我國小城鎮(zhèn)社區(qū)弱勢群體救助與服務(wù)機制研究

張燕　陳石清

[摘 要] 當(dāng)前隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人口流動大，結(jié)構(gòu)組織相對復(fù)雜，小城鎮(zhèn)社區(qū)的數(shù)量不斷上升和規(guī)模不斷擴大，形成區(qū)別于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)環(huán)境和服務(wù)內(nèi)容。小城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展中不可或缺的一部分就包含對弱勢群體的關(guān)注。社區(qū)弱勢群體中急需救助和服務(wù)的類型有獨居老者、重癥疾病患者、失業(yè)下崗者、遺孤棄嬰、身體缺陷殘疾者、精神病患者等。從小城鎮(zhèn)社區(qū)的弱勢群體的角度，我國應(yīng)參照發(fā)達國家和國內(nèi)城市的社區(qū)服務(wù)工作，建立針對不同弱勢群體的救助與服務(wù)機制，包括公共設(shè)施服務(wù)、老年服務(wù)、幼托服務(wù)、殘疾人服務(wù)、扶貧服務(wù)、精神衛(wèi)生服務(wù)、優(yōu)撫服務(wù)等內(nèi)容，通過多方位的投入，循序漸進，逐步形成雛形，為小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 小城鎮(zhèn)社區(qū)；弱勢群體；現(xiàn)狀；服務(wù)機制

[中圖分類號] F720 [文獻標(biāo)識碼] A

Abstract： With rapid development of economy in China， big population flow and relatively complex structure， the number and scale of small towns' community which is different from environment and service content of urban and rural community is increasing. An integral part of community development is the attention to vulnerable groups. The urgent need assistance and service are the solitary elderly， patients with severe disease， unemployment of layoffs， disabled orphans， abandoned baby， physical invalid and mental illness. The government should set up assistance and service mechanism for different social vulnerable groups by means of the developed countries and domestic urban community service， including public facilities service， elderly service， childcare service， disabled service， poverty alleviation service， mental health service， special care service， lay a foundation for the construction and development of small towns' community service by means of the multi-azimuth investment step by step， and gradually form a prototype

Key words： small towns' community， vulnerable groups， the status quo， service mechanism

在社區(qū)發(fā)展的過程中，社區(qū)需求的規(guī)模和水平都在日益擴大和提升。小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度加快后，人們生產(chǎn)生活方式從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)化的需要，代表今后我國社區(qū)的發(fā)展方向。發(fā)達國家優(yōu)化整合自然、人力資源，建成人文和自然資源有機結(jié)合的現(xiàn)代社區(qū)，以及我國大城市已經(jīng)初步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、初具規(guī)模、內(nèi)容多樣的較為科學(xué)的社區(qū)服務(wù)體系，為半城市半農(nóng)村的小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)提供參照，逐步推出專門為社區(qū)弱勢群體的服務(wù)內(nèi)容并不斷改進完善。隨著城市居民和農(nóng)村居民生活水平的不斷改善和提高，兩者之間的差距逐漸縮小，現(xiàn)代社會將注意力放在年老者、孤兒、身體缺陷者、重癥病者等社區(qū)弱勢群體上的次數(shù)越來越頻繁，除了組織志愿者等公益性活動為其提供服務(wù)外，積極提高社區(qū)救助與服務(wù)的水平才是社區(qū)發(fā)展的未來趨勢。

一、廣州市小城鎮(zhèn)社區(qū)現(xiàn)狀

（一）地理分布特征

廣州的小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，相比兩者，小城鎮(zhèn)社區(qū)融城鄉(xiāng)為一體，具有城市和農(nóng)村兩種社區(qū)類型的特點，使小城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)與城市、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相異。其在地理位置上被農(nóng)村包圍，數(shù)量多、規(guī)模不大，發(fā)展很不平衡，因而廣州小城鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展規(guī)模較小，集中程度較低，以非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動為主，具有多種社會功能。

（二）老齡化問題

目前，廣州小城鎮(zhèn)社區(qū)在老人救助方面存在諸多問題，如因行動不便，高齡空巢老人的日常生活難以自理，需要有人定期提供生活方面的服務(wù)，如清潔、買菜、做飯、洗衣等。但面對社區(qū)老人對家庭福利服務(wù)方面的需求，目前廣州市政府和社區(qū)尚未解決。同時，空巢老人的精神心理方面也是社區(qū)服務(wù)的一個內(nèi)容，但尚未引起足夠的重視。

（三）家庭結(jié)構(gòu)問題

隨著廣州小城鎮(zhèn)社區(qū)家庭數(shù)量的不斷增多，一些農(nóng)村背景的家庭難以和社區(qū)里城市背景的家庭進行溝通互助，無法為社區(qū)里的小孩營造良好的人文環(huán)境。同時，由于城鄉(xiāng)差異、貧富差距等原因，社區(qū)弱勢群體家庭中的很多適齡孩子無法順利入學(xué)。特別是一些來自貧困家庭的高考考生，即使考上大學(xué)，也無法支付高額的學(xué)費和生活費，讓他們失去了接受高等教育的機會。

（四）醫(yī)療救助問題

廣州市的醫(yī)療費用在全國平均水平線以上，對普通民眾來說尚難以獨立承擔(dān)，遑論收入更為微薄的社區(qū)弱勢群體，他們的醫(yī)療問題的解決甚至關(guān)系到其生命安全的保障。廣州市現(xiàn)有的醫(yī)療救助制度僅僅能勉強應(yīng)對普通民眾的一般疾病治療、住院手術(shù)需求，對于社區(qū)弱勢群體，他們?nèi)鄙倩镜尼t(yī)療救助常識，不能及時到醫(yī)療保障定點醫(yī)院進行咨詢。主要表現(xiàn)在兩方面：一是醫(yī)療救助額資金在需求和供給上的矛盾；二是大病救助得到重視，但日常醫(yī)療保健常常被忽視，由此導(dǎo)致社區(qū)里的弱勢群體的大病救助不僅病種偏少，而且無法解決日常醫(yī)療保健問題。endprint

（五）就業(yè)率問題

廣州市小城鎮(zhèn)社區(qū)中的無業(yè)人員在就業(yè)、再就業(yè)過程中中主要有三個問題：一是自身定位不準(zhǔn)，就業(yè)觀念存與社會需求不相符。部分社區(qū)弱勢群體因自身條件的不足或外界的壓力，使用不正當(dāng)手段騙取他人信任或同情找到維持生計的工作的同時隱瞞其工作的事實，轉(zhuǎn)而向政府部門申請救助金等。二是一些殘疾人由于身體缺陷，無法通過正常渠道找到適合工作；三是農(nóng)民進城務(wù)工，他們處于城市社會的底層，經(jīng)濟方面，他們被排斥在社會福利體制之外，選擇職業(yè)時，農(nóng)民工因戶籍限制和地域保護政策，難以享受諸多優(yōu)惠政策。

二、社區(qū)弱勢群體

（一）社區(qū)弱勢群體界定

英國在1601年頒布了《伊麗莎白濟貧法》，這是弱勢群體這一概念第一次正式出現(xiàn)在歷史上。該法案明確了英國政府作為國家管理者，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起公共救濟事業(yè)的重任，并號召社會民眾參與到救助弱勢群體的活動中去。根據(jù)我國學(xué)者的一些研究，弱勢群體主要包含因自身生理或心理上的缺陷或疾病，以及經(jīng)濟上的拮據(jù)難以維持正常生產(chǎn)活動的人群。他們在社會上的經(jīng)濟地位和政治地位普遍較低，難以單靠自身力量改善生活狀況，對政府或其他社會民眾的理解、救助、支持有強烈需求。

本文中的社區(qū)弱勢群體是指，范圍限定在城市與農(nóng)村交界處的城鎮(zhèn)地區(qū)的生活圈或社區(qū)，因為生理、心理或社會機制、政策的缺陷，導(dǎo)致其在身體、精神、生活方面的困難，并造成其數(shù)量極少或幾乎沒有收入來源而難以維持正常的生活的一類群體。根據(jù)結(jié)構(gòu)可以將社區(qū)弱勢群體分為一級社區(qū)弱勢群體和二級社區(qū)弱勢群體兩大類；按照社區(qū)弱勢群體的的形成原因，可以將其分為社區(qū)生理弱勢群體、社區(qū)心理弱勢群體以及社區(qū)制度弱勢群體。

（二）社區(qū)弱勢群體特征

分析小城鎮(zhèn)社區(qū)弱勢群體的現(xiàn)狀，主要有四個方面的特征：

一是日常生活窘迫。大多數(shù)弱勢群體沒有足夠的合法資金來源用以維持平時的必要開銷，同時還面臨高額的醫(yī)療費用。其中一部分人為支付這些費用債臺高筑，暫時的改善帶來的是長久的低水平生活，甚至?xí)涌焐钕萑肜Ь车乃俣取６巧鐓^(qū)地位低下。弱勢群體在社區(qū)中一般都屬于救濟和援助對象，難免會被貼上特殊標(biāo)簽。三是自身能力較差。弱勢群體的一大特征就是體能較弱，自保能力差；同時，部分人的生活技能難以適應(yīng)社會的變化，面對機遇、資源時處于弱勢。四是分布松散。社區(qū)弱勢群體雖然普遍存在，但各個社區(qū)的分布情況并不相同，其融入社區(qū)的能力領(lǐng)差，因而常處于無組織的分散狀態(tài)。五是心理問題嚴(yán)重。社區(qū)弱勢群體因自身的不足以及周圍缺乏家人和友鄰的關(guān)心，在精神上和承受能力上都比較脆弱。他們普遍依靠自身的能力難以擺脫弱勢地位，同時社區(qū)對其救助不及時，容易引發(fā)孤獨、失望、悲觀、受挫等負面情緒，不利于弱勢群體自身和社區(qū)整體的健康發(fā)展。

（三）社區(qū)弱勢群體成因

社區(qū)弱勢群體的產(chǎn)生是外部因素與內(nèi)部因素綜合作用的產(chǎn)物。外部因素有諸如社會制度變遷、我國城鄉(xiāng)差距大、人口多、失業(yè)率高等和會原因；內(nèi)部因素則有身體疾病虛弱、肢體殘缺、重病難醫(yī)、精神狀況異常等個人原因。一是社會轉(zhuǎn)型與體制改革在原有的基礎(chǔ)上增加了社會弱勢群體的人數(shù)和種類，社區(qū)弱勢群體也對應(yīng)增長。二是社會保障不健全，社區(qū)弱勢群體不能得到及時的救助。社會保障體系是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，如果社區(qū)弱勢群體因體制原因被排除在社會保障體系之外或沒有真正得到社會的幫助，則其劣勢處境將很難有效改善。三是社區(qū)弱勢群體思想落后、認識偏差，不能及時適應(yīng)社會的改革變化，或因健康原因使他們處于社區(qū)生活的底層。小城鎮(zhèn)社區(qū)的文化價值體系既保有傳統(tǒng)文化的特點，又受到現(xiàn)代城市文明的沖擊，感性成分與理性成分并存，兩者難以兼容，成為社區(qū)弱勢群體精神生活的痛苦來源。

三、社區(qū)服務(wù)機制

（一）社區(qū)服務(wù)概念

20世紀(jì)50年代社區(qū)服務(wù)首先由英國政府提出，主要為老者、殘疾者、精神病患者按照規(guī)范化的集中式照看形式提供各自對應(yīng)的服務(wù)。這類服務(wù)的目的是有效利用當(dāng)?shù)厝肆?、物力資源，為上述三類人群提供保障基本生活的帶福利性質(zhì)的服務(wù)。2000年，我國民政部在《關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》中，將社區(qū)服務(wù)劃分為：一是社會救助和福利服務(wù)，主要為社區(qū)老者、年幼者、殘疾者、貧困者提供相應(yīng)服務(wù)；二是社會化服務(wù)，為改善社區(qū)整體的管理運作；三是再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)，專門針對下崗或待業(yè)人群。

本文中的小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)則包含：一是家庭、朋友和社區(qū)鄰里之間的互助服務(wù)；二是政府、企業(yè)組織、慈善機構(gòu)、公益團體和志愿者等提供的外部援助；三是日常生活料理服務(wù)，例如給予老人、殘疾人在身體行動上和日常生活幫助，如做飯、購物、家務(wù)、提供藥物、注射和換藥等；四是對孤寡老人、兒童、精神病人在情感或認知方面的服務(wù)，如心理咨詢、輔導(dǎo)和治療等。

（二）社區(qū)服務(wù)價值和目標(biāo)

國外學(xué)者對于社區(qū)服務(wù)的價值和目標(biāo)有不同的看法。湯瑪士認為，社區(qū)工作的目標(biāo)可以分為資源分配和市民發(fā)展兩大類。其中資源分配是調(diào)動公民維護自身權(quán)利的積極性，另資源更加合理公正地分配；而市民發(fā)展則是加強作為個體的公民與公民之間的交流往來，創(chuàng)造積極的社區(qū)氛圍與社區(qū)聚集力。鄧肯將社區(qū)服務(wù)對的目標(biāo)分為三個層次，首先是維持社區(qū)正常運作和資源分配的社區(qū)基本需求；其次是提高社區(qū)公民主動參與的社區(qū)相互協(xié)助；再次是分配社區(qū)決策權(quán)的社區(qū)管理。

小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的價值可以歸為，一是為社區(qū)弱勢群體解決各自特定的問題，達到社區(qū)居民生活的平均水平；二是幫助社區(qū)弱勢群體提高生活自理能力；三是在社區(qū)內(nèi)建立弱勢群體之間的合作關(guān)系，發(fā)掘及培育其中的成員參與社區(qū)管理事務(wù)；四是通過社區(qū)外的組織或個人走進社區(qū)來幫助弱勢群體，增強其解決問題的能力和技巧。

小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)包含四部分：其一，塑造弱勢群體在社區(qū)中的歸屬感，通過社區(qū)活動參與、社區(qū)居民互助、社區(qū)管理等方式降低弱勢群體在社區(qū)中的疏離感，為其營造團結(jié)向上的社區(qū)氛圍。其二，改善社區(qū)與政府的關(guān)系。政府參與社區(qū)管理活動，與社區(qū)自身相輔相成。其三，幫助弱勢群體地融入社區(qū)。社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)協(xié)助弱勢群體正常融入日常社區(qū)生活，讓其建立各自的生活方式和社交關(guān)系。其四，幫助弱勢群體表達他們的愿望，為其擔(dān)當(dāng)倡議者的角色。endprint

（三）社區(qū)服務(wù)原則

社區(qū)服務(wù)的開展需要遵循一定的原則。鄧肯認為，社區(qū)工作的順利進行應(yīng)當(dāng)需要五項原則來保障：一是社區(qū)工作的基礎(chǔ)是社區(qū)全體公民的共同需求；二是社區(qū)活動以自助為主；三是政府、企業(yè)、組織應(yīng)為社區(qū)提供必要的物質(zhì)或技術(shù)上的協(xié)助；四是應(yīng)制定針對不同社區(qū)需求的計劃供社區(qū)公民選擇；五是社區(qū)工作的出發(fā)點是社區(qū)公民的真實需求。

本文認為，小城鎮(zhèn)社區(qū)的服務(wù)原則應(yīng)涵蓋：第一，社區(qū)服務(wù)需要針對不同公民提供相應(yīng)的服務(wù)；第二，社區(qū)工作人員應(yīng)全心全意為社區(qū)居民服務(wù)；第三，社區(qū)服務(wù)要以救助弱勢群體為主要內(nèi)容，；第四，社區(qū)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)與居民達成相關(guān)服務(wù)協(xié)議；第五，社區(qū)服務(wù)應(yīng)以社區(qū)居民和社區(qū)本身的實際需求為目標(biāo)。

四、社區(qū)弱勢群體救助與服務(wù)機制

（一）社區(qū)服務(wù)的供給模式

廣州市小城鎮(zhèn)社區(qū)基于自身特點，其社區(qū)服務(wù)供給模式應(yīng)同時具備福利性和公益性。首先，政府作為社會資源調(diào)動的主力，應(yīng)當(dāng)提供社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)公益服務(wù)的人力、物力等作為個體的社區(qū)居民自身難以負擔(dān)的內(nèi)容。其次，社會公益組織、民間愛心團體應(yīng)積極為小城鎮(zhèn)社區(qū)提供援助，同時政府可以監(jiān)督或引入中立機構(gòu)評價這類組織、機構(gòu)的援助效果，從而在合理范圍內(nèi)為其提供經(jīng)濟支持，減少其運作負擔(dān)。再次，社區(qū)可以適當(dāng)在一些服務(wù)內(nèi)容上收取一定費用，并確保社區(qū)弱勢群體足矣負擔(dān)而不會增加其生活困難?？傊瑥V州市小城鎮(zhèn)社區(qū)提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)主要由地區(qū)政府統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格按照社會福利政策的內(nèi)容執(zhí)行；并為民間組織、社會機構(gòu)支援社區(qū)服務(wù)時提供物質(zhì)支持。

（二）社區(qū)服務(wù)的主體

廣州小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的主體應(yīng)包含：其一，居委會。社區(qū)居委會即是社區(qū)服務(wù)的提供者也是社區(qū)服務(wù)的接受者，利于社區(qū)服務(wù)的順利開展。社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)項目主要有社區(qū)再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)老年服務(wù)、社區(qū)青少年服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)、社區(qū)調(diào)解服務(wù)。其二，政黨組織。廣州市小城鎮(zhèn)社區(qū)的黨支部根據(jù)各社區(qū)具體條件，組織黨員積極參與社區(qū)服務(wù)的活動，例如參與改善社區(qū)公共環(huán)境的服務(wù)、參與提升社區(qū)安全性的活動、參與社區(qū)指導(dǎo)下崗人員再就業(yè)的服務(wù)、社區(qū)利民活動等等。其三，社團組織。小城鎮(zhèn)社區(qū)的成員可以自發(fā)組建業(yè)余活動團隊來豐富日常生活，提升社區(qū)精神文明程度。例如組建籃球隊、羽毛球隊、健美操隊、廣場舞隊、民歌隊、山歌隊、詠春拳隊、游泳隊、慢跑隊、圍棋隊等等。其四，志愿者。社區(qū)的志愿者成員由三部分組成，即自愿從事公益服務(wù)的社區(qū)居民，如退休居民、社區(qū)小學(xué)的師生；來自青年志愿者協(xié)會的大學(xué)生，以及附近部隊官兵、地區(qū)環(huán)保局、地區(qū)法院、轄區(qū)醫(yī)院等單位的工作人員等等。

（三）社區(qū)服務(wù)的運行方式

廣州小城鎮(zhèn)社區(qū)在救助社區(qū)弱勢群體的實際操作中，應(yīng)將政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，由政府、社區(qū)與社會組織、團體密切合作，將社區(qū)政府、非政府組織及社區(qū)居民聯(lián)合起來，多形式、多層次地為社區(qū)弱勢群體提供救助與服務(wù)，建立社區(qū)特有的弱勢群體救助與服務(wù)體系。

一是構(gòu)建小城鎮(zhèn)社區(qū)多元保障制度。社區(qū)不僅要做好民政福利服務(wù)與衛(wèi)生保障服務(wù)的銜接配合；還要發(fā)揮社區(qū)醫(yī)院和養(yǎng)老機構(gòu)的引導(dǎo)作用，促進社區(qū)敬老院與衛(wèi)生服務(wù)中心里老年護理院的相互配合。二是建立社區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持機制。小城鎮(zhèn)社區(qū)提供的服務(wù)應(yīng)在現(xiàn)行稅收基礎(chǔ)上實行減免措施；政府機構(gòu)應(yīng)為弱勢群體辦理工商業(yè)務(wù)提供綠色通道；社區(qū)提供的收費服務(wù)應(yīng)提供專門發(fā)票，做到財政公開透明。三是針對不同弱勢群體進行特殊救助。如各社區(qū)根據(jù)該區(qū)實際情況設(shè)立殘疾人服務(wù)站；為腦癱兒童康復(fù)培訓(xùn)、聾兒語訓(xùn)、聽力檢查等。四是對弱勢群體提供精神關(guān)懷，充分利用社區(qū)內(nèi)的文化資源，鼓勵弱勢群體走進社區(qū)圖書館、電子閱覽室、活動室、愛心超市、文化廣場等，保護好社區(qū)環(huán)境、維護社區(qū)互助關(guān)愛的氣氛。

（四）社區(qū)服務(wù)的績效評估

社區(qū)服務(wù)的績效評估多數(shù)以公眾滿意度的角度進行分析。社區(qū)服務(wù)的公眾滿意度，即公眾或市民對于社區(qū)提供的服務(wù)質(zhì)量和績效的總體判斷。廣州小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的績效評估應(yīng)當(dāng)結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗，主要借鑒美國的社區(qū)服務(wù)態(tài)度表，從理論和實踐結(jié)果等方面進行多角度考察，建立社區(qū)服務(wù)居民滿意度指數(shù)模型，包括體現(xiàn)效率價值取向的指標(biāo)、體現(xiàn)質(zhì)量價值取向的指標(biāo)、體現(xiàn)滿意價值取向的指標(biāo)，以及體現(xiàn)公平價值取向的指標(biāo)，形成多元評價體系。北京、上海已經(jīng)各自委托高校、專業(yè)機構(gòu)對管轄區(qū)域的社區(qū)服務(wù)公眾滿意度進行專門性調(diào)查。

（五）社區(qū)服務(wù)的未來發(fā)展

當(dāng)前，廣州市城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)結(jié)合專業(yè)化與社會化的優(yōu)點。社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化以政府的公共性福利制度為依據(jù)，為社區(qū)服務(wù)提供各類必要的人力、物力資源，是社區(qū)服務(wù)的存在依據(jù)與發(fā)展基礎(chǔ)。而社區(qū)服務(wù)的社會化則是將社區(qū)服務(wù)從組織管理、服務(wù)主體、服務(wù)內(nèi)容等方面都采取開放模式，以社區(qū)居民的實際需求為出發(fā)點。二者相結(jié)合則強調(diào)不僅要培養(yǎng)專業(yè)社會服務(wù)人才，重視社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)人員技能的提升，政府、企事業(yè)單位、社會團體、組織、社區(qū)居民等各方力量也要相互合作，讓具有專業(yè)理念、實行專業(yè)化操作的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，將社區(qū)服務(wù)的公益、互助和救助弱勢群體的理由社區(qū)傳播到社會，充分利用社區(qū)資源、發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，才是我國社區(qū)發(fā)展的未來之路。

五、總結(jié)

弱勢群體與優(yōu)勢群體是相對存在的，他們都是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要組成部分。廣州市小城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)以人為本，營造出全社區(qū)都獲利的良好社區(qū)環(huán)境。首先是決定居民的基本日常生活需求；其次是發(fā)動社區(qū)內(nèi)和社區(qū)外的力量，以最有效的方式為社區(qū)弱勢群體提供全面的個性化服務(wù)。小城鎮(zhèn)社區(qū)的健康長遠發(fā)展需要社區(qū)的每一個人參與其中，社區(qū)服務(wù)與居民需求息息相關(guān)。廣州市在制定出適合于小城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的社區(qū)服務(wù)機制的基礎(chǔ)上，整合各項政治、經(jīng)濟、文化、人力等資源，構(gòu)建出社區(qū)弱勢群體救助與服務(wù)機制，并進行社區(qū)服務(wù)的績效評估，實現(xiàn)及保持社會福利供給和社會福利需求之間的平衡，為我國今后社區(qū)服務(wù)的發(fā)展提供借鑒。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint