政治的思想發(fā)展》一文中指出(見(jiàn):http://www.chnmus.net/html/20060424/036644.html),周公旦“敬天保民”主動(dòng)天命觀所體現(xiàn)的民本思想可以分為“以德配天”和“敬天保民”等兩個(gè)部分。在“以德配天”部分,他認(rèn)為,天命不常、天以德選君,以民情視天命;在“敬天保民”部分,他認(rèn)為,當(dāng)權(quán)者需要做到“重民”、“無(wú)逸”、“慎罰”,由此 ,形成了中國(guó)最早的基于“敬天保民”主動(dòng)天命觀的民本執(zhí)政理念、執(zhí)政思想和執(zhí)政行為。

“敬天保民”民本執(zhí)政理念的基點(diǎn)在于“惟命不于常”,也就是說(shuō),上天不會(huì)把人間的王命無(wú)條件地永遠(yuǎn)賦予某家某姓,上天的意志和命令是可以改變的,因而,“敬哉!天威棐忱,民情大可見(jiàn)”。“敬天保民”民本執(zhí)政思想的核心在于“用康保民,宏于天,若德裕乃身,不廢在王命”,“若保赤子,惟民其康”,也就是說(shuō),主張君王應(yīng)該像保護(hù)嬰孩一樣保護(hù)臣民,使民眾安居樂(lè)業(yè),才能完成上天交付的王命。“敬天保民”民本執(zhí)政行為的關(guān)鍵在于提倡“嗣前人,恭明德,在今”積極有為的主動(dòng)執(zhí)政行為,“腥聞在上,故天降喪于殷,罔愛(ài)于殷,惟逸。天非虐,惟民自速辜”戒奢戒掠的殷鑒執(zhí)政行為,以及“凡厥庶民,有猷有為有守,汝則念之;不協(xié)于極,不罹于咎,皇則受之”重民慎罰的保民執(zhí)政行為。

從民本執(zhí)政思想的萌芽看,由于社會(huì)的發(fā)展和民眾在改朝換代過(guò)程中所顯示的巨大作用,奴隸主統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到,僅僅依靠神威的天命觀不可能長(zhǎng)久維持統(tǒng)治地位,要維持統(tǒng)治地位不僅要敬天,還應(yīng)體恤民情。從而開(kāi)始面對(duì)現(xiàn)實(shí),重視庶民的經(jīng)濟(jì)需求和社會(huì)需要。因而,基于主動(dòng)天命觀的民本執(zhí)政思想不是一種孤立的現(xiàn)象,而是上層建筑對(duì)于社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所做出的深刻能動(dòng)反應(yīng)[1]。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,是中原地域奴隸制生產(chǎn)關(guān)系驅(qū)向封建制生產(chǎn)關(guān)系的大變動(dòng)時(shí)期,在思想上形成了百家爭(zhēng)鳴局面。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展,隨著文明程度的提高,民眾推動(dòng)歷史前進(jìn)的力量日益顯示出來(lái),對(duì)于天命愈加懷疑,出現(xiàn)了拋棄天命觀的認(rèn)識(shí)萌芽,所謂“逝將去女,適彼樂(lè)土”。為了保有并鞏固統(tǒng)治基礎(chǔ),對(duì)于最高統(tǒng)治者的執(zhí)政素質(zhì)必然提出現(xiàn)一些新的要求,所謂“地勢(shì)坤,君子以厚德載物”。以“厚德載物”為目標(biāo),基于主動(dòng)天命觀的民本執(zhí)政思想開(kāi)始進(jìn)一步深化發(fā)展。

孔子是春秋時(shí)期維護(hù)基于主動(dòng)天命觀的主要代表人物[1]。他以一個(gè)曾經(jīng)的執(zhí)政者身份周游列國(guó)、觀察社會(huì),耳聞目睹了人民在社會(huì)變革中的巨大作用。在這種社會(huì)考察中,他將統(tǒng)治者與小民聯(lián)構(gòu)為一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用的社會(huì)系統(tǒng) ,以“恭、寬、信、敏、惠、智、勇、恕、孝、弟”為基礎(chǔ),建立“仁”的社會(huì)理念。由此,提出了克已復(fù)禮為之仁,若禮興,則天下大治的“仁者愛(ài)人”執(zhí)政理念,“重民、食、喪、祭”的“重民富民”執(zhí)政思想,“足食”、“足民”、“庶之”、“富之”的“為政以德”執(zhí)政行為。

孟子繼承了孔子的“仁”的理念,并將其發(fā)展為“仁政”主張?！叭收敝鲝埖睦碚摶A(chǔ)是“性善論”,所謂“人之初,性本善”;原則是“民為貴,社稷次之,君為輕”;規(guī)則是“民有恒產(chǎn)”;途徑是“井田制”-“薄稅斂”-“不違農(nóng)時(shí)”-“深耕易耨”;方法是通過(guò)仁義教化,達(dá)到“君仁,莫不仁;君義,莫不義;君正,莫不正”,從而建立起基于“仁政”的民本執(zhí)政觀念[2],并將其發(fā)展成為一種政治學(xué)的基本理念。這主要表現(xiàn)在如下3個(gè)方面:1.政治上提倡“民貴君輕”學(xué)說(shuō)。他說(shuō)“民為貴,社稷次之,君為輕,是故得乎丘民而為天子”;2.經(jīng)濟(jì)上主張“制民之產(chǎn)”,“取于民有制”;3.行為上主張統(tǒng)治者按“仰足以事父母,俯足以蓄妻子,樂(lè)歲終身飽,兇歲免于死亡”的規(guī)則行事[3]。

荀子認(rèn)為人與生俱來(lái)就想滿足欲望,若欲望得不到滿足便會(huì)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),因而主張“性惡論”,提出需要通過(guò)圣王及禮法的教化,“化性起偽”,提高人格。而問(wèn)題是,君王如果缺乏禮法,又如何教化四方呢,由此他提出了基于“舟水論”的執(zhí)政理念——“君者 ,舟也 ,庶人者,水也。水則載舟,水則覆舟,此之謂也。故君人者欲安則莫若平政愛(ài)民矣,欲榮則莫若隆禮敬士矣,欲立功名則莫若尚賢使能矣,是君人者之大節(jié)也”。也就是說(shuō),統(tǒng)治者沒(méi)有人民的擁護(hù)和支持,就將一事無(wú)成;而要獲得百姓的擁護(hù)和支持,就必須富民富國(guó)。這一套說(shuō)教似乎很能夠打動(dòng)統(tǒng)治者,但中國(guó)古代出現(xiàn)的那么多暴君足以說(shuō)明這套理論價(jià)值有限,究其原因,“舟-水”系統(tǒng)是一個(gè)短時(shí)變系統(tǒng),一個(gè)激勵(lì)就足以引發(fā)系統(tǒng)震蕩,破壞系統(tǒng)平衡,而中國(guó)“天命-民本”系統(tǒng)是一個(gè)超長(zhǎng)時(shí)變巨系統(tǒng),一個(gè)激勵(lì)不可能引發(fā)系統(tǒng)的超程震蕩,而且其破壞效果需要在幾年甚至數(shù)十年后才能顯現(xiàn)出來(lái)。因而,荀子的舟水論”只能用于統(tǒng)治者教育,而不可能成為執(zhí)政理念。

經(jīng)歷秦皇暴政、陳勝吳廣起義和蜀漢相爭(zhēng)之后的西漢初年,國(guó)力極度削弱,因此漢代統(tǒng)治者采取了黃老之學(xué),通過(guò)與民休息和輕徭薄賦,實(shí)施無(wú)為而治的執(zhí)政行為。經(jīng)過(guò)高、惠、文、景等4代統(tǒng)治者的努力,贏得漢代初年的和平,開(kāi)創(chuàng)了文景之治,國(guó)家和百姓開(kāi)始富裕。

黃老之學(xué)在社會(huì)政治領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)“道生法”,主張“是非有分,以法斷之,虛靜謹(jǐn)聽(tīng),以法為符”,提倡君主應(yīng)“無(wú)為而治”,“省苛事,薄賦斂,毋奪民時(shí)”。黃老之學(xué)的核心在于通過(guò)削減皇權(quán)以惠民。但黃老之學(xué)的內(nèi)核提倡的是一種消極避世的被動(dòng)天命觀,如果將其作為執(zhí)政理念,則有損國(guó)家統(tǒng)治的政治基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)高、惠之后的無(wú)為而治,盡管社會(huì)和平,但外有匈奴的不斷侵襲,內(nèi)有封建的磨刀霍霍,使得皇權(quán)面臨崩潰之深淵,因而是否應(yīng)將黃老之學(xué)作為執(zhí)政理念,在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部不斷出現(xiàn)爭(zhēng)論,賈誼就是這場(chǎng)爭(zhēng)論的杰出人物。

賈誼的執(zhí)政理念由《過(guò)秦論》、《論積貯疏》、《治安策》等3部分構(gòu)成?！哆^(guò)秦論》以秦為對(duì)象,討論了執(zhí)政理念。指出,秦國(guó)變法圖強(qiáng)而得天下,“仁義不施”造成“攻討之勢(shì)異也”,焚書(shū)坑儒,以暴虐治天下,終致國(guó)家傾覆;《治安策》提出了執(zhí)政方略,指出治國(guó)安邦的根本在于使上下有所遵循禮儀、綱紀(jì)、法度;《論積貯疏》提出了鞏固執(zhí)政地位的方法,提出“夫積貯者,天下之大命也。茍粟多而財(cái)有余,何為而不成?以攻則取,以守則固,以戰(zhàn)則勝。懷敵附遠(yuǎn),何招而不至?”由此,在經(jīng)歷黃老之學(xué)的執(zhí)行實(shí)踐之后,其于主動(dòng)天命觀的民本執(zhí)政思想徹底戰(zhàn)勝了基于被動(dòng)天命觀的民本執(zhí)政思想,面向執(zhí)政的上層建筑得以革新,到漢武帝時(shí)期,一個(gè)強(qiáng)有力的中央政權(quán)得到鞏固,社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系由奴隸制不可逆轉(zhuǎn)地進(jìn)入到封建制。

宋元以后,作為生產(chǎn)資料的土地,已經(jīng)出現(xiàn)高度集中的趨向。由于封建皇權(quán)已經(jīng)固化,皇權(quán)政治穩(wěn)如磐石。在一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中,為了供養(yǎng)龐大的政權(quán)體系,隨之而來(lái)的必然是賦稅沉重。這些問(wèn)題集中到生產(chǎn)關(guān)系上,必然表現(xiàn)為對(duì)于核心生產(chǎn)資料——土地——的爭(zhēng)奪,表現(xiàn)在階級(jí)關(guān)系上,必然表現(xiàn)為農(nóng)民、小土地主、官僚大地主和皇家的矛盾不斷激化與發(fā)展,從而造成執(zhí)政集團(tuán)與廣大農(nóng)民的矛盾不斷尖銳與對(duì)立。在北宋時(shí)期,這些矛盾集中反映于王安石變法。在這樣的社會(huì)背景下,基于主動(dòng)天命觀的民本執(zhí)政思想在北宋發(fā)展到一個(gè)新的階段,其代表人物就是北宋時(shí)期的著名思想家張載。

張載主張唯物本體,他認(rèn)為,“太虛無(wú)形,氣之本體”,由此將事物的矛盾變化概括為:“兩不立則一不可見(jiàn),一不可見(jiàn)則兩之用息”,進(jìn)而提出“兩”與“一”互相聯(lián)系、互相依存:“有兩則有一”,“若一則有兩”。由此哲學(xué)思想的支持下,他提出了“民胞物與”的思想:“乾稱父,坤稱母……民,吾同胞;物,無(wú)與也”。乾坤是天地的代稱,天地是萬(wàn)物和人的父母,天、地、人三者混合,處于宇宙之中,因?yàn)槿叨际恰皻狻本鄱傻奈?天地之性,就是人之性,因此人類是我的同胞,萬(wàn)物是我的朋友,萬(wàn)物與人的本性是一致的。由此出發(fā),他主張溫和的社會(huì)變革,實(shí)行井田制,實(shí)現(xiàn)均平,“富者不失其富”,貧者“不失其貧”。在北宋的歷史條件下,張載主張以民為本,注重民生,強(qiáng)調(diào)平均,希望通過(guò)“井田”防止土地的被兼并。但這樣的民本執(zhí)政思想以是皇權(quán)對(duì)于民本的妥協(xié)而實(shí)現(xiàn)的,不可能得以實(shí)踐,必然成為空想的民本執(zhí)政思想。

宋代以后,由于人口不斷增加,對(duì)于土地等生產(chǎn)資料的爭(zhēng)奪更加激烈,階級(jí)矛盾日趨嚴(yán)重。對(duì)于民眾來(lái)說(shuō),對(duì)于皇權(quán)的質(zhì)疑、對(duì)于皇權(quán)的挑戰(zhàn)逐步涌動(dòng),無(wú)論是被動(dòng)的天命觀或是主動(dòng)的天命觀,不斷被拋棄,這其中李贄、黃宗羲是為先河[4]。而為了鞏固皇權(quán),必然要抑制民本執(zhí)政思想,以皇權(quán)而獨(dú)斷乾坤,因而無(wú)論是基于被動(dòng)天命觀的民本執(zhí)政理念或是基于主動(dòng)天命觀的民本執(zhí)政理念已經(jīng)沒(méi)有其生存空間,更無(wú)所謂實(shí)踐空間。我們從元、明、清等3個(gè)歷史朝代,看到皇權(quán)統(tǒng)治越來(lái)越專制、管理越來(lái)越細(xì)密、控制越來(lái)越嚴(yán)厲,隨之而來(lái)的是天命觀與民本理念不斷發(fā)生越來(lái)越激烈的沖突與對(duì)抗。由于失去了民本執(zhí)政理念,皇權(quán)就不可能獨(dú)立生存,就必將被人民拋棄。

在20世紀(jì)初葉,隨著辛亥革命的成功,封建帝制、封建皇權(quán)被中國(guó)各民族人民拋進(jìn)了歷史的垃圾堆,這標(biāo)志著以穩(wěn)固皇權(quán)為目的的天命觀走進(jìn)了歷史的垃圾堆,基于天命觀的民本執(zhí)政理念也必然隨之徹底地土崩瓦解,新的民本思想更待重建。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的民本執(zhí)政探索

經(jīng)過(guò)孫中山領(lǐng)導(dǎo)的舊民主主義革命和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命,中國(guó)人民找到了人民解放、民族獨(dú)立和國(guó)家富強(qiáng)的道路,這就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全體中國(guó)人民社會(huì)主義發(fā)展道路[5]。

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政意識(shí),是在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義、反對(duì)官僚資本主義的斗爭(zhēng)中,逐步形成的。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將勝利的時(shí)候,毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中,以極其明確的語(yǔ)言完整地闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨:“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何一個(gè)政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志,就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系,全心全意為人民服務(wù),一刻也不脫離群眾;一切為人民的利益出發(fā),而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā);向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性;這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！?/p>

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于執(zhí)政理念和執(zhí)政行為的探索是從中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)開(kāi)始的。中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)分析了革命在全國(guó)勝利以后中國(guó)國(guó)內(nèi)存在的基本矛盾,由此確立了黨在革命成功后執(zhí)政的工作重心和執(zhí)政所依靠對(duì)象,“在領(lǐng)導(dǎo)城市工作時(shí),黨必須全心全意地依靠工人階級(jí),團(tuán)結(jié)其他勞動(dòng)群眾,爭(zhēng)取知識(shí)分子,爭(zhēng)取盡可能多的民族資產(chǎn)階級(jí)及其代表人物,以便向帝國(guó)主義者、國(guó)民黨、官僚資產(chǎn)階級(jí)作政治斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)和文化斗爭(zhēng),并向帝國(guó)主義者作外交斗爭(zhēng)。黨要立即開(kāi)始著手建設(shè)事業(yè),一步一步地學(xué)會(huì)管理城市,并將恢復(fù)和發(fā)展城市中的生產(chǎn)作為中心任務(wù)”。為此,提出了執(zhí)政行為準(zhǔn)則“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng),務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐探索就是“一切為人民的利益出發(fā)”的民本執(zhí)政實(shí)踐探索,可以分為以下4個(gè)歷史階段。

(一)以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國(guó)各族人民推翻三座大山的人民解放民本執(zhí)政實(shí)踐

以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的“以民為本”,體現(xiàn)在以全心全意為人民服務(wù)為總綱,為中國(guó)共產(chǎn)黨以民為本的執(zhí)政理論探索奠定了基石——適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化,積極地創(chuàng)造有利的執(zhí)政環(huán)境;恪守黨的宗旨,鮮明地提出人民民主的執(zhí)政理念;堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政,科學(xué)地構(gòu)建民主集中制的執(zhí)政體制;變革生產(chǎn)關(guān)系,適時(shí)地鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的執(zhí)政基礎(chǔ);發(fā)展生產(chǎn)力,系統(tǒng)地制定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的執(zhí)政方略。由此,將中國(guó)人民從被壓迫主體革命為執(zhí)政主體,從而將中國(guó)人民從基于天命觀的皇權(quán)統(tǒng)治下徹底解放了出來(lái)[6]。

(二)以鄧小平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國(guó)各族人民改革開(kāi)放,將國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人民富裕民本執(zhí)政實(shí)踐

以鄧小平為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“以民為本”,體現(xiàn)在始終堅(jiān)持人民利益至上,始終把人民的利益、生活、命運(yùn)作為黨的工作出發(fā)點(diǎn),作為制定黨的路線方針政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),創(chuàng)立了基于“中國(guó)特色社會(huì)主義”的民本執(zhí)政思想。基于“中國(guó)特色社會(huì)主義”的民本執(zhí)政思想包括以下兩個(gè)組成部分:

1.由“社會(huì)主義初級(jí)階段”的歷史觀,“實(shí)事求是”的行動(dòng)觀,“為人民服務(wù)”的價(jià)值觀,“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的執(zhí)政觀,“發(fā)展才是硬道理”的發(fā)展觀和“人民滿意”的群眾觀所共同組成的“社會(huì)主義的本質(zhì),是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富?！钡摹爸袊?guó)特色社會(huì)主義”民本執(zhí)政理念。

2.由“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論”的執(zhí)政行為規(guī)則,“三步走”戰(zhàn)略的執(zhí)政總體部署,“一個(gè)中心,兩個(gè)基本點(diǎn)”的執(zhí)政方略,“兩手都要抓,兩手都要硬”的執(zhí)政方針,“三個(gè)有利于”的執(zhí)政標(biāo)準(zhǔn)所共同組成的基于“搞社會(huì)主義,中心任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,一切有利于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的方法,包括利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),我們都采用”的“中國(guó)特色社會(huì)主義”民本執(zhí)政行為。

鄧小平理論“以民為本”思想的根本目的就是通過(guò)改革開(kāi)放的根本國(guó)策,將全部工作重點(diǎn)迅速轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái),通過(guò)建設(shè)切合中國(guó)實(shí)際的有中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家,解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到全體中國(guó)人民的共同富裕。

(三)以江澤民同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體以“三個(gè)代表”為指針,帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康的國(guó)家富強(qiáng)民本執(zhí)政實(shí)踐。

以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體,通過(guò)對(duì)于共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的再認(rèn)識(shí),創(chuàng)建了基于“三個(gè)代表”的民本執(zhí)政思想,將中國(guó)共產(chǎn)黨的民本執(zhí)政思想推向了一個(gè)新的高度?；凇叭齻€(gè)代表”的民本執(zhí)政思想包括以下兩個(gè)組成部分:

1.由“人民群眾是改革發(fā)展的主體和動(dòng)力,也是穩(wěn)定的力量源泉和深厚基礎(chǔ)”的執(zhí)政群眾觀,“最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求,這始終關(guān)系黨的執(zhí)政的全局,關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展的全局,關(guān)系全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定的全局”的執(zhí)政使命觀,“在任何時(shí)候任何情況下,全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘,必須始終把體現(xiàn)人民群眾的意志和利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨人不變的價(jià)值追求”的價(jià)值觀,“黨的一切工作,必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”的執(zhí)政責(zé)任觀所共同組成的基于“三個(gè)代表”的民本執(zhí)政理念。

2.由基于“三個(gè)代表”的民本執(zhí)政理念出發(fā),第三代領(lǐng)導(dǎo)集體建立起基于“三個(gè)代表”的執(zhí)政行為模式——共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本任務(wù)在于面向解放和發(fā)展中國(guó)社會(huì)的生產(chǎn)力,面向維護(hù)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)最廣大人民的根本利益,面向不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要;共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本基礎(chǔ)在于代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國(guó)最廣大人民的根本利益;共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本標(biāo)準(zhǔn)在于從事的各項(xiàng)事業(yè)中,都要牢記落實(shí)“三個(gè)代表”的要求。

基于“三個(gè)代表”的民本執(zhí)政思想,總結(jié)了我們黨以及世界其他黨執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí),探索和完善了共產(chǎn)黨執(zhí)政的機(jī)制、制度和體制,改進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,提高了我們黨按客觀規(guī)律執(zhí)政的能力和水平。正是在基于“三個(gè)代表”民本執(zhí)政理念的指導(dǎo)下,我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義建設(shè)在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境中開(kāi)創(chuàng)了新局面。

(四)以胡錦濤同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨新一代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,帶領(lǐng)全國(guó)各族人民的民族復(fù)興民本執(zhí)政實(shí)踐

以胡錦濤為總書(shū)記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體,清醒地認(rèn)識(shí)到:“全黨必須牢記,黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的,過(guò)去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn),現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn);過(guò)去擁有不等于現(xiàn)在擁有,現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有”,在以“黨的建設(shè)”為主題的黨的十七屆四中全會(huì)上對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來(lái)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)理念進(jìn)行了求真務(wù)實(shí)的總結(jié),為主旨,創(chuàng)建了由以下兩個(gè)部分共同組成的基于“科學(xué)發(fā)展觀”的民本執(zhí)政思想。

1.由“引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),做到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)”的執(zhí)政價(jià)值觀,“堅(jiān)持艱苦奮斗,根本目的就是要為最廣大人民群眾的根本利益而不懈努力,不斷把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好”的執(zhí)政責(zé)任觀,“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持深入基層、深入群眾,傾聽(tīng)群眾呼聲,關(guān)心群眾疾苦,時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上,做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”的執(zhí)政權(quán)利觀所共同組成的基于“科學(xué)發(fā)展觀”的民本執(zhí)政理念。

2.由必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的全面發(fā)展,必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的協(xié)調(diào)發(fā)展,必須提高自主創(chuàng)新能力和必須不斷深化改革開(kāi)放的可持續(xù)發(fā)展所組成的基于“科學(xué)發(fā)展觀”的民本執(zhí)政行為。

三、“以民為本”的執(zhí)政思想發(fā)展軌跡

基于主動(dòng)天命觀的民本執(zhí)政理念,其認(rèn)識(shí)論前提是將天命與民本作為一個(gè)截然對(duì)立的矛盾雙方來(lái)分析執(zhí)政系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)規(guī)律的。在天命-民本這一矛盾系統(tǒng)中,基于天命的皇權(quán)是矛盾的主要方面,民本的提出與實(shí)現(xiàn)是以維護(hù)皇權(quán)和鞏固皇權(quán)為前提的,因而有關(guān)于基于主動(dòng)天命觀的民本執(zhí)政理念的所有討論,其核心、其實(shí)質(zhì)都在于協(xié)調(diào)與緩和“天命”與“民本”之間的矛盾,達(dá)到皇權(quán)永固的目的。由于基于天命的皇權(quán)的核心在于通過(guò)天命永久保有政權(quán)而獨(dú)占社會(huì)資源與自然資源,這就勢(shì)必?cái)D占民本所依賴的生存資源,因而在這樣的矛盾運(yùn)動(dòng)中,依賴皇權(quán)統(tǒng)治者的民本覺(jué)悟協(xié)調(diào)與緩解天命與民本的矛盾,必然會(huì)導(dǎo)致矛盾的周期性發(fā)生與發(fā)展,最終必將由于其尖銳的對(duì)立而摧毀“天命-民本”這一矛盾體本身,辛亥革命已經(jīng)充分證明基于主動(dòng)天命觀的民本執(zhí)政思想的徹底失敗。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì),是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì),沒(méi)有自己的特殊利益,立黨為公;中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為自己的行動(dòng)指南,是一個(gè)無(wú)神論政黨;中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持改革開(kāi)放,自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗,執(zhí)政為民。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了中國(guó)共產(chǎn)黨以民為本的執(zhí)政理念——在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)中,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開(kāi)放,發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),發(fā)展社會(huì)主義民主政治,發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念的提出、豐富與發(fā)展,是建立在共產(chǎn)黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上。

中國(guó)共產(chǎn)黨的“以民為本”植根于辯證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)識(shí)論,植根于社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾的分析,植根于代表占中國(guó)絕大多數(shù)的人民利益的工人階級(jí)立場(chǎng),植根于全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政意志,因而徹底消除了主動(dòng)天命觀所固有的“天命-民本”矛盾,使得“以民為本”中的“民”成為“本”的主體,使得“為人民服務(wù)”落到實(shí)處,使得“以民為本”從階級(jí)立場(chǎng)和執(zhí)政思想上落到實(shí)處,從而從根本上構(gòu)成了基于“為人民服務(wù)”的中國(guó)共產(chǎn)黨民本執(zhí)政思想。

中國(guó)共產(chǎn)黨所持有的階級(jí)立場(chǎng),使得基于“為人民服務(wù)”的民本執(zhí)政思想在中國(guó)特色社會(huì)主義60余年的建設(shè)實(shí)踐中朝氣蓬勃,承前啟后,不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展,由此,到建國(guó)一百年時(shí),人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,一個(gè)社會(huì)和諧、人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的社會(huì)主義偉大國(guó)家必將屹立于世界東方。

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“People-oriented”as the Governing Philosophy

L EI Zhong1,WANG Ting2
(1.Management School,Wuhan University of Technology,Wuhan 430070,China;
2.School of Society and Public Management,East China University of Science and Technology,Shanghai 200237,China)

This paper studies the development skeleton of“people-oriented”governing philosophy of Chinese government,dividing it into three historical periods such as passive view of providence,people-oriented governing philosophy based on active view of providence and CPC’s people-oriented governing philosophy—“serving the people”.It explains the origin and development of people-oriented governing philosophy based on the appearance of active view of providence;explains the declination of people-oriented governing philosophy based on active view of providence through the paradoxical movement of“providence-peopleoriented”;brings forward the CPC's people-oriented governing philosophy—“serving the people”.Through an analysis on four stages of CPC's exploration on people-oriented governing experience and this paper proposes that this philosophy is deeply rooted in epistemology of dialectical materialism and historical materialism,in the analysis on basic contradiction of socialist society,in the position of working-class,and in the assertion of governing awareness of serving the people wholeheartedly.

people-oriented;view of providence;people-oriented governing philosophy;passive view of providence;active view of providence

A8,D092,D26

A

1008-2603(2010)05-0040-06

2010-08-03

雷忠,男,武漢理工大學(xué)管理學(xué)院博士研究生。

(責(zé)任編輯:李瀟雨)