管恩琦，邵 宇

(1．大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧大連 116026;2．大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連 116023)

新時(shí)期黨執(zhí)政資源的弱化現(xiàn)象及其優(yōu)化路徑探討

管恩琦1，邵 宇2

(1．大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧大連 116026;2．大連海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連 116023)

執(zhí)政資源是政黨執(zhí)政的資本，它隨著執(zhí)政條件，執(zhí)政環(huán)境以及執(zhí)政因素的變化而變化。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，體制的變遷和社會(huì)的變革使執(zhí)政黨的政治權(quán)力發(fā)生了深刻變化。值得注意的是黨的部分執(zhí)政資源出現(xiàn)弱化和缺失。面對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，執(zhí)政黨應(yīng)隨著執(zhí)政條件、環(huán)境和任務(wù)的不斷變化，著力整合與擴(kuò)充黨的合法性資源與運(yùn)行性資源，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨有效執(zhí)政。

黨的建設(shè);執(zhí)政資源;弱化現(xiàn)象;優(yōu)化路徑

執(zhí)政資源是政黨執(zhí)政的資本，為政黨執(zhí)政提供了可能性和必要性。同時(shí)它也是衡量黨執(zhí)政有效性的重要指標(biāo)。執(zhí)政資源并不是執(zhí)政黨的一種制度性規(guī)定，而是隨著執(zhí)政條件、執(zhí)政環(huán)境以及執(zhí)政任務(wù)等因素的變化而升降變化。這要求執(zhí)政黨所掌握的政治系統(tǒng)要有效運(yùn)行，就必須始終高度關(guān)注自身執(zhí)政資源的弱化現(xiàn)象，努力防止執(zhí)政資源的弱化與流失、并不斷探索執(zhí)政資源優(yōu)化的有效途徑，爭(zhēng)取使政治系統(tǒng)的運(yùn)作朝著自己所期望的執(zhí)政前景發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)政目標(biāo)。

一、黨執(zhí)政資源的概念及其分類

(一)執(zhí)政資源的概念

對(duì)執(zhí)政資源概念的科學(xué)界定是研究執(zhí)政資源問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。目前，關(guān)于執(zhí)政資源概念的界定，學(xué)者只從不同的視角對(duì)它的內(nèi)涵予以闡釋，還未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。但綜合各方觀點(diǎn)來(lái)看，研究者普遍認(rèn)可湖南師范大學(xué)譚吉華教授提出的“總和說(shuō)”，即執(zhí)政資源是為完成執(zhí)政使命可資利用的人、財(cái)、物、信息等自然的、社會(huì)的因素的總和。

(二)執(zhí)政資源的分類

對(duì)執(zhí)政資源的合理分類是研究執(zhí)政資源問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。關(guān)于執(zhí)政資源的分類，主要有多元并列、一元決定和體系說(shuō)等。它們?cè)趦?nèi)涵及其構(gòu)成方式上存在著極大不同，這也是目前制約執(zhí)政資源問(wèn)題研究進(jìn)一步深化和取得突破的瓶頸。筆者認(rèn)為，根據(jù)各資源要素的運(yùn)行方式和功能特點(diǎn)，將執(zhí)政資源分為合法性資源與運(yùn)行性資源是比較合理的。

1．合法性資源。合法性資源是指掌權(quán)不僅以公共權(quán)力的歸屬為標(biāo)志，同時(shí)還必須在這種歸屬基礎(chǔ)上，獲得民眾對(duì)歸屬權(quán)的承認(rèn)。合法性資源一般包括意識(shí)形態(tài)資源和政績(jī)合法性資源兩大類。意識(shí)形態(tài)資源，也稱理論資源?！笆屈h通過(guò)宣傳等方式形成符合自己理想和意志的馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)，這一主流意識(shí)形態(tài)提供給我黨推行政策、行使政權(quán)的思想環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)合力推動(dòng)黨執(zhí)政使命的完成?！保?］任何政黨在奪取政權(quán)后，都會(huì)利用國(guó)家權(quán)力把本黨的意識(shí)形態(tài)上升為國(guó)家意識(shí)形態(tài)。再利用公共權(quán)力向社會(huì)公眾進(jìn)行這種意識(shí)形態(tài)的宣傳與教育，盡可能使執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)被社會(huì)公眾所相信、認(rèn)同并自覺(jué)的追隨。在全社會(huì)形成與之相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)，執(zhí)政黨就可以在精神文化的引導(dǎo)力、動(dòng)員力之上構(gòu)筑政黨執(zhí)政的理論支撐，執(zhí)政才能更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。因此，一個(gè)執(zhí)政黨要想長(zhǎng)久執(zhí)政，就必須向民眾宣傳和灌輸本黨的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值體系，以獲得雄厚的意識(shí)形態(tài)資源，不斷鞏固自己的執(zhí)政地位。政績(jī)合法性資源，是指執(zhí)政黨政治系統(tǒng)績(jī)效的產(chǎn)出，也就是在政黨領(lǐng)導(dǎo)下建立政府的公共政策成效，是“實(shí)際的行動(dòng)，即在大多數(shù)居民和大企業(yè)或武裝力量這類有力量的團(tuán)體看政府的基本功能時(shí)，政治系統(tǒng)滿足這種功能的程度”［2］55。政績(jī)合法性資源主要由兩個(gè)方面組成:一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、綜合國(guó)力的增強(qiáng)、人民生活水平的提高等。二是政府公共政策的良性運(yùn)行。其包括保證國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人權(quán)和民眾的基本民主權(quán)利等。政績(jī)合法性直接影響政黨的執(zhí)政地位，一個(gè)政黨如果不能有效獲取政績(jī)合法性資源，終就會(huì)被其他政黨所代替。

2．運(yùn)行性資源。運(yùn)行性資源是指政黨取得執(zhí)政地位之后，為了保證自己的統(tǒng)治正常有效，利用國(guó)家政權(quán)在政治、制度和組織等方面所構(gòu)筑的政黨執(zhí)政資源支撐。運(yùn)行性資源一般包括政治資源和制度資源兩大類:政治資源就是指權(quán)力資源?！皬母拍顑?nèi)涵來(lái)講，凡是對(duì)權(quán)力的構(gòu)成和運(yùn)用有意義或有價(jià)值的因素和條件都可以稱之為‘權(quán)力資源’?！保?］55權(quán)力資源一般包括對(duì)國(guó)家大政方針的決策權(quán)、對(duì)黨和國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)人的直接任命之推薦權(quán)、對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的監(jiān)督權(quán)和對(duì)本國(guó)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等。制度資源是指執(zhí)政黨為維護(hù)其執(zhí)政地位而制定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的制度。對(duì)執(zhí)政黨而言，制度資源運(yùn)用得越好，執(zhí)政的效能就越大，越明顯。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)中，形成了符合國(guó)情的具有中國(guó)特色的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度，例如，經(jīng)濟(jì)上建立的以公有制為主體之多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度;政治上建立的人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度;文化上建立的“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”制度。中國(guó)共產(chǎn)黨的制度體系體現(xiàn)出社會(huì)主義的優(yōu)越性。黨豐厚的制度資源是黨的寶貴財(cái)富，是黨鞏固執(zhí)政地位的重要保證。

二、新時(shí)期黨執(zhí)政資源的弱化現(xiàn)象

新時(shí)期在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備新的執(zhí)政資源，這對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位起到了決定性作用。但同時(shí)黨的部分執(zhí)政資源也正在弱化與流失。有些執(zhí)政資源的弱化與流失，是體制變遷、社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，但有些執(zhí)政資源的弱化與流失卻是因?yàn)槿说囊蛩仄鸬搅藳Q定性作用。

(一)黨執(zhí)政合法性資源的弱化

1．黨執(zhí)政意識(shí)形態(tài)資源的弱化。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的意識(shí)形態(tài)資源出現(xiàn)不同程度的弱化與流失情況。其主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是意識(shí)形態(tài)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。個(gè)人主義、享樂(lè)主義和虛無(wú)主義等形形色色價(jià)值觀念，形成利益多元化趨向下的社會(huì)主體價(jià)值選擇的多樣性，而這些思想潮流又不斷沖擊著以馬克思主義為核心的意識(shí)形態(tài)體系。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，部分黨員干部在外來(lái)思想的沖擊下，失去了政治方向，喪失了黨性，貪污腐化，嚴(yán)重?cái)牧它h的政治形象，這給黨的執(zhí)政地位帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！耙粋€(gè)政黨合法性危機(jī)的起點(diǎn)往往是黨員對(duì)本黨的綱領(lǐng)和章程所確定的世界觀和價(jià)值觀發(fā)生動(dòng)搖和轉(zhuǎn)移?！保?］這是我們黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的思想根源，而黨外群眾接受非馬克思主義思想意識(shí)潮流則會(huì)大大降低黨的整合能力。二是隨著政治體制改革的不斷推進(jìn)，民眾的政治參與意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。民眾不再像以往那樣被動(dòng)地接受執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)的影響，而是積極主動(dòng)地參與政治，在一定程度上有了自己對(duì)政治生活的理解，逐漸形成一股股思想潮流，從而在現(xiàn)代政治生活中擁有了越來(lái)越重要的影響。總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)分層加劇，人的思想價(jià)值觀多元化，原有的具有強(qiáng)大社會(huì)凝聚力的馬克思主義意識(shí)形態(tài)資源逐漸弱化，這給黨的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2．黨執(zhí)政政績(jī)合法性資源的弱化。改革開(kāi)放以來(lái)黨的政績(jī)合法性資源不斷得到擴(kuò)充，但在一些部門和地方，黨的政績(jī)合法性資源卻有不斷削弱的現(xiàn)象。政績(jī)合法性資源弱化與流失主要是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)存在著突出的社會(huì)問(wèn)題:一是利益分配不公平問(wèn)題。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的深刻變化引起了社會(huì)階層的分化，處于相同階層的社會(huì)成員在利益目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下逐漸形成利益集團(tuán)，但由于各階層所掌握的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和組織資源等的不同，在社會(huì)中各個(gè)階層也處于不同位置，出現(xiàn)社會(huì)各階層收入差距拉大，社會(huì)公共服務(wù)不均衡現(xiàn)象，這是造成轉(zhuǎn)型時(shí)期黨群眾資源流失的關(guān)鍵原因。二是民生問(wèn)題。在當(dāng)前的社會(huì)改革中，有很大一部分低收入者受益甚少，其合理利益未能得到有效保障，在教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等方面負(fù)擔(dān)沉重，甚至生活出現(xiàn)困難，以致使他們?cè)瓉?lái)對(duì)執(zhí)政黨的高度認(rèn)同感下降，對(duì)黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑。久而久之，他們就會(huì)對(duì)執(zhí)政黨產(chǎn)生不滿情緒，這勢(shì)必會(huì)造成黨的群眾資源的流失，危及黨的執(zhí)政之基。

(二)黨執(zhí)政運(yùn)行性資源的弱化

1．黨執(zhí)政政治資源的弱化。我國(guó)權(quán)力體制當(dāng)前面臨的最突出問(wèn)題就是對(duì)權(quán)力的濫用，導(dǎo)致黨的權(quán)力資源出現(xiàn)流失。具體有以下幾個(gè)原因:一是我國(guó)政治體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，在經(jīng)濟(jì)改革與政治改革之間存在著一定的制度滯后空間，這在一定程度上為以權(quán)力尋租為主要標(biāo)志的各種腐敗現(xiàn)象提供了體制上之平臺(tái)，權(quán)力腐敗導(dǎo)致黨的權(quán)力威信削減。二是制度體制中的權(quán)力配置不合理。正如有的學(xué)者指出的，“我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了大面積腐敗現(xiàn)象，其中，絕大數(shù)都是與權(quán)力配置不合理而形成的權(quán)力尋租，權(quán)力界限不清和監(jiān)督不力以及政治體制改革的嚴(yán)重滯后相關(guān)聯(lián)的”［4］?，F(xiàn)實(shí)工作中，由于權(quán)力界限不清、權(quán)力的運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督制約，部分黨員干部就會(huì)把黨和人民賦予的權(quán)力用來(lái)為自己謀取不合理的、非法的私利，嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，使黨執(zhí)政的權(quán)力資源不同程度地受到削弱。三是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深方向發(fā)展，社會(huì)本身已經(jīng)向現(xiàn)有的政治體制提出了新的要求，傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這必然會(huì)涉及以權(quán)力再分配為實(shí)質(zhì)的新的一輪政治體制改革，這也會(huì)程度不同地削弱黨的權(quán)力資源。

2．黨執(zhí)政制度資源的弱化。制度資源是一把“雙刃劍”，如果運(yùn)用得好對(duì)黨的執(zhí)政就是保障，運(yùn)用不好，就會(huì)成為黨執(zhí)政的束縛。正如鄧小平同志所講的，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?dāng)前，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)中發(fā)揮了巨大優(yōu)勢(shì)。但是在我國(guó)體制變遷的過(guò)程中，不可避免地造成制度資源部分性缺失。當(dāng)前其集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是民主集中制不夠健全。部分黨組織的決策權(quán)力往往集中在幾個(gè)書記手里，甚至是一把手說(shuō)了算。不重視聽(tīng)取來(lái)自普通黨員的意見(jiàn)。黨員的民主參與、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等民主權(quán)利得不到正確而充分的行使。二是監(jiān)督機(jī)制有待完善。從實(shí)際工作來(lái)看，監(jiān)督方式陳舊、監(jiān)督渠道不暢通、監(jiān)督程序不科學(xué)，監(jiān)督環(huán)節(jié)執(zhí)行力度不夠，在監(jiān)督機(jī)制安排上還存在監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題。三是黨政不分。其實(shí)，鄧小平早就說(shuō)過(guò):黨政要分開(kāi)，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。但執(zhí)行起來(lái)往往有章不循，政府權(quán)力侵?jǐn)_公民自治社會(huì)和市場(chǎng)運(yùn)作的行為依然存在。

三、新時(shí)期黨執(zhí)政資源的優(yōu)化路徑探討

施政創(chuàng)造政績(jī)必須投入一定數(shù)量的執(zhí)政資源，施政過(guò)程是執(zhí)政資源自然損耗的過(guò)程。資源的投入使用是要講求績(jī)效的，執(zhí)政資源作為一種資源也不例外，在其使用過(guò)程中必須強(qiáng)化成本意識(shí)，注意降低執(zhí)政成本，不要浪費(fèi)執(zhí)政資源。如果執(zhí)政資源投入使用之后，產(chǎn)出的績(jī)效明顯大于成本支出，即廣大群眾得到了收益，黨的執(zhí)政地位則會(huì)更加鞏固。否則，就會(huì)動(dòng)搖人民對(duì)黨執(zhí)政的信心，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也會(huì)因此而受到影響。因此，黨在執(zhí)政過(guò)程中，必須注重執(zhí)政資源的優(yōu)化配置和使用，以豐厚的執(zhí)政資源來(lái)謀求發(fā)展。

(一)黨執(zhí)政合法性資源的優(yōu)化

1．黨執(zhí)政意識(shí)形態(tài)資源的優(yōu)化。欲要優(yōu)化黨執(zhí)政的意識(shí)形態(tài)資源，執(zhí)政黨就應(yīng)當(dāng)從加強(qiáng)馬克思主義理論的創(chuàng)新和對(duì)馬克思主義面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究?jī)蓚€(gè)方面入手:首先，執(zhí)政黨要加強(qiáng)馬克思主義理論的創(chuàng)新。理論創(chuàng)新是指人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐活動(dòng)中，根據(jù)實(shí)踐需求，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義基本理論?！袄碚搫?chuàng)新的靈魂在于體現(xiàn)時(shí)代性”，“理論創(chuàng)新的動(dòng)力在于它的實(shí)踐性”，“理論創(chuàng)新的本質(zhì)在于它的開(kāi)拓性”，“理論創(chuàng)新的關(guān)鍵在于把握規(guī)律性”［5］。一方面，各級(jí)黨組織要用黨的理論創(chuàng)新成果武裝全黨，提高全黨馬克思主義理論水平，使馬克思主義中國(guó)化的最新成果真正為人們所掌握，并運(yùn)用到實(shí)踐之中，成為行動(dòng)的指南。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入地研究馬克思主義文本，克服對(duì)馬克思主義教條式的理解，真正掌握馬克思主義基本原理。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)的原則，深入實(shí)踐，搞好理論創(chuàng)新。其次，執(zhí)政黨要加強(qiáng)對(duì)馬克思主義面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的研究。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，堅(jiān)持理論和實(shí)踐的雙重探索:既對(duì)實(shí)踐對(duì)象的本質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展規(guī)律做出新的揭示，及時(shí)總結(jié)馬克思主義理論建設(shè)的新特點(diǎn)，對(duì)人類歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)做出新的理論升華，又堅(jiān)持以我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際問(wèn)題為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，大力實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，準(zhǔn)確把握時(shí)代特點(diǎn)和黨的任務(wù)，通過(guò)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況做出合乎邏輯的分析和科學(xué)的解答，科學(xué)制定并正確執(zhí)行黨的路線方針政策，更好地適應(yīng)新形勢(shì)的需要，為黨的執(zhí)政增加理論指導(dǎo)力量。

2．黨執(zhí)政政績(jī)合法性資源的優(yōu)化。優(yōu)化黨執(zhí)政的政績(jī)合法性資源，執(zhí)政黨應(yīng)當(dāng)從維護(hù)廣大人民群眾的根本利益和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展兩個(gè)環(huán)節(jié)入手:首先，執(zhí)政黨要維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益，這是執(zhí)政黨獲得政績(jī)合法性資源的基礎(chǔ)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這就要求黨在執(zhí)政過(guò)程中確立執(zhí)政資源來(lái)自人民、服務(wù)人民的執(zhí)政理念。我們黨應(yīng)以廣大人民的根本利益作為執(zhí)政資源使用的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。執(zhí)政資源的使用只有讓廣大民眾得到真正實(shí)惠，他們才會(huì)對(duì)政黨及其政治主張、政治行為相信、認(rèn)同和追隨，執(zhí)政黨也才會(huì)具有凝聚力、影響力和號(hào)召力，黨的執(zhí)政資源才會(huì)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，黨的執(zhí)政之基礎(chǔ)才會(huì)穩(wěn)固。其次，執(zhí)政黨要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。執(zhí)政黨要獲得民眾的支持和擁護(hù)，必須能夠領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，以此獲得執(zhí)政的政績(jī)合法性資源。欲要達(dá)到這一目標(biāo)，必須做到以下三點(diǎn):一是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提高綜合國(guó)力，提高人民群眾的生活水平;二是著力解決民生問(wèn)題，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè);三是重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

(二)黨執(zhí)政運(yùn)行性資源的優(yōu)化

1．黨執(zhí)政政治資源的優(yōu)化。優(yōu)化黨執(zhí)政的政治資源，執(zhí)政黨應(yīng)從保持黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的有效控制和防止特別利益集團(tuán)的形成。為此，應(yīng)從下述兩個(gè)方面入手:首先，執(zhí)政黨要保持黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的有效控制。我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治。社會(huì)主義民主政治的發(fā)展與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是相輔相成的，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展;社會(huì)主義民主政治的發(fā)展有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在政治體制改革過(guò)程中，黨應(yīng)謹(jǐn)防權(quán)力資源的弱化與流失，努力維護(hù)好黨的權(quán)力資源，執(zhí)政黨才不會(huì)因?yàn)槊裰髡蔚陌l(fā)展而削弱自身的領(lǐng)導(dǎo)。其次，執(zhí)政黨要防止特別利益集團(tuán)的形成。黨的權(quán)力來(lái)自人民，理應(yīng)為廣大人民群眾謀利益，但是黨內(nèi)有少數(shù)人形成特別利益集團(tuán)，使黨的權(quán)力資源有時(shí)為少數(shù)人服務(wù)，損害了黨的權(quán)力資源。執(zhí)政黨要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，努力探索和把握權(quán)力運(yùn)行規(guī)律。只有維護(hù)黨的權(quán)力資源，才能鞏固自己的執(zhí)政地位。因此，必須做到下述各項(xiàng)工作:一是要遵循“權(quán)力永遠(yuǎn)向它的授予者──人民負(fù)責(zé)”的規(guī)律，逐步改革和完善授權(quán)體制，使權(quán)力真正為廣大人民群眾服務(wù);二是要按照“不受監(jiān)督制約的權(quán)力必然走向腐敗”的規(guī)律辦事，做到優(yōu)化權(quán)力配置，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，只有強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，才能防止權(quán)力被腐蝕，保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力;三是要重視“權(quán)力的邊界”規(guī)律，在行使權(quán)力過(guò)程中，其職責(zé)、義務(wù)、責(zé)任都必須界定范圍、明確程序，必須在法定的程序下行使權(quán)力;四是要按照“監(jiān)督者與被監(jiān)督者處于同一利益共同體，不利于監(jiān)督”的規(guī)律行動(dòng)，讓監(jiān)督者處于獨(dú)立的政治地位，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)督者的有效監(jiān)督。

2．黨執(zhí)政制度資源的優(yōu)化。優(yōu)化黨執(zhí)政的制度資源，執(zhí)政黨應(yīng)從改革和完善選舉制度和建立健全監(jiān)督制度兩個(gè)環(huán)節(jié)入手:首先，執(zhí)政黨要改革和完善選舉制度。政治體制改革的突破口是選舉制度的改革，而選舉制度改革的突破口是直接選舉。黨的十七大明確提出，要逐步形成擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。近些年來(lái)，直接選舉從農(nóng)村到城市，從試點(diǎn)到整體推進(jìn)，從抓應(yīng)急性工作到制度建設(shè)，直選取得了很大進(jìn)步。直選符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，也符合中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的內(nèi)在需求，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根基。直接選舉制度資源是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的一個(gè)極其重要的制度資源。其次，執(zhí)政黨要建立和健全監(jiān)督制度。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)要通過(guò)立法，進(jìn)一步健全和完善適合我國(guó)國(guó)情的憲法監(jiān)督制度，明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式和監(jiān)督效力等。建立憲法訴訟制度。憲法訴訟制度是以權(quán)力制約權(quán)力的重要機(jī)制，它可以運(yùn)用國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)所賦予的特定權(quán)力，監(jiān)督國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行，對(duì)違憲行為進(jìn)行審查、裁判、制裁，制約國(guó)家權(quán)力，嚴(yán)格按照憲法規(guī)定的軌道有序地運(yùn)轉(zhuǎn)［6］。

總之，在新形勢(shì)下，執(zhí)政黨應(yīng)堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，以科學(xué)發(fā)展為執(zhí)政核心，以構(gòu)建和諧社會(huì)為執(zhí)政目標(biāo)，通過(guò)基于科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政意識(shí)塑造與相關(guān)制度建構(gòu)。在無(wú)形中自然優(yōu)化黨的執(zhí)政資源，以形成執(zhí)政黨的凝聚力和向心力，激發(fā)執(zhí)政主體的自覺(jué)行動(dòng)，使全國(guó)上下共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的建設(shè)。

［1］潘宇．開(kāi)發(fā)豐富黨的執(zhí)政資源，努力提高黨的執(zhí)政能力［J］．中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)，2004，(6)．

［2］S·M·李普賽特．政治人—政治的社會(huì)基礎(chǔ)［M］．上海:上海人民出版社，1997．

［3］王小軍．中國(guó)共產(chǎn)黨政治資源流失問(wèn)題的可能性分析［J］．中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，1999，(6)．

［4］王照東．政治文明視野中的權(quán)力問(wèn)題研究［M］．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006．

［5］劉小利．簡(jiǎn)論黨的執(zhí)政資源開(kāi)發(fā)［J］．青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(5)．

［6］施延亮．淺談權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善［J］．上海師范大學(xué)學(xué)報(bào):社科版，2000，(1)．

·黨建園地·

D26

A

1008－8520(2011)04－0066－04

2011－05－05

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L10BDJ009)

管恩琦(1972－)，男，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，博士研究生。

［責(zé)任編輯:那青陽(yáng)］